某县守规程保安全六大行动常态化方案为认真贯彻落实xxx书记在全市第九期追赶超越擂台赛上的讲话精神和市县政府领导指示要求，夯实各级安全监管责任，强化生产经营单位安全主体责任，确保严格依规依章生产作业，建立完善“守规程保安全大检查大排查大执法大督查大宣传大教育”行动（以下简称“六大”行动）常态化工作机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转，特制定如下方案。一、总体要求以**书记总书记关于安全生产重要思想为指导，认真贯彻落实中、省、市关于安全生产工作各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强红线意识和底线思维，进一步规范安全生产法治秩序，建立完善“政府统一领导、部门依法监管、企业自查自纠、社会广泛参与”的安全生产大检查大排查大执法大督查大宣传大教育常态化工作机制，有效防范和坚决遏制各类事故，为全县追赶超越发展提供有力的安全保障。二、工作目标通过建立完善“六大”行动常态化工作机制，督促企业实现安全教育培训、落实规章制度操作规程、风险管控和隐患查治全覆盖，有效治理和避免各类违规违章行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，努力实现减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故的工作目标，确保全县安全生产形势持续稳定。三、职责分工（一）县公安局、县发改委、县教育局、县经贸局、县民政局、县国土局、县规住局、县城管局、县交通局、县水务局、县农业局、县林业局、县文体局、县卫计局、县市场监管局、县安监局、县旅发委、县人防办、县气象局、国网xxx供电公司、陕西地方电力xxx供电分公司等县安委会各成员单位，按分工抓好各自行业领域的“六大”行动开展。（二）各镇街及有关部门负责统筹组织本辖区及行业内相关行业领域“六大”行动开展。（三）县委督查室、县政府督查室、县考核办、县安委办负责抓好全县“六大”行动开展的考核、督查工作。（四）县委宣传部负责统筹协调抓好“六大”行动宣传教育工作。四、主要内容（一）指挥调度方面不按规定对新员工、复工人员、换岗人员、特种作业人员和其他相关人员进行安全教育培训；未结合实际制定各岗位安全操作规程；对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患前擅自安排使用；外包有限空间作业未签订安全协议，多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施；未给作业人员进行风险告知和职业禁忌体检，指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗作业；对已发现的事故隐患，不认真及时整改，仍强行安排生产作业任务；指令员工不按操作规程作业；在维检修活动时，未落实安全防护措施；擅自变更安全工艺和操作程序，有限空间作业未严格审批；未进行有限空间风险辨识和建立台账；未配备必要的安全检测仪器装备；下达停产停业通知后，仍继续组织作业等行为；其他违章指挥的现象。（二）施工作业方面操作错误、忽视安全、忽视警告；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；在作业场所不按规定佩戴使用个人防护用品、用具；其他违章作业的现象。（三）劳动纪律方面不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；不遵守岗位操作规程；在工作时间内从事与本职工作无关的活动；不遵守与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则等行为；其他违反劳动纪律的现象。县级各有关部门要结合各自监管行业领域特点，进一步细化“六大”行动的重点内容，切实增强针对性。五、组织实施（一）政府层面1.持续开展严守安全操作规程大检查。各镇街和县级各有关部门要结合3个方面共性内容对相关企业（场所）开展全覆盖检查。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查发现有问题的企业，要进行严格整顿，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，限期整改，跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。2.持续开展安全生产监管大执法。各镇街和县级各有关部门要切实加大事前预防性执法力度，要以最严的标准、最严的措施、最严的要求开展“反三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）专项执法，加大现场执法力度，严格落实“四个一律”等执法措施，依法严惩一批违法违规行为。通过持续加大执法力度倒逼企业主体责任落实。3.持续开展安全生产责任大督查。市政府第十三安全生产督导组和市安委办安全生产督查组将对各镇街和县级有关部门“六大”行动常态化机制建立完善情况加强督查检查，各单位要紧紧盯住存在重大隐患、“三违”问题较为严重的重点领域，严防前纠后犯，死灰复燃。对工作进展迟缓、问题隐患整改落实不力的镇街和县级部门，将进行批评、约谈和通报。4.持续开展“杜绝违规违章作业”大宣传。各镇街和县级各有关部门要以“杜绝违规违章作业”为主题，采取观看事故警示教育片、专题辅导讲座、发放安全作业知识读本等多种形式，充分发挥广播电视、报纸专栏、门户网站和微信微博等媒体平台作用，不断加大宣传发动力度，形成强大宣传声势。要通过宣传推动全市重点行业领域从业人员切实遵守安全管理制度、认真执行安全操作规程，促进反“三违”、遵规程深入人心，形成长效管理机制。（二）企业层面1.持续开展违反安全操作规程大排查。