加强基层社会管理义务组织建设　维护社会和谐稳定　 　党的十七大报告中指出：“全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”。社会管理是社会建设的重要内容，社会管理工作不仅是政府转变职能的重要体现，还是政法维稳综治工作的重点。社会管理是指政府通过制定专门、系统、规范的社会管理政策和法规，管理社会组织、规范社会事务，培育现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解矛盾纠纷，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，营造理性、宽容、和谐、文明的社会氛围。近年来，綦江区立足自身实际，不断探索社会管理基层义务组织建设，推动社会管理工作创新。通过在永新镇试点，在全区组建了“平安嫂”队伍，成为了綦江加强和创新社会管理的一大品牌；通过在三江街道试点，在全区推行了新的村规民约、社区公约，强化了村和社区自治组织的自治能力，规范了广大公民的行为。今年以来，綦江区在抓老年协会工作的基础上，在各街镇成立了社会管理义务队，组织老年人中的骨干力量担当綦江区社会管理义务队员，参与社会管理。使社会管理在全区形成了强大的群众基础，逐步实现以“人民战争”解决社会问题，以群众工作解决群众问题，不断推进社会管理群众化，矛盾解决基层化，扎实为全区经济又好又快发展创造良好的社会环境。　　一、开展社会管理基层义务组织建设工作的现实意义　　加强和创新社会管理工作的客观需要。德江书记在市第四次党代会上提出“创新社会管理，努力促进社会和谐”。当前，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期。既是发展战略机遇期，又是社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，社会管理工作的任务比以往任何时候都还要繁重和艰巨。贵州瓮安、云南孟连、江苏启东等地发生的群体性事件和万盛“4.10”群众聚集事件表明，情报信息不准和处置不力是产生群体性事件的重要因素，迫切需要党委政府搭建社会管理平台来化解矛盾纠纷、消除安全隐患、参与社会管理，而社会管理基层义务组织这一基层基础恰恰能够起到发现隐患、化解矛盾、调处纠纷、治安防控等作用，有效将矛盾纠纷化解在基层，维护社会大局稳定。如果长期不重视社会管理基层义务组织建设，放弃群众工作，漠视群众的利益诉求，势必造成社会管理工作的缺失和引起群众不满心态的发酵，进而酿成群体性事件。因此，开展社会管理基层义务组织建设是是加强和创新社会管理工作的现实需要。　　推动綦江经济快速发展的现实需要。綦江建区后，正处抢抓机遇、加快发展的关键时期。从纵向上看，綦江经济发展速度较缓、发展质量不高、粗放型发展等问题比较突出；从横向上看，同市其它同等规模的区县相比，綦江经济总量偏小、产业结构不合理、自主创新能力较弱等问题比较明显。要建设繁荣富强的“渝南门户”，推进綦江经济又好又快发展，社会大局稳定是前提。只有稳定的社会环境，才能为经济发展提供坚强有力的保障。稳定的社会环境最根本的一点是需要基层群众的广泛参与，没有群众的参与支持，社会管理工作便是无本之木、无源之水。只有群众广泛的支持、配合和参与，才能实现社会大局的稳定和谐。因此，抓社会管理义务组织建设是推动綦江经济快速发展的客观要求。　推进平安建设暨“保先升位”的形势需要。2009年以来，綦江区综治暨平安建工作连续三年获市委政法委年终考核优秀等次，充分说明了我区政法维稳综治暨平安建设工作抓得紧、抓得实、抓出了效果。但是，万盛“4.10”群众聚集事件，暴露出一些基层组织对民生政策宣传力度不大、群众利益诉求回应不及时、化解社会矛盾手段单一、基层基础较薄弱等突出问题。受万盛“4.10”事件的客观影响，今年我区的政法维稳和平安建设工作要实现“保先升位”的奋斗目标有较大困难，迫切需要对社会管理基层义务组织工作“提档加速”，只有抓好基层社会管理义务组织建设，才能有效推进平安建设上台阶和实现年初提出的“保先升位”工作目标。　　坚持群众路线解决群众问题的有效抓手。**同志曾指出：“党的最大优势是密切联系群众，党的最大危险是脱离群众。”密切联系群众是我党的优良传统，是我们党带领人民从胜利走向胜利的重要法宝。抗日战争、解放战争，正是因为我们党密切联系群众，坚持走群众路线，始终维护群众利益，才得到了最广大人民群众的拥护和支持，最终取得了革命的胜利，建立了一个崭新的新中国。改革开放三十多年来，也正是因为我们党坚持走群众路线，全心全意为人民服务，才取得了经济社会的发展、人民生活的改善、综合国力的提升，经济总量跃居世界第二位的巨大成就。