正镶白旗交通运输局（XXXX年—2017年）　　 公路交通发展规划　　正镶白旗交通运输局　　　 　二0一三年五月　　　 　目  录　　前  言···········································1　　第一章  公路建设现状及存在问题···················2　　    一、公路建设现状·····························2　　    二、交通运输现状·····························2　　    三、存在的问题·······························3　　第二章  公路建设发展机遇·························5　　第三章  编制规划的依据和范围·····················6　　    一、编制依据·································6　　    二、规划范围·································6　　第四章  公路建设的指导思想和原则·················7　　    一、指导思想·································7　　    二、基本原则·································7　　第五章  公路建设目标和规划建设重点···············9　　    一、建设总体目标·····························9　　    二、规划建设重点·····························9　       （一）公路建设规划························9　　       （二）公路养护工程规划····················10　　       （三）运输业发展规划······················13　　第六章  公路交通建设的政策保障措施···············15　　　 　前  言　　　 　公路交通是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，对经济发展具有基础性和先导性的作用。加快公路交通建设发展，对促进经济和社会发展具有十分重大的现实意义。近年来，按照全盟“十二五”交通规划和全旗“十二五”规划，结合我旗实际，以构筑安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络为目标，坚持以“普及与提高相结合、以建设为主”的公路建设方针，根据大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行交通构架和建设，基本形成了国省干线为主骨架、以乡道、村道为主线的“目”字型环旗公路交通网络，形成以旗区政府所在地为主枢纽，与苏木镇、工业园区、矿区、嘎查村相互联系的客货运输基础保障网络，使我旗公路交通网络通行能力得到进一步改善和提高，为推进交通事业全面协调可持续发展，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。　　根据旗委、旗政府今后发展规划的总体要求，结合我旗旗公路运输发展的实际，特制订《正镶白旗交通运输局XXXX年—2017年公路建设发展规划》。　　　 　　　 　第一章 公路建设现状及存在问题　　　 　近年来，在旗委、政府的正确领导下，通过上级业务主管部门的大力支持和帮助，紧紧抓住全盟交通发展和全旗经济发展的强劲势头，发挥优势，打造强势，启动内力，借助外力，较好的完成了各项目标任务，并取得了阶段性的成果。　　一、公路建设现状　　截止2012年底，实施通乡油路建设项目4条123公里，实施通村公路75条707公里，全旗公路总里程达到了1176公里，其中：省道234公里；县道2条42公里；乡道7条193公里；村道707公里。按技术等级划分，一级公路68公里、二级公路42公里、三级公路181公里、四级公路885公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面380公里，水泥混凝土路面172公里，砂石公路624公里。全旗4苏木镇已通客货运输车辆。　　二、交通运输现状　　截止2012年底，全旗营运线路达到18条，其中：跨省客运线路4条，跨盟市客运线路2条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9条。日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698台，其中货车437台，客车11台，出租车180台，公交车70台。汽车维修厂32户。十二五以来，全旗客运量达到  144万人，客运周转量35019万人次，货运量662万吨，货运周转量141127万吨公里。　　三、存在的问题　　（一）现有公路标准低，路网密度低。　　全旗现有公路中，三、四级公路占公路总里程的90.6%，二级以上公路仅占到总里程的9.4%。全旗现有路网中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。　　（二）建设资金匮乏。　　由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。　　（三）招商引资困难。　　正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难度较大。　　（四）公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。　　我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。　　　 　　 　　 　　 　第二章  公路建设发展机遇　　　 　    1、近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。　　    