2017年政府工作报告各位代表：现在，我代表××县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、知难而行、迎难而上，2016年工作稳中有进刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是我县应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下保持定力、凝聚合力、精准发力，较好地完成了各项目标任务。预计，全年完成地区生产总值300亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值87.7亿元，增长9%；财政总收入22.53亿元，增长3.12%；500万以上社会固定资产投资149.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额76.7亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入29351元，增长9%；农村居民人均可支配收入15558元，增长10%。一年来，我们的主要工作和成效是：（一）优存量、扩增量，产业规模不断壮大一是工业经济增实力。新型工业实力板块加快打造，全年新增规模以上工业企业15家、投产企业7家、在建企业37家，完成工业投资84.3亿元，规上工业主营业务收入362亿元。特色产业逐步壮大，医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业占全县工业半壁江山，江西洪达、江西宏顺建筑等四家企业荣获“2016江西民营企业100强”称号，××钢结构行业协会、文化用品行业协会正式挂牌成立。园区平台得到夯实，全年共清理盘活闲置低效用地1029.9亩，清理标准厂房4.22万平方米，高新园污水处理厂开工建设，在“一区三园”①基础上，新开辟了架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料两大产业基地。二是农业生产添魅力。现代农业提档升级，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社52个、家庭农场32个、专业种养大户156户，全县共流转土地37.6万亩。粮油、畜禽、水产等主导产业的产业化经营对农户的带动面达65%以上，预计完成农业总产值89.88亿元。农业生产条件持续提升，全面完成永久基本农田划定，完成17个土地开发整理项目验收，新增千亿斤粮食田间工程3.5万亩，改造农田灌溉面积2.72万亩，建成高标准农田2.94万亩。生态富硒魅力板块加速成型，完成了规划编制，富硒现代农业产业园建设正在启动。三是三产发展显活力。商贸繁荣活力板块加力推进，总部经济商务区、生产生活性综合物流园、新区商业综合体、青岚湖森林公园文化娱乐中心、农资交易批发市场等12个重点项目进展顺利。市场体系更加健全，全年新增限上批零住餐企业9家、限上服务业企业2家，编制了县城商业网点（2016年-2030年）建设发展规划。旅游开发取得新进展，编制了军山湖生态旅游区总体规划，全县旅游接待人数达到175.76万人次，增长35.2%；旅游综合收入达到6.17亿元，增长40.15%。（二）补短板、立样板，城乡建设不断提速一是县城功能形象大幅提升。规划体系更加健全，编制了揽湖入城规划、老城区控规、高铁片区控规、青岚新区重点区域城市设计等系列规划。城市功能更加完善，青岚湖森林公园全面竣工，湖东片区三条规划路、府前路基本建成，老干楼、九年一贯制学校及幼儿园加快推进，傅家巷棚户区改造项目正式启动。城市品质更加优良，完成了中山大道沿线街景改造，投资838万元完成了16个市政设施、园林绿化、道路亮化等环境提升项目，实施了49项惠民利民便民工程。“五线、五门”②环境大整治行动成效显著，“魅力×ו幸福家园”③行动拉开序幕。顺利迎接了全省城市工作会的检阅，进一步扩大了××的影响力。二是镇村环境面貌大为改观。集镇集群特色板块亮点纷呈，涉及9个乡镇的28个项目加速推进，李渡镇双创服务中心建成运行，文港镇中国文房四宝交易市场开放营业，温圳岗前村成为“三集中、两同步”④中心村建设样板。特色小镇建设成效明显，白圩、温圳、文港、李渡等4个乡镇被评为市级试点镇，文港镇成功入选全市唯一的首批国家特色小镇。全县116个基础村、12个中心村、7个“五位一体”⑤综合示范村以及7个中国传统村落建设快速推进。城乡一体垃圾处理模式持续深化，18个乡镇垃圾压缩站建成运行，13个乡镇环卫作业实现市场化管理。农民建房得到有效管控，大力推广新户型，督办整改违建52处、拆除12处。荣获全省农业农村工作先进县、全省新农村建设先进县。三是生态文明建设大有作为。全县生态环境明显改善，启动了“河湖长制”⑥工作，主要江河湖泊水质达到Ⅲ类水以上，集中饮用水源地水质达标率100%；县城空气质量优良天数达317天，优良率居全市第一；全面完成了环保违法违规建设项目清理工作，规范完善56个、整改备案311个、淘汰关闭16个；迎接了中央环保例行督查，关闭企业12家、停产1家、整改3家。造林绿化水平持续提升，共完成营造林工程建设任务4.63万亩、防护林工程4500亩；开展了“千万树木进千村”活动，打造村庄绿化56个，乡村道路绿化里程15公里。生态创建取得新成果，前坊镇获省级生态乡镇，池溪乡桥南村等3个村获省级生态村，西湖李家生态文化教育示范基地、红壤生态科普馆成功入选省级生态文明示范基地。（三）抓重点、破难点，发展活力不断迸发一是深化各项改革。狠抓农村改革，完成了全县农村土地承包经营权确权登记颁证，启动了农村集体产权制度改革试点。稳步推进审批制度和商事制度改革，加快落实行政审批“三集中、三到位”⑦，共进驻单位37个、进驻事项250项；全面启动企业“五证合一”⑧，推行“双随机、一公开”⑨，新增企业1216户、个体工商户3272户、省著名商标10个。有序推进其他各项改革，组建了县市场和质量监督管理局、县卫计委、县城管委、县教育科技体育局、县商务局，成立了县不动产登记管理局，推进了机关事业单位收入分配制度改革，建立公务员职务与职级并行制度，积极推进“降成本、优环境”⑩专项行动，完成了行政单位和参公单位公车改革，县城公交体制改革成功落地。二是深度开放合作。把招商引资作为发展生命线，换届以来共参加省市招商推介活动9场，自主举办招商活动11场；全年引进项目35个，签约资金123亿元，其中工业项目24个、亿元以上项目25个。牢牢把握项目建设“第一抓手”，4个项目被列为省大中型建设项目，2个被列为省重点项目，12个被列为市百大项目，173个项目进入三年滚动投资计划，《昌抚合作示范区总体规划》编制完成。对外交通通达水平大幅提升，昌进公路（××段）全线通车，新“三长线”等重大交通工程稳步推进。三是深入创新创业。小微企业创业创新基地城市示范效应初步显现，县双创服务中心正式运营并已签约企业11家，文港小微企业创业基地、电商基地、众贤空间、香江商贸集聚区建成运营。科技成果加快转化，全县小微企业技术合同成效额达1.56亿元，拥有授权专利数172项，洪达集团、申安集团等4家企业被评为全省“两化”融合示范企业⑪，威敌公司科研项目荣获国家科技进步二等奖。政策环境更加完善，制定出台了鼓励科技创新、加快人才引进的系列文件，聘请了经济发展和招商引资顾问，打造了国检监管、产品质量检验检测中心、电子商务等创业服务平台。（四）惠民本、保基本，社会民生不断进步一是脱贫攻坚全面推进。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、基础建设等组合拳，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等“十大精准扶贫工程”⑫，共实施帮扶项目160个，办理民生实事220件，帮助群众解决困难问题314个，建成淘宝合伙人和村级网店6个，安装光伏发电村点4个、户点63个，贫困人口减少至7723人，贫困发生率降至1.08%。二是社会保障全面完善。支持就业创业，发放创业贴息贷款1.65亿元，新增城镇就业5559人，新增转移农村劳动力1.3万人。扩大社保覆盖面，正式启动失地农民进社保，五项社会保险基金征收10.03亿元、发放11.19亿元。建成并分配保障性住房642套，改造农村危房340户，房地产市场得到有效稳控。全年共发放低保资金8038万元、医疗救助资金1766万元、特困供养人员资金763万元、残疾人两项补贴资金516.33万元。建成民办老年公寓7家、城乡居家养老站点32家。全面落实优抚对象生活补助工作，退役士兵安置遗留问题得到有效解决。三是社会事业全面发展。优先发展教育，“校安工程”、“全面改薄”⑬工程全部竣工，××二中二期建设加快推进，公开招聘教师137名，“温暖工程”调入教师39人，师资力量、教育水平得到进一步提升。体育事业蓬勃发展，在第十六届南昌市运动会上获得二等奖。深化卫生计生改革，实施全面两孩政策，公共卫生服务均等化经费提高到人均45元，9家乡镇卫生院综合楼、24个村级卫生计生服务室加快建设，城乡医院对口支援网络逐步健全。大力繁荣文化事业，举办大型群众性社区文化活动12次，送戏下乡216场，送电影下乡5056场，县“三馆”⑭实施免费开放，县图书馆、文化馆被评定为“一级馆”，建成全市唯一的乡镇数字影院。四是社会治理全面加强。大力推进“平安××”、“六五”普法、“天网工程”建设和社会网格化管理等工作。开展了安全生产隐患大排查、大整治行动，安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品安全，餐饮业全面整顿规范。加强了信访接待和维稳工作，开展“信访积案攻坚年”活动，妥善处置了中山华府等历史遗留问题，积极应对各类突发事件和网络舆情，社会大局保持和谐稳定。（五）练内功、修外功，自身建设不断加强一是依法行政明显进步。修订完善了《县政府工作规则》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真办理人大代表议案和政协委员提案、议案，办结率达100％。积极推行政府法律顾问制度，规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，政府公信力和执行力不断增强。二是政务服务明显优化。全县21个乡镇便民服务中心全部投入使用，七里、下埠集、白圩等乡镇打造了“五星级”便民服务中心，民和镇岚湖社区和栖贤社区、文港镇大街居委会被评为市级示范便民服务站。积极推行招商引资项目审批代办服务，认真落实企业服务联络制度，开展了百家企业民主评议科股长活动，“12345”政府服务热线平台正式开通运行，全县投资发展环境不断优化。三是廉政意识明显增强。深入开展“两学一做”学习教育⑮，认真落实中央“八项规定”、省市相关规定，“三公”经费支出持续下降。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，实行“一岗双责”。强化招投标等重点领域监管，扎实开展政府投资项目审计。各位代表，过去一年，我们经历了磨练，经受了考验，××的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是86万××人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于××改革发展的干部群众，向关心支持××建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，绵绵用力，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。只要我们始终保持干事激情、创业豪情，紧紧依靠县委的坚强领导，县人大、县政协的监督支持，以及全县干部群众的合力共为，撸起袖子加油干，就一定能够创造××更加美好的明天！需要向各位代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是部分指标未能达到预期目标，财政收入等指标完成情况不够理想。二是经济稳中回升的基础还不稳固，高大上的项目储备不足，产业升级转型任务十分繁重。三是民生改善的力度与群众期盼还有差距，新城建设、旧城改造、社区管理等工作力度有待加大。四是社会矛盾仍然多发易发，拆迁安置等历史遗留问题有待进一步化解，基层基础需进一步夯实。五是政府工作人员的思维理念、工作方式与形势要求还有差距，对新情况、新问题的研究不够全面深入，高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此，我们将立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以解决。二、奋勇争先、奋力争优，2017年工作变中求进2017年是党的十九大召开之年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义重大。越是改革攻坚，越要履责担当；越是经济下行，越要奋发有为；越是财力紧张，越要关注民生。××的发展再也耽搁不起、折腾不起、消耗不起，我们务必牢牢抓住发展“窗口期”，坚定信心、凝神聚力、创新实干，做事拿出最大力气，出手代表最高水平，争取新的更大的作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委以及县委的战略部署，把握“稳中求进”总基调，推动供需两端共同发力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，瞄准“变中求进”主方向，加快推进产业优强县建设，坚决打赢打好园区翻身仗、财税突围仗、城乡阵地仗、脱贫攻坚仗，奋力开创“勇当昌抚示范合作排头兵、拼争全省县域经济前十强”的崭新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，500万以上固定资产投资增长17.2%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长13%，实际利用内资增长16%，外贸出口增长1%，城乡居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：（一）适应经济“新常态”，在又好又快上求变坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。一是强力开展招商引资。紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点区域，健全完善市场化招商、专业招商、以商招商、驻点招商等制度，加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作。强化“财税”意识和“选资”理念，更加注重“真招商”、“招真商”，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。严格落实招商考核奖惩机制，重奖有功者，惩戒庸懒者，营造良好招商氛围。2017年，力争引进工业项目50个以上，其中亿元以上项目20个以上。二是聚力推进项目建设。坚持全县“一盘棋”，精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，以更加强烈的担当精神、敬业态度，做好项目督查和考核工作。坚持集约节约用地，加大闲置低效用地和标准厂房清理盘活力度，积极争取债券发行和利用PPP模式⑯，优先保障重大项目用地和资金需求。三是全力抓好争资争项。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，加强对上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。强化专项资金使用监管，做到统筹安排、定向投放、合理使用，集中力量办大事。（二）强攻工业“新目标”，在升档升级上求变始终保持工业强县的战略定力，紧紧围绕工业“保五争六冲七”⑰的目标，聚集强工能量，扩张工业总量，提升发展质量，力争实现规模以上工业主营业务收入426.8亿元，同比增长18%；规上工业增加值98亿元，增长12%；利税总额26.09亿元，增长11%，全面增强工业经济发展实力。一是推动企业成长升级。深入开展“降成本、优环境”专项行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。倾力帮扶中小企业，从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，帮助其落地生根、开花结果。加大企业培优扶强力度，全面推进“财园信贷通”⑱，实行“一企一策”，全力支持企业改造升级、整合重组、抱团发展，打造企业“航母”。引导企业突出主业，培育和发扬“工匠精神”，做精产品，做优服务。2017年，力争新增规模以上工业企业20户，主营业务收入过十亿元企业达到15家，税收过千万元企业达到15家。二是推动产业优化升级。做大做强优势产业，通过技术升级、设备更新、补链延链，不断发展壮大医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业，力争年产值分别达到125亿元、76亿元、31亿元。培育壮大成长型产业，以新能源新材料、电子信息、装备制造等产业为重点，推动现有企业扩张裂变、新引进项目快速达效，力争产业产值增长15%以上。坚持抓集聚就是抓特色的理念，加快打造架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料、文港电镀集控区等3个特色产业基地。三是推动园区全面升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，支持县经济开发区“二次创业”，力争达到省级重点开发区水平。加快园区管理体制综合配套改革，健全完善金融、科技、人才等要素平台，加快水、电、路、气和污水处理厂等配套项目建设。强化入园项目联审，提高企业投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，建立项目追溯和退出机制。2017年，县经济开发区力争实现产值200亿元、税收5亿元。（三）扮靓城乡“新面貌”，在宜居宜业上求变强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体化发展。一是提质提速建设县城。大力推进“多规合一”⑲，编制完善揽湖入城规划、老城区控规和后港洲城市设计等系列规划，切实维护规划的严肃性、权威性，强化规划的引领和调控作用。坚持新区开发和旧城改造同步推进，青岚新区加快完善“六纵五横”⑳道路路网等基础设施和公共服务设施，积极有序做好土地商业开发，打造环境优美、宜居宜游的生态新城。老城区重点推进后港洲、傅家巷-岚湖电影院等2个棚户区改造项目，全面整治后港洲水环境，优化城市水系，留住××记忆。二是精致精细打造镇村。统筹谋划小城镇发展，引导镇村错位发展、各具魅力。加快推进特色小镇建设，文港、李渡两个乡镇，要打造最具特色的产业乡镇；温圳、白圩、长山晏等乡镇，积极发展区域特色工业和现代高效农业，打造宜业宜居型乡镇；钟陵、前坊等沿湖乡镇，围绕发展生态经济，做强富硒农业、乡村旅游，打造宜游型特色乡镇。进一步优化镇村建设规划方案，严格建设项目规划审批，保持农民建房规范管理的高压态势。加快实现新农村建设三年全面覆盖，连点成线、连珠成链，全域规划、整体推进，力争年内出形象、成亮点。三是尽心尽力美化环境。举全县之力开展“魅力×ו幸福家园”环境综合整治，更加突出长效规范，全面提升城乡环境面貌，努力打造宜居城市、舒心家园。重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”，深入开展“五线、五道、五门”、开放式小区、河道水系等“十二大专项整治”，确保脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，不文明陋习得到有效纠正，城市管理机制体制基本完善。（四）擦亮农业“新名片”，在增收增效上求变坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，依托富硒资源，不断提高农业产出率、资源利用率、劳动生产率，加快推动我县由农业大县向农业强县转变。一是培育壮大特色农业产业。加快建设富硒现代农业产业园，完成园区道路等基础设施建设，加强项目策划包装，开展项目招商推介。继续抓好特色农业，确保粮食播种面积128万亩以上、总产54万吨以上，适度扩大蔬菜、果业、中药材等高效经济作物规模，抓好春香柚新品种示范推广。推行“企业+基地+农户”模式，稳步发展肉牛、生猪等畜禽养殖，全面唱响“军山湖富硒”品牌。二是培育壮大新型经营主体。坚持以产业化推动农业现代化，鼓励适度规模经营，鼓励发展家庭农场、土地股份合作等规模经营模式，年内新增专业合作社60家、种养大户160户、家庭农场36个。牢固树立“全产业链”发展理念，推进“一产接二连三”○21，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业，努力打造“从田间到餐桌”的完整农业产业链条，力争规模农产品加工企业实现突破。三是培育壮大农业服务体系。扎实推进绿色生态农业“十大行动”○22，建立健全农技信息服务、农产品质量安全监管体系。加快推广“互联网+农业”模式，引导农业企业、农民合作社触网上线，拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化，农业机械化水平提高至76%以上。着力推进农田水利建设，实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、灌区改造、防汛抗旱等项目，不断提高农业生产抗灾减灾能力。（五）谱写三产“新篇章”，在起步起势上求变树立“生态+”、“文化+”、“互联网+”的新理念，通过多元投入、强点扩面和全方位宣传推介，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是在发展特色旅游上下工夫。加快开发军山湖生态旅游，打造军山湖精品一日游。积极挖掘整合全县旅游资源，突出文港镇、李渡镇、西湖李家、叶学龄摄影馆等地，大力发展乡村旅游。推进旅游业与观光休闲农业、特色小镇建设、烟花和食品加工、毛笔工艺制作等深度融合，不断完善旅游交通网络等设施配套，打造独具特色的旅游集聚区。二是在繁荣城乡商贸上下工夫。积极打造青岚新区商贸中心，浓厚青岚湖森林公园商业氛围。加快推进生产生活性综合物流园建设，引进和培育一批知名物流快递企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实房地产市场调控举措。加快发展直营店和乡镇商贸中心，构建城乡一体的商贸流通网络。积极释放有效需求，推动居民消费升级。三是在培育新型业态上下工夫。发挥创新创业服务中心集聚作用，吸引创业团队及小微企业入驻，形成较为完善的创新创业生态链。依托创建国家电子商务进农村综合示范县“金字招牌”，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。加快电商产业园建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间等新型孵化模式。（六）巩固生态“新优势”，在发挥发扬上求变以创建省级生态文明示范县为抓手，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿的美丽××。一是综合施策重治理。实行最严格的生态环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。大力推进大气、废水、噪声等污染防治工作。全面落实“河湖长制”，抓好全县生活饮用水源和军山湖等重点流域水质保护，将高桥水厂取水口、军山湖、青岚湖列为重点监管范围。加快园区和乡镇污水处理设施建设。全面治理“餐桌污染”，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业面源污染治理，降低和防范环境风险。二是多措并举强建设。扎实推进省级生态文明示范县、省级森林城市创建工作，形成共建共为的行动合力。抓好主要通道裸露山地、乡镇村庄、城区、景区、通道河岸“五个绿化”，完成营造林任务4.27万亩，重点打造森林乡镇3个、森林村庄120个，乡村道路绿化41.8公里。加强松材线虫病、加拿大“一枝花”防控工作，切实保护好生态公益林、林地、古树名木等森林资源。三是标本兼治促转型。大力推广绿色生产、生活方式。实行严格的环境准入、污染物排放标准，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，推动绿色清洁生产。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。（七）激发改革“新动能”，在创新创业上求变坚持问题导向、需求导向、民生导向，聚焦改革，破解瓶颈，推进创新，释放新红利、迸发新活力。一是深化重点领域改革。深化“放管服”○23改革，继续抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、行政审批制度等改革。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”○24管理。深入推进农村改革，加快农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革，稳妥有序推进教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。二是努力破解瓶颈制约。破解土地制约，积极向上争取新增用地计划指标，加快实施旱改水、土地开发整治、增减挂钩试点等项目；推进县经济开发区“腾笼换鸟”计划，清理盘活闲置和低效利用土地。破解资金制约，全力做大信贷规模，引导金融机构加大信贷产品创新。破解交通制约，年末确保G320绕城工程全面竣工通车，力争新“三长线”等重大交通工程启动建设。三是推进创新驱动战略。充分发挥县经济发展和招商引资顾问的智力支撑作用，加快实现由要素驱动向创新驱动转变，努力构筑县域经济发展新优势。坚持企业主体、政府主导，营造良好的政务环境、政策环境、法制环境和文化环境，为创新提供必要条件。加强县校、校企和产学研合作，以需求、适用为标准引进各类人才，大力引进能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才。（八）满足民生“新期待”，在普及普惠上求变织密扎牢民生保障网，突出普及度、普惠性、均等化、可持续，补强民生短板，切实增强人民群众的获得感。一是强化脱贫攻坚。深入实施“十大精准扶贫工程”，推进“第一书记”、“连心小分队”○25和结对帮扶工作，健全县乡村三级精准扶贫数据库，动态监测贫困户和扶贫项目。完成农村建档立卡贫困户等四类困难群众危房改造任务，切实改善困难群众居住条件。严格落实脱贫攻坚责任制，完善考核评价体系，年末确保实现国家现行标准下全县贫困人口全部脱贫，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。二是强化公共服务。坚持优先发展教育，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校，逐步解决大班额问题，加强师资队伍建设，坚持校长教师轮岗交流，推进义务教育均衡发展。加快推进县人民医院新区分院、县中医院整体搬迁项目，完善镇村卫生计生体系，抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。继续全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。统筹发展其他各项事业，促进全面进步。三是强化社会保障。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移。稳步推进社保领域改革，推进全民参保登记计划，健全完善社会保障体系，逐年提高社会保障待遇。强力推进社会福利工作，完成县社会福利院项目建设，加强老年公寓、居家养老服务中心规范化建设。逐步提高城乡低保、特困供养人员标准，全面开展“救急难”○26工作，切实保障和改善困难群众的生活。四是强化社会治理。全面推进文明法治县建设，提高社会治理水平。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，规范信访工作程序，引导群众依法合理表达诉求。实施“七五”普法规划，推进依法治县进程。推进“平安××”建设，构建立体化治安防控体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全县经济社会发展营造良好的社会环境。各位代表：发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。一是坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府常务会、县长办公会等议事规则，建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。二是坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。健全县政府领导班子周一碰头推进工作机制，确保政府高效运转。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责，勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于××。三是坚持清廉为政，增强约束力。严格落实中央“八项规定”和省、市的有关纪律规定，自觉抵制各种不正之风。强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。××正处在加快发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避，我们有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，决战决胜，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是××发展历程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“增量提质、跨越赶超”的总体要求，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的发展思路，务实重行，锐意进取，全面完成了本届政府确定的各项工作任务。综合实力大幅提升。预计2016年，全市实现地区生产总值476亿元，是2011年的1.75倍；公共财政预算收入17.81亿元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值是2011年的2.01倍；固定资产投资401亿元，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额287亿元，是2011年的1.9倍；外贸出口总额1.15亿美元，是2011年的2.83倍；实际利用外资4699万美元，是2011年的1.81倍；城镇居民人均可支配收入24473元，是2011年的1.76倍；农村居民人均可支配收入14233元，是2011年的1.92倍。发展后劲持续增强。招商引资成效明显，累计引进协议项目466个，可口可乐、361°等知名企业落户××。项目建设扎实推进，共计290个项目纳入国家重大项目库及“三年滚动投资计划”，总投资516亿元。“一江三河”水系连通工程等一批重大项目纳入国家和省“十三五”规划。实施技改扩规项目161个，完成投资83.6亿元，其中122个项目建成投产。发展质量不断提高。始终坚持质效并重，着力转变发展方式，三次产业结构比由2011年的23.2︰49.7︰27.1调整为15.8︰50.8︰33.4。新型工业化步伐加快，预计2016年，纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药四大支柱产业产值占规模以上工业总产值的84%。