各类企业要紧密结合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面细致排查本单位存在的违反安全操作规程的现象和行为，并建立台帐，进行分类汇总，列出“三违”清单。要从企业的安全管理制度、责任落实以及从业人员的安全意识、操作技能等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，有效解决违反安全操作规程等各类问题。2.持续开展“反三违保安全”大教育。各类企业要采取集中培训、岗位培训、班前会、警示教育和开展技术练兵、岗位比武等形式，持续深化“反三违保安全”集中教育。要组织全体从业人员认真学习《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规、标准规范和企业规章制度、操作规程等以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的政策规定要求，进一步提高广大从业人员的安全意识，规范安全操作行为，真正做到人人懂法、人人守法、依法生产、依规指挥、依规操作。六、工作机制和制度（一）逐级排查检查制度生产经营单位要建立健全车间班组日巡查、企业周自查制度，全面排查安全隐患。发现违章指挥、违规作业或者违反劳动纪律的行为，要立即制止;发现事故征兆，要立即停止作业，必要时撤离现场作业人员;发现事故隐患，要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”原则予以整改。逐级建立镇街级周排查、县级月检查、市级季抽查和月督导制度，及时发现督促整改安全生产非法违法问题和违规违章行为。镇街及村、社区对管辖区域进行网格化管理，每周进行拉网式排查，确保不留盲点、不留死角。各镇街及县级有关部门每月检查比例不低于30%。县安委办每季度对镇街及有关部门进行一次全面抽查。市政府第十三安全生产督导组每月对我县“六大”行动常态化推进情况实施督导检查。（二）上下执法联动机制镇街及村、社区对于发现的生产经营单位安全生产非法违法问题和违规违章行为，要及时上报县级有关部门。县级相关部门对执法检查和工作督查中发现的隐患问题以及群众举报、下级报告、上级交办、有关部门移交的案件，要依法妥善处理，重大隐患问题和重大案件要第一时间向发生地人民政府通报。属于本级、本部门管辖的，要及时组织执法人员予以核实，依法查处;不属于本级、本部门管辖的，要及时上报或者移交有管辖权的部门;需要联合执法的，要及时上报县人民政府开展联合执法;需要对非法违法企业实施关闭取缔的，要依法报请县人民政府。县级相关部门要加强对执法工作的监督指导和督办检查，定期组织业务培训、跟踪督办等;（三）部门联合执法机制各有关部门要建立完善部门联合执法机制，依法查处跨行业、跨区域重大隐患和严重违法违规行为。对发现的安全生产非法违法问题和违规违章行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法依规从严查处。对重大或典型非法违法行为，要会同司法机关共同严厉打击。对需要联合执法的案件，各镇街及时组织主管部门及相关部门开展联合执法。对因存在非法行为被依法责令停产停业、停止建设、停止使用相关设施或者设备，相关生产经营单位拒不执行的，在保证安全的前提下，可依法采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。对政府决定关闭的企业，有关部门要依法注销其相关行政许可证照。（四）重大非法违法行为备案督办制度各有关部门对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重安全生产非法违法问题要进行备案，一案一档，跟踪督办。市政府第十三安全生产督导组要将其列为月度重点督导内容之一。（五）“黑名单”制度各镇街和县级有关部门对存在严重非法违法问题拒不整改以及因非法违法违规违章导致亡人事故的企业要列入“黑名单”，实施重点监管，同时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面依法进行严格限制。（六）宣传及信息报送制度各镇街及县级有关部门每月在县级以上主流媒体刊登“六大”行动工作信息不少于1篇；每月29日前，向县安委办书面报送“六大”行动进展情况及阶段性成效（见附件）。七、工作要求（一）加强组织领导。各镇街及县级有关部门主要负责同志作为安全生产工作第一责任人，对辖区和行业常态化开展“六大”行动负总责，分管领导要亲力亲为，靠前指挥，对存在职能交叉、多头管理的行业领域，要及时协调，落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮。县级各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，全面提高企业依法依规生产经营水平。（二）严格工作措施。各部门要加强“六大”行动工作痕迹化管理，建立工作台账，确保检查情况可追溯、整治情况有记录;对发现的非法违法问题，要严格执行“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（三）加强宣传引导。持续加大对“六大”行动的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，对“六大”行动开展情况进行广泛的宣传报道，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持工作开展，主动举报安全生产非法违法问题和违规违章行为。要加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对因非法违法问题和违反安全操作规程引发生产安全事故的要及时进行公开曝光。（四）强化工作保障。各镇街和县级有关部门要把常态化开展“六大”行动列入重要议事日程，提供必要的人力、物力、财力保障。各有关部门要督促各类生产经营单位严格落实国家关于安全生产费用提取、安全生产责任险等安全生产投入规定，不断提高生产经营单位安全保障水平。