2、调整项目库数据，把一部分路线纳入项目库，有利于以后项目申请、立项建设。由此项目库数据调整对于我们也是个很大的一个机遇。　　    3、今年，自治区党委政府开展了省级领导每人联系帮扶一个国家级贫困旗县活动（自治区财政厅为责任单位），为我旗交通事业的发展提供了新的发展机遇。应抓住这次帮扶活动的大好机遇，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。　　　 　　 　　 　第三章  编制规划的依据和范围　　　 　一、编制依据　　本规划编制主要依据《内蒙古自治区公路交通建设“十二五”发展计划》、《锡林郭勒盟公路交通建设“十二五”规划》、《正镶白旗“十二五”规划》等文件精神，从全旗经济社会发展的战略全局出发，以交通工作服务于经济社会发展、服务于新农村牧区建设、服务于人民群众安全出行为宗旨，快我旗公路网建设步伐，提升交通道路运输能力，为我旗经济社会发展提供良好的交通基础条件。 　　二、规划范围　　    根据正镶白旗现状，结合我旗社会经济发展特点和对交通运输的需求，充分利用自治区财政厅帮扶我旗的大好机遇，考虑到正镶白旗经济发展和社会进步的需求，同时考虑到基础设施建设项目实施的必要性和建设资金落实的可能性，对我旗XXXX年—2017年的公路运输建设体系进行规划。　　　 　　 　　 　　 　　 　　 　第四章  公路建设发展的指导思想和原则　　　 　 一、指导思想　　  以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展的要求，牢牢抓住自治区省级领导帮扶我旗的有利机遇，强化“经济发展，交通先行”的战略思想，与自治区、全盟总体发展规划相适应，本着实事求是，区别对待的精神，对影响全局，经济效益明显，帮助农牧民脱贫致富的项目优先安排，考虑公路建设资金和其它资金结合使用等诸多条件，已发展为中心、服务为宗旨，大力发展以公路建设为重点的交通基础设施建设，为全旗经济及社会发展发挥先行带动作用。　　二、基本原则　　（一）坚持解放思想、抓住机遇、先期建设、尽力超前的原则。正镶白旗公路规划应以社会经济发展为依据，以公路交通发展需求为基础，公路建设应适当超前，拉动全旗经济发展。　　（二）坚持遵循旗情、实事求是、注重科学、讲究效益、分类指导、突出重点的原则。保证区域内路网规划总体布局的协调，使公路网发挥最大的效益。　　（三）坚持与相关行业的政策、法规及规划协调发展的原则。公路规划要与农牧业发展、城镇建设及资源利用等相结合，与当地城镇体系规划相结合，适应城乡建设的需要，加快城乡一体化建设，综合考虑土地利用总体规划，适应整个区域生产力的大格局。在大力进行公路建设的同时，努力做好环境保护工作。　　（四）坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的原则。结合正镶白旗具体的地理条件和经济发展的特点，使公路规划有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战略思想，又要从实际出发，做好分期实施安排。　　（五）坚持依法治交、科技兴交的原则。使公路运输与其它运输方式协调发展，各种运输方式相衔接，发挥其最大的效益。　　　 　　 　　 　　 　　 　第五章  公路建设发展目标和规划建设重点　　　 　一、建设总体目标　　五年期间正镶白旗公路运输的总体目标：一是以改建省道为目标，重点争取S308线、S309线公路改建项目，争取尽早启动建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平；二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根陶海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工程，使其达到路网布局的合理性和科学性；三是以场区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。为矿区、林牧场提供一个良好的道路条件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与嘎查村之间联系的道路；五是以提高养护质量为重点，加大公路养护工程的投入，提高和保障公路运输安全畅通；六是加强客运站场和物流园区建设。　　二、规划建设重点　　（一）公路建设规划（详细见附件）　　1、XXXX年建设规划　　——通村公路建设。通村四级水泥路109.2公里。　　2、XXXX年建设规划　　——矿区公路。新建矿区三级公路27公里。　　——农林牧场公路。改建农林牧场三级公路19.3公里。　　——苏木乡镇公路。新建苏木乡镇三级公路29公里。　　——通村公路建设。通村四级水泥路189.9公里。　　3、XXXX年建设规划　　——省道。改建二级公路23公里。　　——县道。改建二级公路43.6公里。　　——矿区公路。改建矿区三级公路19.1公里。　　——农林牧场公路。改建农林牧场三级公路17.2公里。　　——苏木乡镇公路。改建苏木乡镇三级公路37.2公里。　　——通村公路建设。通村四级水泥路44.3公里。　　4、XXXX年建设规划　　——省道。改建二级公路75公里。　　——矿区公路。新建矿区三级公路18公里。　　——苏木乡镇公路。改建苏木乡镇三级公路53.5公里。　　——通村公路建设。通村四级水泥路33.6公里。　　（二）公路养护工程规划　　为了加强农村牧区公路养护管理工作，提高农村牧区公路养护质量和服务水平，保障公路完好、安全、畅通、科学有序推进养护管理工作，我们对农村牧区公路现状进行了认真调研，在养护规划编制过程中，牢固树立“假设是发展，养护管理也是发展”的思想，按照“保住保重，轻重缓急”的原则，先养县乡道，再养村道，确保有路必养，全面规划，确保从路面质量、安保工程、危桥涵改造和养护维修工程四个方面进行规划。　　1、总体目标：　　——县道路面质量养护需投资800万元；