纺织服装、生物医药列入省“十三五”重点产业发展规划。规模以上工业企业达到290家，累计新增91家；高新技术企业达到22家，累计新增14家，高新技术产业增加值增幅连续三年居全省市州前列。镇域经济稳步发展，“一区三园”实力显著提升，税收过千万元乡镇达到11个。现代农业提质增效，建成品牌化优质粮油、规模化畜禽养殖、标准化现代水产和无公害设施蔬菜四大主导产业基地，张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花等特色板块基地影响力不断提升，新型农业经营主体发展到4500多个，省级以上农业产业化龙头企业达到15家，景天集团跻身全省百强企业，“华丰模式”全省推广、全国闻名，“庄品健”获中国驰名商标，中国地理标志和有机认证产品实现新突破。服务业发展提档升级，建成华中棉纺交易中心、承天国际车城、华西农商城、景天建材城等一批专业市场，形成新城CBD、世贸中心和东湖商业中心三大商圈。电子商务发展迅速，经营主体达到658家。文化旅游融合发展，建成以陆羽故园为核心的“湖北茶文化旅游示范区”，举办蒸菜美食文化节、天商大会、茶圣节等重大节会，××知名度、美誉度进一步提升。改革创新稳步推进。先后出台“金八条”“二十八条”“三十九条”等系列政策，支持实体经济爬坡过坎，供给侧结构性改革取得阶段性成果。投融资体制改革和营商环境建设成效显著，部门预算、国库集中支付等财政体制不断完善，不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”、“营改增”等改革顺利实施，城投、天力、天琪等市级投融资平台融资功能不断增强，汇丰村镇银行、湖北银行落户××，市农商行挂牌，益泰药业、天瑞电子等5家企业挂牌“新三板”，66家企业在区域性股权交易市场挂牌。政府机构改革、事业单位改革、机关事业单位养老保险改革稳妥推进。农业农村改革不断深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，全市农村土地流转率达35.68%。深入实施创新驱动战略，完成市级以上科技项目240项，科技成果转化项目115个，专利授权量1397件。城乡环境显著改善。城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率达到51.6%。城市功能日臻完善，相继建成图书馆、体育中心、文化中心、工人文化宫、博物馆、城市规划馆、革命历史纪念园等一批城市公共场馆。城市品位不断提升，打造了以陆羽故园、东湖公园、后壕景观带、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观。城市精细化管理水平不断提高，“数字城管”全面推行，市容环境整治成效明显。“五城同创”扎实开展，国家园林城市创建成功，国家卫生城市创建进入最后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。交通水利基础设施不断完善。累计投入29.28亿元，完成荷沙线××东段、天岳线、皂仙线等道路升级改造，建成通村公路1127公里。汉宜高速铁路××南站建成，运营水平不断提升。江汉平原货运铁路建设进展顺利，××工业园港区主体工程完工。沉湖流域治理工程竣工，汉北河治理、××河改造等重点水利项目扎实推进，年均新增农村饮水安全人口10万人以上。城镇建设成效明显，岳口镇在全省“四化”同步示范试点镇综合考评中位于前列，皂市镇上榜“全国千强镇”，渔薪镇入选全国重点镇。“绿满××”行动深入开展，累计完成人工造林11.5万亩，蒋场、佛子山、净潭3个乡镇建成省级“森林城镇”。生态建设不断加强，实行中心城区禁鞭，加强秸秆禁烧和综合利用，环境空气质量居全省市州前列。统筹治理城乡生活垃圾，实施畜禽养殖污染治理“三年规划”，农村环境明显改善，杨林双剅口、拖市夏场等90多个村建成省级“绿色示范乡村”或“宜居村庄”。发展成果更加惠民。五年来，民生支出占财政支出的比重逐年提升，预计2016年达到77.2%。精准扶贫扎实推进，实现54个贫困村出列、4.2万人脱贫。就业创业工作成效显著，累计帮扶4.9万人创业，新增城镇就业7.1万人，成为全国农民工返乡创业试点城市。社会保障体系日益健全，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、“五保”供养标准逐步提高，城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖。累计建设保障性住房1.23万套，实施农村危房改造7898户。教育事业全面发展，累计投入4.2亿元，实施“三通两平台”、“改薄”工程和“学前教育三年行动计划”，办学条件明显改善，教育资源不断优化。医疗卫生基础条件持续改善，建成标准化村卫生室472个、“四化”乡镇卫生院18个，公立医院改革初见成效，市一医院和中医院获评“三甲”，血吸虫病防治连续五年达到国家传播阻断标准。人口和计划生育工作扎实推进，出生人口性别比逐年下降，人口素质普遍提高。公共文化体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩。南水北调丹江口库区移民接收安置工作圆满完成。安全生产形势总体平稳，“平安××”建设深入推进，社会大局和谐稳定。政府自身建设全面加强。自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年来共办理人大代表建议541件，政协提案1103件，办复率100%。严格贯彻中央八项规定精神、省委六条意见和市委六条禁令，落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设取得新成绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“三万”、“双百”、电视问政和政风行风评议活动，干部作风明显转变。依法行政深入推进，“六五”普法全面完成，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖。大力推行行政审批事项“三集中、三到位”，优化审批流程，推进政务公开，强化行政问责，行政效能不断提升。努力办好惠民实事，每年确定的“十件实事”基本完成。统计调查、审计、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、档案、地方志、气象、水文、物价、妇女儿童、爱国卫生、老龄、公共资源交易监管、国防动员、民兵预备役、舟桥团、武警、消防、人防等各项工作都取得了新的成绩。五年来，我市很多工作走在全省乃至全国前列，获得了国家现代农业示范区、全国粮食生产先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国教育改革创新特别奖、全国义务教育发展基本均衡市、全国无障碍环境示范市、中国最具生态竞争力城市、国家园林城市、中国民间文化艺术之乡、中国曲艺之乡、中国茶文化之乡等国家级荣誉，还获得了湖北省文明城市、“三农”发展先进市、农产品加工业“四个一批”工程先进市、农田水利建设先进单位、双拥模范城、创业先进城市、人才工作先进单位、A级金融信用市、保险工作先进市、城镇规划建设管理“楚天杯”等省级称号。各位代表！刚刚过去的2016年，我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害。在市委的坚强领导下，我们切实把人民群众生命安全放在首位，防汛抗灾保平安，灾后重建促发展，转移安置受灾群众16万人，紧急救助27.68万人，全面完成6799户因灾倒损房屋恢复重建，夺取了抗洪救灾的重大胜利。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们全力以赴扩投资、调结构、促转型、惠民生，圆满完成了市七届人大六次会议确定的主要预期目标，实现了“十三五”良好开局，为本届政府工作画上圆满句号。各位代表！过去的五年，挑战超出预期，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们始终坚持了把加快发展作为第一要务，把扩大投资作为第一支撑，把改革创新作为第一动力，把改善民生作为第一责任，把作风建设作为第一保障。这些经验对我们做好今后的工作，具有十分重要的指导和借鉴意义。过去的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力关心、全力支持的结果，是全市人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各地各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、质量不高，缺乏大企业、大项目支撑；农村基础设施短板突出，抵御灾害能力较弱；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年工作部署各位代表！未来五年，是全面落实市第八次党代会总体部署、全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境，努力把××建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：综合实力显著提升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉显著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政府服务更加高效，发展速度快于全省、发展质效优于周边。围绕这一目标，我们要突出抓好六个方面的重点工作。（一）扩投资调结构，进一步加快经济增长。坚定不移推进招商引资和项目建设。以配套升级传统产业、培育发展新兴产业为重点，实施产业招商；以整合招商力量、强化部门职责为重点，实施专业招商；以天商联合会为载体，发挥乡镇作用，挖掘人脉资源，实施“四回”工程，实现精准招商。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，提升招商质量。切实抓好项目谋划和储备，积极向上争取项目，大力推行PPP模式，千方百计激活民间投资。优化投资环境，把我市建成各类资本青睐的投资“洼地”。坚持市领导挂点项目、专班服务项目制度，优化流程管理，加强要素调度，推进项目快落地、快建设、快见效。坚持不懈推动产业转型升级。加快调整产业结构，促进一二三产业深度融合，力争到2021年，三次产业结构比调整为11:51:38。坚持工业强市理念不动摇，发展壮大纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等传统支柱产业，大力培育新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。实施质量兴市和品牌强市战略，深入开展“陆羽质量奖”评选活动，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权、具有核心竞争力的业内知名企业。实施骨干大企业和中小企业成长工程，力争5年新增规模以上工业企业150家，产值过50亿元的企业3家以上，税收过5000万元的企业10家以上，税收过亿元企业和主板上市企业实现零的突破，“新三板”挂牌10家以上。支持建筑业绿色转型。坚持用“工业化、市场化、科技化、绿色化”理念谋划农业，推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代种养业和特色农业，全面推进现代渔业和畜牧业示范区建设，优化农产品区域布局，建设一批标准化、产业化绿色农产品生产基地，大力发展设施农业和农产品精深加工业，健全农业社会化服务体系，推进农业生产机械化和信息化，提高农业综合效益。以现代物流、金融、科技、信息等为重点，发展壮大生产性服务业。以“互联网+”为推手，深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有××特色的本地电子商务交易平台。突破性发展文化产业。推动以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济蓬勃发展，拓展产业转型升级新空间。大力促进镇域经济发展。支持各乡镇因地制宜发展镇域经济。强化“一区三园”在全市经济发展中的主战场地位，加快园区基础设施建设，积极承接东部沿海产业转移。支持工业基础较好的乡镇建设集中工业小区，鼓励部分乡镇依托“一区三园”建设“飞地”工业园。支持××高新园、××工业园、竟陵、岳口等地发挥交通区位优势，建设物流枢纽。支持皂市、干驿、石家河、佛子山、净潭等地，发挥自然资源禀赋优良、文化底蕴深厚的优势，建设文化旅游乡镇。支持多宝、张港等地发展特色农业。力争到2021年，全市税收过千万元乡镇达20个以上，其中过亿元5个。（二）推改革促创新，进一步释放市场活力。坚定不移推进供给侧结构性改革。加大“三去一降一补”力度，着力振兴实体经济。大力淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组。加快消化城区商业地产和乡镇房地产库存，促进房地产业健康发展。扩大政银企合作模式，增强融资平台实力，提升担保服务水平，有效防范金融风险。在税费、人工、物流和制度性交易成本等方面打出“组合拳”，千方百计减轻企业负担。着力扩大有效投资，量质并重、效速兼取，补齐工业发展短板。加快推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。深化商事制度改革，不断完善“五证合一”、“两证整合”和“一照一码”登记制度。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。深化财政体制改革，强化政府预算管理，推进预决算信息公开。积极应对“营改增”带来的挑战，建立科学合理的税收征管体系。创新政府与社会资本合作模式，有效增加公共产品和公共服务供给。落实中央、省级各项改革任务，积极承接中央和省级改革试点工作。实施创新驱动发展战略。以科技创新为引领，不断推进理念创新、制度创新、方式创新，实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。加强创新平台和重点科技园区建设，打造全市高新科技产业集群基地和中小企业孵化成长摇篮，支持中竟·光谷科技园创建国家级众创空间和孵化器。加强创新人才队伍建设，继续实施人才引进绿色通道政策，激发创新活力和创造潜能。（三）抓统筹强建管，进一步提升城市品质。在巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果的基础上，深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动。统筹城乡规划。坚持全域规划的理念，实现城乡规划管理全覆盖。完善城市总规和土地利用总规，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。加强农村建设规划，建成一批基础设施配套、环境整洁优美、引领作用明显的美丽乡村。加强规划监管，推进规划公开，依法打击规划违法行为，切实提高规划的权威性和严肃性。提升城市功能。充分运用新一代信息技术，建设“智慧城市”。加强城市基础设施建设，增强城市吸纳和承载能力。推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，改善城市面貌。着力推进城区“四湖四园”和“六河”景观带建设，打造“绿色项链”，提升城市品质。加强小城镇和新农村建设。加快滨江高铁生态新城、天岳一体化建设，推进荷沙公路、皂岳公路和汉江沿线城镇带发展，坚持产城融合、特色立镇，积极创建“特色小镇”。注重新型城镇化与新农村建设有机衔接，探索休闲旅游型、高效农业型、生态保护型等多种美丽乡村建设模式。推动公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。力争到2021年，全市城镇化率超过60%，创建美丽乡村示范点40个以上。完善交通水利等基础设施。加强交通基础设施建设，争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破，推进汉江港区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设，推进国道、省道和农村公路提档升级，全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。加快推进城乡客运一体化。加强水利基础设施建设，加快实施汉江、汉北河、××河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理，积极推进“一江三河”水系连通工程建设。加快公用事业发展，推进城乡供水供气一体化。实施汉江饮用水水源地保护工程，新建第三水厂，实现农村自来水全覆盖，彻底解决农村居民饮水不安全问题。加强城市管理。深化城管体制改革，推进城管执法向城市社区和乡镇延伸。整合执法资源，由单一市容管理向综合执法转变。完善“数字城管”平台建设，推进城市网格化管理。（四）倡绿色重环保，进一步美化生态环境。发展绿色产业。推行清洁生产，加快对现有产业的生态化改造，强化资源高效综合利用，大力发展循环经济。推广节能建筑，控制能源消费总量，降低能源消费强度，建设低碳城市。落实最严格的水资源管理制度，推广水循环利用技术，节约利用水资源，建设节水型城市。加强环境保护。加强环保宣传，开展环保实践活动，提升环保意识，营造良好环保氛围。严格执行环境准入，从源头上防止污染发生。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保持空气综合质量居全省前列，实现集中式饮用水源水质100%达标和乡镇污水处理厂全覆盖，土壤环境质量得到明显改善。加强减排项目建设与管理，严格落实减排奖惩机制，确保总量减排目标顺利达成。严格环保执法，对污染环境的行为坚决查处，绝不姑息。实施红线管理，加强生态保护与修复，让××天更蓝、水更清、地更绿。（五）保民生增福祉，进一步共享发展成果。全力打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，不断完善各项帮扶措施，着力推进扶贫项目实施到村、直扶到户。创新扶贫管理方式，建立动态化扶贫信息管理系统，强化财政扶贫投入保障机制，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，支持和鼓励社会力量参与扶贫，确保2018年实现全市119个贫困村出列、7.85万贫困人口全部脱贫。完善社会保障体系。积极实施大众创业、万众创新，完善公共就业创业服务体系，健全再就业援助制度，实现更高质量的就业。实施全民参保登记计划，稳步提高保障标准，完善社会保险运行机制，建立统一征缴制度，实现应保尽保。完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群体救助机制。鼓励企业和其他社会机构建设经营公共租赁住房，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，努力实现“居者有其屋”。推动民生事业发展。深化医药卫生改革，推进分级诊疗制度，建立完善的基本医疗卫生和现代医院管理制度。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，推进乡镇卫生院和村卫生室达标升级，实现医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。全面贯彻人口计划生育政策，倡导科学的生育文化，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。按照“学前教育抓公益促普惠，义务教育抓均衡强素质，高中教育抓改革提质量，职业教育抓特色壮规模，民办教育抓品牌重规范”的思路，稳步发展教育事业，建设名校，培育名师。实施高中进城“三年行动计划”，调整优化教育布局。大力发展文化和体育事业，加快构建公共文化服务体系，加强城乡公共文化设施建设，实施文艺精品创作工程，广泛开展形式多样的群众体育健身活动。培育发展多层次的养老服务体系，推动老龄事业发展。完善防灾减灾机制，提高防灾减灾能力。全面强化食品药品安全管理，实施“四个最严”监管，切实保障食品药品安全。创新社会管理机制。深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访和法治信访。推进社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系。依法打击各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任制，加大监管执法力度。（六）崇法治优服务，进一步加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，践行法治理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受监督，支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实政府法律顾问制度，严格按照法定程序进行决策。全面落实行政执法责任制，规范行政权力运行，推进政务公开，强化依法行政考核评价和督促检查，将权力关进制度“笼子”。坚持高效勤政，建设服务政府。创新公共服务提供方式，推进政府购买公共服务，加强公共资源交易平台建设。逐步增加公益性岗位、公益性项目数量，促进公共产品、公共服务向农村延伸。强化政务服务中心职能，加快市、镇、村三级便民服务体系建设。整合办事流程，推行电子政务，推进网上咨询和网上业务办理，优化行政服务能力，实现公共信息资源共享。强化以人民为中心意识，出台的政策坚决执行，作出的部署坚决落实，公开的承诺坚决兑现，杜绝“新官不理旧事”，不断提高行政效能。完善绩效评价体系，严格绩效管理考核，整治“庸、懒、散、软、拖”，提升办事效率。坚持从严治政，建设廉洁政府。落实党风廉洁建设主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，做到管资金必须管政策，管项目必须管队伍，把有限的资金用在刀刃上，确保资金安全、项目安全、干部安全，提升政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进作风建设，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。三、2017年重点工作今年是新一届政府的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全面完成省布节能减排任务，安全生产各项指标均控制在省布范围之内。今年我们将重点抓好八项工作：（一）强力推进项目建设。大力招商引资。强化招商责任，加强招商平台建设，抓好异地商会的组建和运行工作。拓展招商模式，开展互联网+招商、精细化招商、专业化招商和重资产招商。突出招商重点，围绕产业升级招大引强，围绕集群发展补链强链，突出珠三角、长三角、环渤海等重要区域开展点对点招商。力争年内新签协议项目150个，落户项目80个，实际到位资金150亿元。加快项目建设。紧盯国家和省级产业政策导向，扎实做好项目前期工作，积极争取各类项目和资金。强化项目落地服务，协调解决项目推进中的矛盾和问题，确保项目早落地、早建设、早达效。推进润驰环保、国电投天然气能源、智勇电流等项目落地开工，加快威马汽车后产业园、芳迪环保、浩凯涂层等项目建设，实现天线宝宝、宇电锂电池、塔木德车库、莎丽卫浴等项目投产达效。加强要素保障。强化资本要素保障，推动企业发债融资工作，引导社会资本向实体经济聚集。深化银企对接，确保对接资金不低于130亿元。强化土地要素保障，有效盘活存量土地，实现土地节约集约利用。及时对接企业用工需求，确保企业用工充足。强化水电气等资源有效配置。（二）努力壮大工业经济实力。支持企业通过技改扩规、兼并重组做大做强。继续实施“5·30行动计划”，支持稳健医疗、天瑞电子、天源木业等30家企业实施技改扩规，推进××泵业、泰尔生物、永康油脂等企业兼并重组。力争年内新增100家小微企业、30家规上企业，税收过千万元工业企业达到10家以上。支持企业实施科技创新。发挥科技专项资金作用，支持企业开展自主创新，加大新产品、新技术研发力度。积极探索“政、产、学、研、用”合作新模式，支持益泰药业、××纺机、申安照明等企业与科研院所共建研发平台。加快科技成果转化，鼓励企业实施工艺革新、技术攻坚。不断创新科技金融产品，积极创建国家级科技金融试点城市。创新科技人才与产业联动机制，引导人才和企业守正创新，实施“××工匠”培育计划，彰显“工匠”精神。支持企业进入多层次资本市场。鼓励并指导企业进行股份制改造，建立现代企业制度，推进上市后备企业资源库建设，开展上市后备企业辅导培训，加大对企业上市的政策支持，力争年内新增“新三板”挂牌企业3家，在区域性股权交易市场挂牌企业10家。支持工业园区建设。优化园区产业布局，建设“园中园”,引导产业集聚发展。破解园区征地拆迁难题，推行“净地”、“熟地”出让。加大园区基础设施建设力度，力争新建标准厂房5万平方米。（三）加快发展现代农业。大力发展高效特色农业。着力打造富硒产业链和产业集群，建设江汉平原富硒产业园。建设农产品产业基地，着力打造粮食作物高产区、品牌蔬菜产业区、优质肉牛养殖带、名特优水产片。实施“一镇一品”战略，扶持张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花、黄潭树莓、沉湖莲藕等特色农产品发展。延长农业产业链条。以园区建设为平台，以重点企业为依托，深入实施“四个一批”工程，鼓励景天集团、庄品健集团、红日子、鑫天农业等农产品加工龙头企业发展，打造农产品加工产业链条。支持天海龙集团培育休闲、养生等农业新型业态，创建一二三产业融合发展样板。培育农业新型经营主体。加大改革创新力度，增强“华丰模式”发展后劲，推进专业大户、家庭农场和专业合作社提档升级。支持宇兆农业积极探索土地托管等服务新模式，开拓发展新空间。大力培育职业农民和职业经纪人，优化农业生产劳动力要素结构。加强农田水利基础设施建设。建成22.6万亩高标准农田，提升耕地质量，确保粮食安全。抢抓灾后恢复重建机遇，加快实施汉北河流域综合整治、五七泵站扩建等重点水利项目，大力开展小型农田水利建设，实现大灾之后大建设大发展。（四）提档升级服务业。加快发展传统服务业。以××工业园港区、江汉平原货运铁路××东站建设为依托，加快建设区域性物流中心。以华西农商城为重点，着力打造江汉平原农产品交易中心市场。加快竟陵唐街建设，推进汇侨大道、北湖、世纪城三大城市新商业板块建设，推动后壕陆羽文化步行街、××蒸菜美食文化街等特色商业街发展，鼓励君佳酒店、华泰饭店等大型酒店提档升级。加快南湖市场改造，改善城区农贸商贸市场环境。稳步发展房地产业，力争销售面积达到100万平方米。大力培育新型业态。发挥产业基金的引导作用，支持实体经济发展。积极争取银行分支机构优化升格，着力引进新的金融主体落户××，完善金融网格化服务体系。加快保险业发展，充分发挥政策性农业保险保障作用。培育电子商务市场主体，支持企业通过多种模式开展电子商务应用，鼓励服装、食品等快消品生产企业开设工厂店。加快发展茶文化产业，推进陆羽文化产业园建设。加快发展创意设计、网络文化、数字文化服务等新型业态。着力推进与民生紧密相关的医疗、养老、体育等“幸福产业”发展。（五）统筹推进城乡建设管理。加快城乡基础设施建设。完成菏沙线竟陵至渔薪段、汉宜线香马冲至温岭段等一级公路升级改造，启动沿江公路、随岳高速黄潭连接线、鸿渐大桥等工程建设，建成等级公路56公里、通村公路300公里。续建××工业园港区一期工程，启动岳口港区建设前期工作，完成公交总站、首末站和站台、站牌建设。实施小板艾台、黄潭窑台等城区入口整治工程，启动汇侨大道西延、西湖路北延、东江大道东延、杨家新沟改造等工程，升级改造陆羽大道西段、百花路、元春街等路段人行道，新建海绵城市功能区域4平方公里，推进北湖公园改造及北湖大道地下综合管廊建设。完善城区道路沿线供水管网，加快老旧城区供水管网改造。加快推进“气化××”行动，实现城区天然气全覆盖，完成岳口、渔薪、九真、蒋场、石家河5个乡镇天然气建设，启动皂岳线以东地区天然气管网工程。加强城镇建设。鼓励岳口、皂市加快“四化”同步示范试点建设，积极创建省级“特色小镇”。推进岳口十丰庵、黄潭七屋岭、小板江台、竟陵祖师四个省级“美丽乡村”试点建设，新增10个市级“美丽乡村”试点。以华丰新社区为重点，推进农村社区建设。提升管理水平。推行城市主干道深度保洁模式，提高机械化清扫保洁率，强化“两办一园”主体责任，加强小街小巷和居民小区环卫保洁，提升市容市貌。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建行为，力争拆违控违3万平方米。建立城市管理互动式信息交流平台，促进城市管理更加精细、更加规范、更加智能。加强农村环境综合整治，实行城乡垃圾统筹治理全覆盖，改善村居生态环境。（六）切实加强环境保护。以积极整改中央第三环保督查组移交督办的问题为契机，明确责任，落实措施，严格标准，强化执法，切实加强和改进环保工作。开展大气污染治理。中心城区禁止使用高污染燃料，开展机动车尾气和小餐饮油烟治理，加强城区建筑工地扬尘治理和渣土运输管理，强力推进秸秆禁烧及综合利用，不断提升空气质量。着力改善水环境质量。禁止企业向河湖排放污水，严查偷排行为。全面推进河（湖）长制度，落实河湖水域治理责任，完成市域内湖泊勘界标识工作。设立××河、汉北河沿线畜禽养殖禁养区，实施禁养区内养殖企业关停转迁。合理布局、全面启动乡镇污水处理厂建设，积极探索建立托管运营机制，确保达标运行。深化“绿满××”行动。推进工程造林、通道绿化和农田林网建设，抓好损毁林木恢复重建，广泛开展“四旁”植树和门户绿化，完成植树造林3万亩。推进张家湖国家湿地公园建设，启动“省级森林城市”创建工作。（七）全面深化各项改革。推进简政放权。深入推进“放、管、服”行政审批制度改革，公开权力清单、责任清单。推进审批流程标准化建设，按照“整合流程、并联审批、容缺审查、信息共享、限时办结”的要求，完善并联审批机制。加快电子政务建设，提高行政审批效率。加强行政审批事中事后监管，健全“双随机一公开”制度。完成工商、质监管理体制改革。深化财税体制改革。全面贯彻落实新预算法，强化财政监管职能，加强审计监督，提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。加大财政资金统筹使用力度，优化财政支出结构，提高公共产品供给质量和效率，着力保障和改善民生。按照财权、事权匹配的原则，调整优化市乡财政体制。加强“营改增”政策研究，强化税收征管，实施社会综合治税，推行国地税联合办税，提升“一站式”服务水平。深化农村体制机制改革。推进农业供给侧结构性改革，保障优势农产品安全供给，加大产业结构调整力度。深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。深化农村产权制度改革，探索农村土地经营权抵押贷款模式，实现农村集体综合产权在武汉城市圈联网交易。继续开展农村公共服务运行维护机制示范试点，健全村级公共服务体系。完成国有林场改革工作。（八）着力提升民生保障水平。坚决完成扶贫脱贫任务。坚持政府主导、部门参与、市场带动和社会帮扶“四位一体”扶贫思路，拓展“1+N”扶贫模式，健全扶贫动态管理机制，加快“五个一批”脱贫步伐，确保年内40个贫困村出列、23781名贫困人口脱贫。加强就业和社会保障工作。坚持就业优先、创业带动，建设农民工返乡创业试点基地，支持农民工、大学生等人员返乡创业，提高创业就业质效，实现新增就业9000人，培育个体创业600人。加大社会保障力度，着力推进“全民参保计划”，实现由制度全覆盖到法定人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险制度。