杨宝田同志在全省安全监管工作会议上的讲话

省安全监管局局长 杨宝田

（2016年2月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议和全省安全生产电视电话会议精神，总结部署年度安全监管工作，把全系统各级领导班子和干部队伍的思想行动统一到党中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部署上来，主动适应经济发展新常态，坚持依法治安，狠抓预防治本，深化治理整顿，为全省经济社会发展创造良好的安全生产环境。下面，我讲三个问题。

一、2015年安全监管工作回顾

2015年，在省委省政府的高度重视和坚强领导下，全省安全监管系统认真贯彻落实**书记和**总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，严格安全监管执法，狠抓责任落实，促进了全省安全生产形势总体稳定。全年发生各类事故17510起，死亡1483人，同比下降5.8%和1.8%。

（一）积极推动省委省政府重大决策部署的贯彻落实。各级安全监管部门立足大局，主动作为，充分发挥安委会办公室综合协调职能，积极推进党委政府安全生产重点工作落实。把省委省政府全面加强公共安全和责任体系建设“两个意见”的落实作为重点工作，加强督查检查，强化推动落实。深刻吸取上海“12.31”踩踏事件、哈尔滨“1.2”火灾等事故教训，省局9天内代省委省政府连续起草安全生产大检查、火灾隐患大排查大整治等5个重要文件。天津港“8.12”事故后，省委省政府连续召开省委常委会议和省政府常务会议，对以易燃易爆危险品为重点的安全生产大检查作出重要部署，全省各级安全监管部门快速反应，层层组织推进落实。认真落实陆昊省长要求，各级安全监管部门国庆期间放弃休假，省局联合省政府办公厅抽查了52个县（市、区）政府、167个部门和93户企业，省政府对抽查发现的问题在全省通报，对相关责任人严厉问责。省局把加快推进小煤矿整顿关闭作为一项重要任务，克服没有人员、没有职能等诸多困难，多次深入产煤市（地）和龙煤集团开展调研，帮助解决实际问题。召开推进会议，督促各地上报实施方案，严格方案审批把关，积极协调国土、煤监、煤管等部门加快审批进程。截至去年10月底，省政府全部批复各产煤市（地）和龙煤集团实施方案，煤矿整顿关闭工作取得突破性进展。2015年全省关闭小煤矿233处，全面完成国家下达的煤矿数量控制在600处以内目标。省委省政府给予充分肯定。宪魁书记批示，这项工作抓的大见成效。陆昊省长指出，省安全监管局干成了一件大事，也是省政府32件民生实事之一。

（二）进一步健全完善安全生产责任体系。认真落实**书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”的重要要求，积极推进安全生产责任体系由“三级五覆盖”向“五级五覆盖”延伸。各级安全监管部门普遍把责任体系建设纳入安全生产责任制考核，加强督查检查，不断推动责任体系全覆盖。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，进一步完善相关行业部门安全生产工作职责。鸡西市安监局建立督导联系工作机制，处级干部分别包保县区和市直重点部门，督促推进责任体系建设。以落实企业安全生产主体责任为核心，广泛开展与重点企业谈心对话活动，推动规模以上企业“五落实五到位”。全省所有乡镇（街道）、有工矿企业的行政村（社区）全部落实“五覆盖”要求；11936家企业张贴“五落实”规定挂图；1211家规模以上企业做到“五落实五到位”，配备注册安全工程师1673人。严格生产安全事故查处和责任追究，2015年全省安全监管系统调查处理事故112起，党政纪处分52人，追究刑事责任20人。

（三）深入组织开展安全生产大检查。深刻吸取天津港“8.12”事故教训，按照省委省政府紧急通知要求，省局立即制定全省安全生产大检查实施方案，开展督查检查，强化统筹协调，先后5次向省委省政府领导专题报告大检查阶段性进展情况，黑龙江日报对各地各部门发现的主要问题及应对措施进行公告，涉及企业280户、隐患和问题1236项。各级安全监管部门按照全省安全生产大检查统一部署，进一步强化措施，扎实推动大检查深入开展，并适时组织“回头看”，巩固大检查成果。哈尔滨将安全生产大检查“回头看”延长一个月，针对火灾事故多发问题，集中开展消防安全百日攻坚行动，建立责任、排查、整改落实和常态化监管“四套表格”，在公安、纪委和安委办同时备案，发生事故倒查追责。牡丹江实施“菜单式”检查，制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等12个行业216项安全检查事项，确保隐患排查全覆盖。双鸭山建立大检查清单，实行企业负责人、监管行管人员、部门负责人和县（区）政府负责人“四签字”，把发现的隐患录入综合监管平台，及时跟踪督促整改。加大隐患问题曝光力度，全省各类媒体公开曝光存在非法违法行为和隐患问题企业539户，其中省政府安委会分5批在黑龙江日报等媒体公开曝光企业107户，有力推动了隐患和问题的整改。

（四）着力加强安全生产监管执法。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》，制定重点工作分工方案，将工作任务逐项分解落实到相关部门和单位。各地结合实际，不断强化安全生产监管执法措施。绥化市制定实施意见，对县（市、区）安全监管机构编制、乡镇安监站设置、专项经费、执法用车等做出明确规定。省局继续实施重点企业监管，2015年确定非煤矿山、危险化学品、工贸等行业68户企业开展综合评估，强化过程指导和跟踪服务，集中力量解决突出问题。积极探索高效有序的监管模式，制定《黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》，明确监管层级和检查频率，实施差异化监督管理。鹤岗市安监局对全市4万余户个体工商户、法人单位、规模以上生产经营单位进行筛选分类，编制《各类生产经营单位统计分类情况手册》，重新确定3360户企业纳入安监系统重点监管范围。为进一步规范监管执法，制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准》，明确518项行政处罚的具体适用标准。严格安全准入，省局行政许可事项全部实现网上审批。2015年，全省安全监管系统共实施行政处罚1477起，其中经济处罚1036起，罚款2656万元，责令停产停业49起，暂扣和吊销许可证24起。