众所周知，经济社会的快速发展必然影响社会群体利益的调整，催生引发各类群体利益诉求，社会矛盾将更趋复杂多变，这就更需要我们要扎实开展好社会管理基层义务组织的建设并发挥其作用，坚持走群众路线来解决群众问题，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。　夯实基层基础有效化解矛盾的重要载体。基础不牢，地动山摇。开展社会管理基层义务组织建设，是夯实基层基础的重要举措。**同志曾说：“发展中出现的问题和矛盾不比不发展、慢发展的问题少。”从计划经济转型市场经济的过程中，随着改革逐渐迈向深水区，利益调配涉及社会各阶层群众，各种社会利益矛盾交织凸显，从綦江来看，征地拆迁、养老保险、企业改制等矛盾比较突出，全区政法维稳和平安建设工作仍处于高位运行状态。开展社会管理义务组织建设是有效解决这些问题的方法，抓社会管理义务组织建设，就是要进一步夯实基层基础，化解社会矛盾，维护群众利益，促进社会和谐。　　二、充分发挥社会管理义务组织作用，夯实社会稳定根基　　   基层社会管理义务组织作为街镇党委政府领导下的群众性组织，是党委政府联系群众的桥梁和纽带，是传承美德、教化民众的“扬声器”、是收集基层群众信息的“情报站”、调适社会心态的“减压阀”、促进社会和谐“稳压器”，对夯实社会稳定根基，构建和谐社会，助推地方经济发展具有五大作用。　传承美德、教化民众。社会管理义务队员的主体是55-70岁的老同志们，他们不但人熟、地熟、情况熟，而且德高望重、热情自愿，他们所接受的传统文化教育熏陶深、坚守的传统道德习惯多，是中华民族传统文化、传统道德的天然传承者。依靠、尊重、团结这支队伍，充分发挥他们的作用，引导、帮助、带动周围群众弘扬社会正气，树立社会主义核心价值观。　　信息搜集、排查矛盾。社会管理义务队员长期生活在基层，从群众中来、易于融入群众，熟悉社情民意。通过社会管理义务队员搜集辖区内的思想动态、矛盾纠纷、社情民意等，及时提供辖区内群众动态信息，可有效科学研判治安形势，提升综治机构对辖区的管控能力和水平。　调处纠纷、化解矛盾。社会管理义务队员在群众中威信高、民望重、善调解、办法多、手段活，可以协助综治维稳机构及时化解邻里村社群众的纠纷矛盾，做到了“小事不出社，大事不出村，矛盾不上交”。避免“小事拖大、大事拖炸”。　　参政议政、助手参谋。社会管理义务队员多数关心国家大事、留意基层事务、热心基层公益事业，其意见建议多具贴近民生、针对性、可操作性等特点，对提升基层管理水平、监督基层事务，推动社会管理工作健康发展具有非常强的现实性。　维护稳定、促进和谐。社会管理义务队员本身与基层群众熟识，依托“跳坝坝舞”“摆龙门阵”等形式，积极向群众宣传法律知识、民生政策，引导群众通过正常渠道依法反映诉求，不参与非法组织、不参与邪教活动、不使简单问题复杂化、小问题变成大纠纷。　三、加快社会管理义务组织建设步伐，促进社会稳定和谐　　强化组织领导。各街镇高度重视社会管理义务组织的组建工作，把这项工作摆上了议事日程，定期研究社会管理义务组织建设工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、综治机构牵头抓、一级抓一级、层层抓落实，公安、司法、信访、组织、民政、老龄、工青妇等部门协调配合的工作格局。强化队伍建设。在尊重老年人个人意愿的前提下，不断提高群众参与社会管理义务组织的覆盖率，积极引导社会管理义务组织完善人员选配、学习培训、协调配合、矛盾纠纷化解等方面的制度建设，促进了社会管理义务组织队伍的自我发展，自我完善、自我管理，充分发挥群众自治性组织作用。　强化阵地建设。主要采取整合资源、一室多用，依托老协、综治站、村居两委或社会闲置场所等建好了基层义务组织阵地。个别街镇还按照场所固定、设施配套、功能齐全的标准，建设好了社会管理义务组织。　给予经费支持。根据社会管理义务组织的队伍建设、制度建设、阵地建设、工作活动等开展的情况，对村居社会管理义务队给予必要的经费支持，帮助社会管理义务队伍开好局、起好步和今后工作的正常有序开展。　　及时交流推广。积极探索建立激励机制，开展社会管理义务队员及其队伍的工作评估和评比表彰活动，及时发现、总结、宣传先进典型和先进经验及作法。　　强化工作考核。以目标考核为导向，加大了对各街镇开展社会管理义务组织队伍建设及活动情况的考核力度，将此项工作纳入年底政法维稳工作目标考核，并组织督查考核，在全区形成了不抓社会管理义务组织就是放弃群众工作，抓不好社会管理义务组织，就是不会抓稳定工作的氛围。