完成机关事业单位社会保险制度改革，落实被征地农民养老保险先保后征政策。大力发展社会事业。推进“健康××”建设，倡导健康理念，培育健康产业。深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平。加快市一医院门急诊大楼、市中医院门急诊大楼及医养大楼、市妇幼保健院新区建设。大力开展“群众满意乡镇卫生院”、“四化”卫生院和“五化”村卫生室创建活动。积极推进社会化办医，推行医养结合。落实二孩政策，综合治理出生人口性别比，严格控制政策外多孩生育。全面提升学前教育普及水平，创建“湖北省学前教育示范市”，推进义务教育均衡发展，实施高中教育布局调整，完善现代职业教育体系。大力加强师德师风建设，提升教师队伍素质。加快农村文体广场建设，广泛开展群众性文体活动。加快石家河考古遗址公园建设，加强文化遗产保护利用。全面完成文化市场综合执法改革。积极创建湖北省公共文化服务体系示范区。完成民政事业园、残疾人康复中心建设，推进殡葬改革。落实移民后扶政策，保障移民安居乐业。加强和创新社会管理。深化“平安××”建设，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，坚决防范和打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化安全意识，落实安全岗位职责，深入排查并及时消除各类隐患，确保人民群众生产生活安全。大力推进网格化服务和管理，深入开展法治宣传教育，有效预防、化解社会矛盾。加强和改进信访工作，及时解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。“群众需求就是发展契机”。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，市政府承诺，今年继续办好一批惠民实事。各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。××正处在跨越发展的关键时期，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结一心，开拓进取，奋力谱写伟大“中国梦”的××华章！政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2012年以来的五年，是××发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期之一。我们在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成“十二五”确定的主要目标和任务，顺利实现“十三五”良好开局，为全面建成更高水平小康社会奠定了坚实的基础。一、经济发展迈上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值733亿元，五年连跨3个百亿元台阶；一般公共预算收入完成54.4亿元，比2011年翻了一番；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到37257元和17250元，分别是2011年的1.5倍和1.6倍；三次产业结构调整为9∶45.8∶45.2。工业经济扩量提质。2016年，全县工业应税销售收入突破千亿元。高新技术产业、新兴产业产值占比分别达到40%、22%。应税销售超亿元企业达到168家，其中超10亿元企业8家，中天集团××本部突破百亿元。新增省级“两化融合”企业32家，新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家。光纤光缆、健身器材、农药、风电等四大产业被评为省级特色产业集群，海上风电和生命安全防护产业获评国家火炬特色产业基地。累计完成外贸进出口总额123.5亿美元。2016年，建筑业实现施工产值415亿元，是2011年的1.5倍。获评中国建筑之乡。服务业提档增速。服务业增加值占比提高9.5个百分点。实现社会消费品零售总额318.5亿元，是2011年的1.9倍。健桥医药和江东物流成功创建省服务业创新示范企业。累计接待游客902万人次，获评中国最佳海滨旅游城市。现代农业稳产增效。粮食综合产能保持稳定，农渔产品质量不断提升，通过国家地理标志产品认证4个。农渔业规模化、产业化水平进一步提高，拥有国家级农业龙头企业1家、省级17家，累计新增高效设施农渔业面积49.76万亩。创新能力持续增强。2016年，全社会研发投入占GDP比重达到2.47%，万人发明专利拥有量达到10.8件。创建国家科技孵化器1个，创建国家级企业技术中心1家。成功举办两届科技人才节，累计引进国家“千人计划”专家19人，省“双创”人才15人。先后获评全国科技进步先进县、省创新型试点县。二、项目建设实现新突破。始终把项目建设作为经济工作的第一抓手，持续发力，聚力攻坚，项目建设绩效位列全市第一方阵。招商引资成效明显。成功举办五届海洽会，先后成立无锡、苏州、深圳、上海、北京等××商会。一批高尖端、高科技、高产出项目成功落户，累计实现外资到账18.4亿美元。项目推进力度加大。不断完善项目推进机制，项目建设成效显著增强。累计完成亿元以上产业项目210个，三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继投产运营。综合保障能力增强。通过向上争取增量、对内盘活存量，全县累计争取土地计划指标5213亩，新增建设用地26821亩。新引进银行业金融机构5家、小额贷款公司2家。2016年，全县工业贷款余额达到138亿元，是2011年的2.7倍。三、沿海开发展现新局面。以港口为龙头，以沿海区域为重点，以平台打造为支撑，以产业集聚为引领，开发开放水平不断提升。港口开发进程进一步加快。洋口港国家一类口岸正式开放，××海关、××国检局揭牌成立。初步形成了以油气和液化品为主、大重件散杂货为辅的港口物流体系，累计完成港口吞吐量1217万吨。临港工业区一期、二期以及港口新城功能配套基本到位。洋口港获批筹建省级经济开发区。沿海特色产业进一步凸显。坚持错位发展、特色发展导向，明晰发展定位，完善载体功能，初步形成新能源、先进装备制造、汽车电子、安防产品、新材料、生物医药、现代旅游等具有比较优势的特色产业板块。园区支撑作用进一步增强。2016年，六大园区实现工业应税销售收入620亿元，占全县的61%；一般公共预算收入28.5亿元，占全县的52.4%；亿元以上项目投入158亿元，占全县的74.9%。六大园区对全县经济发展的贡献份额显著提升。四、重点改革取得新进展。紧扣全面深化改革主线，积极推进重点领域各项改革，进一步释放改革红利。行政体制改革不断深化。认真落实“放管服”各项改革，制编“5张清单”，推动“权力瘦身”。深化相对集中许可权改革，整合组建县行政审批局，积极推行“一枚印章管审批”。顺利推进不动产统一登记工作。市场体制改革有序实施。深入推进商事登记改革，实现“一窗式”受理办结。加强公共资源交易平台建设，规范高效配置资源要素。不断优化国有资产布局和结构，强化国有资产管理职责，规范公司治理，切实提升资产使用效益。社会事业改革加快推进。不断完善“以县为主”的义务教育管理体制。深入推进医疗卫生体制改革，三级医疗服务体系逐步完善。积极整合城镇居民医保和新农合,建立统一的城乡居民医疗保险制度。全面推进价格机制改革。顺利完成广电网络资产管理体制改革。五、城乡统筹迈出新步伐。不断优化城市功能布局，全面推进城乡一体化、交通网络及生态文明建设。城乡建设水平不断提升。新城区建设初具规模，老城区改造逐步加快。县城累计完成市政重点工程投入95亿元，建成商品房594万平方米，保障性住房936套。引江供水工程实现县域全覆盖。重点镇和特色村建设有序推进，综合承载力日益增强。全县城镇化率达到56%，比2011年提高6.6个百分点。交通体系布局不断完善。累计完成交通建设投入113.3亿元，“139”现代化交通运输体系基本实现。海洋铁路、通洋高速、国道328线××段相继通车，交通条件实现了从“三无”到“三通”的根本性转变。持续加大农路农桥建设力度，累计新建改造农路1138公里、农桥374座。生态环境质量不断改善。深入开展城市环境综合整治，健全完善“五位一体”长效管理机制，全面加大工业污染、生活污染和农业面源污染治理力度。环境基础设施逐步完善，大气环境监测站、县城第二污水处理厂等一批设施投入使用。新增绿化造林12万亩，林木覆盖率达到24.4%。获评国家生态县。六、民生福祉得到新提升。积极顺应人民群众对美好生活的向往，大力实施为民办实事项目，累计完成民生类财政支出308亿元。公共服务能力增强。教育均衡趋向优质，获评全国义务教育发展基本均衡县。高考成绩连续23年全省领先。职业教育校企合作成效显著。爱国卫生运动扎实开展，顺利通过国家卫生县城验收。人口发展质量稳步提升，获评江苏省“十二五”人口协调发展先进县。文体事业协调发展，获评江苏省文化先进县、全国群众体育先进单位。保障体系逐步健全。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖范围持续扩大，城乡居民养老和医疗保险参保覆盖率分别达到98.39%、96.7%。社会救助、双拥、优抚、退伍军人安置等工作扎实有效，连续获评省双拥模范县。社会保持和谐稳定。精神文明建设持续推进，全国文明城市创建工作年度测评位列全省第二，沈亚秋家庭获评第一届全国文明家庭。安全生产形势稳定，社会防控体系不断完善，获评全国法治县创建活动先进单位。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、地方志等工作进一步加强。五年来，我们坚持把加强政府自身建设作为做好各项工作的基础和保障，深入开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，不断提升政府履职能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，满意率持续提升。切实加强机关作风建设，行政效能得到进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，“三公经费”支出逐年下降。各位代表，五年的奋斗，为今后厚积薄发夯实了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成就，为今后砥砺前行鼓舞了必胜的士气。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持××发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：县域经济总量不大、人均水平偏低，经济综合实力还需进一步增强；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育；城乡发展还不够均衡，新型城镇化和城乡一体化水平有待进一步提升；资源约束趋紧，生态环境建设还需进一步加强；教育、卫生、文化等公共服务供给还未能完全满足群众需求；政府的法治意识、效能意识和服务意识有待进一步提高。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。今后五年工作展望新一届政府即将履职的五年，是××加快发展的战略机遇期、优势潜能的加速释放期、弯道赶超的跨越关键期。我们面临更加严峻的挑战考验，必须增强危机紧迫意识。宏观形势依然错综复杂，经济下行压力仍然较大，深层次结构性矛盾和问题更加突出，保持经济持续快速发展难度加大，特别是各地竞相发展、攀高比强的态势日益加剧，必须增强区域竞争“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强跨越赶超“时不我待、只争朝夕”的紧迫感。我们身处更为难得的发展机遇，必须增强责任担当意识。我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下转型路径日趋明晰，各项改革深入推进，新动力、新优势正在逐步积蓄。随着“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发、对接上海等战略持续深入推进，××正面临着良好的宏观环境和宝贵的发展机遇，必须增强加快发展、积极作为的责任担当，勇当新一轮发展的实践者和推动者。我们拥有更趋完善的基础条件，必须增强赶超争先意识。通过长期以来的努力，××在港口开发建设、载体平台打造、交通条件改善、特色产业培育、行政效能提升等方面都打下了良好的基础，独特的资源禀赋以及各类要素条件加快集聚，为承载重大产业项目增添了新优势，完全有基础有条件发展得更好更快，必须增强必胜信念和争先意识，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，奋力在全市跨越赶超中争先晋位，不断开创经济社会发展新局面。新一届政府工作的指导思想是：深入贯彻**书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，主动适应和积极把握经济发展新常态，坚持发展第一要务，持续聚焦项目建设，深入实施供给侧结构性改革，提升发展质量和效益，着力推进区域先进制造业基地、江苏沿海开发重要增长极和国家生态文明示范县建设，加快建设“强富美高”新××，让全县人民共享高水平全面建成小康社会的成果。新一届政府工作的总体定位是：实现“一个任务、两个领先、三个全面”。一个任务：圆满完成“十三五”规划各项目标任务。两个领先：主要经济指标增速全市领先；经济社会发展质态全市领先。三个全面：确保高水平实现全面小康，全面增强人民群众幸福感；奋力谋求总量赶超，全面实现整体实力新跨越；加快集聚要素资源，全面提升城市综合竞争力。根据上述指导思想和总体定位，做好今后五年的工作，重点把握以下六个方面：一是聚焦项目龙头，坚定不移抓发展，更加注重厚植产业、打造特色。坚持以经济建设为中心不动摇，扎实有效地保运行、稳增长；坚持以项目为王的理念不动摇，狠抓产业项目引进和投入，加大项目推进建设力度，不断完善产业链、整合资源链，加快形成富有××特色的产业集群。二是推动改革创新，坚定不移增活力，更加注重优化机制、激发动能。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程和各方面，积极营造公平有序、富有活力的市场环境，充分释放改革创新的动力；推进以科技创新为核心的全面创新，加快要素驱动向创新驱动转变，努力形成以创新创业为主引擎和支撑点的经济体系和发展模式。三是深化对接上海，坚定不移拓空间，更加注重优势迭加、融合发展。围绕建设上海“北大门”的发展要求，把对接上海上升到新的战略高度，作为×ד引进来、走出去”的第一开放窗口，加快载体平台、区位交通等互联互通，在产业、项目、人才等方面全面开展对接，推动沪如各要素优势迭加、高效配置、深度融合。四是加快城乡统筹，坚定不移促协调，更加注重城乡一体、共同繁荣。以新型城镇化为契机，以人的城镇化为核心，更好地统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展；坚持因地制宜、因业制宜，着力提升城市品质和内涵，加快市级中心镇、沿海重点镇和特色镇村建设，努力形成协调并进、互动融合的城乡发展一体化新格局。五是坚持绿色发展，坚定不移优环境，更加注重治理环境、保护生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济增长与生态建设良性互动；下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，实现生态环境质量的根本性好转，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以透支子孙后代的资源为代价来追求一时的发展速度。六是突出共建共享，坚定不移谋福祉，更加注重普惠民生、补齐短板。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续推进民生幸福工程，扎实办好民生实事，全力补齐民生短板，着力完善公共服务体系，促进普惠性、保基本、均等化和可持续，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造令人自豪、令人向往的幸福××。2017年工作任务今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；外贸进出口总额保持适度增长，出口额增长5%；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.55%；节能减排和环境质量完成市下达目标任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下八个方面工作：一、推动转型升级，促进产业加快发展壮大坚持“好”与“快”的统一，加快发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。突出工业主体地位。加强对重点产业发展的研究、规划和政策支持，振兴实体经济，积极培育一批特色产业、骨干企业，全年力争实现工业应税销售收入1200亿元。做大做强特色产业。利用自然资源和产业配套优势，加快新能源、新材料、生物医药、高端装备、生命防护、智能通讯及电网装备等产业发展壮大，重点抓好功能性高分子新材料产业园、智能通讯与电网装备产业园、海上能源装备先进制造业产业园等特色产业园建设，充分发挥特色产业基金引导作用，努力培育百亿级、千亿级的特色产业板块。积极培育石墨烯、数据信息、汽车电子等战略性新兴产业，力争新兴产业产值占比提高2个百分点。加大技术改造力度。以“双百工程”为抓手，推动“两化”深度融合，鼓励企业发展自动装备、智能车间、智慧工厂，提升智能制造水平。全年实施技改项目不少于100个，其中智能改造项目30个以上，新增省市级融合创新示范试点企业3家。扶持发展重点企业。积极营造全社会重视实业和尊重企业家的良好氛围，大力实施规模企业培植计划和中小企业提升计划，新培育规模以上企业不少于70家。支持重点骨干企业高位嫁接、兼并重组、上市借力，实现裂变式发展，加快培育一批优势突出、核心竞争力强的行业龙头企业。全年力争培育超10亿元企业5家。加快现代服务业发展。不断提升现代服务业发展水平，促进服务业规模扩大、结构优化、比重提升。推动制造业与服务业融合发展。鼓励制造业企业聚焦主业，实施主辅分离，壮大配套产业。大力发展现代物流业，加快洋口港现代物流园、洋口化学品物流中心、栟茶铁路物流园等一批物流园区建设。深入推进骨干企业和重点行业电子商务应用，积极培育跨境电商。探索具有××特色的基金集聚区建设，积极发展小额贷款、融资担保、创业投资等专业性金融机构。促进消费需求与服务业互动发展。加快滨海旅游开发和建设，大力推进小洋口旅游度假区、东凌湖主题创想小镇、栟茶历史文化名镇和休闲观光农业等重点旅游项目。加快建设商贸流通集聚区，扎实推进县城中央商务区、经济开发区现代服务业集聚区等重点工程。加大健康、养老、文化等生活性服务业扶持培育力度，不断满足个性化、多层次的服务需求。推动农业现代化进程。加快农业结构调整和产业化经营，促进农业增效农民增收。培育新型农业经营主体。以土地“三权分置”为契机，鼓励农村土地规范化流转和规模化经营，加快发展新型农业主体，全年培育家庭农场280家，新增粮食生产“全托管”经营主体100个以上。加快现代农业产业化发展。推动农业产业“接二连三”，加快建设农产品加工集中区，积极发展农产品电商。全年新增千万元以上农渔业产业化项目20个。加快现代农业园区建设，新增高效设施农渔业面积6.2万亩。提升农业发展支撑能力。完善农田水利等基础设施配套，疏浚农村河道长度不少于260公里，新建防渗渠道不少于150公里，确保全年新增高标准基本农田13.4万亩。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，强化农业科技创新，提高农业机械化和信息化水平。加强农产品质量安全监管，提升全县“三品一标”农产品品牌美誉度。二、猛攻有效投入，着力增强经济发展后劲牢固树立“项目为王”理念，大力开展招商引资，加大有效投入，不断增后劲、调结构、促转型。持续加大招商引资力度。不断开阔思路、创新方法，着力引进一批好项目、大项目，全年力争实现外资到账3.5亿美元。强化产业招商。以建设区域性先进制造业基地为目标，重点围绕国家产业发展战略规划和我县优势特色产业，突出产业链延伸和优势产业集群招商，加大创新型和非化产业重大项目招引力度，不断补链、强链、造链。强化精准招商。大力实施招商引资“一把手”工程，全面加大“盯粘抢”力度。充分发挥地区商会、行业协会等各类组织作用，积极鼓励各类××籍人才返乡投资创业。加大与世界500强、央企、民营企业500强等行业领军企业的对接力度，想方设法、千方百计开拓客商源、扩充信息源、丰富项目源。强化接轨上海。成立对接上海工作机构，加强对上海的学习研究和分析研判。抓住上海转型发展和产业溢出的契机，加快推进园区共建和产业承接。加强服务配套，加快上海农副产品供应基地和旅游休闲基地建设。大力提升项目建设水平。按照“好上又好、能快则快”的发展要求，高质量、高效率推进项目建设，确保在全市项目建设考核中位列第一方阵。突出项目质量。严格执行产业政策，严守项目准入门槛，从产业规划、资源利用、实施进度、产出贡献等方面，切实加强项目预审、合同管理、实时跟踪和服务保障，确保新上项目质量好、效益高。突出项目速度。强化时间观念和服务意识，超前谋划好产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解项目建设各类瓶颈难题，促进项目快开工、快建设。突出项目绩效。坚持效益优先，真正让投入有产出、让项目出成效。全年力争新开工亿元以上产业项目120个，其中，20亿元以上工业项目10个，10亿元以上服务业项目10个。推进优嘉植保二期、华能××海上风电、石墨烯重防腐材料等一批项目投产运营。突出要素保障。坚持规划引领，优化产业布局，推动项目向园区集聚。坚持集约利用与创造资源相结合，盘活低效和闲置土地，鼓励建设多层标准厂房，扎实推进占补平衡、增减挂钩等工作。结合产业体系和项目需求，加大技术技能人才培养输送力度。努力增强外向发展能力。配套完善外贸扶持政策，加快发展各种新型贸易方式，引导重点企业开展互联网+外贸、海外仓等新兴贸易业态，建立境外加工贸易基地、营销网络、品牌产品展示中心等，努力开拓国际市场。依托洋口港一类口岸，积极开展就地进出口业务，稳定外贸增长，推动外贸向优质优价、优进优出转变。全年力争实现外贸进出口总额25亿美元。三、紧抓沿海开发，不断厚植特色板块优势围绕打造江苏沿海开发重要增长极目标定位，推动沿海地区一体化转型发展，促进沿海空间优势转化为现实发展优势。加快园区功能完善。更加凸显园区发展的主体性作用，加快基础设施及综合配套功能建设。加大港口开发开放。抢抓一类口岸开放契机，加快航道、码头等涉港工程建设，加强与周边港口的联盟合作，积极开辟国际国内航线，不断拓展港口业务，全面提升港口竞争力。加大基础设施投入。进一步完善基础设施，加快推进园区道路、管网、水电气、污水处理等配套设施建设。加大功能平台建设。推进科技创业、技术研发、电子商务、展示交易、物流集散等生产性平台建设，完善学校、医院、商贸等生活性平台配套，加快补齐功能短板，全面优化配套服务，不断提升载体能级。推动园区特色发展。立足园区产业定位，促进资本人才引进、项目集聚、产业集群，加快形成更有特色、更具竞争力的沿海产业新优势。洋口港经济开发区加快省级开发区筹建工作，积极推进公共型保税库、出口仓建设，培育壮大临港产业，大力推进中化新材料产业园、中天海洋装备产业园、甲醇经济产业园、必康产业园、石材产业园建设；××经济开发区着力培育新能源、机械装备制造、生命安全防护、汽车电子及零部件、食品等五大百亿元板块，重点推进中天科技新材料园、中船重工产业园、中欧产业园等区中园建设。启动现代服务业集聚区建设。加快实施园区东扩工程，努力争创国家级开发区；沿海经济开发区按照“淘汰落后化工产能、培育环保科技服务业、大力发展非化产业、建设绿色生态园区”思路，着力打造千亿级产业集群，大力推进海上风电重装产业园、静脉产业园和小洋口国际温泉城建设，加快形成生物药物、环保科技和海上风电三大特色规模产业链，争创国家新型工业化产业示范基地，小洋口旅游度假区积极争创国家级旅游度假区；××高新技术产业开发区加快园区转型扩容进程，加大科创人才和项目的引进培育力度，着力打造生命健康、智能机电、半导体设备、功能材料等四大产业板块；循环经济产业园加快建设东凌湖旅游产业融合发展示范区、东凌湖主题创想小镇；外向型农业综合开发区加快建设现代农渔业产业园、刘埠国家一级渔港，促进农渔产业和观光旅游产业一体化发展。其他镇区加快工业园规划配套建设，围绕优势特色产业，促进集聚发展。四、坚持创新驱动，努力完善创新创业体系把创新作为引领发展的第一动力，加快建设省创新型试点县，着力形成以创新驱动为引领的经济体系和发展方式。突出创新创业主体培育。强化企业创新主体作用，引导创新资源要素向重点产业和企业集聚，高新技术产业产值占比提高2个百分点。实施科技创新型领军企业和“科技小巨人”培育计划，全年培育高新技术企业30家以上，省民营科技型企业60家以上。实施企业研发机构建设行动计划，确保亿元企业工程技术研究中心建设比例达到60%以上，规模以上企业研发机构建设比例达到30%以上。实施企业知识产权战略推进计划，大力推进国家知识产权示范县建设。突出创新创业平台建设。启动县科创中心建设，全年新增科技公共服务平台3家。实施产学研协同创新行动计划，全年完成重点产学研项目50个。加快生命健康产业园、国家农业科技园、众创智谷、环保产业研究院等科技平台建设。依托石墨烯产业研究院，积极打造石墨烯产业发展基地。发挥科创基金引导作用,全年培育市级以上众创空间2家。突出创新创业人才培引。深入实施“扶海英才计划”，提升科技人才节品牌效应，引进省级以上人才计划专家不少于25人。积极开展企业家、职业经理人培训，鼓励引导企业自主培养高层次人才。全年培育省企业研究生工作站5家以上。五、全面深化改革，充分激发市场内生动力认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，围绕重点领域、紧扣关键环节，大力推动各项改革措施落地生效。深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五项重点任务，着力减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。鼓励化工、纺织、印染等行业企业控总量、减存量、调结构、提质量。积极调控商品房供应结构，科学实施土地供给，促进房地产市场稳步健康发展。严格执行企业降本减负各项政策措施，最大限度降低企业运营成本。补齐拉长交通、生态、民生等领域的短板，增强发展的协调性和可持续性。深化行政管理体制改革。纵深推进行政审批制度改革，动态调整“五张清单”，促进权责清单标准化。全面推行“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管。充分利用互联网+政务服务，积极对接省市政务服务“一张网”，构建线上线下功能互补的政务服务新模式。全面推进综合行政执法体制改革，实现一个领域、一个区域一支队伍管执法。深化市场经济体制改革。深入开展个体工商户“两证合一”、企业“多证合一”及外商投资企业“审改备”工作。建立健全现代企业制度，稳步提升国有资产规模、利润水平、竞争能力。强化政府性债务管理，优化借贷结构，确保不发生区域性、系统性风险。六、强化统筹协调，大力促进城乡一体化发展按照“转型提质、特色发展”的要求，以“六城联创”为抓手，全力打好城市建设大会战，持续推进城乡协调发展，努力打造宜居宜业环境，提升人民群众的安居幸福感。加强城市规划统筹引导。大力推进城乡规划一体化，加快多规融合。统筹编制县城、城镇和村居建设规划，力争实现县域规划全覆盖。提升规划设计水平，切实做好县城三号街区、老城更新等重点项目规划设计工作。强化规划的约束力和执行力，建立健全规划监督管理长效机制。提升城市建设管理水平。大力推进“三河六岸”生态景观建设，有序实施如泰运河、掘苴河、掘坎河等滨水景观项目。加快建设生态湿地公园、青园公园等10个公园，全力创建江苏省园林城市。新建改造市政道路项目20个，新建停车场8个，实施老旧小区改造项目11个。全年实施房屋征收不少于100万平方米，推动中央广场四号地块、实验小学周边等重点地块开发建设。扎实推进省优秀管理城市创建工作，持续开展城市环境综合整治，探索网格化城市运行管理模式，规范住宅小区物业管理，不断提升城市治理水平。加大镇村特色化建设力度。充分挖掘和利用镇域区位条件、自然禀赋、产业基础、人文资源等特色，进一步明晰发展定位，优化空间布局，促进资源要素向特色功能区和特色业态集聚，加快打造一批具有较强集聚力、特色鲜明的小城镇。加强美丽乡村建设，深入推进农村环境综合整治，不断改善农村环境面貌，加快打造一批有影响力的特色乡村。加快交通基础设施建设。进一步完善区域交通体系，加快形成“外接内畅、互联互通”综合交通格局，全年交通建设投入不少于20亿元。扎实推进海启高速××段、省道334线××东段、国道228线绕城段、洋骑线等重点工程。加快实施海洋铁路电气化改造，全力争取三洋铁路、洋吕铁路、通苏嘉北延、通洋高速二期、通用机场等项目。新建改造农路不少于350公里、农桥50座以上。加快××客运站建设，大力推进城乡公交一体化。七、突出生态优先，全力提高绿色发展水平围绕创建生态文明示范县，以开展“两减六治三提升”专项整治行动为抓手，更大幅度地改善环境质量，更加有效地规范环境秩序，努力打造“天蓝、地绿、水清”的生态××。健全生态制度体系。全面实施主体功能区战略，严守城市开发边界、生态红线管控和耕地、水资源保护红线，科学有序实施空间开发。积极开展排污权交易工作。探索建立绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环境保护机制。建立环保“黑名单”制度，持续开展环保执法“亮剑行动”，对各类违法行为坚持零容忍，真正使环保“高压线”通上“高压电”。促进循环低碳发展。大力推行清洁生产，从源头减少能源资源消耗与废弃物产生。控制煤炭消费总量，加快实施煤改气、煤改电工程。扎实推进生态园区建设，严把项目建设环保准入门槛，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济产业结构。深入推进化工、印染、电镀等重点行业专项整治，规范企业排污行为。加大生态产品供给。强化大气污染防治，确保PM2.5浓度下降4%，全年空气优良天数达到260天以上。积极推行“河长制”，加大水源污染防治力度，开展畜禽养殖污染专项整治行动，加快污水处理设施提标改造和配套管网建设。开展重点区域污染地块修复工程，确保土壤环境质量总体稳定。加大湿地资源保护力度，新增绿化造林1.3万亩。八、注重共建共享，切实提升民生幸福指数按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现经济发展与民生改善的良性循环。大力推进增收富民。把富民摆在更加突出的位置，着力拓宽城乡居民增收渠道，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。大力推进“大众创业、万众创新”，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧创造财富。深入实施脱贫致富奔小康工程，着力解决好因病因残致贫返贫问题，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，确保建档立卡低收入人口脱贫率达到55%以上。健全社会保障体系。全面推进“全民参保登记”工作，新增城镇基本养老保险参保1.6万人。强化社会保险基金监管，规范基金收支管理，逐步提高基础养老金标准和医保报销比例。鼓励发展民办养老机构，加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设，建成率达到40%以上。统筹推进救孤、助残、济困、优抚、双拥等工作。增强公共服务能力。围绕创建省教育现代化县，优化教育布局，大力推进掘港中学迁建、宾山初中改扩建、解放路小学新建等重点工程。