注民生加快养老机构健康可持续发展
注民生 加快养老机构健康可持续发展
——以兰州市养老问题调研为基础的探讨
按照“根在基层·情系民生”2014年中央国家机关青年干部调研实践活动统一部署,我参加了科技部养老专题调研团(以下简称“调研团”),于2014年7月6日-12日在甘肃省兰州市开展了为期一周的调研活动。通过蹲点体验、同工同勤、问卷访谈、互访观察等方式,开展了服务孤寡老人、与老人交流谈心、了解养老机构管理状况、听取养老机构工作人员意见等调研活动。在此基础上,对甘肃省兰州市养老领域相关问题进行了深入思考,形成了本报告。
一、调研背景
“十二五”规划纲要提出“坚持民生优先”,并把民生问题列为各项工作的重中之重,而养老作为整个社会无法回避的问题,无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口普查数据显示,60岁及以上占13.26%,同比2000年上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,同比2000年上升1.91个百分点。有数据显示,截止2012年,我国60岁以上老年人已达1.94亿,老龄化水平达到14.3%。我国的迅速老龄化,使养老问题日渐凸显。随着计划生育政策的长期执行,我国人口结构逐渐向倒三角形转变,“4-2-1”家庭大量出现,传统的完全依靠子女的家庭养老模式面临严峻挑战。
早前的统计数据显示,我国拥有各类老年人养老服务机构4万余个,床位约170万张。按照当时1.45亿老年人口、5%的老人需要入住养老机构计算,需要约700万个床位,与实际拥有的170万个床位存在较大缺口,形势不容乐观。机构养老事业的发展,不仅关系到老年人能否安度晚年,也关系到社会和每个家庭的稳定和谐,社会影响巨大。如何有力推动养老机构发展,有效化解养老难题,成为我国经济社会发展面临的重要课题。
二、兰州市养老机构调研概况
我国于1999年迈入“老龄化社会”,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。根据第六次人口普查的数据显示,截至2010年,兰州市65岁及以上人口比例为8.77%,正处于“人口红利”的结束期,已经开始迈进老龄化社会。由于兰州市“老龄化社会”具有进入期较晚、发展速度较快、地区间差异化较大、城乡表现程度不均衡等特点,所以,兰州市是我国老龄化现象发生、发展的一个缩影。
目前的兰州市养老服务体系包括居家养老、社区养老、机构养老三大主要组成部分。居家养老是主体,机构养老是重要支撑,机构养老主要为老年公寓,社区养老除街道助老员外,还包括日间照料中心。其中,兰州市城关区“虚拟养老”体系建设已经走在了全国的前列,具有良好的示范和带动作用。同时,兰州作为西部欠发达地区的区域中心城市,各类社会资源的“后天禀赋”不足,在推进社会养老服务时所面临的政策环境、所处的经济发展水平等都与国内其他城市差别不大,深入了解兰州市养老机构的现状,对于我们由点及面、由浅入深地了解我国的社会养老体系建设的整体状况具有典型意义。
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