有力维护党内法规制度的统一性——党的十八大以来党内法规和规范性文件备案审查工作综述

经国序民，正其制度。党内法规和规范性文件备案审查，是党内法规制度建设的一个重要环节，对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，建立健全备案审查体制机制，注重发挥备案审查监督功能、纠错作用，推动备案审查工作取得显著成效。

党中央对加强备案审查工作高度重视

党的十八届三中全会提出，“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”，“健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”。2013年11月党中央对加强备案审查工作高度重视

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围”，“加大党内法规备案审查和解释力度”。2014年10月党中央对加强备案审查工作高度重视

《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》印发，要求“完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系”，“建立健全备案审查衔接联动机制”，“建立备案工作考核通报制度”。2016年12月党中央对加强备案审查工作高度重视

习近平总书记在党的十九届二中全会上强调，“要继续推进党内法规制度体系建设，注重党内法规同国家宪法法律的衔接和协调，加强党内法规备案审查工作”。2018年1月党中央对加强备案审查工作高度重视

党的十九届四中全会要求，“加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。2019年10月党中央对加强备案审查工作高度重视

全国党内法规工作会议强调，“备案审查工作要坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’，彰显监督功能、发挥纠错作用，有效维护党内法规制度的统一性”。2021年12月党中央对加强备案审查工作高度重视

党中央的这些决策部署，明确了备案审查的职能定位，彰显了其在维护党和国家制度统一性上的重要作用，有力推动备案审查工作立起来、动起来、实起来、严起来。党中央对加强备案审查工作高度重视

备案审查制度日趋完善

备案审查制度日趋完善

备案审查对象广泛覆盖

备案审查对象广泛覆盖十年磨一剑。经过10年努力，党内法规和规范性文件备案审查基本做到了纵向到底、横向到边，实现了对党的法规文件备案审查的广泛覆盖。

备案审查对象广泛覆盖到目前，各地区各部门的法规文件一体纳入备案审查范围的格局基本形成。

备案审查力度不断加大

备案审查力度不断加大

坚持有件必备，为监督夯实基础。1备案审查力度不断加大

坚持有备必审，防止监督流于形式。2党内法规和规范性文件备案审查的一个重要特点是全面审查。对报备的法规文件，既要进行“政治性审查”和“合法合规性审查”，又要进行“合理性审查”，看其是否适应形势发展需要、是否可能在社会上造成重大负面影响、是否违反公平公正原则等，还要进行“规范性审查”，看其名称使用是否适当、体例格式是否正确、表述是否规范等。可以说，这是一种由外到内、由表及里的全面“质检”、深度“体检”。备案审查力度不断加大

坚持有错必纠，切实发挥监督威力。3备案审查力度不断加大

备案审查力度不断加大

备案审查重点更加突出

党内法规和规范性文件备案审查紧紧抓住政治性审查、合法合规性审查这个重点，以工作聚焦和重点引领带动备案审查工作整体效能提升。备案审查重点更加突出

备案审查重点更加突出

备案审查重点更加突出

备案审查参谋助手作用逐步增强

例如，党的十八大以来，党中央反复强调精简文件、改进文风，解决形式主义突出问题，为基层减负。根据中央层面备案审查掌握的情况，备案审查机构对一些地方和部门在制发文件中的形式主义问题进行梳理分析，推动完善相关制度，进一步加大精简发文数量、压缩文件篇幅、提高文件质量力度，取得明显成效。又如，中央层面备案审查工作中发现，一些地方党委文件违反税收法定原则，存在擅自扩大税收优惠政策范围、越权规定税收减免等问题，备案审查机构据此提出有关意见建议，对于在全国范围内开展税收优惠政策全面清理规范发挥了积极作用。备案审查参谋助手作用逐步增强

迈上新征程，党内法规和规范性文件备案审查工作必须坚持守正创新、精准发力，努力在维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实上发挥更大作用。

有力维护党内法规制度的统一性——党的十八大以来党内法规和规范性文件备案审查工作综述