围绕打造“健康××”，深化医疗卫生体制改革，优化城乡医疗资源配置，县中医院整体迁建工程投入使用，县人民医院外科大楼、县应急救治中心、港口医院等加快建设。提升文体服务能力，县文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、全民健身中心等完成主体建设，加快建设基层综合性文化服务中心。切实加强社会治理。加强公民道德和精神文明建设，扎实开展全国文明城市创建工作。深入推进“科技围城”计划，升级改造“天网工程”，加快建设政法综治中心。强化社区服务功能，提升社区治理水平。加大网络空间管理，强化舆情导控，培育健康社会心态。强化司法和信访工作，完善大调解体系，引导和支持利益群体依法理性表达诉求。加强安全生产和食品药品监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强政府自身建设高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新××，对政府工作提出了新的更高要求。我们将持之以恒抓学习、全力以赴抓作风、雷厉风行抓落实，以更高的标准、更好的状态、更实的举措，推进各项工作迈上新台阶。一、致力打造学习型政府。认真学习领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习**书记系列讲话精神，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径，转变观念、创新思维，不断提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力，推动各项决策部署落地见效。二、致力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心的执政理念，使政府作出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，把更多的公共资源向民生倾斜。全面推进社会管理创新，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围。认真做好政风行风热线投诉办理工作，畅通“12345”为民服务机制，切实为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务，不断优化投资环境和办事环境。三、致力打造效能型政府。始终保持忘我的工作激情，倡导“真抓实干、马上就办”的作风，在政府执行力上下功夫，努力以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。强化工作责任担当，对各项决策部署“第一时间反应”，明确任务书、路线图和时间表，做到抓铁有痕、踏石留印。全面推进以绩效为导向的目标管理，健全完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，努力以过硬的工作成效取信于民。四、致力打造法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，对涉及群众利益的重大事项，坚持社会公示和社会听证，努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权。五、致力打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，认真对照《准则》和《条例》，不断加强政府廉政建设。扎实推进政府系统惩防体系建设，加强行政监察和审计监督，突出对重点领域、关键环节的全程监控，最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定，严控“三公经费”和一般性支出，将公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方，努力塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表，蓝图激发动力，实干铸就梦想。让我们紧紧围绕在以**书记同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，加快建设“强富美高”新××，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！政府工作报告各位代表：现在我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾过去的一年，是我旗在错综复杂的严峻挑战中经受考验，取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，“十三五”实现良好开局。（一）经济运行稳中向好。全旗地区生产总值达412.5亿元，同比增长7.3%；完成公共财政预算收入33.69亿元，同比增长19.8%；固定资产投资达430.1亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额达42亿元，同比增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达38431元和15471元，同比增长7.6%和7.3%。位列2016年全国县域经济百强县第44位。（二）产业升级步伐加快。狠抓骨干企业培育，强化延链补链项目建设，发展质量效益稳步提升。中煤蒙大50万吨工程塑料、中天合创煤炭深加工示范项目稳定试产，在全市率先产出聚乙烯、聚丙烯产品，甲醇深加工实现新突破。洁林塑料2万吨重载包装膜袋项目、门克庆、葫芦素煤矿进入试生产阶段，主导产业配套项目取得新进展。加快农牧业产业发展和产业结构调整，建成高标准基本农田4.1万亩，推广节水灌溉9.1万亩，新增优质牧草5万亩，种植露地蔬菜1.2万亩。培育家庭牧场等适度规模经营主体324户，四季青肉羊加工生产线完成改造，鄂尔多斯细毛羊养殖标准化示范旗建设项目顺利通过国家验收，嘎鲁图镇布寨嘎查（鄂尔多斯细毛羊）入选第六批全国一村一品示范村镇，牧业年度牲畜头数达209万头（只）。新增地理标志产品和著名商标5件，无定河大米荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖。加快推进萨拉乌苏等重点景区提档升级，推出5条精品旅游线路，举办文化旅游活动80余次，旅游综合收入达26.7亿元。新增物流企业14家，铁路货运量达476万吨，同比增长120%，公路货运量达1628.5万吨，同比增长10.7%。（三）城乡面貌焕然一新。着力夯基础、强支撑、塑品质，发展均衡性、协调性不断增强。嘎鲁图核心区功能日臻完善，完成经九南路建设和巴音路、毛乌素街、达布察克公园提升改造，铺设市政管网108公里，硬化街巷16.8万平方米，安装巷道路灯240盏。新增绿地7.8万平方米，新建水冲式公厕45座，智慧市政系统启用，文体馆、游泳馆、网球馆和羽乒馆投用。统筹其他5个特色小镇建设，图克镇、乌兰陶勒盖镇和各工业园区实现集中供气，无定河镇获评“中国最美乡镇”。大力度推进“十个全覆盖”工程，铺设乡村公路1462公里，完成危房改造9406户，农村牧区生产生活条件和公共服务水平大幅提升。积极融入呼包鄂基础设施互联互通体系，上海庙至山东特高压输变电工程（××段）塔基完工，红山110千伏和陶报等4个35千伏输变电工程即将投用；蒙华铁路有序建设，陶鄂铁路（××段）完成验收，门克庆铁路专用线通车；纳林河至图克至××召输水管线全线贯通，发展保障能力不断提高。（四）改革创新卓有成效。着力推进供给侧结构性改革，巴彦高勒煤矿化解过剩产能方案和营盘壕等3座煤矿产能置换方案获国家能源局批复；消化住宅库存23.8万平方米；新增电力多边交易企业5家、享受电力临时扶持政策企业6家；落实“营改增”，企业平均税负下降20个百分点；清偿化解政府性债务、“三角”债务，为市场主体减压减负。完成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、党政机关和参公事业单位公务用车等改革。全面落实二孩政策。深化户籍制度、国有企业、公立医院、足球、金融等领域改革。编制责任清单，推行“双随机、一公开”监管；投资项目在线审批监管平台启用，智慧政务平台联网运行，实现“单一窗口”受理，群众办事更加便捷。新增各类市场主体2353户，“绿色××未来之星”众创基地被认定为自治区第二批众创空间试点。（五）民生福祉持续增进。全年民生支出达34.6亿元，九项惠民实事全面落实，人民群众的获得感不断提升。第三实验小学等8所学校（幼儿园）和呼吉尔特小学综合楼投用，公开招聘教师165名，投资近亿元配齐配足教学设备，顺利通过全国义务教育发展基本均衡旗的评估认定。新增城镇就业2321人，开发公益性岗位50个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。巴图湾、胜利村等互助养老幸福院建成。蒙医医院迁址新建工程主体完工，河南中心卫生院、8所嘎查村标准化卫生室投用，2111个“小药箱”发放到位。国家标准线下311户735名贫困人口稳定脱贫、市级低保线下1232户3393名低收入人群人均增收20%。实施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小广场、小舞台和文化活动室竣工。食品药品检验检测中心、图克市场监督管理所投用，地产食品加工园产品全部实现可追溯。25处自行车便民点启用。免费WiFi覆盖核心区。（六）生态环境不断优化。将生态建设与环境保护作为最大的民生工程来抓，推进生态文明示范区创建。加强重点区域绿化，实施林业生态建设15.8万亩、草原生态保护70万亩、水土流失综合治理22万亩，无定河流域治理主体工程完工，萨拉乌苏湿地公园通过国家验收。编制自然资源资产负债表。启动国有林场和供热计量改革。推行环境污染第三方治理，天然气钻采“泥浆不落地”、中煤大化肥矿井水深度处理等一批环保基础工程投用。大气污染防治、清洁生产审核等工作扎实推进，6类39项环境问题和中央环境保护督察组转办的20批35件信访问题核处完成。污染物在线监控中心、5个苏木镇空气质量自动监测站联网运行，全旗环境质量监督实现全覆盖。（七）社会大局和谐稳定。启动“七五”普法依法治理，推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过法定途径解决。加强危化企业标准化、信息化、自动化改造，安全生产形势稳定。深入践行和培育社会主义核心价值观，广泛开展乡风文明大行动，荣获全国区县级“书香城市”称号。完善应急救援体系，“数字××”一期工程基本完工。支持政法机关加强基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。高度重视网络舆情，积极正面引导社会舆论。加强民族团结教育，各民族平等团结互助和谐的氛围更加浓厚。5人成为第五批自治区级非物质文化遗产代表性传承人。落实全面从严治党各项措施，深入开展“两学一做”学习教育，始终将纪律和规矩挺在前面，政府依法行政、规范履职水平持续提升。严格履行重大行政决策程序，完善廉政风险防控制度，强化行政监察，全面推进审计全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，52件人大代表建议、33件政协委员提案全部办结。此外，人民武装、妇女儿童、青少年、档案史志、气象、人防、工会、慈善等各项事业全面进步。各位代表，回首过去的一年，面对诸多困难和挑战，全旗经济和社会发展实现了预期目标。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心、支持、参与绿色××建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的挑战和困难，工业主导产业延链补链配套发展有待提升，农牧业产业结构需进一步优化，现代服务业亟待提档升级，安全生产、环境保护等领域风险不断增多，教育医疗等社会事业与人民群众的愿望仍有一定差距，一些干部作风不严不实等问题依然不同程度地存在。我们要直面这些问题，并在今后的工作中切实加以解决。二、2017年工作思路今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻**书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十五次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧抓住呼包鄂协同发展的战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持和提升“绿色××”发展理念，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，构筑五大新体系、争当六个排头兵，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会持续健康较快发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长4%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。（一）扩总量、优存量，推动工业经济转型升级。稳增长关键在工业、重点在项目，要千方百计推进项目建设，促进经济稳中有进、进中向好。抓项目、促投资，保障实体经济健康发展。加快资源开发步伐，力争纳林河矿区总规获批，推动母杜柴登、营盘壕等煤矿核准手续办理，加快在建煤矿建设步伐，全年煤炭产量突破3000万吨，为转化增值奠定基础。围绕打造现代煤化工基地和清洁能源生产输出基地，全力推进××危废综合处理等亿元以上重大项目建设，力促中煤能化二期、内蒙古海峡能源集团20万吨碳四精细化工等7个项目落地实施，确保畅鸿塑料、中石化“一固三废”、鑫泰隆精细化工等项目投产，完成世林化工煤制甲醇技术改造，新增2家规模以上工业企业。重招商、强配套，着力延伸产业链条。完善园区道路、供水、教育、医疗等设施，加快推进巴图湾至纳林河工业园区供水管线建设，提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。加大招商引资力度，全面实行招商引资项目责任制，积极开展产业链招商，加快培育关联度高、税收贡献大、带动作用强、竞争力明显的主导产业集群，年内引进5个以上延链补链项目。降成本、减负担，提升企业竞争力。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、电力多边交易等各类扶持政策，积极推进苏里格经济开发区电价改革试点工作，打好政策“组合拳”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育中小微企业30家以上。促动大企业与中小企业接洽协作，实现生产功能优化组合，多措并举降低企业生产运营成本。全面提高安全生产能力，建成安全监管信息化平台，保障项目安全稳定生产。（二）调结构、树品牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进农牧业供给侧结构性改革，推动农村牧区土地“三权分置”，促进适度规模经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制，提高农牧业发展效益。优化种养结构。完成第三次农牧业普查，摸清家底，科学推动粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展。重点在无定河流域推进“种养结合”大农业发展模式，调整优质牧草和绿色蔬菜种植结构，年内新增优质饲料作物1万亩；扶持拱棚蔬菜产业发展，新增蔬菜种植1.5万亩；新建现代农业基地3万亩，推广节水灌溉4万亩。搭建土地、草牧场经营权流转、抵押交易平台，促进土地草牧场向种养大户和龙头企业流转，年内扶持专业合作社20家、培育现代家庭牧场160户。实施养殖三大主导产业品质提升工程，健全动物防疫和良种繁育体系，促进规模化、标准化、集约化养殖，新建细毛羊配种站40处，培育50头以上肉牛养殖大户15户、年出栏300口以上生猪养殖大户10户。加强农牧业品牌培育。扶持农牧业企业加大品牌建设力度，年内选树2个示范农畜产品，新增2个地理标志产品，启动1处国家级农业标准化示范区创建工作。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，在鄂尔多斯细毛羊核心养殖区探索建立政府补贴与龙头企业分担费用相结合的质量安全可追溯体系，创建国家农畜产品质量安全监管示范旗。健全农牧业社会化服务体系，完善农牧业综合信息服务平台，采取政府购买公共服务的方式，组织科技企业开展产前、产中、产后服务，推进农牧业生产逐步走上专业化、标准化、品牌化发展之路。提高农畜产品营销水平。扶持专业合作组织和龙头企业与呼包等地市场对接，加强区域性市场合作，开展按需种植，订单生产个性化、特色化产品，打造呼包鄂地区优质农畜产品供应区。新改建2处肉类定点屠宰厂，引导农牧民与龙头企业合作，引进2个以上农畜产品深加工项目，培育冷链物流产业，实现农畜产品转化增值。组织蔬菜、肉类等农畜产品参加各类展会，提高产品知名度。（三）促融合、提档次，培育现代服务业发展新优势。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持规划引领、项目带动，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。构筑全域旅游发展新格局。抓好“全域旅游突破年”各项任务落实，出台扶持全域旅游发展政策措施，高标准规划内涵丰富、体验性好、参与度高、娱乐性强的民族民俗文化、自然生态观光、红色革命教育精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。持续做好萨拉乌苏遗址申报世界自然、文化双遗产工作，启动萨拉乌苏国家考古遗址公园和××文化产业园区建设，举办系列文化交流活动，提高萨拉乌苏景区知名度。完成海流图庙、“独贵龙”运动旧址、1949年秋后旗委办公旧址抢救性保护工程。完善旅游设施，新建游客集散中心1处、旅游厕所30座，实现4A级景区WiFi全覆盖。开发布日都沙漠、巴音淖尔草原原生态旅游项目，启动××召旅游区创建4A级景区工作。促进旅游融合发展。深入挖掘草原文化、边塞文化、红色文化，在景区内打好“文化牌”,将民族传统体育运动和美食制作体验、马头琴演艺、蒙中医养生体验等融入到重点景区中，丰富旅游产品供给，提高景区内涵品位。发展休闲农牧业和乡村旅游业，建设王窑湾村等8个整村推进乡村旅游示范点，新建2个露营地、10个自驾驿站，培育15户星级乡村旅游接待户和示范户，推动农牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。集中打造1处民族工艺品生产、展销基地，发展5-8家线上线下特色旅游购物店，培育新的文化旅游消费热点。提升物流商贸产业。依托蒙华、新陶等干线铁路，规划建设1处货运站，加快发展仓储物流产业，确保博瑞得煤化工产品供应链金融物流项目建成。大力发展生活性服务业，建设2处社区综合服务中心；以生鲜食品、日用品等为切入点，开展同城配送;以需求为导向，提升信息、餐饮、住宿、养老服务等级，满足不同群体消费体验。推动快递物流、POS系统向苏木镇、重点嘎查村延伸，提高消费便利化水平。培育壮大农村牧区电子商务产业，畅通农畜产品线上线下销售渠道。年内引进10个以上现代服务业项目。（四）强基础、抓统筹，构建协调发展新格局。坚持以人为本，尊重城乡发展规律，实施一批支撑性、关键性项目，努力改善城乡发展环境。加快品质城镇建设。改造林荫路、苏里格街，新建布日都街延伸线、经九南路延伸线等4条市政道路，铺设各类管网120公里，完成市政硬化10万平方米，新建水冲式公厕30座、公共停车场5个。把去库存与促进城镇化结合起来，完成年度棚户区改造任务,实施旗党校新校区项目。开展巴音路、人民路迎街立面和夜间照明景观提升工程，加快推进路灯节能改造和居民巷道亮化；启动嘎鲁图镇污水处理厂提标和中水回用项目；巩固国家园林县城创建成果，提升公园、街道、校园、小区园艺化水平，新增绿地面积16万平方米。更新绿色能源公交车15辆。抓好住宅小区文明创建活动，完成10个老旧小区综合整治，强化监督指导和政策引导，提升物业服务水平。推进特色小镇和美丽乡村建设。实施苏木镇棚户区改造，重点推进无定河镇、图克镇旧区改建，配套完善道路、管网、供热等设施。规范临街秩序，塑造整洁、干净城镇形象。加快各园区和苏木镇加气站建设，推动天然气进企入户。开展“新能源进农牧户”试点。建设乡村公路320公里。新建9处通讯基站，基本消除偏远地区信号盲区。落实农村牧区环境综合管理三年行动计划，健全投入和管护长效机制，打造10个美丽乡村示范点。提高基础设施等级化水平。开工建设S215线通史至靖边、G338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路，推进阿小线等出区公路连通，确保通史至城川旅游专线建成。保障蒙华铁路、上海庙至山东特高压输变电、陕京四线、鄂安沧输气管道等重大基础工程顺利推进。开工建设无定河220千伏、毛布拉格35千伏等输变电工程，实施中心村电力改造升级、机电井通电项目，改造农网线路1590公里。积极筹建海流图河上游地表水综合利用工程，启动白河等中小河流治理，抓好防洪防汛设施建设。整合环保、水利、旅游、市政、治安、食品药品等领域信息资源，依托互联网和大数据，加快“智慧××”建设，促进“五化”协同发展。（五）优环境、建机制，切实提高生态效益和质量。坚守生态底线，全面加强生态文明建设，用生态文明引领经济社会发展。强化生态建设。严格执行基本草原保护、禁牧轮牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击破坏林地草原行为。抓好重点区域绿化，加快沿毛乌素沙地绿化带和沿路沿线绿化带建设，实施好天然林保护、京津风沙源治理、退化林分改造、水土保持等重点生态工程，年内完成林业生态建设16.2万亩、草原生态保护50万亩、水土流失综合治理20万亩。开展整村推进经济林试点，推动沙柳、柠条、杨柴资源化、饲料化利用，发展林沙产业。健全生态文明体系。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，开展生态保护红线等5条控制线划定工作；实施领导干部自然资源资产离任审计制度，依法严厉追究损害生态环境的行为。全面落实最严格水资源管理制度，加强水源地保护，探索农牧业水价制度改革，提高水资源利用效益。加快国有生态公益型林场界定工作，推进国有林场改革。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达的万元GDP能耗、水耗控制目标。推动生态文明进机关、进学校、进企业、进社区，不断增强全旗城乡居民生态意识。狠抓环境治理。深化水、气、土壤污染综合防治，落实《××旗环境保护2015-2017年综合整治行动方案》，完成4类10项环境综合整治任务。完善环保基础设施，建成××召、图克、纳林河垃圾填埋场。科学划定畜禽养殖禁养区，加强养殖防污设施建设，推进农膜、农作物秸秆等无害化处理和资源化利用，降低农牧业面源污染。强化煤炭开采、深加工等领域新技术研发与攻关，着力提升矿产资源绿色、低碳、循环利用水平，妥善做好煤矿首采区农牧民安置，建设绿色矿山、和谐矿区。（六）攻改革、谋创新，增添经济发展动能。用改革激发市场活力和内生动力，加快形成有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的市场环境。抓好既有改革任务落实，深入推进公立医院、国有企业、户籍制度、金融、足球等领域改革，盯紧抓牢、逐条跟踪，确保改革取得预期效果。深化“放管服”改革，迁建旗政务服务中心，实现6大类行政审批服务事项集中入驻，推开一扇门、办成一揽子事。加快行政执法体制改革，探索推进跨部门、跨行业的综合执法，组建苏木镇综合执法行政机构。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进商事制度改革，落实扶持实体经济各项政策，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励社会资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，在粮食领域率先推进混合所有制改革，完成沙尔利格等4座粮库扩容或迁建，增强公共产品供给能力。促进大众创业、万众创新，鼓励企业与高校、科研机构加强合作，扶持企业组建技术研发中心，新增高新技术企业2家。加大专业型人才和实用型人才培养引进力度，完善创客空间等孵化平台建设，孵化10家以上中小微企业，建设1处返乡农牧民创业园。（七）兜底线、惠民生，持续增进人民福祉。树立以人民为中心的发展思想，更加精准地对接发展所需、民心所向，进一步增强人民群众获得感。年内重点实施10项惠民实事。一是通过设立中小微企业转型发展、农牧业产业发展、全域旅游发展、“双创”等基金，促进实体经济提质增效，带动全旗城乡居民增收。二是坚持扶贫资金只增不减、扶贫措施只多不少、扶贫力量只强不弱，通过扶持农村牧区电商产业发展、完善特色种养体系、壮大嘎查村互助资金、百企帮百村等措施，拓展增收渠道，在巩固已脱贫人口的基础上，确保市级低保线下843户2351人年收入增长20%以上。城乡低保标准在2016年的基础上再提高6%。三是促进就业创业，完成技能培训2000人次，发放创业贷款2000万元，开发公益性岗位不少于100个，委培高校毕业生200人，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。四是实施防灾减灾工程，实现重大气象预警信息全网发布，完成防雹物资存储库及18个防雹作业点标准化改造。五是改善老干部活动条件，力争完成旗老干部活动中心迁址新建工程。六是开工建设图克小学、纳林河工业园区幼儿园、嘎鲁图学校二期、教师周转宿舍等工程，改扩建第一、第四幼儿园，确保图克幼儿园建成。七是创建全国民族团结进步示范旗，年内用于促进民族团结进步事业资金不少于1亿元，建成蒙古族实验小学综合楼，启动市蒙二中新校区建设项目，开展国家蒙中医药工作先进旗创建，确保蒙医医院迁建项目等庆祝自治区成立70周年献礼工程按期投用。八是推进健康××建设，加强与北京、西安、呼包鄂等地知名医院和重点专科对口协作，积极推动远程医疗信息化系统建设,开展家庭医生签约服务，提高基层卫生服务水平。筹划建设民办中医医院和医养结合中心，完成旗疾控中心、嘎鲁图镇社区卫生服务中心扩建工程。九是围绕庆祝自治区成立70周年，推出一批反映全旗经济社会发展的书画、摄影、微视频等精品文艺作品；深化公共文化服务标准化建设，积极举办群众性体育活动和竞技体育运动，让城乡居民的文体娱乐活动异彩纷呈。十是建成食品药品安全监管信息化平台、乌兰陶勒盖市场监督管理所，全面保障群众“舌尖上的安全”。三、加强政府自身建设巩固“两学一做”学习教育成果，以新发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。聚焦中心抓落实。要树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，把各项发展目标举措细化为具体工作任务和具体项目，分解到人、到岗，列出任务清单，一抓到底，务求实效。通过问卷调查、第三方评估、电视问政等方式，定期向社会公布工作进展，自觉接受社会和群众的监督，倒逼任务落实。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，解决不作为、慢作为等问题，提高执行力。对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。依法履职尽责。探索引入第三方拟定涉及公众利益的重大行政决策草案，建立重大决策专家咨询委员会，修订完善政府“三重一大”决策制度，提高决策科学化、法治化水平。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督，充分发挥政协和人民团体的民主监督与参政议政作用，抓好政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“七五”普法依法治理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。强化信访工作制度改革，引导群众通过法定途径化解矛盾纠纷。推广“互联网＋政务服务”，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。大力弘扬社会主义核心价值观，加强廉政文化教育，营造风清气正的干事创业氛围，建设廉洁政府。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意改革、顽强拼搏，为绿色××全面建成较高质量小康社会努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年政府工作的回顾过去的五年，是××发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，抢抓京沪高铁通车、“十艺节”举办等重大发展机遇，凝心聚力，顽强拼搏，较好地完成了“十二五”规划和区十七届人大历次会议确定的各项目标任务，××现代化建设取得了令人瞩目的成就。五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力显著增强。全区生产总值由2011年的263.4亿元增加到2016年的431.9亿元，年均可比增长8.7%；一般公共预算收入由14亿元增加到44.3亿元，年均可比增长16.7%；社会消费品零售总额由225.2亿元增加到479.2亿元，年均可比增长12.1%；固定资产投资累计完成1314亿元。主要指标增幅居全市前列，全区经济实力迈上新台阶。转型升级步伐加快。三次产业比例由1.3：29.4：69.3调整为0.9：26.9：72.2。服务业实现多元发展，连城广场、海宁皮革城、百联奥特莱斯等一批高端商业盛装开业，华联嘉华、和谐广场商圈影响力持续扩大，宜家、麦德龙、会展中心等商业载体开工建设，新增上市（挂牌）企业14家，金融保险机构达85家。工业经济稳中提质，德迈智能制造、天岳碳化硅、智能机器人等新兴产业快速成长，九阳、二机床等先进制造业闯入国际市场，新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业效益逐步提升。济南××工业园区实现快速发展，在136个省级开发区的排名由2011年的118位提升至82位。现代农业取得新突破，西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱、吴家堡大米等“××四宝”产业化经营规模不断扩大，市级以上龙头企业达30家、农民专业合作社达60家。文化产业快速发展，荣宝斋文化广场、时光艺术之城、济南1953茶文化产业园等建成运营，省会文化艺术中心“一院三馆”运行良好，成功打造了西客站片区1.5平方公里的省级文化产业示范园区。创新驱动成效明显。创新平台不断增加，拥有院士工作站2家、火炬高新技术企业2家、国家级重点实验室1家。高新技术企业达29家，产值由2011年的68亿元增加到2016年的97亿元，占工业总产值比重达56.4%。科技创新能力持续提高，54个项目获得国家、省、市科技创新表彰。发展动力不断增强。在全市率先出台了产业发展规划，设立了1亿元的产业发展专项资金，104家企业享受到政策扶持。侨梦苑项目顺利通过国侨办审核，为侨商产业聚集发展搭建了优质平台。楼宇经济蓬勃发展，山东高速、保利中心等22个商业楼宇投入使用，西城大厦成为我区首个“亿元楼”。招大引强成效显著，相继引进绿地、恒大、中建等知名企业，方特•东方神画建成开园，累计完成招商引资655亿元，引进过亿元项目187个。商事制度改革深入推进，新增市场主体3.7万户，市场准入环境更加宽松平等便利。五年来，我们坚持城乡一体发展，城市品质大幅提升。