化解产能过剩矛盾总体方案　 　国家发展改革委、工业和信息化部：根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《关于征求对化解产能过剩矛盾总体方案（征求意见稿）意见的函》要求，我区对《化解产能过剩矛盾总体方案》进行了认真研究。当前，我国部分行业产能过剩与产业布局不合理问题并存，东部地区率先改革开放，经济社会发展位居全国前列。就产能严重过剩行业而言，2010年东部地区钢铁产业产值占全国56.6%，是西部地区的3.8倍；有色金属产业产值占全国40.2%，是西部地区的1.7倍；建材产业产值占全国51.1%，是西部地区的3.2倍。产业布局不合理，产业发展差距大，已导致三个方面的问题：一是资源利用效率低，社会成本增加。我国中西部地区煤炭产量占全国的85%，东部地区却集中了大量的高耗能产业，不得不进行远距离能源输送，经常出现东部一些地区煤荒、电荒、气荒问题与西部一些地区 “窝电”、“弃风”问题并存。截至2012年底，***电力装机容量达到7828万千瓦，其中风电装机1692万千瓦，但是由于电力外送通道不畅，自身用电负荷不足，电力装机富余800多万千瓦，风电弃风率超过20%。同时，能源、原材料产品大量大跨度调运，引发了劳动力的大规模流动，加剧了运输紧张的矛盾，带来了一系列社会问题，也增加了经济运行成本。2012年***煤炭产量10.6亿吨，其中外运6.6亿吨，按200元/吨运费估算，仅此一项就增加运输成本1300多亿元。如果采用煤电铝一体化发展模式，***地区吨铝成本可比中原地区降低3000-4000元。二是环境污染加剧，生态遭受破坏。由于东部沿海地区产业布局过度集中，主要污染物排放总量超过环境承载能力，土壤、水体、空气污染严重。今年中东部地区连续出现多次大范围雾霾天气，导致车辆停驶和企业停工，对人民群众的生产生活造成严重影响。究其原因主要是津冀地区集聚了大量水泥、钢铁、炼油石化等高污染重化企业，区域燃煤总量约3.5亿吨，二氧化硫排放强度为每平方公里8.5吨，是全国平均水平的3.7倍。近期又抽检发现，南方多个省市大米镉超标严重。三是区域发展不平衡，社会矛盾突显。国家实施西部大开发战略以来，西部地区基础设施投入加大，布局建设了一批优势特色产业项目，经济社会发展步伐不断加快，但与东部地区相比发展差距仍然较大。目前，东部地区人均国内生产总值是西部地区的1.92倍，人均一般预算收入是西部地区的1.92倍，城镇居民人均可支配收入是西部地区的1.43倍，农牧民人均纯收入是西部地区的1.87倍。区域发展不平衡，造成收入差距大，公共服务不均等，由此也引发了一些社会矛盾。综上情况，建议国家在制定化解产能过剩矛盾总体方案时，应综合考虑经济发展水平、产业布局状况、经济运行成本、资源环境承载能力等多种因素，在控制总量的前提下，制定差别化政策，加快产业布局调整，推动产业转移。具体建议如下：　　一、化解产能过剩矛盾，应主要采取市场化手段，通过市场竞争，优胜劣汰，逐步淘汰不具有竞争力的落后产能。政府主要通过统筹规划布局，制定严格的技术、装备、节能、环保等准入标准，营造公平竞争的市场秩序，加强用地、环保、质量监管等进行调控，不搞项目审批上的一刀切。制定差别化的化解过剩产能政策，区分东部地区、中部地区、西部地区、东北地区，制定不同的产能布局、市场准入、淘汰落后产能标准，对欠发达的西部地区给予适当倾斜。 三、加快推进产业转移，综合资源、环境、成本等情况，制定产业转移指导目录，对东部地区现有产能过剩项目，限期向能源、资源富集的西部地区转移。　　四、设立国家化解产能过剩专项资金，重点用于淘汰落后产能、产业转移带来的职工安置及接续产业发展等。对于产能置换问题，应坚持突破行政区划，遵循有利于优化产业布局、有利于促进产业升级、有利于促进区域协调发展的原则，由国家统筹协调配置，不应采取市场化交易方式，避免增加项目建设成本，阻碍产业跨地区转移。　　五、适度控制新增产能，对于符合国家规划布局、满足区域市场需求、资源综合利用、技术创新的新增产能项目，经国家组织认证确有必要建设的，应给予核准。