极度认真 高度负责 用坚决措施扼住事故反弹势头

——李大剑在全省安全生产工作紧急视频会议上的讲话

（根据2018年5月15日会议录音整理）

   这次会议是省政府领导同志亲自交办、作出明确指示召开的。为什么要开这个会?一是事故在倒逼。从5月3日到13日,短短11天时间内,全省接连发生5起较大事故,这些事故损失十分惨重、影响非常恶劣、教训极其深刻,必须警示高悬、深刻反省、引以为鉴。二是职责在倒逼。安全生产是我们的神圣职责所在,当人民群众生命财产安全因事故灾害遭受重大损失的时候,我们安监部门和负有安全监管职责部门的干部职工必须迎难而上、当仁不让,这是我们的职责所在、使命所在。三是压力在倒逼。前年,我省因发生“6˙26”特别重大事故被国务院考核“一票否决”;去年,上半年发生的3起重大事故又把我们逼到了“一票否决”的边缘,最后考核排名全国倒数第二名;今年,省委省政府下决心扭转被动局面,年初提出了“三下降一杜绝”的总目标,到目前为止,虽然没有发生重大及以上事故,可较大事故接二连三,数量、进度已经严重超限,较大事故不能再冒头了。四是风险在倒逼。党中央、国务院办公厅刚刚印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,省政府要求省里杜绝重特大事故、市州控制较大事故、县市区(园区)杜绝较大事故,这是底线,如果哪个地方突破了底线,说明这个地方的党政领导干部没有履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,就面临问责追责的风险。下一步,发生较大事故就要倒查地方党政领导干部包括主要负责同志的安全生产履职情况,没有到位的就要给予党纪政纪处分。

  面对当前的严峻形势,如果我们还麻木不仁、忘乎所以,还在以其昏昏使人昭昭,不但年初制定的目标可能毁于一旦,一大批干部还可能被问责、追责。昨天,省安监局党组召开了党组(扩大)会,深刻反思了事故教训,分析研判了形势,研究制定了几项硬措施。下面,我就安全生产如何贯彻省委要求、落实省政府领导同志批示,深刻汲取事故教训,强化工作措施,压紧压实责任,坚决遏制事故反弹势头,谈几点意见。

  一、用心用脑反思事故教训

  接连发生的5起较大事故,至少有以下四个方面的教训要认真汲取。

  (一)形势估计不足。1-4月份全省各地安全生产形势都比较好,虽然我们对5月份的形势进行了研判,但市县有些同志还是盲目乐观、麻痹大意,甚至思想上有松懈的迹象,没有充分研判进入“红五月”,各类生产、建设项目大干快上,特别是高危企业在经历长时间停工停产后,大规模复工复产带来的安全生产巨大风险。安全生产就是这样,任何时候都松懈不得,你什么时候麻痹一点、松懈一点,事故就有可能反复。

    (二)体制机制不顺。安全生产责任落实要求横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。但事故情况表明,我们的监管体制机制还有漏洞,还存在漏管失控,还存在监管盲区。宝电群力煤矿明明卖给了个体,但仍然以中央在湘企业监管,没有及时移交地方监管,对于这个问题,我们的属地政府和监管部门并不是完全没有觉察,但没有及时制止,没有下最大决心把这个体制机制障碍破解掉,直至出了事故。金鹰卡通频道幻影片场火灾事故也存在监管盲区,棚子反复转租没人管,属地监管也没有延伸到这个地方来,打非治违周边热火朝天,但到了这里就成了死角盲区。必须理顺体制机制,消除监管真空地带,否则留下一个死角盲区就等于留下了一个随时可能燃爆的炸弹。

  (三)执法手段不硬。一个地方、一个行业安全生产法治不彰,核心还是法治不严,执法“宽、松、软”造成的。这次发生事故的宝电群力煤矿又是借整改之名行采煤之实,为什么自去年“2•14”事故后,全省还没有一个煤矿因以技改之名行采煤之实而被处罚的典型案例?为什么没有一家不安全的煤矿是通过执法而被关掉的?邵东县同富采石场边坡坍塌事故虽然是山体滑坡造成的,但矿权设置不合理、顺坡方式开采、超能力生产等问题,为什么监管执法没有发现?从一季度全省安全生产行政执法情况的通报来看,排名后三的湘西自治州、娄底市、邵阳市仅分别立案3起、4起、4起,罚款8.09万、2万、8.43万元,而湘西自治州、邵阳市恰恰又都发生了较大事故。所以,千万不能让法律成为稻草人,让《安全生产法》成没有牙齿的老虎。

  (四)作风不严不实。现在,我们很多地方党委政府、安监部门和负有安全监管职责的部门,安全生产口号喊得震天响,但雷声大雨点小、表态多行动少、调门高落实差,省里部署的重点工作和专项行动层层衰减,上面热下面冷、政府热企业冷、打非热治违冷、行政工作热执法检查冷的问题还很严重。尽管现在作风建设抓得紧,但一些地区、一些同志还是我行我素、花拳绣腿,作风不严不实的问题依然突出。

  二、奋力奋起应对被动局面

  目前,全省虽然没有发生重大及以上事故,但较大事故总量已经排名全国前列,当前全国安全生产形势都比较好,我们发生的较大事故、特别是煤矿较大事故非常扎眼,国务院领导以及应急管理部和省委省政府领导很不放心,多次作出重要指示批示,造成我们今年安全生产又一次陷入被动,必须立即行动起来,奋力反扑、背水一战,扭转接连发生较大事故的被动局面。