始终坚持做强城市功能与提升城市环境相结合，不断优化空间布局，构建了城乡融合发展的新格局。发展空间不断拓展。坚持规划引领，高标准策划了百年商埠风情区、旅游度假区等片区建设方案，完成了西客站、峨嵋等片区控规调整及全区土地利用总体规划修编工作，城市发展布局更加明晰。累计征收拆迁265.5万平方米，征收集体土地1.86万亩，挂牌出让和划拨土地1.74万亩，在2016年度征收拆迁工作中相继创出“二药速度”、“西沙速度”；开工建设千万元以上项目145个、2751万平方米，竣工面积1112万平方米。城市功能日趋完善。石济客专铁路××段在全市率先实现贯通，轨道交通R1线、R2线全面开工建设，济南长途客运西站、济南西站公交枢纽、西客站热源厂等一批大型城市基础设施投入使用。投入105亿元，新建改造主次干道56条、112.5公里，二环西路高架、北园高架西延、纬十二路和西客站片区、非遗园片区配套道路建成通车，全区路网体系不断完善。小清河、玉符河、腊山河等水系综合治理工程加快推进，整治河道14条，展现了水美景美的生态景观。城市形象显著提升。累计投入5.5亿元，深入实施城市环境综合整治，健全完善了城乡环卫一体化、市政管理、户外广告牌匾治理、铁路沿线综合整治等长效管理机制，圆满完成了迎“十艺节”环境保障和创建国家卫生城市各项任务。严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为，累计拆除违法违章建筑23.5万平方米、违法违规用地261宗、688.9亩，控违拆违长效机制进一步健全。深入开展大气污染防治“十大行动”，突出抓好各类污染源治理，圆满完成了35吨以下燃煤锅炉淘汰（改造）和黄标车淘汰任务。完成了G3、G35高速、220国道等重点绿化工程和腊山、匡山等山体绿化工作，累计新增绿地面积290.2万平方米，人均绿地面积达10.8平方米。全力做好济南西站保障服务工作，累计接送旅客超过7000万人次，展现了“齐鲁新门户”的良好风貌。五年来，我们坚持增进民生福祉，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕民生民计，着力保障改善民生，全力做好民生实事，每年民生投入占财政支出的比重均在75%以上。服务民生力度持续加大。坚持基层协商民主，推行“百姓点菜、政府买单”，累计投入2亿元实施了300项农村公益事业“一事一议”财政奖补和民生事业参与式预算项目，29个村的乡村连片治理、42个村的环境综合整治和1341栋居民楼“双气通”工程得到社会各界的高度认可。社会保障体系进一步完善。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保。每年筹集5000万元以上资金，全面开展困难群体救助，在全市首创将低保边缘家庭纳入救助范围，率先完成371户、1057人的农村脱贫攻坚任务。住房保障体系不断完善，开工建设回迁安置房231万平方米，1.2万户居民顺利回迁；为500户居民申请公租房，发放廉租补贴39.6万元。积极对上争取，探索出了一条货币化转资产化的被征地农民生活保障新途径。公共服务水平显著提高。坚持教育均衡发展，省实验中学西校区建成投入使用，投入2.63亿元新建、改建48所中小学和幼儿园，全部免除了义务教育阶段学生课本费、作业本费，我区被评为“山东省教育工作示范区”、“全国义务教育发展基本均衡区”。大力开展“就业直通车”、“金桥筑基”、失地农民培训就业一体化工程，累计安置就业6.98万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，西街工坊众创平台成为我市首批众创空间，道德街人社服务中心成为全国首家街道示范平台。医药卫生体制改革不断深化，实现了社区卫生服务全覆盖，我区荣获“全国社区中医药工作先进单位”、“国家慢性病综合防控示范区”称号，南辛庄办事处社区卫生服务中心被授予“全国百强社区卫生服务中心”称号。累计投入3900万元，新建335处街道和村居文体设施，区文体中心投入使用，数字化档案馆正式建成，区文化馆被评为国家一级馆，我区连续两届被省委、省政府授予“山东省文化强省建设先进区”称号。养老设施进一步完善，累计建成社区老年人日间照料中心16处、农村幸福院14处，投资5000万元的区社会福利服务中心建成运营。扎实做好创建国家食品安全城市各项工作，确保了全区食品药品安全。社会治理能力不断增强。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施十大文明行动，我区被评为省级文明区。积极探索多元共治型社区管理新模式，全面推进“一平台、两中心、三化”建设，社区服务水平显著提升。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制，严厉打击刑事犯罪，健全治安防控体系，社会大局保持和谐稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产形势持续平稳。圆满完成“六五普法”任务，“法治六进”工作全面启动。双拥共建、民兵预备役建设卓有成效，成功实现省级双拥模范区“六连冠”。全面完成了全国第三次经济普查，慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新的进展，我区被评为全国残疾人工作先进单位。五年来，我们坚持加强自身建设，政府效能明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，树立了为民务实清廉的良好形象。依法行政水平不断提高。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议405件、政协委员提案845件，办结率、满意率均在98%以上。认真贯彻民主集中制，全面落实“三重一大”决策机制，深入推进依法治区，编制了行政权力运行清单、责任清单，在全市率先开通了行政权力网上公开运行系统，街道、部门法律顾问实现了全覆盖。公共服务能力不断增强。完成了新一轮政府机构改革，完善了无会日、密切联系群众等10项制度，行政效能持续提升。扎实做好市民服务热线办理工作，群众满意度逐年提高。建成了区政务服务中心，成立了财金投资公司，设立了1.5亿元的山东德迈国际信息产业投资基金，营商环境不断优化。政府廉政建设不断强化。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，累计查办各类违纪违法案件107起，挽回经济损失2525万元。强化对政府性项目投资跟踪审计，深入开展办公用房专项清理、房改后单位建购职工住房审计整改工作，顺利完成区级党政机关公务用车制度改革，实现了区级“三公”经费预算全面公开并逐年降低，廉洁执政水平进一步提高。各位代表，五年来的巨大变化，凝聚着全区人民的智慧和汗水。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，全区上下和衷共济、共谋发展，经济更加繁荣，生态更加秀美，社会更加和谐，我们在战胜挑战中砥砺了攻坚克难的意志，在加快发展中打开了思想解放的空间，在奋力赶超中坚定了勇于争先的信心，为跨越发展打下了坚实基础、积蓄了蓬勃力量、开拓了广阔前景，××的影响力和美誉度明显提高。五年来的发展和进步，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区方方面面团结一致、共同努力的结果。在这里，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的××人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，新兴产业比较薄弱，区域发展后劲不够足，产业结构还不合理，转变发展方式的任务十分艰巨；城市综合服务功能不够完善，城市管理、社会治理精细化水平亟待提高；公共服务、民生保障与群众期盼还有不少差距，政府自身建设、廉政建设还需大力加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。二、新一届政府的总体目标任务今后五年，××将进入蓄势待发、乘势而上发展新阶段。区第十二次党代会科学分析了我区面临的环境和形势，确定了未来一个时期全区经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向。我们既肩负经济快速增长、结构转型升级的发展任务，也面临应对复杂局面、谋求进位争先的考验和挑战，必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求，在历届政府工作基础上，加倍努力，不断开创全区科学发展新局面。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实践行“五大发展理念”，紧紧围绕全市“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和“453”工作体系，以“全面建成小康社会”为主题，突出抓好智能制造、生命健康、文化旅游、商务会展、消费物流五大主导产业，增强城市综合服务功能，增进民生福祉，全面建设创新活力××、开放现代××、生态宜居××、和谐文明××，打造省会发展重要增长极。今后五年全区努力方向和主要任务是：坚持转型升级，实现创新发展。积极对标全市“四个中心”建设，紧紧围绕智能制造、生命健康、文化旅游、商务会展、消费物流五大主导产业，持续优化产业结构，增强发展新动力。鼓励创新发展，推进高端创新要素聚集，培育一批优秀创新人才特别是产业领军人才，形成“人才引领创新，创新驱动发展”的新局面。力争今后五年，全区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，固定资产投资累计完成1500亿元，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。坚持城乡统筹，实现协调发展。牢固树立精明增长理念，突出产城融合和城乡一体，持续优化城市品质，打造“一城四园区”的城市发展新格局。全力推进城市更新，拓展发展空间，完成遗留棚户区和具备条件的城中村改造工作。紧紧抓住轨道交通建设机遇，做好站点周边设施建设、沿线区域产业规划等工作，加快“地铁经济”集聚发展。深入开展城市环境综合整治，严厉打击违法违章建设和违法违规用地行为，维护良好的城市规划建设秩序。协同推进新农村建设、现代农业发展，大力改善农村发展面貌。统筹抓好交通、通信、能源、水利、地下空间等基础设施建设，促进城市综合承载力和可持续发展能力显著增强。坚持生态优先，实现绿色发展。严守生态红线，强化环境保护，坚决打好治霾治堵攻坚战，推动低碳循环发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入实施生态水系治理，合理开发利用黄河、小清河、玉符河、温泉资源，推进海绵城市建设，构建河湖相连、多源互补的生态水网体系。扎实开展“建绿透绿”工作，新增绿地面积100万平方米，构建功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地生态系统。坚持融入融合，实现开放发展。紧紧抓住济南构建开放型经济新体制综合试点试验的有利契机，主动融入全市扩大开放新格局，构筑多元化开放平台。充分发挥高铁带动优势，放大同城效应，主动融入京津冀、环渤海、长三角、中原经济群发展格局，实现更大范围内的资金流、技术流、产品流、产业流、人才流在××聚集，促进资源优势与外部资本、产业的有机融合，做大做强高铁经济。加强国际交流，积极发展公共外交，广泛建立友好城区。加快济南国际医学科学中心规划建设，大力发展生命健康产业，打造与国际先进对接对话的门户。多措并举抓好招商引资，强化跟踪服务，增强工作实效。坚持以民为本，实现共享发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，不断完善养老、社会保障、卫生计生、文化体育、住房保障等公共服务体系。推动义务教育均衡发展，实施名校建设计划，优化教育资源布局，持续提升教育质量。坚持就业优先战略，完善以创业带动就业的扶持政策，着力优化就业结构，不断提升就业质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强和创新社会治理，高度重视安全生产工作，维护社会和谐稳定。三、2017年政府主要工作今年是新一届区政府立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好全年各项工作，责任重大，意义深远。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；一般公共预算收入增长10%；实现固定资产投资200亿元；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长2%；实现外贸出口1.1亿美元，实际到账外资增长8%；完成市政府下达的年度节能减排目标。在实际工作中，我们将自我加压、奋勇拼搏，努力实现更高的工作目标。（一）更加注重产业升级，着力培育发展新动力。以发展创新型经济为导向，大力实施创新驱动战略，着力推动要素集成、产业集聚、经济集约，培育壮大新兴产业，加快构建现代产业体系。巩固发展优势产业。积极推进商贸服务业提质升级，提升华联嘉华、和谐广场、连城广场等商贸业品质，年内建成宜家家居、麦德龙超市等国际知名品牌卖场。着力提升银行、保险、证券等传统金融产业，推动中德住房储蓄银行山东分行尽快开业，培育发展新兴金融业态。着力推进文化旅游、商务会展融合发展，加快以济南西部会展中心为核心的会展业集聚，推动温泉城、省科技馆等项目落地，打造一批特色旅游项目，确保省级旅游度假区具备申建条件。挖掘水资源禀赋，改造提升、规划新建一批现代都市农业园区，推动生态绿色、观光休闲农业快速发展。大力振兴实体经济。坚持以提高企业核心竞争力为中心，全力扶持天岳、九阳、二机床、华润医药、轨道交通等骨干企业持续做大做强，加快德迈国际信息产业园建设，提升高端产品和服务供给能力。深化济南××工业园区改革，进一步整合资源、优化环境、增强活力，打造全区工业经济的主阵地。积极引进高端制造业，充分利用现有资源发展战略性新兴产业，同步引导传统制造业升级改造，强化品牌建设，培育更多知名企业。坚持创新驱动战略。把提高创新能力摆在核心位置，注重市场主体培育，强化资源要素支撑，突出创新人才开发，不断激发区域发展活力。充分发挥区科技创新中心、海那总部公园、西街工坊等众创平台作用，推动中国科技开发创业街项目尽快落地，打造全产业孵化链条，建立完善重点产业人才扶持政策，激发全社会的创新活力和创造潜能。突出企业在科技创新中的主体作用，鼓励重点科技型企业加快自主创新，加速科技成果转化应用。全力抓好招商引资。坚持开放、高端、高效的招商理念，用足用好产业政策，聚焦主导产业，瞄准重点区域，推进专业招商队伍建设，提升全区招商引资水平。强化楼宇经济管理与服务，盘活闲置载体，加强对绿地中央广场、新泉城大厦等高端楼宇的产业引导，重点引进总部经济、现代服务业，着力打造“亿元楼”。（二）更加注重功能形象，着力增强城市竞争力。以项目建设、棚改旧改为抓手，加强基础设施建设，优化城市功能布局，全面提高城市承载功能和品质内涵。全力以赴抓好项目建设。按照“立足山东、辐射全国、面向国际”的高端定位，在省、市的统筹谋划和部署要求下，举全区之力抓好总规划面积35平方公里的济南国际医学科学中心建设，打造集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的大健康产业生态圈，推动前期各项工作尽快有序展开。积极扩大有效投资，加快推进92个重点项目建设，实现“两年有看头”的目标任务。实行重点项目“预备库—储备库—建设库”三库联建，制定实施政府投资项目三年滚动投资计划，完善重大项目动态调整机制，抓好村庄整合、土地熟化、配套设施等基础性工作，坚持倒排工期、挂图作战，推动项目落地建设，打造新的竞争优势。全面提速棚改旧改。科学制定征收拆迁计划，确保完成经十一路、3520工厂北区、纬十二路东等棚改旧改（征收拆迁）11450户、新开工棚改安置房3383户（套）的目标任务；加快推进轨道交通沿线、济南国际医学科学中心等重点片区征地拆迁和张刘片区、匡山、西沙等城中村改造步伐，打造城市建设新的“活力带”。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三原则，扎实细致做好群众工作，强化政策宣讲和法律服务，为城市发展、改善民生拓展空间。加快推进基础设施建设。全面提升交通、信息、能源等基础设施网络化、现代化水平，持续推动轨道交通R1、R2线建设，突出抓好经十一路、腊山河西路北延、现代物流大道续建以及西客站片区和老城区31条道路的修建工程，构建畅通安全的城市路网体系。加强地下空间管理，有计划、有步骤地开发地下空间。积极推进海绵城市配套工程建设，进一步提高城市排水防涝水平。（三）更加注重生态文明，着力建设宜居宜业城区。坚持以市民为中心，完善现代治理体系，进一步改善生态、增强功能、提升品位。全力提升城市管理水平。始终保持对违法违章建设的高压态势，确保8月底前完成拆违拆临工作任务。积极推动城市管理重心下移、执法力量下沉，健全“路长制”和网格化监管体系，强化综合执法，加大对占道经营、露天烧烤等城市顽疾的整治力度，持续巩固和提升创卫成果。积极探索和创新城市管理理念，推进城市管理向智慧化升级，建立完善现代城市治理体系，引导广大市民参与城市管理，形成多元多维度治理、民事民议民决的格局。全力优化城市形象。大力开展城市管理综合整治行动，打造“平、亮、绿、美、净、齐”的宜居宜业城市环境。投入5000万元，全力打造铁路沿线靓丽风景线。投入1000万元，开展主要道路两侧亮化建设工程，提升全区夜景亮化效果。深入实施纬十二路道路更新和重点主次干道提升工程，全面完成24个老旧小区整治改造任务，不断提升重点区域综合管理水平。投入1000万元，深入推进城乡环卫一体化工程，进一步完善农村基础设施，改善农村地区人居环境。全面落实“河长制”和《水污染防治行动计划》，大力开展河道生态环境专项治理，投入860万元对老八里桥沟、机车工厂沟、南大槐树沟等河段进行整治，彻底消除黑臭水体，构筑水生态安全屏障。投入9000万元，开展城市绿荫行动，启动丁字山公园建设，改造提升一批城市绿地和老旧公园，新增绿地面积20万平方米。全力打赢治霾治堵攻坚战。深入实施加强大气污染治理“十条措施”，铁腕治理建设工程扬尘污染，加大环保执法力度，全面推行网格化信息化监管，完成35吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务，积极推广清洁能源，持续改善空气质量。全面贯彻治理交通拥堵“十条措施”，实行精细精准治堵，打通一批断头路、瓶颈路，支持公交优先发展，规范停车管理，努力缓解交通拥堵状况。（四）更加注重改善民生，着力维护社会和谐稳定。坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，努力办好25件民生实事。大力发展社会事业。遵循教育发展规律，激发教学活力，切实抓好中小学校长职级制改革，强化名校名师建设，加快完善西部新城教育配套，持续推进学区一体化和校际联盟化建设步伐。巩固基本药物制度，完善分级诊疗，稳步推进公立医院改革，提高中医药服务能力，强化食品药品安全监管，扎实做好国家食品安全城市和健康示范城市创建各项工作。加强公共文体服务，广泛开展群众文体活动，积极推进区档案馆建设。完善社会保障体系。加大社会救助力度，提高城乡保障水平，推动社会化养老服务，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内、城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。坚持就业优先战略，探索设立“被征地农民、困难职工就业专项基金”，实施困难家庭子女圆梦援助计划，扎实做好被征地农民、高校毕业生、困难职工等各类群体培训就业工作，持续增加城乡居民收入。进一步巩固提升精准扶贫成果，建立完善长效扶贫机制，积极做好对口扶贫工作。深化文明城市创建工作。严格对照标准，采取有力措施，强化薄弱环节整改，确保完成创建全国文明城市工作任务。以基层社区为主要阵地，全面推行“国学大讲堂”，多形式、多层次推进群众性人文素质教育，建设崇德尚礼文明城区。切实维护稳定大局。强化信息预警和社会矫正，深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，延伸司法救助和人民调解领域，持续开展社会管理创新，不断完善治安防控体系建设，全力维护社会稳定。强化安全生产主体责任，突出风险管控和隐患排查，建立双重预防机制，确保全区不发生重特大安全生产责任事故。继续抓好统计、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥共建等工作。四、切实加强政府自身建设各位代表！面对艰巨复杂的改革发展任务、百舸争流的激烈竞争态势，我们深感责任重大、使命光荣。我们一定牢记根本宗旨，不忘初心，忠诚履职，务实担当，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把百姓冷暖放在心头，努力打造让人民满意的政府。（一）以法为纲，阳光善政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深入推进法治政府建设，防止权力失控、行为失范。完善依法民主科学决策机制和追责制度，切实做到凭专业说话、按程序办事。完善事中事后监管制度体系，全面推行“双随机、一公开”监管工作，进一步规范市场执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务公开，及时回应社会关切，不断拉近政府与群众的距离。（二）以实为要，高效行政。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，发扬“马上就办、办就办好”的作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。建成启用区市民服务中心，着力提高服务群众能力。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索，支持创新，宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，在全区营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。（三）以廉为本，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。健全权力运行制约和监督机制，充分发挥行政监察和审计监督作用，扎紧制度“笼子”。加强干部队伍教育管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。坚决落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，凝聚发展正能量，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，真抓实干，为全面开创“四个××”建设新局面而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、回顾五年历程，乘风破浪、成绩斐然过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，主动适应发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，抢抓机遇，锐意创新，担当实干，圆满完成“十二五”既定目标，成功实现“十三五”良好开局。五年砥砺奋进，综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的42.55亿元增加到2016年的104.59亿元（预计数，下同），年均增长19.71%；财政总收入由10.61亿元增加到16.29亿元，年均增长8.94%；一般公共预算收入从5.5亿元增加到11.13亿元，年均增长15.14%；招商引资累计到位资金453.56亿元，年均增长8.35%；固定资产投资从30.18亿元增加到105亿元，五年共完成425.42亿元，年均增长28.32%；农村居民人均可支配收入从4003元增加到7598元，年均增长11.27%；城镇居民人均可支配收入从15460元增加到24347元，年均增长9.51%；社会消费品零售总额从6.94亿元增加到10.06亿元，年均增长7.71%；金融机构存款余额从47.16亿元增加到110.5亿元，年均增长18.57%，贷款余额从18.4亿元增加到59.5亿元，年均增长26.46%。五年因地制宜，产业结构持续优化。现代高效农业提质增效。按照稳粮、增收、强基础、树特色发展思路，大力发展现代山地特色高效农业。种植茶叶、生姜、砂仁、烟叶等经济作物18.87万亩，无患子、艾纳香等中药材2.3万亩，火龙果、李子等精品水果15万亩；年均出栏金谷黄鸡（绿壳蛋鸡）200万羽、生猪8.5万头、肉牛1.5万头；建成白层5000亩火龙果园区、者相纳孔农旅生态观光园等示范园区；培育龙头企业省级4家、州级27家，农民专业合作社339个。工业转型升级强劲有力。以工业园区为平台，“千企改造”为载体，加速企业转型升级，建成投用龙场循环工业园区，启动建设钟家地小微企业创业园，规划新兴产业园；建成投用世纪阳光营养餐配送、安达石材深加工等项目16个，开工建设白层自备电厂、贵耀玻璃厂等循环高效项目22个，升级改造5万吨粮油储备库。强化传统支柱产业改造提升，完成紫金金矿热压预氧化项目升级改造和8家煤矿企业兼并重组。五年累计生产加工黄金41吨、原煤2201万吨、发电165亿度、水泥96万吨、石材593万平方米。山地旅游品牌强势崛起。完成三岔河景区整体开发、董箐库区开发提升和贞丰古城一、二期建设，回购双乳峰景区股权并完成一期升级改造，打造“贞丰古城-双乳峰-三岔河（纳孔）-文化创意产业园-北盘江峡谷（相湖）”五点一线精品山地旅游线路；圆满承办两届国际山地旅游大会、第二届全州旅游发展大会等多项重大赛事活动，被评为“2016中国避暑休闲百佳县”“中国糯食之乡”，贞丰山地旅游知名度、美誉度空前提升，旅游收入从3.23亿元增加到14亿元，年均增长33.3%。五年精准施策，脱贫攻坚成效明显。产业扶贫扎实有力。探索推进“1+N”和“三变四赢”产业扶贫模式，重点围绕李子、构树种植、生态养牛、林下养禽（鸡鸭鹅）等产业，争取上级扶贫系统专项资金3.5亿元，实施帮扶项目1060个，覆盖2.67万户11.23万人。搬迁安置亮点纷呈。完成者相、白层、鲁贡等11个生态移民搬迁安置点建设，搬迁入住2171户10327人；扎实推进县城、者相、龙场、永丰必克易地扶贫搬迁安置点建设，安置3427户16027人；打造者相安置点文化创意产业园、“土布小镇”，率先在全州实现“七个”搬出；成功承办全国、全省易地扶贫搬迁观摩会和全国石漠化地区脱贫攻坚座谈会。扶贫开发成果显著。实现白层、鲁贡、沙坪、挽澜等9个乡镇“减贫摘帽”；制定《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（2016—2018年）》，集中开工第一批重点建设项目25个，总投资3.5亿元。全县贫困人口由2011年的14.47万人降至2015年的6.46万人，贫困发生率从38.1%降至16.1%。五年精心布局，城乡面貌焕然一新。中心城区提质扩容。编制完成《贞丰县城市总体规划（2013-2030）》《贞丰县城市近期建设规划（2013-2017）》；建成投用黄腊田互通至县城大道、文笔大道、新丰大道等城市路网和丰茂广场城市综合体；黄腊田至县城隧道工程快速推进；投入资金32.22亿元，建成保障性住房67.7万平方米、棚户区改造1.34万户；开发建成商品房64.9万平方米；依法拆除违法建筑400余处、3.9万平方米。县城建成区面积由2011年4.6平方公里扩展至2016年10.6平方公里，绿地率从17.8%增加至21.8%；先后荣获“全省卫生城市”“全省文明城市”等称号。城镇建设日新月异。投入资金18.9亿元，重点打造者相旅游小镇，建成投用黄腊田至者相景观大道、者相集镇路网等“8+X”项目54个，荣获“全省十佳特色旅游城镇”“省级同步小康示范镇”等称号；投入资金9.2亿元，快速推动龙场工业小镇、白层商贸小镇建设；北盘江、长田等小城镇建设稳步推进；完成珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪、挽澜撤乡建镇，城镇人口达12.5万人，城镇化率提升至40.67%。美丽乡村彰显特色。以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划为抓手，整合各类资金25.46亿元，推动顶肖、必克、坡孔、巧岩等50个村庄民居改造及民族特色村寨建设，打造了一批田园风光型、河谷渔村型、民俗陶冶型等特色魅力乡村；对门山村评为2016年省级文明类“十佳美丽乡村”，纳孔、相湖布衣渔村评为州级“十佳美丽乡村”。五年开拓进取，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。惠兴高速建成通车，启动镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路前期工作；开工建设G354、S318公路改扩建工程，完成贞安公路、贞册公路、龙者公路及者颡至平街公路提级改造；投资14.75亿元，建成县乡道205公里、通村路1306公里、通组路1001公里、桥梁15座、渡口改造16个、乡镇客运站11个、白层港第一作业区。实现行政村通客车率88%，乡镇通沥青（水泥）路率100%。水利建设稳步推进。扎实推进七星水库建设，开工建设超千水库；投资9亿元，完成关沟、杨家田、付家湾、后海子等13座病险水库及山塘除险加固；建成投用县城二期、挽澜、白层、偏岗防洪工程和龙场、沙坪等集镇供水工程；实施节水灌溉工程11个，增加有效灌溉面积3.46万亩；建成投用县水质检测中心、农村安全饮水项目235个，解决16万人安全饮水问题。电力通讯持续优化。投入资金3.5亿元，建成投用白腊220千伏、县城和者相110千伏变电站，新增电网416千米、改造电网105千米，增加用电容量60万千伏安；不断完善全县宽带、3G/4G、无线热点等网络基础设施，实现县城区光宽带全覆盖，率先建成全省第一个县级光网城市。五年持续发力，生态建设不断巩固。退耕还林扎实推进。实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，完成营造林35.5万亩、石漠化综合治理72平方公里，治理水土流失96平方公里，森林覆盖率达46.5%。严厉管治重拳出击。扎实推进环境保护“网格化”监管，严格执行“六个一律”环保执法行动；彻底取缔小屯镇非法造纸；开展大理石矿山集中整治；全面推进黄标车、老旧车清理淘汰工作，实现机动车尾气检测全覆盖；生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内。治污攻坚卓有成效。投用10辆新能源公交车；建成县城、龙场、者相、北盘江污水处理工程；完成云洞、纳山岗等23个集中式水源点保护区划分和环境整治；小屯镇评为省级生态扶贫示范镇，连环乡评为州级生态乡，岩鱼、关山、拥跃村评为州级生态村。五年攻坚克难，改革迈出坚实步伐。把握重点，坚持改革推动。完成县级机构、公务用车改革；打破行政区划壁垒，“金三角”同城化建设快速推进；坚持因企施策，完成三岔河酒厂、饲料公司、粮油购销公司3家国有企业改制；组建12家投融资公司、1家财信担保公司，完成县农村信用社组建改制成为农村商业银行，贵州银行、贵阳银行成功入驻；全面实施殡葬制度改革，实现县城区集中治丧；完成煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革；实施工商“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”改革；创新“民意问政”工作法，打通群众利益诉求渠道；启动农村产权制度改革，推进“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革；探索村镇个人住宅建设和农村宅基地管理改革；启动不动产统一登记；医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。