公文写作网资料我国产业政策实施的总体思路
这是1989年,时任国家计委产业政司产业结构处经济师刘鹤的论文
公文写作网资料:由于中国经济发展的历史文化背景,我们提出从发展和章节改革的角度来理解和制定产业政策。现在我们把它作为连接宏观和微观,连接中央和地方政府,沟通计划和市场的支点,提出以产业政策立国的总体思路。
一、制约中国产业结构升级的两个瓶颈
自十年前改革以来,中国已形成以需求为导向的经济增长模式。在不平衡的总量关系下,有两个主要的需求力量正在增加,并且被证明是产业结构矛盾的主要原因。
一个是城市化和非农业化的潮流。工业化首先表现为城市化和非农业化的程度,而后者则是由生产者的利润动机引起的。近年来,随着农村人均收入的提高和新的就业机会的出现,加快城市化和非农业的速度,非农业劳动力就业率每年超过10%,大大超过了阿瑟·刘易斯3.2%的城市化速度警戒线,也远高于科林.克拉克里4.5%的非农业化高限速度经验指数。城市化进程的加快意味着对资本密集型基础产业和社会资本形成的需求的扩张。
在巨大有社会需求压力和明显缺乏集聚利益的中小城市分散增长格局面前,由于国内储蓄不足和社会资本充实机制非常不完善,中国的基础产业存在巨大差距。交通堵塞,通讯不畅,电力原料短缺,供水不足,市政设施滞后等问题已成为钳制经济发展的关隘。
国内储蓄不足和巨大的基础供给缺口的逻辑结果就是对外举债。外债大小从来就是城市化速度的线性函数。一九八七年,我国外债发生额已高达302亿美元。
基础工业的差距不仅体现在数量的不足,还体现在质量的不足上。虽然国内机械设备制造业具有很大的生产潜力,但由于多年的隔离,特别是大型成套设备无法提供能够满足更多功能需求的产品。这些行业在杠杆进口周期中面临着快速的“精神磨损”。
应该清楚地看到,非农业和城市化的总趋势是不可逆转的。我们能做的不是扭转主流,而是如何使变化速度的趋势,保持合理的范围,又怎样使这个范围的确定有一个合理的涨落机制。
另一种需求主流是高消费的超前兴起。收入分配政策的根本转变,市场机制的引入,市场机制的引入却局部扭曲,分权制度的出现但并不完善,外汇分配政策的变化和国外高消费的示范作用,使高档消费品产业在我国势如飚发。而这些高档消费品的生产能力所需要的后向关联条件都远远超出国内工业基础的现有水平,于是出现了由最终产品生产能力开始,经中间产品到基础产品的全面引进。外汇多少成为制约此类全过程引进产业的能力利用程度的主动变量。受到体制和技术双重因素的挟制,与“新兴产业”因外汇不足而形成闲置的同时,是国内同类或关联产业生产能力的巨大浪费。这种浪费在机械行业和军工行业表现得尤为突出。一面是引进,一面是闲置;一面是不足,一面是过剩。结构性供求失和在资源凝滞的条件下导致了惊人的社会浪费。
关键的问题不仅在于两种需求倾向引起的结构性矛盾本身,更在于两类矛盾之间的时间冲突。在发达国家的工业化进程中,城市化加快从而完成充实社会资本的历史性任务和高消费兴起从而实现产业结构高加工度化,这是两个在时间上截然分开的历史阶段。但在我国,这两种浪潮却同时袭来,在技术、自然资源和有限的储蓄等领域展开了全面的竞争。
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