关于进一步支持自治州自治县(旗)办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告
除5个自治区外,我国有30个自治州、120个自治县(旗)分布在18个省区市。2011年,自治州、县(旗)人口合计分别为5841、3238万人,其中少数民族3381、2048万人,少数民族人口合计5429万人,每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县(旗)。同时,自治州、县(旗)也是全国最欠发达的地区之一,仅30个自治州有国家级贫困县297个,占全国贫困县总数的一半以上。2011年,全国人均GDP为35083元,5个自治区达到34086元,而自治州、县(旗)只达到18359元和19750元,仅仅是全国平均值的52%和56%。
因此,促进自治州、县(旗)加快发展,帮助各族群众脱贫致富,是民族工作的重要任务。这其中,自治州、县(旗)逢十周年庆祝活动关注度大、各方支持多、容易形成政策合力,是推动加速发展的重要契机。
近年以来,各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作,以促进民族团结、推动科学发展为目标,积极探索、认真谋划、精心组织,隆重、热烈、节俭、务实地办好庆祝活动,取得了很大成绩,汇聚出许多经验。但在新的形势下也面临许多困难,甚至出现了个别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。
为充分了解各方面情况,我们利用全国民委主任会召开的间隙,召集自治州县比较多的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青海、浙江等8省区民委有关同志召开了专题座谈会。之后又书面征求了有关省区市民委的意见,并通过他们征求了各自治州县(旗)的意见和建议。现将有关情况汇报如下:
一、各地做好州县庆活动的主要经验
近年以来,各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”基础上,又增加了“促进和谐、加快发展”的内容,使庆祝活动成为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的经验主要有:
(一)高度重视,庆祝活动总体上规格较高。30个自治州的庆祝活动,各省区已基本形成惯例,组成由各省区党政主要负责同志任团长,党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团长,省直有关部门负责同志参加的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活动中,广西、湖南、辽宁等省规格较高,祝贺团组成与州庆相似,团长为1位省(自治区)委常委;贵州、河北、甘肃等省祝贺团团长为1位省级领导。
(二)建章立制,初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省区,好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2003年,广西下发了《自治区人民政府办公厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢10周年庆祝活动有关问题的通知》(桂政办发〔2003〕118号),这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级文件,涵盖了基本原则、筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关文件。在自治州县制定的《自治条例》中,普遍对开展州县庆做了相关规定。
(三)为民办事,给予州县庆一定的项目和资金支持。目前多数省份通过增加当年财政转移支付,安排基础设施和民生项目等方式促进州县经济发展、民生改善。如恩施20周年州庆前,湖北省政府安排2亿元州庆专项资金用于基础设施和民生项目建设;州庆期间,省委书记李鸿忠、省长王国生等9位省领导主持召开现场办公会,解决了经济社会发展的49个具体问题。湖南省政府办公会决定2014年起给予每个县3000万元专项转移支付、7000万元县庆项目,共1个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定了对州县庆活动的项目资金支持力度。
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