抢抓试点，坚持创新驱动。充分发挥旅游资源优势，积极探索区域发展新途径，获省政府批准设立全省首个“民族文化旅游扶贫试验区”；推进电子商务与实体经济融合发展，建成投用大数据电商馆，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。五年倾力投入，社会事业全面进步。公共资源均等配置。投入资金30余亿元，全面推进义务教育基本均衡和基本普及十五年教育；新（改扩）建贞丰职校、三中、六小、第三幼儿园等168所，增加校舍面积20.41万平方米，建成农村教师周转房、公租房1963套；安装中小学“班班通”教学设备1660套；择优招聘教师1143名；创建省级“四在学校·幸福校园”示范校3所；贞丰中学成功创建“省级二类示范性普通高中”，开创全省县级学校先河；高考一、二本上线率连续五年在全州县级高中名列前茅；实施营养改善计划学校158所,惠及4.5万名农村学生，创建“五心”营养餐集中配送模式，获省州高度评价并在州内外推广。按中央和省州要求，全面落实二孩政策；县医院、县中医院分别创建为“二甲”、“二乙”医院，建成12个乡镇标准化卫生院、156个村卫生室；实现县级医院与乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖，者相镇数字化医疗卫生服务中心申创为全省首个基层数字化医疗机构服务示范点。民生保障持续改善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准从每人每月55元提高到70元；城乡居民医保人均政府补助标准从每年200元提高到420元，统筹基金支付年度限额提高到30万元；农村低保年补助标准由1200元提高到3060元，城市低保月补助标准由147元提高到484元；城镇新增就业25882人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；建成保障房13013套，改造农村危房21358户；获国家级“救急难”综合试点县和“省级双拥模范县”“全省低保示范县”等称号。文体事业迅猛发展。实施乡镇级农体工程9个、村级农体工程40个、全民健身路径工程10套；建成纳孔、必克、对门山等一批乡村文化广场，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖；成功申报国家级非物质文化遗产保护项目1项、省级5项、州级14项；被文化部誉为“中国·布依族铜鼓音乐民间文化艺术之乡”；编撰送审《贞丰县志（1991-2010）》。平安法治纵深推进。严格落实安全生产责任制，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必管”要求，扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳；深入推进“法治贞丰”“平安贞丰”建设，建成投用天网工程，全面加强社会治安综合治理和社会风险评估，应急处突能力不断提升，社会秩序持续向好，群众安全感进一步提升。消防工作获全州先进表彰4次、全省1次，永丰街道老城社区被评为全国第三届119消防先进集体。工青妇、残联、外事、人防、国防、国安、信访、维稳、老龄、气象、供销、档案、民族宗教等各项事业取得新成绩。五年常抓不懈，政府建设全面加强。依法行政提效能。制定实施《十四届县人民政府工作规则》，规范重大工作决策程序；整理权力清单、责任清单并向社会公布，严格按“单”履责、按“单”办事；健全依法决策机制，加强重大行政决策合法性审查，建立重大决策纠错机制；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议619件、政协委员提案421件，满意率大幅提升。高效服务促发展。加快政务服务、政务公开和政府信息公开，公开政府信息1.2万余条，办理“县长信箱”203件，办结率达100%；全面取消非行政许可审批事项，出台并公布《贞丰县县级行政许可目录》，确认县级行政审批事项295项。五年受理、办理各类行政审批和服务事项140916件，办结140869件，提前办结135325件，提前办结率为96.06%。勤政廉政改作风。认真落实中央“八项规定”，坚持把廉政建设贯穿政府工作始终，强化行政监察、审计监督，全面实施部门预算和国库集中支付，持续加强行政效能建设和机关作风建设，纠正部门和行业不正之风等取得新成效。即将过去的2016年，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构改革为主线，狠抓山地旅游、工业发展、城乡统筹、高效农业、生态文明、基础设施、民生保障和深化改革八项重点工作，经济社会持续健康发展，多项工作成效显著、领跑全州，全年有17次国家、省、州级现场（观摩）会在我县召开，得到各级领导充分肯定和高度评价，贞丰知名度、影响力大幅提升。各位代表！上述成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力攻坚的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县42万各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人和建设者，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年艰辛，我们深深感受到，做好贞丰工作，实现弯道取直、后发赶超，必须坚持在党的领导下，在法治的轨道上，依法履职，勤勉工作，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当，创先创优创一流，走一条符合贞丰县情的发展新路；必须全力赶超促转型，转型升级求跨越，既要绿水青山又要金山银山，两条底线一起守、两个成果一起收；必须大力推进山地旅游、高效农业、新型工业、山水城镇融合发展，实现以产为主、产城互动、产城景一体；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平和质量！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济实体少、总量小；产业规模小，结构不够合理；基础设施薄弱，民生欠账大，城乡发展不均衡；生态环境脆弱，生态建设任务艰巨；城市建设等历史遗留问题解决得不够好。针对这些困难和问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！二、展望五年远景，不忘初心、继续前进“志行万里者，不中道而辍足”。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，也是实现贞丰绿色发展、赶超跨越的五年，更是全县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。我们一定抢抓机遇、凝心聚力、奋发作为，努力把贞丰打造成黔西南州“东方明珠”！今后五年，我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，认真践行“五大发展”理念，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，坚决守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“一体两翼”“一圈一带”和“五大目标”发展思路，大力弘扬“贞丰精神”，努力闯出一条具有贞丰特色的后发赶超之路，确保如期脱贫，全面建成小康社会、稳步迈入全省第一方阵。围绕这一思路，我们的发展目标是：到2021年,地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；财政总收入年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资（500万元口径）年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民可支配收入年均增长10%以上；农村居民可支配收入年均增长12%以上；通过五年的努力，实现旅游旺、产业兴、城乡靓、生态美、百姓乐。（一）决战脱贫攻坚，全力冲刺全面小康。深入实施“33668”脱贫攻坚计划，按照“15381”扶贫思路，深化战区作战、主官领战、全民参战，确保全县83个贫困村全部按国定标准出列、6.46万贫困人口全部脱贫、贫困发生率下降至3%以下。坚持“全覆盖”加快“大扶贫”。围绕“三个全覆盖”精准施策，统筹资源向贫困村和贫困对象倾斜，全面推进贫困村水电路讯等基础设施建设；建立产业发展与贫困群众利益联结机制，加快“一村一品”特色扶贫产业发展，切实让贫困群众收入倍增；解决贫困劳动力转移就业，政府购买公益性岗位优先安排“零就业”贫困家庭；落实好教育扶贫政策，保障贫困户子女完成学业；按照“两不愁三保障”精准兜底，确保不漏一户、不落一人。坚持“四方五共”促进“大搬迁”。按照“七个搬出”要求，深入实施“四方五共”工作法，投资21.58亿元，完成县城、者相、龙场、永丰必克等6个易地扶贫搬迁安置点建设，实现6990户32690人搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富、过得好。坚决啃下“硬骨头”打赢“攻坚仗”。抢抓省委领导定点包干脱贫攻坚工作机遇，紧盯全省20个极贫乡镇帮扶政策，围绕“一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路，以《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（2016—2018年）》为导向，着力抓好鲁容乡易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、公共事业、就业保障等重点工作，确保2018年“减贫摘帽”。（二）唱响山地旅游，培植经济新增长点。依托民族文化旅游扶贫试验区，将旅游业作为引领县域经济转型发展的第一支柱产业；按照“山地玩都·浪漫贞丰”定位，努力把贞丰打造成国家级旅游度假区和国际知名、国内一流的山地旅游目的地。到2021年，旅游总收入达30亿元、年均增长22.86%以上。补齐旅游发展短板。坚持高品位规划、高标准建设、高效益经营，深度打造三岔河、双乳峰、贞丰古城，整体开发北盘江大峡谷、七星湖、龙头大山；着力抓好旅游公路、旅游公厕等设施建设，进一步提高景区景点接待能力；加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游城市；把三岔河、双乳峰、贞丰古城、北盘江大峡谷景区打捆申报为5A级景区。强化旅游策划营销。用好“汽车自驾运动营地”和“生态体育公园”两块牌子，坚持省内省外并重、政府市场结合、线上线下互动，充分发挥企业、媒体的主体作用，将“五点一线”精品旅游线路融入滇、黔、桂黄金旅游“金三角”；抓好“活动、赛事、宣传”三大营销，巩固传统客源，开拓新兴客源。拓展旅游业态市场。培育一批有竞争实力的旅游企业，建设一批特色浓郁的休闲度假、健康养生项目，做强一批独具贞丰民族民俗文化风格的演艺企业；依托文化创意产业园和“贞丰一品”，极大丰富旅游商品，实现旅游业井喷式发展。（三）坚持产销结合，壮大山地特色农业。大力发展现代高效农业，推动农业“接二连三”。加快特色产业发展。大力发展生态畜牧、精品水(干)果和优质蔬菜、中药材、构树等产业，推动农业规模化、园区化、现代化发展。到2021年，实现年出栏鸡（鸭、鹅）500万羽、牛5万头、生猪30万头，种植精品水果20万亩；建成标准化农业特色种养殖产业示范基地20个以上，农特产品精深加工销售收入突破4.2亿元。拓宽产品销售渠道。秉持“政府主推、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，以大数据电商产业创业园、贵农网、农村电商为平台、“贞丰一品”为载体，推动农特产品与“大数据”深度融合，扩大贞丰粽子、糯米饭、古法红糖等特色农产品网上销售量和品牌影响力，实现年销售收入达2亿元以上。加强质量安全建设。开展农产品产地质量安全适宜性评价，健全农技推广服务体系。实现各乡（镇、街道）农技推广综合服务中心建成投用；加强“三品一标”认证，完成无公害农产品产地认定20万亩、无公害农产品认证10个。（四）聚焦转型升级，推进工业提质增效。坚持绿色低碳发展理念，加大调结构、转方式力度，实现高质量、高效率、可持续发展。到2021年，全县年发电量提高到35亿度以上，黄金产量达10吨以上，工业增加值超过90亿元，年均增长12.5%以上。增强项目带动力。重点发展循环高效产业，着力打造绿色环保工业体系，以农特产品、新型建材等为主导，积极储备一批工业项目，加大资源优势项目包装，实行精准招商，力争在光伏发电、石英砂、黄金精深加工等领域实现大突破。增强产业竞争力。巩固提升煤、金、电主导产业，重点发展新型建材精深加工、绿色轻工业，着力打造资源利用率高、废物处置量小的产业体系。重点打造30万吨以上的大中型煤矿井，建成投用白层自备电厂、贵耀玻璃厂、生活垃圾资源化综合处理厂等重点项目，实现工业数量、质量“双提升”。增强园区承载力。坚持节约高效利用土地，盘活用好闲置资源，合理布局优势产业，壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园，建成小微创业园、新兴产业园，抓好签约项目落地建设、在建项目投产达产、已建项目增资扩产，实现工业经济发展大突破。（五）立足特色定位，彰显城乡建设亮点。以全域旅游理念扎实推进城乡建设，因势利导建设绿色家园。构筑魅力山水城市。按照生态旅游城市定位，融入民族文化元素，合理布局城市空间，基本建成七星新城，推动“金三角”同城化，打造山水、人文和历史相得益彰的山地旅游魅力城市。到2021年，县城绿地率达35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，人均公共服务设施用地面积12平方米以上，“金三角”城镇中心区集聚人口达25万人以上，城镇化率达60%以上。缔造知名特色小镇。依托民族风情、自然山水、产业布局等独特优势,重点推动者相、龙场、白层，加快推进北盘江、长田，同步启动沙坪、平街等城镇建设，打造一批旅游景观型、工业园区型、商贸集散型等各具特色的山区小镇。创建诗画美丽乡村。围绕“四在农家·美丽乡村”建设目标，立足民族文化、山水风貌、生态乡村特色，大力完善基础设施，实施绿化、彩化、美化工程，着力造就“山披彩、水有鱼、田如画、房成景”的乡村美景，创建坡敖、小花江、萝卜寨、纳马苗寨等一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。（六）坚守绿色底线，补齐生态建设短板。坚决守住发展和生态两条底线，坚定不移走绿色生态发展之路。筑牢生态屏障。深入开展“绿色贞丰”建设，全面实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，巩固提升“顶坛模式”和“坪上模式”，重点推进珠江防护林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设，完成营造林27万亩、生态防护林17万亩，封山育林25万亩，公益林保护面积增加至50万亩，实现森林覆盖率62%以上。强化环境治理。围绕园区、矿山等重点领域及煤金电等重点行业，实行最严格的环境保护制度，全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染、矿山开采治理；建成投用小屯、鲁贡、鲁容等9座污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率保持90%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。狠抓节能减排。倡导绿色发展理念，开展节能减排全民行动，实施电动汽车、充电基础设施建设三年行动计划，加大新能源公交车、出租车投放力度，减少环境污染。（七）夯实基础设施，破解跨越发展瓶颈。加快实施以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施建设，为全面建成小康社会提供坚实基础保障。健全交通网络。深入实施“公路水路交通基础设施建设三年决战”，到2018年完成计划投资308亿元，建成镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡等高速公路，者相经长田至平街、挽澜至者塘、纳翁至白层等二级公路，完成旅游公路45公里、专用公路35公里、白层港第二作业区和董箐库区航运工程；规划建设贵阳经贞丰至兴义、兴义经贞丰至永州铁路；到2021年，实现高速公路过境里程174公里、通村路1500公里、通组路1394公里、乡乡通二级公路，行政村通畅率、通客运率均达100%。强化供水保障。大力推进水利建设行动计划，建成投用七星、超千、坡马、集云水库，力争启动建设双龙水库，形成骨干水源支撑体系，实现乡乡有稳定供水源；实施农田水利工程，提高灌溉保障能力；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。优化电力通讯。建成投用福拉电站、龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站和鲁容等3个35千伏变电站增容扩建；全面实施农村电网升级改造，提升城乡供电保障水平；加快骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设；加快推进“三网融合”，全面实施“宽带贞丰”行动计划，实现光纤到户、4G网络全覆盖。（八）实现共享发展，提升人民幸福指数。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面推进均衡教育。大力实施“普十五”教育，投入资金10.7亿元，新（改扩）建贞丰四中、七小、八小、北盘江第二幼儿园等123所学校；巩固提升“四在学校·幸福校园”示范创建模式，“五心”营养餐集中配送全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%以上，国家教育信息化标准达标率95%以上。持续加大社会保障。实施全民创业就业行动计划、参保计划，全面建成城乡居民社会保障体系。实现城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民医疗保险参保实现全覆盖，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，基本养老金水平逐年增长，农村“五保”集中供养率达50%以上；全面消除农村危房。大力建设健康贞丰。提升计生优质服务水平，推进养老养生产业发展；深化县级公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生资源配置，培育引进高层次卫生医疗人才，切实解决群众看病贵、看病难问题；县医院达到三级乙等标准，千人拥有执业(助理)医师2.1人、执业护士2.4人,万人拥有全科医生1.2人。全面强化安全保障。严格落实安全生产“三管三必管”，加大监管投入，持续开展专项整治，有效预防各类生产安全事故发生；高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全；加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力；强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，积极创建“平安贞丰”。统筹推进工青妇、残联、外事、人防、国防、消防、老龄、气象、档案、供销、史志、民族宗教等各项事业更上新台阶。三、聚焦2017，精准发力、勇争上游2017年，是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成119.23亿元，增长14%；财政总收入完成17.59亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.91亿元，增长7%；500万元以上固定资产投资完成100亿元，增长20%以上；农业总产值完成39.49亿元，增长9%；工业增加值完成46.13亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26940元，增长10%；农村居民人均可支配收入8625元，增长12%；社会消费品零售总额完成11.27亿元，增长13%；全面小康实现程度93%；增比进位全省综合排位确保上升1位，力争上升2位。为实现以上目标，我们将着重抓好以下工作：（一）坚定不移推进精准脱贫，培植发展后续力。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“五个一批”“六个精准”，确保20个贫困村出列、1.86万人脱贫，贫困发生率降至6.5%以下。大力实施“五个一批”工程。特色产业帮扶脱贫。新植构树3.8万亩，精品水果种植达17万亩、砂仁种植达3.8万亩、生姜种植达4万亩、蔬菜种植达5.5万亩、茶叶种植达2.5万亩、烤烟种植达3.3万亩，出栏生猪20万头、牛2万头、禽260万羽,年底实现产业脱贫1.5万人。易地扶贫搬迁脱贫。扎实推进县城、者相、龙场3个易地扶贫搬迁安置点建设，年底搬迁安置3555户16449人，其中建档立卡贫困户2350户10901人。生态补偿脱贫。兑现生态补偿资金1.08亿元，安排300余名贫困群众担任护林员，增加贫困户转移性收入和工资性收入。教育帮扶脱贫。通过国家教育扶贫政策资助贫困生5500名，资助资金700万元。社会保障兜底。根据社会保障兜底政策和经济社会发展情况合理提高低保标准，确保低保户基本生活水平与全面小康相适应。着力创建“五个绿色”小镇。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇定位，以“十个一”工程为基础，充分挖掘产业、文化、旅游等特色优势资源，重点推动者相土布小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇、白层渔港小镇等一批绿色小镇建设。（二）坚定不移推进山地旅游，增强发展吸引力。以民族文化旅游扶贫试验区建设为抓手，深入实施大旅游战略行动，加快发展以山地旅游为龙头的第三产业，年内实现接待游客480万人，旅游总收入18亿元，分别增长20%、28.6%以上。盘活现有资源。进一步理顺旅游管理体制和经营机制，组建专业化旅游集团，对全县旅游资源进行统一经营管理，实现规模发展，增强贞丰山地旅游核心竞争力。提质升级景区。以国际化和5A标准，升级改造双乳峰、三岔河景区，开工建设小花江传统村落、贞丰古城三期、北盘江金井村百岁园等景区景点；加强与浙江商会的合作，深度打造“土布小镇”；整合本地优质特色食品资源，加快推进美食街建设；启动北盘江大峡谷整体开发；完善“快行慢游”交通系统、旅游标识、停车场、宾馆酒店、旅游公厕等配套设施。强化旅游营销。继续办好国际山地旅游大会、“六月六”等重大活动赛事和民俗节庆，进一步提高贞丰山地旅游知名度、美誉度和影响力；精心设计一日游、二日游、三日游精品旅游线路，采取走出去战略，主动对接旅行社、旅行商，争取更多游客到贞丰体验“纵情山水之旅、健康养生之旅、追忆乡愁之旅”。强化综合管理。推进“痛客计划”，落实旅游执法联动、旅游投诉处理等工作机制，实现“旅游警察”“旅游工商”“旅游法庭”全覆盖，不断提升景区服务管理水平；加强旅游交通安全、食品安全监管，严厉打击各种非法经营、扰乱市场秩序等违法行为，不断优化旅游环境。（三）坚定不移推进高效农业，积蓄发展驱动力。坚持市场需求为导向，科技创新为引领，着力做好“山上、栏上、网上”三篇文章。“山上”大力发展精品水果和林下经济，力争土地流转面积增长20%以上，打造者相、白层、鲁容、鲁贡、沙坪沿江精品水果产业种植区，新植香蕉2000亩、火龙果3000亩、红心蜜柚5000亩、芒果10000亩，养殖鸡（鸭、鹅）400万羽，打造绿色银行。“栏上”依托下江黑猪、大犇养牛场、富之源等龙头企业，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展生态养殖，年存栏生猪20万头、肉牛12万头，基本实现生产、流通、销售一条龙发展。“网上”以大数据电商产业创业园为平台、“贞丰一品”为载体，着力扩宽直销、配送、电子商务等农产品流通渠道，加快构建“接二连三”的农业全产业链，实现网上销售收入1亿元以上。（四）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。坚持走新型工业化道路，聚焦绿色、创新，推动工业转型升级。巩固壮大支柱产业。按照“千企改造”要求，对年生产能力低于30万吨的煤矿进行兼并重组；加快锦丰烂泥沟井下开采、紫金水银洞金矿技改，鼓励企业开展深层次勘探，增加黄金资源储备量，提升“中国金县”品牌；按照“大电强网+大产业”要求，强力推进白层自备电厂建设，年内完成投资15亿元以上；确保全年生产原煤160万吨、黄金8吨、发电30亿度以上。提升园区综合实力。建成投用贵耀玻璃厂、园区污水处理厂、废旧轮胎回收处理厂、医疗试剂厂等项目，发展壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园；规划启动新兴产业园建设，建成投用钟家地小微创业园，引进15家企业入驻，形成新的经济增长点。切实加大扶持力度。扎实开展“双服务”工作，简化审批程序，全面落实国家民贸民品优惠政策，着力解决企业融资难和项目前期工作程序多、耗时长等问题，不断提高安商、扶商水平。（五）坚定不移推进城乡建设，提升发展承载力。坚持走山地特色新型城镇化路子，立足贞丰山区资源禀赋，进一步推动产城景融合发展。加快城市建设步伐。突出“金三角”一体化发展，打通黄腊田至县城隧道，建成七星大道（县城段）、G354县城至龙场段，启动建设“三馆合一”全民健身体育运动中心、七星湖生态公园、这洋河休闲景观带、客运南站、公交车停保场；加快县城西城区、南城区建设，完成地下综合管廊建设5公里、城市棚户区改造10400户；全面实施城区楼宇亮化工程。做精做美特色小镇。按照山地休闲旅游小镇要求，提升者相小城镇市场营运管理水平，发挥“旅游+扶贫”核心示范作用；重点推动龙场小城镇建设，建成投用丰华大道、兴龙大道、将军路等一批“8+X”项目，加快移民新区基础设施建设，确保以崭新形象迎接第二届全州小城镇建设发展大会；加快白层“一桥两路”商贸小镇、鲁容“一带两园”绿色小镇建设；同步启动北盘江、长田、挽澜、沙坪等一批各具特色的山地小城镇建设。打造山地精致乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，继续抓好董箐、顶肖、纳马苗寨等示范点完善提升，启动岩鱼、小花江、五里岗等18个示范点建设，实现美丽乡村各美其美、美美与共。（六）坚定不移推进项目建设，增强发展牵引力。突出投资拉动，以项目建设为突破口，激活贞丰经济发展“新引擎”。狠抓项目储备。紧盯国家产业政策和投资导向，强化要素保障，实行重大项目跟踪服务，确保项目储备接替有序、后劲充足；大力推广PPP模式，加强与央企、名企的战略性合作，争取更多项目进入中央、省、州项目库并落地实施。狠抓项目推进。“交通网”，启动建设镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路，复建白层到巴铃公路；快速推进G354贞丰至鲁容段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程；启动平街经长田至者相、挽澜至者塘二级路前期工作；建成挽澜至白腊公路；建设通村、通组沥青（水泥）路265公里，全面实现村村通沥青（水泥）路。“水利网”，快速推进超千水库建设，开工建设鲁花、坡马、集云水库，着力加快双龙、纳腊、烟山水库前期工作，推进骨干水源和输配体系建设，巩固提升城乡生产生活供水安全保障能力。“电力信息网”，启动龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站及昌盛光伏电站建设，完成3个35千伏变电站增容扩建；大力实施低电压台区、中心村、鲁容极贫乡镇电网升级改造工程，全面提升城乡供电保障水平。推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，实现光纤到户、4G网络全覆盖。（七）坚定不移推进绿色发展，增强发展竞争力。牢牢守住生态底线，在生态优先、绿色发展之路上迈出坚实步伐。大力实施青山行动。重点实施珠江防护林、退耕还林、封山育林等生态建设工程，新增营造林15万亩，完成退耕还林还草13.5万亩，森林覆盖率提高到48.8%。大力实施净土行动。加快石漠化地区生态恢复，治理石漠化45平方公里；坚持节约集约用地，实施最严格的耕地保护制度；全力推进城乡生活垃圾系统建设；狠抓矿山综合治理，创建“绿色矿山”。大力实施碧水行动。开工建设长田、鲁贡、沙坪、小屯、白层污水处理厂；深入落实“河长制”，加强北盘江流域河湖专项治理；继续加强集中式饮用水源地管理，确保水质达标率100%。大力实施蓝天行动。加强黄金、煤矿、危化等重点行业大气排放监控和治理，强制推进企业设施设备提升改造，确保空气质量优良率100%。（八）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事。坚持优先发展教育。加快推进“普十五”教育，着力推动义务教育均衡发展；新（改、扩）建贞丰五中、第一高中、第四幼儿园、者相一小等19所学校，新增学位1.26万个；深化“校企合作”模式，巩固提升职业教育能力水平；加强对农村留守儿童的关爱服务，完善家庭经济困难学生资助体系。发展卫生计生事业。切实推进县级公立医院综合改革，完成乡（镇、街道）卫生院管理体制改革，提升医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题，确保县域内就诊率达90%以上；县中医院创建为二级甲等中医院，建成金仓医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建；加大食品药品监管力度，保障人民群众用食用药安全；争创国家级卫生县城、省级妇幼健康优质服务示范县。不断完善就业保障。推进大众创业、万众创新，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业工作，落实创业担保贷款2000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内；全力实施“全民参保”，确保养老保险、医疗保险参保率均达100%；加强城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障。积极创新社会治理。深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化；严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生；实施“七五”普法，深入开展“法治贞丰”“平安贞丰”建设，有效防范和化解社会矛盾，严密防范、依法打击“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定；争创“全国民族团结进步示范县”。“为政之道，民生为本”，本届政府十分重视民生实事的办理工作。2017年，县财政将继续安排300万元民生资金，用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。办好“十件民生实事”：一是建成易地扶贫搬迁安置房3555套，搬迁1.6万人，新增就业岗位6000个以上。二是完成县城二期供水工程，覆盖10万人以上。三是完成14个农村电网及338千米线路改造，扩容增量2.5万千伏安。四是建成投用G354县城至龙场段、龙场至者相快速通道；新开通建制村客运班线6条，覆盖20个行政村。五是建成投用贞丰四中、七小和县城实验幼儿园、鲁容中心幼儿园。六是免费为城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务，确保儿童预防接种率保持在95%以上；完成龙场镇标准化卫生院提升建设。七是建成12个乡镇垃圾收运站，实现20个村生活垃圾集中收运。八是建成环城绿色健身步道、县城湿地公园。九是实施乡镇级农民体育健身工程1个、村级10个，全民健身路径工程10套。十是筹资为全县低保人群、优抚对象、特困人员共4万余人缴纳2017年新农合参保金。四、加强政府建设，法治创新、高效廉洁各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，新一届政府责任重大，使命光荣。我们将坚持以人为本、为民施政，切实加强政府自身建设，打造一支务实创新不停步、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难的干部队伍。——坚持依法履职，建设行为规范的法治政府。依法全面履行政府职能，切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》。坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”，严格执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，强化行政监察和审计监督，健全法律顾问工作机制，规范行政执法自由裁量权，进一步做好行政复议工作；深入推进政务公开，及时回应社会关切；全面实行权力清单、责任清单，严格动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行，切实维护社会公平正义。——坚持勤勉履职，建设务实高效的服务政府。深入推进“放管服”改革，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。采用购买服务方式提供基本公共服务，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会办理；推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限；推广电子政务和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿；强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，恪尽职守、善谋勇为，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题；健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。——坚持干净履职，建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和地方政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表！逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，锐意进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为贞丰更加幸福美好的明天努力奋斗!××区2017年政府工作报告双击自动滚屏 公布日期：[2017-1-5] 字体大小:小中大浏览量：956发布者：管理员各位代表：现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区干部群众团结一心，攻坚克难，全力推进转型振兴和幸福××建设，实现了经济社会平稳健康发展。按照上级部署，我们夯实经济基础，稳定经济运行，主要指标增幅高于全市平均水平。预计完成地区生产总值37.8亿元，公共财政预算收入1.09亿元，固定资产投资8亿元，招商引资到位资金6.5亿元，社会消费品零售总额12亿元，城镇居民人均可支配收入23300元，较好地完成了今年各项工作任务。（一）三次产业协调发展工业经济筑底趋稳。全区45户规上企业总产值43亿元，工业经济总量排全市第二位。规上工业增加值13亿元，新增规上工业企业5户。万达铸业铸铝壳体项目竣工投产，力劲北方机械产销两旺，保利民爆实现同比增长。超懿商标被国家工商总局评为“中国驰名商标”。实现高新技术产品增加值1.1亿元，专利申请量增长180%，列全市第一。GDP能耗降低3.8%，实现节能减排约束性指标。基地建设取得突破，消防队站投入使用，北二路基础铺设完毕，高德66KV变电站和自来水二次加压泵站运行，项目承载力得到明显提升。第三产业发展加快。新增限额以上服务业企业6户，超额完成扩户任务。接待国内游客110万人次，入境游客3000多人次。举办车展、购物节等各类展会10次，其中福宇春、夏两季古玩交流大会成交额均在2000万元以上。红玛瑙会展中心商业项目全面启动，亚太温泉度假村对外营业。维多利亚湾二期开工建设。协助我市成功申报“世界玛瑙之都”。农业发展态势良好。巩固示范带成果，申报十八盘生态家庭农场为省高效精品果园。耕地地力保护性补贴面积11573.72亩，发放补助93.83万元。完成畜禽养殖“禁养区”划定，新建水泉镇农产品农药残留检测室1个、病死动物无害化处理村级点1个，重大动物疫病防控实现全覆盖。修订饮水安全“十三五”规划。河道垃圾清理工程通过省市验收。（二）财税管理水平提高收入结构不断优化。一般公共预算收入1.09亿元，同比增长2%，增幅全市排名第三位。其中，税收收入完成8850万元，占一般公共预算收入的81.2%；非税收入完成2054万元，其中财政自身收入1416万元。争取资金成效显著。全面把握产业政策，积极向上沟通，争取国家、省市项目资金3245万元，省转移支付资金增加4300万元，“三供一业”中央财政三年补助计划资金4.7亿元，国开行政策性棚改贷款1.13亿元。强化管理保障支出。在刚性支出同比增加3603万元的情况下，我们加强税源管理，盘活存量资金，清理2013年以前结余资金1009万元。严控“三公”经费支出，公务接待费下降5%，实现了保民生、保工资、保运转。（三）改革开放不断深入各项改革稳步实施。完成18个政府部门“三定”和生产经营类事业单位改革，公布行政审批中介服务事项清单15项，接收、取消及调整行政职权28项，公开政府部门权责清单。完成机关公车改革和公务卡结算工作。设立行政审批服务局,行政服务中心投入使用。推进商事制度改革，全面实施“一照一码、五证合一”，新注册登记企业同比增长190%。招商引资成效明显。全面完成冬季招商攻坚战任务，在全市排名第一。恒淯农光互补光伏电站、六和农牧鸡肉深加工、汇润公司现代仓储物流、三维蚂蚁科技3D打印机等11个重大项目签约，签约额累计达24.5亿元。出口创汇2200万美元。项目建设持续发力。益德塑材、胜利彩印包装箱、鑫海玻璃纤维等12个5000万元以上项目新开工，其中亿元以上项目4个。广泰实业汽车改装及加气站、顺吉上河湾二期、东圣达雷管外壳等22个5000万元以上项目竣工。包装储备亿元以上项目20个。项目工作在全市五区当中排名第一。中影联影城为我市首家五星级电影城。万达高铁枕梁实现批量生产，完全替代进口产品。（四）城乡环境明显改善城市管理得到加强。卫生示范路启动经营性垃圾上门收集，环卫工作在市日检月评中排名第一。提高环卫工人待遇，购置底盘运输车、除雪滚刷和撒布机，安放密闭垃圾箱220个，主要街路一级清运机械化率达到100%。“三供一业”分离移交全面启动。清理僵尸车辆，排查危楼隐患，老旧小区改造工程通过市级验收。完成红树批发市场道路拓宽改造和锦阜高铁路53号立交道口动迁改造。查处私搭乱建、违法建设93起。农村环境明显改观。宜居乡村建设持续推进，购置专业环卫运输车辆，配备农村专业保洁人员。农村危旧房改造89户，农村改厕300座。解决高德营子村村民吃水难问题。铺设水泥路面15.19公里，修建砂石路3.2公里，维修路边沟1.5公里。实施农村道路亮化工程，架设路灯187盏。环境保护力度加大。推进海州露天矿综合治理。开展大气综合整治，制定重污染天气应对措施，实施秸秆禁烧，取缔建成区燃煤锅炉29个，清理环保违规项目61个。编制《××区水污染防治工作方案》，取缔“十小”企业。开展闲置土地专项清理，清理低效工业用地3宗。（五）社会民生和谐稳定民生保障扎实推进。城镇新增就业3136人，登记失业人员再就业2292人，75名创业带头人带动就业483人。养老保险参保29271人。新农合参保10519人。圆满完成低保调标，为11904户21980人发放城乡低保金8355万元，减免低保户取暖费891万元。发放住房保障补贴360万元。安置棚改居民530户，完成出租房实物配租97户。建立留守儿童基本信息库，发放散居孤儿生活补贴22.4万元，发放养老床位补贴129万元。全区148户农村贫困户全部实现脱贫。各项事业全面进步。义务教育均衡发展通过国家验收。解决多年遗留的未聘教师职称130人。增加偏远地区教师交通补助，提高偏远地区交流轮岗教师待遇。中考成绩全市名列前茅。柔力球运动项目和舞蹈“安代骄子”“梦在天边”获省级奖项。社区卫生机构签约服务居民达14万人，村级定点卫生室全部实现基本药品零差价。新建3所老年人日间照料室。双拥工作被评为省双拥模范县区。海隆社区被评为全国民主法治示范社区。工会、共青团、残联、妇女儿童、老龄等工作支持力度不断加大。统计、物价、人防、民族宗教、应急、档案、史志、金融、对台、老干部、关工委、红十字会、国防教育、优抚安置和民兵预备役等工作取得新成绩。社会保持安全稳定。运用法治思维，推进矛盾化解。受理群众来信来访109件，答复民心网留言160余件，办复12345热线投诉2200余件，化解省交办信访积案达100%，解决农民工欠薪850万元，信访形势保持平稳。强化安全生产，设立镇街专职安全员，狠抓矿山、建筑、危化品、食品药品等行业监查整治，未发生重特大事故。实施大数据信息采集，构建立体化治安防控体系，群众安全感普遍提升。（六）自身建设不断加强深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时反馈意见建议落实情况。办理代表建议、委员提案123件，满意率达100%。重大决策、预算安排、“三公”信息全部公开。完成水泉镇第十二届村委会换届选举。实施区机关大楼维修改造，争取220万元用于社区办公用房和基础设施建设。规范涉企执法检查，强化审计监察，审计项目19个，查处违纪案件33起。各位代表，在过去的一年里，我们主动适应新常态，积极应对下行压力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了一定成效。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区四大班子团结协作的结果，更是全区干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、投身××建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是经济总量小、经济结构不够合理，缺乏高附加值、拉动作用强的大项目。二是财政收支矛盾突出，缺少支柱型税源，财税增收乏力，刚性支出不断增加。三是基础设施建设薄弱，历史遗留问题多，对居民生活和经济发展影响很大。对于这些问题，我们将认真加以解决。二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是区域经济触底反弹，各项事业增速发展的关键之年，扎实做好全年各项工作，事关全局、意义重大。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及**书记系列重要讲话精神，认真按照省、市、区委的部署要求，紧紧围绕五大发展理念和“四个着力”，以“一带两极三板块”产业发展规划为引领，以招商引资、项目建设为抓手，以转型升级、提质增效为主线，抢抓发展机遇，深化改革开放，激发创新活力，优化发展环境，全力实现我区经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值39.7亿元，增长5%；公共财政预算收入1.156亿元，增长6%；固定资产投资8.6亿元，增长8%；招商引资到位资金6.9亿元，增长7%；社会消费品零售总额12.96亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长7%。为实现上述目标，重点做好以下几项工作：（一）加快基地发展建设，提升工业经济质量完善基地基础设施配套。一是确保污水处理厂一期主体工程建设完工。二是实现北二路全线通车。三是启动基地供汽供暖工程、纵一路道路建设工程、保利民爆企业排水工程等重点工程建设。努力构建功能完善的公共配套设施体系，为企业入驻提供有利条件，保障项目生产运行。提升基地产业发展层次。一是深入推进新型矿山装备材料、新型化工纺织材料、新型建筑材料、新型功能材料和新能源材料五大主导产业发展，提升产业层次，延长产业链。重点扶助保利民爆、万达铸业、六和农牧等龙头企业加快发展，力争亿元以上企业达到10户，税收千万元以上企业达到6户。二是加强与域外新型材料产业园区及企业的联系，努力实现引进入驻、合资共建一批具有产业代表性的优质企业。三是加强基地和企业与辽宁工大、沈阳理工大学、沈阳建筑大学等高等院校、科研院所开展产学研合作，在科技创新和品牌创建上下功夫，推动产品向高科技、高附加值转变，不断提高企业的市场竞争力。（二）推进文化旅游发展，实现服务消费升级加快文化旅游集聚区建设。一是借助我市旅游大发展和我区展会蓬勃发展的有利契机，加大宣传力度，树立我区文化旅游良好形象。二是充分利用福宇、永灵、蒙藏佛教博物馆和万人坑死难矿工纪念馆，深入挖掘文化历史底蕴，形成爱国教育和地域民俗相结合的文化特色。三是加强与省内外旅行社合作，建立游客引入奖励机制，重点推荐“八点一线”精品旅游线路，努力扩大“世界工业遗产旅游”和“世界玛瑙之都”城市品牌的影响力。促进服务消费转型升级。一是推进红玛瑙广场等现有商业设施的深度开发。二是确保顺吉上河湾商场、酒店等项目投入运营，提升××地区的服务消费层次。三是谋划孙家湾旅游渡假区新发展，构建吃住行、游乐购为一体的休闲娱乐区，增加旅游消费收入。四是引导企业发展电子商务，扩大商贸流通，鼓励玛瑙、奇石等优势资源进行线上线下融合，开拓域外市场，扩大影响力。（三）扶助现代农业发展，提高农民生活水平激发农业发展活力。一是落实耕种、农机补助等各项惠农政策。二是开展农村土地确权,加快农村土地流转。三是加强科技指导，鼓励农民规模化经营，增加农民收入。四是依托水泉南部山区自然风光及城市近郊的区位优势，发展采摘观光，重点筹划塔子沟旅游区开发。五是扶持农业产业化项目，打造都市精品农业，巩固现代农业示范带建设成果。确保农畜产品安全。一是开展农作物种子检查，重点查处销售种植转基农作物违法行为。二是开展农产品农药残留检测。三是严格执行动物卫生监督检查、疫病防控、无害化处置。加快城镇化建设。一是实施农村自来水饮水工程，完善水泉镇基础设施配套。二是抓住细河综合治理的有利契机，谋划推进户部营子“城中村”拆迁改造。三是对水泉镇东、西水泉村整体进行房屋征收，妥善安置被征地农民。（四）稳步深化改革开放，释放社会发展活力积极推进各项改革。一是继续深化商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”，个体经营“两证合一”，开辟绿色通道，方便群众注册创业。二是加快简政放权，转变政府职能，加强业务办理人员培训，做好省、市权力下放承接；公共服务事项全面入驻行政服务中心，实现部门权力集中审批、网上审批；推进“双随机”抽查，探索集中联合检查，规范事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。三是加强财税征缴，提高管理水平，压缩一般性支出，降低行政成本，做好运转保障。四是创新人才培养使用，研究专业技术人才引进，为事业发展提供智力支持。加大招商引资力度。一是坚持实行领导带头招商，积极参加省、市招商推介活动，邀请客商来区实地洽谈。二是以产业招商、项目招商为重点，以新型材料产业基地和工业遗产旅游为载体，面向京津冀、东南沿海等地区做好产业转移承接和项目引进。三是深化政府与企业项目合作，运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设。四是全力抓好意向项目跟踪对接，确保福建好彩头食品加工基地和北京鹿鸣生物全降解环保材料等一批重点项目签约落地。强化项目跟踪服务。一是继续开展项目包保，实行“四个一”工程，即“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”，设置专人跟踪服务，帮助办理项目审批有关手续，力促六和农牧鸡肉深加工、保利智能化乳胶炸药生产线、深圳爱一方儿童主题购物中心等10个重点项目开工建设。二是实时监控企业运行，随时解决项目开工建设、生产经营中遇到的问题，尽快实现华禹冶金、胜利包装箱、馨盟食品等项目投产，助推万达高强度铸铝壳体、双橡钢丝绳芯输送带等项目达效。三是加大与阜矿集团合作力度，盘活利用闲置资产，充分发挥人力及资源优势发展非煤产业项目，实现合作共赢。（五）改善生态环境面貌，打造卫生宜居城区狠抓生态环境建设。一是强化生态保护意识，坚守四条红线。二是加大节能减排力度，强化空气及水污染治理，限制污染企业排放，规范畜禽养殖。三是保护绿色植被和生态资源，提高复垦绿化成效，打造碧水青山。开展环境综合治理。一是开展专项巡查整治，集中打击违规占道、乱贴乱画、私搭乱建等违法行为。二是加大城市清扫保洁力度，全面推进经营性垃圾上门收集，主要街路坚持全天候保洁，增创5条卫生示范路。三是增加园林绿化投入，美化城区环境，修缮改造公园。加快城乡建设步伐。一是全面启动失地农民房屋征收安置和“城中村”整村动迁安置工作。二是完成海州矿周边国有工矿居民动迁安置，完成棚改小区房产证办理工作。三是深入推进我区“三供一业”分离移交和改造工程。四是抓好农村环境治理，实施农村改厕、危房改造等工作，实现宜居乡村建设工作常态化。（六）继续完善民生保障，发展各项社会事业扎实推进就业创业。一是做好就业创业政策的宣传和落实。二是构建就业创业平台，强化劳动技能培训，引领大学生创业，保障零就业家庭、失地农民充分就业。三是鼓励科技人员创业，实现科技成果转化。四是加大劳动法律法规的宣传和监管力度，维护劳动者合法权益。健全规范社会保障。一是加强养老、医疗、失业保险政策宣传，推进社保扩面，加强基金征缴，提高保障水平。二是规范低保管理和社会救助工作，有序推进居家养老和孤儿救助。三是抓好扶贫后续工作，形成长效机制，巩固脱贫成效。发展文教卫生事业。一是树立教育优先发展理念，提升教育教学质量，关注农村及外来务工人员子女就学，推进教育均等化，巩固义务教育均衡发展成果。二是加大农村和城市社区公共体育设施建设力度，发挥社会文化体育指导站作用，鼓励群众开展文体活动，丰富群众文化生活。三是深化医药卫生体制改革，减轻群众看病负担，加强社区卫生服务中心（站）建设，构建完善分级医疗网络，贯彻落实“全面二孩”生育政策，争创省级示范基层医疗卫生机构中医馆。全面推进其他事业。一是做好全国第九轮双拥模范城争创工作和第三次全国农业普查工作。二是做好第十届社区“两委”换届工作。三是加强国防及民兵预备役工作，关心支持老干部、关工委工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字会、老龄等事业发展。四是抓好民族宗教、物价、档案、史志、对台等工作。（七）积极解决群众需求，做好利民便民实事2017年，区政府将集中力量为群众兴办10件惠民实事：一是实施城南水上公园改造工程；二是完成××大街铁道口“平改立”工程；三是实施“城中村”整村改造动迁安置工作；四是完成海州矿周边国有工矿居民动迁安置工作；五是解决棚改小区居民房产证办理问题；六是启动城南地区通往水泉高速口的纵一路建设工程；七是实施海隆、盛德物业所属老旧小区“三供一业”改造工程；八是实施红树路红树广场至建设广场段亮化工程；九是公共服务事项全面入驻区行政服务中心，实现便民集中服务；十是启动水泉镇西南部分村供水工程。（八）增强法治思维意识，提高执政管理水平全面推进依法行政。一是增强领导干部的法律意识，提高政府运用法律手段管理社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。二是自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，不断改进政府工作。三是发挥政府法律顾问作用，健全政府涉法事项风险防范机制，充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作用，保障行政决策科学合理。工作作风廉政高效。一是加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁从政准则》，严格规范党员干部的一言一行。二是强化对行政权力的制约，加强行政监察、审计监督和财政监管，重点是对重大资金使用、重大项目引进招标的监管，对违法违纪行为“零容忍”，切实维护清正廉洁的政府形象。三是转变政府工作作风，坚决整治“庸、懒、散”等不良风气，工作务求重实际、讲实效、敢作为、勇担当，坚决完成工作任务，打造良好软环境，全面提升政府服务水平。维护社会和谐稳定。一是继续开展普法宣传，强化人民调解工作，扩大法律援助范围，完善公共法律服务体系。二是畅通12345服务热线、民心网等诉求渠道，及时回应解决群众关切的热点问题。三是落实安全生产责任，加强煤矿、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的日常监管和专项整治力度，确保安全生产形势稳定。四是建立健全食品药品安全监管体系，加大监督检查力度，保障消费安全。五是加强应急演练，提高应急管理水平，妥善处置各类突发事件。六是强化社会管理综合整治，防范和打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感，维护社会稳定。各位代表，发展的蓝图已经绘就，振兴的战鼓已经敲响，让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康社会、建设幸福××而努力奋斗!政府工作报告各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年的工作回顾过去五年，是我们真抓实干、攻坚克难、奋发有为、生态崛起的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观和**书记系列重要讲话精神为指导，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，克服国内外经济下行、经济结构调整、转型发展阵痛等不利因素影响，努力适应经济发展新常态，全力推进美丽幸福××建设，经济社会各项事业取得长足进步和发展，圆满完成县第十四届人民代表大会第一次会议提出的目标任务，打造了国家全域旅游示范县雏形，形成了现代农业产业、现代旅游产业、现代文化产业新局面。据统计，预计2016年全县国内生产总值比2011年增长44.7%，年均递增7.7%；全社会固定资产投资比2011年增长97.5%，年均递增14.6%；社会消费品零售总额比2011年增长69.7%，年均递增11.2%；城乡居民可支配收入比2011年增长65.2%，年均递增10.6%。“十二五”期间，单位GDP节能降耗累计下降25.4%，年均下降5.7%，三次产业结构从17：41：42优化为16：33：51，第三产业比重首次过半。五年来，共引进各类项目59个，合同金额达48.5亿元。过去五年，我们主要抓了以下九个方面的工作：——过去五年，是我们全力推动民族文化旅游产业加快发展，国家全域旅游示范县初见雏形的五年。一是科学编制旅游发展规划。编制《××省××瑶族自治县旅游业发展总体规划（2012-2020）》、《××瑶族文化生态休闲旅游集聚区专项概念规划（2015—2020）》等民族文化旅游产业发展规划，指导自治县民族文化旅游产业发展。二是景区景点建设取得重大突破。××瑶族博物馆、南岗千年瑶寨成功创建成为国家4A级旅游景区，结束了自治县没有国家4A级景区的历史；万山朝王、鹿鸣关旅游驿站设施进一步完善，云海花谷、实景演出等旅游项目即将建成运营，油岭古寨、九寨梯田、三排老排等项目开发建设有序推进，乡村旅游健康快速发展。三是旅游配套设施不断提升。××瑶族文化大酒店、金瑶锋酒店、民族风情长廊等一批旅游配套项目加快推进，自治县旅游产业提质升级步伐加快。四是美丽县城特色不断凸显。完成县城区域总体规划及控制性详细规划、县城风貌规划等修编工作，打造三江河一河两岸景观，县城特色化、景区化、人性化程度明显提升；成功创建为省级卫生县城和省级文明县城，获得“中国最美丽县”称号。五是形象推广和品牌营销取得新成绩。创作民族歌舞电影《旺都之恋》并在北京、成都及加拿大、法国等多地展演，获“金杉叶”最佳演员（集体）奖等荣誉，创作《千年瑶寨等你来》、《醉美××》等旅游宣传歌曲，“排瑶婚俗”、“做客××瑶族人家”等专题片在央视播出。成功举办中国（××）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“稻田鱼节”、“玩坡节”等节庆活动，民族文化旅游节庆影响力、吸引力不断增强。2016年10月21日，我县被国家旅游局列为第二批国家全域旅游示范区创建单位。近年来，自治县荣获“××旅游创新发展十强县”等殊荣，南岗千年瑶寨荣获“××十大最美古村落”、“海外华人最喜爱的历史文化景区”、“××省休闲农业与乡村旅游示范点”称号，三排镇荣获××省生态休闲旅游示范镇，南岗千年瑶寨、连水墩龙瑶寨荣获××省生态休闲旅游示范村。预计2016年全县接待游客250万人次，旅游综合收入12亿元，比2011年分别增长278.8%、385.8%。——过去五年，是我们精心打造农业品牌，生态农业产业不断发展壮大的五年。一是扎实开展农村综合改革。积极探索推进“三个重心”下移〔1〕和“三个整合”〔2〕，目前全县整合土地3.06万亩，财政涉农资金1.09亿元，建立78个镇、村两级涉农服务平台，为发展生态农业打下坚实基础。二是大力优化农业产业结构。全县实施旧茶园改造1000亩，新增茶叶种植面积1913亩、蚕桑面积5289亩、油茶面积1200亩。有机米、油茶、蚕桑、土猪、稻田鱼、高山茶、食用菌等生态农业规模不断壮大，农业产业结构不断优化。三是引导培育新型农业经营主体。引进盛瑶、粤旺等企业带动，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。建立县电子商务中心，开通瑶山特农网，拓宽瑶山特产营销和农民增收渠道。目前，全县有农民专业合作社259家，家庭农场62家。四是生态农业加快发展。加强农业基础设施建设，累计投入1.14亿元改造中低产农田4.3万亩、兴修排灌渠道92.7公里和机耕路14.3公里。品牌创建工作有序推进，发展创建国家级农业品牌5个，无公害产品４个，绿色食品2个，有机产品2个。举办桑叶节、冬笋节等活动宣传促销，发展农家乐、瑶家乐，探索农业、农村与文化旅游融合发展新途径。预计2016年农村经济总收入12.22亿元，比2011年增长43.04%。——过去五年，是我们大力加强生态文明建设，生态环境保护取得显著成效的五年。一是落实生态文明建设要求。坚定不移走绿色发展之路，大力推进生态文明建设，新增造林13万亩、生态公益林3.1万亩，林木绿化率94.8%，森林覆盖率82.9%。成功创建成为全国生态文明先进县。2016年9月28日，我县与连州、连山、阳山一道被国务院纳入国家重点生态功能区。二是落实主体功能区规划要求。立足生态核心区定位，提高企业环保标准准入门槛，全面取缔非法矿点并复绿，拆除6家重污染企业，淘汰落后水泥产能20万吨、钢铁产能62万吨。三是加强自然保护区升级扩面和森林湿地公园规划建设。启动大鲵国家级自然保护区和大雾山省级自然保护区申报工作，瑶排梯田国家级湿地公园、起微山省级森林公园、三江河流域两岸湿地公园建设等生态项目扎实推进，完成2个县级、5个镇级森林公园建设。——过去五年，是我们加大重大项目建设力度，基础设施进一步完善的五年。一是交通网络更加便捷。投入1.29亿元完成县乡公路建设15公里、农村公路硬底化164.18公里，投入600万元完成5个村16.5公里的公路安保设施，全县公路总里程达1466公里；G323线××县城段改建工程预计今年12月中下旬全面动工，S261线路面大修顺利完成，S262线寨岗镇段公路改建工程全面启动；“二广”高速公路××段全线通车，途经我县的韶贺高速和韶柳铁路纳入国家交通建设“十三五”规划。目前，便利快捷的交通网络使××全面融入珠三角“三小时”经济圈。二是水利建设成效显著。投入4.78亿元，完成大麦山、大坪、寨岗安田灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设，3宗水库除险加固、13宗电站技改工程，以及同灌河、盘石河等43条中小河流治理。大力推进板洞供水备用管道、寨岗供水系统改造、塘冲水库供水管道建设，村村通自来水工程已动工建设29宗，年底有望解决7万人的饮水安全问题。三是城市提质扩容扎实推进。编制完善县城总体规划，推动城市建设向城南和西北两翼发展，大力推进县城特色化、景区化、人性化建设，打造民族特色建筑区域，彰显瑶族文化特色。完成县城防洪堤、盘王北路、朝阳路改造等一批重大市政项目。四是环境卫生得到有效整治。完成县城中心市场改造、生猪屠宰场搬迁。加大以旧城区为重点的脏乱差整治力度，完成县城10条内街小巷路面升级改造。县垃圾无害化处理填埋场、寨岗污水处理设施建成试运行。投入950万元建设各镇垃圾中转站和各村收集点，增购垃圾转运车17台，加强农村环境卫生综合整治。积极推进美丽乡村建设，建成12个美丽乡村、3个××名村。——过去五年，是我们加强民族文化保护与传承，民族特色不断彰显的五年。一是民族文化保护开发工作成绩斐然。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“中国瑶族刺绣艺术之乡”、“××省瑶绣之乡”称号，创建“××省瑶族文化（××）生态保护实验区”，“瑶族耍歌堂”被评为“××省特色文化品牌”，千人瑶族长鼓舞成功申报上海大世界吉尼斯纪录，油岭村瑶族民居群成功申报××省第八批文物保护单位。举办“百里瑶山�山歌嘹亮”等群众文化活动，创作《瑶家酒歌》等一批民族歌曲，出版现代歌曲集《瑶歌唱千年》，正在录制原生态歌曲集《万山朝王》。二是古村落保护工作扎实推进。2016年4月，由中国文物学会世界遗产研究委员会等单位主办的××排瑶古寨文化遗产保护发展咨询会在我县召开，与会专家学者精心指导××排瑶古寨申报全国重点文物保护单位及启动申报世界文化遗产等工作。南岗古排、三排老排、油岭村、大掌村、石泉村被评为国家级古村落，南岗千年瑶寨、连水墩龙瑶寨、油岭古寨、三排福彩新村、金坑红星移民新村、大竹湾小横龙新村被评为中国少数民族特色村寨。三是非物质文化遗产保护传承工作有力推进。成功承办第九届“中国文化遗产日”××分会场系列活动，新增国家级非遗项目1个（瑶族婚俗）、省级非遗项目5个（排瑶民歌、瑶族银饰制作技艺、瑶族长鼓制作技艺、瑶族扎染、排瑶牛皮酥制作技艺），国家级非遗项目（瑶族耍歌堂）传承人1人。——过去五年，是我们加大民生事业投入，基本公共服务均等化水平不断提高的五年。一是医疗卫生计生服务水平显著提高。公立医院改革试点工作顺利推进，投资9100多万元建成县人民医院门诊住院综合大楼，县人民医院由××药科大学附属第一医院全面帮扶托管，顺利通过二级甲等综合医院复审评估，山区群众在家门口就可享受三甲医院诊疗服务。基本完成基层卫生院、农村卫生站标准化建设，镇村医疗卫生服务一体化有序推进。加大计划生育工作力度，累计投入计生经费3539万元，兑现计生家庭奖励扶助金623.7万元，全面完成省市下达的计生任务。持续加大妇幼保健工作投入，有序稳妥推进全面“两孩”政策〔3〕的落实。二是民族教育健康快速发展。累计投入近3.2亿元，调整学校布局4所，新建公办幼儿园8所，扩建中小学校28所，加快推进石泉小学建设；义务教育标准化学校覆盖率达100%，规范化幼儿园覆盖率为93.75%，基础教育均衡发展。创建省教育强县并实现教育强镇全覆盖,扎实推进全国农村学校艺术教育实验县项目，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家级复评，有序推进××省教育现代化先进县创建工作。全面落实省农村教师生活补贴、少数民族大学生资助政策，普通高中毕业生升学率和高考成绩明显提升，教育教学水平显著提高。三是文化体育事业蓬勃发展。投入1.15亿元建成××瑶族博物馆，县图书馆、文化馆分别升级创建成为国家三级、二级馆，镇级文化室、村级农家书屋全面普及，文化基础设施得到极大改善。县民族体育馆有望在今年年底完成主体工程建设，全面建成县、镇两级全民健身广场并逐步向自然村延伸。我县代表队在省第五届少数民族运动会获得4金、2银，以及在第十届全国少数民族传统体育运动会中获表演项目一、二、三等奖的好成绩。四是社会保障体系不断健全。建成公租房122套，完成农村危房改造4911套，完成棚户区改造168套，完成省市下达的工作任务。城镇登记失业率控制在3.5%，省市下达的新增就业、再就业等各项任务全面完成。建立和完善医疗救助、临时救助、自然灾害救助制度，不断提高救济救助、农村五保供养、孤儿基本生活养育金标准，不断扩大社保惠民补贴、残疾人“两金”补贴〔4〕、困难群体援助力度和范围。城乡社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率达95%以上。——过去五年，是我们扎实开展扶贫开发工作，全面建成小康社会步伐不断加快的五年。一是扶贫开发工作成效明显。全县第一、二轮扶贫开发“双到”工作累计投入各类扶贫资金4.88亿元,建成扶贫项目4.5万个，完成农村低收入住房困难户住房改造5961户、“两不具备”移民搬迁户3891户，有劳动力的贫困户全部实现生产脱贫，贫困村年集体经济收入全部达到5万元以上，顺利通过省两轮扶贫开发“双到”考核。当前，我县认真按照新时期精准扶贫、精准脱贫的要求，扎实开展扶贫攻坚各项工作，全力加快脱贫奔康步伐。县扶贫“双到”孵化培训中心多次承办国务院扶贫办全国贫困地区干部培训班，据统计，先后协助承办全国、省、市、县级扶贫系统培训30期3000多人次。二是对口帮扶工作扎实推进。签订《越秀区××县对口帮扶合作框架协议》，争取帮扶资金达5100万元，帮扶项目31个。引进云海花谷、管道天燃气、××碧桂园等项目17个，投资额29.68亿元。注重民生投入，提高基本公共服务均等化水平。加强县区、镇街的交流合作，借助越秀区优质的教育和先进的医疗技术以及资金、信息、市场、技术等资源，加快自治县各项事业健康发展。——过去五年，是我们加强平安××建设，社会大局和谐稳定的五年。一是“平安××”建设水平不断提高。以“平安××”建设为抓手，投入5000多万元建设视频监控工程，完善“平安细胞”、“立体化治安防控”、“社会动员机制”体系，为经济社会保驾护航。严格落实安全生产“一岗双责”制〔5〕，加大安全整治和监管力度，加强消防安全管理，有效遏制和防范安全生产事故发生，全县安全生产形势持续稳定。整合工商、质监职能，新组建市场监管局，充分发挥市场监管职能作用。在全县开展打击制售假冒伪劣商品行动，严格落实食品药品监管责任，深入推进药品安全示范县、省级食品安全示范区和化妆品市场安全治理示范区创建工作，保障人民群众的饮食用药和日化用品安全。二是依法治县有序推进。深入开展“七�五”普法、法律“六进”工作，群众法治观念、法律意识逐步提升。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖，政法干警挂任村官工程成为全省综治工作和平安建设的亮点，法律援助、法律服务工作成效明显，2014年荣获“全国普法先进县”称号。成功组建“瑶老”调解员队伍，创新开展人民调解工作，并入选2016年全国创新社会治理典型案例。三是民族团结进步事业健康发展。加大军民共建工作力度，积极开展民族团结进步创建活动。2014年县人民政府荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，县人武部荣获“××省民族团结进步模范集体”称号。2015年全省推动民族地区加快发展现场会在××召开。——过去五年，是我们加强政府自身建设，政府服务水平不断提高的五年。一是规范议事规则。制定《××瑶族自治县人民政府工作规则》等十多个制度，以制度管人、管事的机制有效形成，决策科学化水平不断提高。主动自觉接受人大、政协及舆论媒体的法律监督和工作监督，五年来共办理人大代表议案建议228件、政协委员提案181件。二是规范办文制度。制定《关于规范报送公文精简文件简报的若干规定》等文件规定，有效提升办文办会办事水平。三是规范财政审批。深化财政制度改革，出台《××县财政专项资金管理办法（试行）》等系列制度性文件，健全财政审批制度，加强财政资金监管审计，确保财政资金安全使用。加强国库集中支付和政府采购管理，推行预算单位公务卡结算制度。加强公共资产管理，严格执行财政预算制度。四是提高政府绩效管理水平。制定《××瑶族自治县政府工作部门权责清单》，认真抓好政府机构改革，简化行政审批程序，下放相关审批事项，不断完善服务平台，提高行政服务效率和水平。五是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定、国务院约法三章和省委六条禁令，切实改进公务接待，完善“三公”经费管理机制，全面完成机关公车改革、办公用房清理腾退工作。加强行政监察和审计监督，积极推进政府廉政建设，加大反腐败力度，一批腐败分子受到惩处。同时，国防动员、人民武装、统计、物价、档案、土地储备、机关后勤、保密、粮食、国资、供销、气象、史志、邮政、通信、残联、文联、侨联、红十字会等工作取得新成绩，自治县各项事业实现健康发展。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们在实践中积累了许多宝贵的经验，主要是：一是始终与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚持在上级党委、政府和县委的正确领导下开展工作;二是坚持走生态发展、绿色发展之路，保护我们的绿水青山，保住我们的生态发展优势;三是牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果;四是坚持依法行政，科学论证，民主决策，努力营造良好发展环境，为经济社会各项事业的持续健康发展提供保障。各位代表，过去五年，我县经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断提升，绿色发展成果不断扩大。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政、全县各级各部门和各族人民同心同德、开拓奋进的结果，是历届领导班子打下良好发展基础的结果，是广州市越秀区、佛山市顺德区及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向离退休老干部、老职工，向武警和消防官兵，向所有关心支持××建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还相对滞后，加快发展任务依然艰巨，我们的工作还存在许多困难和问题，我们的发展与广大人民群众的需求还有很大的差距，主要是：经济总量小，支柱产业尚未形成，自我发展能力不强;实施财税惠民政策，引进大项目困难，矿山整治、钢铁行业政策调整，税收增长困难，财政收支矛盾突出;生态环境保护和发展经济的矛盾依然突出；受土地、环境等要素制约，招商引资工作困难重重；一些干部群众安于现状，自我发展、艰苦奋斗、创新创业意识不足；一些重点项目因征地等问题推进缓慢。对于这些困难和问题，在今后的工作中要采取切实有效的措施加以克服和解决。今后五年的工作计划各位代表，未来五年，是全面贯彻落实**书记系列重要讲话精神、推进经济社会持续健康发展、与全省同步全面建成小康社会的关键五年，也是我县全面完成中国共产党××瑶族自治县第十三次代表大会和《××瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的各项目标任务攻坚的五年。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局〔6〕和“四个全面”战略布局〔7〕，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕国家重点生态主体功能区定位，以加快绿色发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以大力改善民生、增加群众收入为中心，全力推进供给侧结构性改革〔8〕，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，加快县域经济社会发展，保持社会大局和谐稳定，促进民族团结进步，全力打造国家全域旅游示范县，确保完成“十三五”规划目标任务，如期与全省同步全面建成小康社会。我县经济社会发展的主要奋斗目标是，到2020年：全县生产总值50.3亿元，年均增长7%；人均生产总值36700元，年均增长6.5%；地方财政一般预算收入2亿元，年均增长5%；固定资产投资总额14.8亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额11.2亿元，年均增长10%；三次产业结构优化调整为13:31:56；城乡居民人均可支配收入21300元，年均增长9.2%；人口自然增长率控制在7.5‰左右；城镇登记失业率控制在3.5%以下；森林覆盖率提高到84%以上；城镇化率达到55%；万元GDP能耗下降到0.55吨标准煤。为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下八个方面的工作：一、围绕旅游富民目标，着力打造国家全域旅游示范县一是加快旅游基础设施建设。加快“二广”高速等重点线路与景区连接线的建设，尤其是景区与景区之间交通网的建设，形成“便利、快速、安全”的旅游路网，着力贯通“香坪盘石—涡水六联—大麦山后洞，涡水大横龙—三排油岭—南岗千年瑶寨，三江金坑—大龙—连州附城”等3条重点旅游通道，努力将景区景点串连成线。加快各类餐饮住宿商贸配套设施建设，规范旅游服务环境，努力形成以县城为中心、特色镇为辅助的××住宿餐饮和商贸业空间布局。二是打造精品旅游路线。充分利用好中央、省市扶持民族地区加快发展的政策、资金，借助社会各界的力量，不断发展壮大民族文化旅游产业，带动群众就业创业。加强规划设计，争取上级支持，努力将油岭片区、三排片区、大竹湾片区打造成精品旅游路线。加大乡村旅游投入力度，加强瑶排梯田、湿地公园等旅游资源开发，指导寨南片区旅游业发展，加快乡村旅游业发展步伐。加快南岗千年瑶寨至寨岗官坑旅游公路项目的规划建设，打造南岗千年瑶寨至寨南石洋坑长寿温泉和板洞天湖的旅游路线。围绕建设涡水六联起微山旅游区，加快涡水镇至起微山二级公路项目建设。三是挖掘特色文化优势。坚持有特色、有亮点、有卖点的原则，加强与各类新闻媒体的合作，举办好中国（××）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“玩坡节”、“开耕节”、“尝新节”、“开唱节”、“稻田鱼节”、“桑叶美食节”等文化节庆活动，在擦亮世界经典乐曲《瑶族舞曲》故乡品牌的基础上，不断提高××的知名度和美誉度。推动文艺精品创作，打造推出《瑶族舞曲》实景演出，收集整理、编创出版一批具有民族特色的文艺精品。四是加强旅游招商引资。结合自治县的发展定位，加强旅游招商引资工作，积极引进观光旅游、休闲养生、文化创意等项目。借助广清一体化战略、广清对口帮扶、长隆集团在清远谋篇布局等重大机遇，积极发展“长隆+”旅游配套产业，引进文化旅游重点项目，培育发展文化旅游龙头企业，着力打造民族文化与生态休闲旅游产业集聚区。继续跟进纳入省委、省政府《关于扶持民族地区加快发展的意见》的旅游项目，促进项目早日落地建成投产。五是加强创建工作组织领导。根据“国家全域旅游示范区”创建工作要求，强化组织领导，加强与越秀区的合作共建，加大资金投入，发动群众参与，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”体系，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局。二、围绕加快生态农业发展，着力打造生态农业品牌一是打造绿色农业品牌。实施农业“三品”工程〔9〕，探索“土著农耕”〔10〕自然耕作方式，鼓励农业企业、合作社积极开展农产品认证，大力发展绿色食品、有机食品，打造茶叶、桑蚕、油茶、有机米等农产品知名品牌，提高农产品质量和附加值。加大指导和扶持力度，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力培育壮大一批优秀的农业龙头企业和农民合作社，推进农业标准化示范区建设，促进农民增收致富。力争到2020年，全县省级和市级重点农业龙头企业分别达到2家和7家，农民专业合作社达300个、家庭农场100户。二是大力发展特色农业。大力扶持优质蔬菜、特色土猪和名优水产等优势农产品生产，构建油茶、蚕桑、柠檬、中药材、有机稻、茶叶、稻田养鱼、食用菌等为支柱的产业化经营格局。进一步加大农村综合改革力度，切实抓好“三个重心下移”和“三个整合”，激发农村发展活力，解放农村生产力。到2020年，全县茶叶种植面积达1万亩，比2016年增加4429亩，增长79.5%；稻田养鱼面积达7300亩，比2016年增加1300亩，增长21.67%；发展食用菌300万棒，比2016年增加220万棒，增长275%。三是加强农业基础设施建设。加大生态农业的投入，加强高标准基本农田建设，夯实生态农业基础，增强粮食综合生产能力和保障能力。加强特色生态农业基地建设，加快特色生态农业发展步伐。加强瑶山特农网建设，完善电子商务平台，大力发展农村电子商务，促进生态农业与各产业融合发展。三、围绕夯实发展根基，着力加强重点项目建设一是认真抓好项目储备。围绕国家产业政策和投资方向，储备一批对我县经济社会发展有重大支撑和带动作用的项目。切实建立和完善项目储备制度，形成投产一批、建设一批和储备一批的良性循环格局，增强经济社会发展后劲。切实抓好项目的前期和争取工作，加强沟通协调，积极与上级有关部门汇报衔接，力争更多的项目列入国家、省、市投资计划。二是加强重点项目建设。“十三五”期间，全县规划建设重点项目共有13个类别、189个项目，总投资162亿元。围绕产业发展、民生保障、城镇建设、社会事业等方面，重点推进G323线××县城段改建、S261线××白芒至连山小三江、S262线寨岗镇段改建等工程，着手做好现有路网与韶柳铁路、连佛高速和韶贺高速的衔接布局。着力抓好“村村通”自来水工程、县城供水系统扩容、中小河流治理、水库除险加固及改造、灌区改造、小型农田水利、塘冲水库、鹿鸣关水库、大雾山水库建设以及220千伏高联站电网工程等重点项目建设。三是加大招商引资力度。全面整合招商资源，进一步健全招商引资服务体系，落实招商引资责任制。实施创新驱动发展战略，不断创新招商思路，转变招商方式，提高招商引资成效。拓宽招商引资渠道，进一步激活民间资本，加大社会融资力度，争取更多项目、更多资金落户××。抓好签约项目的跟踪落实和招商引资兑现工作，提高履约率、开工率和资金到位率。加强产业园区建设，大力引进符合生态发展要求的企业进驻。四、围绕脱贫奔康目标，着力加快民生事业发展一是抓好新时期精准扶贫工作。紧紧围绕“六个精准”〔11〕要求、“五个一批”〔12〕方略，发挥主体作用，切实开展好新时期精准扶贫、精准脱贫工作，重点抓好教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、文化遗产扶贫等，加强“造血型”项目建设，带动贫困户发展生产，增强自我发展能力，全面完成2171户贫困户5930人的脱贫任务，确保自治县与全省同步建成小康社会。加强与广州市、越秀区的工作对接，突出产业共建，全力推进对口帮扶工作，加快自治县各项事业发展。二是提高基本公共服务均等化水平。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，规范优化医疗服务，继续完善乡镇卫生院、农村卫生站规范化建设，探索实施县镇医疗卫生一体化，加快县级中医院建设，加强县人民医院的托管工作，努力实现县域内住院率90%的目标。坚持教育优先发展战略，加强师资队伍建设，提高教育信息化水平，加快推进石泉小学等项目建设，促进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量，推动终身教育多元化发展，努力创建××省推进教育现代化先进县。扎实做好就业创业工作，着力抓好职业技能培训，落实就业创业支持政策，大力推进“互联网+”〔13〕，努力营造“大众创业，万众创新”的良好社会氛围。统筹推进户籍制度改革，建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，实现基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。健全社会保障体系，深化养老服务体系改革，提高养老服务水平和服务质量，不断提高最低生活保障、特困人员供养、医疗救助和临时救助水平。加快推进县民族体育馆、档案馆建设，启动县民族文化传承艺术中心建设，加强博物馆、图书馆、文化馆、文化站标准化建设，扎实开展全民健身活动，不断完善现代公共文化服务体系，增强人民群众健康素质和文化素质。三是全力办好民生实事。每年向社会各界征求十件民生实事，并认真抓好落实，立足小康补短板，切实增强群众的幸福感，努力实现改革开放发展成果共建共享。着力推进供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”〔14〕工作，提升经济社会发展质量和水平。五、围绕彰显民族特色，着力加强特色××建设一是抓好少数民族特色小镇建设。着力将三江镇、三排镇打造成少数民族特色小镇，以点带面，推进少数民族特色小镇的创建。坚持少数民族特色小镇建设与旅游业发展融合发展，增加群众收入，助力国家全域旅游示范县创建。结合特色小镇、美丽乡村建设，完善农村基础设施，抓好房屋建筑改造，努力实现房屋建筑特色化、精品化。二是扎实推进城镇提质扩容。围绕彰显瑶族文化特色、自然景观特色、滨江城镇特色和“山、水、城”融为一体的城镇空间特色，加强县城特色化、景区化、人性化建设，推进县城提质扩容建设。认真做好“三规合一”〔15〕，推进城乡规划同步修编，引导各镇规划建设有序推进，合理布局县域空间。加强县城及中心镇的基础设施建设，扩大城镇规模，提高城镇带动和辐射能力，发挥民族向心力和融合力，促进民族地区物质和文化共建共享。三是加大美丽乡村建设力度。加大投入力度，切实抓好农村人居环境综合整治，力争2018年全县完成80%以上自然村环境综合整治任务，实现村容村貌明显改观。按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度，采取以奖代补的方式，积极推进美丽乡村建设，争取“十三五”期间全县创建100个整洁村、50个示范村、10个特色村、3个生态村的美丽乡村和1个美丽小镇。四是加强民族文化保护与开发。加强民族文化传承和保护发展，加快推进瑶族古村落和瑶族文化申报世界文化遗产工作。大力推进瑶绣、瑶银等民间工艺品开发，加强瑶绣人才培养，推动文化创意产业发展，打造民族文化品牌，建立文化产业体系。扎实做好国家级、省级非物质文化遗产项目及代表性传承人整理申报工作，确保各类非物质文化遗产代代相传，并积极挖掘非物质文化遗产传统技艺推广，发展特色文化产业。进一步加强影视、美术、摄影、音乐作品的创作，打造一批民族文化精品。抓好国家、省级文物保护单位申报工作，努力将南岗古排申报为国家级文物保护单位，石泉山文化遗址申报为××省文物保护单位，并加快推进石泉山公园建设。六、围绕永葆生态优势，着力加强生态环境保护一是加大植树造林力度。认真贯彻落实生态文明建设的要求，加强宣传引导，加大扶持力度，发挥广大群众植树造林的主动性和积极性，“十三五”期间计划造林更新10万亩，义务植树50万株，封山育林3万亩，到2020年全县森林覆盖率提高到84%以上。坚定不移走绿色发展之路，不断巩固和扩大省级林业生态县、国家重点生态功能区成果。二是加强生态环境保护。严格执行木材采伐限额和迹地更新、木材“三凭证”〔16〕和林地征占用审批制度，完善森林资源监测体系，切实加大生态环境执法力度。推动大鲵省级自然保护区扩建并申报为国家级自然保护区，努力将大龙山保护区升级为省级自然保护区。推动起微山申报成为省级森林公园并争取申报为国家级森林公园。加强瑶排梯田国家级湿地公园建设。严格监控能耗和排污，坚决按国家产业政策要求淘汰落后产能。三是深化林区体制改革。大力推进大龙林场林业体制改革，实现林场主要功能从林木经营向生态管护转变。加快金坑片区林农转型发展步伐，大力发展林下经济，减少林农对林木的依赖。积极发展休闲养生、森林探险等旅游业，增加林农收入。七、围绕社会和谐稳定，着力提高社会治理水平一是全面推进依法治县。全面落实依法治国方略，全面推进依法治县，不断提高法治工作水平。大力支持公、检、法部门依法办事，坚决维护社会公平正义。加强瑶老队伍建设，扎实做好一村（社区）一法律顾问工作，不断提高群众法律意识和维护合法权益能力。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。深入推进社会信用体系建设和市场监管体系建设，营造国际化法制化营商环境。二是加强平安××建设。建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，加快推动平安××视频监控系统建设和数字化城管建设，加强平安镇村、平安社区、平安学校建设，努力创造人民群众满意的社会环境。落实新的信访条例要求，依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，妥善解决群众合理诉求，深化涉法涉诉信访制度改革，把信访纳入法治化轨道，引导群众依法有序表达诉求。三是加大社会治理力度。重视人口与计生工作，扎实推进全面“两孩”政策，不断提升人口计生服务工作水平。坚持安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产工作。大力实施质量强县战略，确保产品质量、工程质量全面达标。围绕确保舌尖上的安全，大力实施食品安全战略，构建食品药品监管体系。加强民族团结进步，努力营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展新格局。加强精神文明建设，积极开展社会主义核心价值观的宣传教育，引导广大干部群众主动参与创建国家卫生城市、国家文明城市等工作，共同建设幸福美好家园。八、围绕提升服务水平，着力加强政府自身建设一是努力提高科学决策水平。认真贯彻落实好民主集中制，完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。建立健全各类制度文件，坚持用制度管人、管事、管财。加强政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。加快政府职能转变，加强政务服务、政务公开和政府信息公开，推行“一门式、一网式”〔17〕政务服务模式，提高政务服务效率、透明度和公信力。二是坚持加强干部队伍建设。树立正确的选人用人导向，大力提拔使用德才兼备、敢于担当、攻坚克难、奋发有为的干部，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。加强作风建设，认真贯彻落实“三严三实”的要求，努力营造干事创业氛围，加快全面建成小康社会步伐。加大人才引进力度，加强人才工作，营造爱才、育才、用才良好氛围，为经济社会健康快速发展提供人才保障和智力支撑。三是积极打造清正廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定和国务院约法三章，加强政府廉政建设，大力开展监察、审计工作，打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制〔18〕，促使领导干部既要抓好业务工作，又要带好干部队伍。加强重点项目和重点工程的审计，确保财政资金安全高效使用。各位代表，回顾过去五年的发展成就，我们倍感欣慰，催人奋进；展望未来五年的发展蓝图，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，真抓实干，开拓创新，为打造国家全域旅游示范县，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年，是××强基础、搭平台、增后劲，经济社会发展取得长足进步的五年。市委决定实施五大功能区域发展战略，将××划入城市发展新区，定位为全市工业化、城镇化主战场，赋予了新时期××重大使命。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，主动适应发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足城市发展新区功能定位，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，综合经济实力显著增强、城乡生态环境显著改善、人民生活水平显著提升，向着建设××新型工业城市、旅游休闲胜地和幸福宜居家园的目标迈出了坚实步伐。（一）主导产业发展壮大，经济实力显著增强。坚持做大总量、优化结构、提升效益，努力发展壮大实体经济，经济总量和质量不断提升。预计2016年实现地区生产总值510亿元，是2011年的1.7倍；全社会固定资产投资614亿元，是2011年的2.5倍；社会消费品零售总额251亿元，是2011年的两倍；一般公共预算收入41亿元，是2011年的1.6倍。三次产业结构比由15.3∶47.8∶36.9调整为13.2∶48.5∶38.3。工业增势强劲有力。把工业摆在主体地位，推进组团发展、集群发展，工业总产值突破千亿，预计达1380亿元，是2011年的3.1倍，其中规上工业总产值833亿元，是2011年的3.2倍。装备制造、消费品、信息技术三大产业完成产值893亿元，占全部工业的64.5%。北汽银翔公司实现年产整车30万辆，新建成的比速整车生产线正式投产，汽车产业基本形成完整产业链，成为第一大支柱产业。医药、信息安全产业坚实起步，能源、材料等传统产业不断提升。工业园区被确定为长江经济带国家级转型升级示范开发区，南溪、天顶、渭沱组团布局基本成型，规划控制面积达40.9平方公里，建成配套道路104.3公里、标准厂房188.3万平方米、污水处理厂4座，建成投产企业246家，工业集中度达71.2%。农业基础持续巩固。围绕保供增收、提质增效，大力发展特色效益农业。粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量连续多年全市第一。建设市级现代农业示范园区5个，发展优质粮油基地60万亩，建成10万亩沿江蔬菜产业带3个、万亩水果种植片2个、千亩水产养殖基地5个、国家级畜禽标准化养殖示范场8个，成功创建全国农业（生猪）标准化示范区。培育专业大户2391户、农民合作社492家、家庭农场1039家，农产品加工企业达到421家。石丫（鸡蛋）、川洲（桃片）、云升（食品）等荣获中国驰名商标，新增“三品一标”农产品195个。建成高标准农田8万亩，治理水土流失63.4平方公里。第三产业保持繁荣。钓鱼城、涞滩古镇成功创建国家4A级景区，文峰街成功创建国家3A级景区，大型纪录片《钓鱼城》完成拍摄并在央视播出，钓鱼城遗址列入中国世界文化遗产预备名单、入选国家大遗址保护“十三五”专项规划和国家考古遗址公园。打造友军生态园、嘉隆西海等乡村旅游精品。××被授予中国休闲垂钓之乡、全国休闲农业和乡村旅游示范区，钓鱼城旅游休闲文化节被评为××十大知名旅游品牌节会。累计接待游客2120.8万人次，旅游总收入33.1亿元。新增城市商业设施100万平方米，建成宝龙、步步高、财富广场等城市综合体和茂田建博城、合州综合交易中心等专业市场，新建市级商业特色街1个、社区便民商圈2个，基本形成百亿级城市核心商圈。区级农村电子商务公共服务中心投用，淘宝××特色馆上线，建成镇级农村电商服务中心8个、村级服务站259个。培育产业电商12个，实现交易总额2.2亿元。成交商品房729万平方米，拉动住房消费318亿元。渭沱综合物流园开工建设，××火车站开通集装箱货运业务。金融业快速发展，新增金融机构6家，2016年底全区存贷款余额分别为667.3亿元、317.4亿元，分别是2011年的1.9倍、1.7倍。（二）城乡建设稳步推进，人居环境明显改善。突出产城融合，统筹推进城乡一体化建设，城市框架基本成型，城乡环境生态宜居。城镇建成区78.6平方公里、人口84.7万，比2011年增加10.1平方公里、10.3万人，其中主城建成区44.7平方公里、人口47.8万，比2011年增加6.2平方公里、6万人。常住人口城镇化率64.8%，比2011年提高7.3个百分点。城乡建设有序推进。完成城市总体规划编制和城乡总体规划修编，城区控规覆盖率达100%，23个镇实现规划全覆盖。完成交通、旅游等31个专业专项规划编制。高职教城、花滩等新区形象初显，凉亭片区改造基本完成，文峰塔片区全面升级。市级中心镇辐射带动力不断提升，一批工业、商贸、旅游等特色小城镇加快发展。三汇镇成功创建国家园林城镇，涞滩镇成功创建全国文明镇和国家卫生镇，双凤镇获评中国美丽乡村建设示范镇。建成农民新村86个。太和米市村、渭沱七星村、双凤黄池村获评“全国一村一品示范村”，涞滩二佛村入选第三批中国传统村落和中国乡村旅游模范村，古楼枇杷果园景观获评“中国美丽田园”。城市功能日趋完善。建成图书馆、档案馆、规划展览馆。新建城市道路117公里，完成道路“白改黑”和人行道整治30万平方米。小安溪大桥建成通车，涪江四桥主桥完工。建成白鹿山、高职教城滨江景观带2.5公里，新增城市公园、休闲广场13个，配套建设农贸市场25个，增设停车位近2万个，一批公厕、公交站亭、过街设施投入使用。智慧教育、智慧交通、智慧政务等智慧城市应用平台建设初见成效。实施“五城联创”，成功创建国家卫生区，获评全国文明城区提名城区。内外交通更加畅达。新增铁路108公里、高速公路78公里。建成遂渝铁路二线、兰渝铁路（××段），××新火车站建成投用，开通××至××通勤动车。三环高速铜合段建成通车，渝广高速（××段）即将建成。改造干线公路300公里。撤并村通达率、行政村通畅率均达100%。建成思居、石盘沱等货运码头。生态环境持续优化。三江主要水体保持Ⅲ类水质标准，空气质量优良天数年均341天，城区绿化覆盖率达45.9%。建成城区雨污管网207公里，实施污水截流，城区污水集中处理率达91%，比2011年提升9个百分点。建成镇街污水处理厂23个。赵家渡防洪护岸生态治理综合工程获“大禹奖”，三江国家湿地公园通过国家评审。××被确定为国家循环经济示范城市。（三）改革开放逐步深化，发展动力更加强劲。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。改革工作稳步推进。扎实推进供给侧结构性改革，化解钢铁过剩产能54万吨，关闭煤矿25个、淘汰落后产能129万吨。落实社会保险降费、“营改增”试点政策，分别为企业减负4.1亿元、3.4亿元，清理企业预存电费2863万元。组建医药创投基金，助保贷、银园贷、增信债缓解企业融资困难。顺博铝业、天人节能挂牌新三板。深化国有企业改革，有效整合国有投融资平台。深化商事制度改革，推行企业登记“先照后证”“五证合一”、个体工商户“两证合一”，市场主体活力进一步激发。××被纳入××市农业农村改革试点区县，建成全市首个农村综合产权交易平台。创新活力显著增强。实施创新驱动发展战略，推进科技、产业、制度等各方面创新。搭建工业园区科技孵化大楼等创新平台，创建市级企业技术中心10个，新增高新技术企业19家、高新技术产品125个，专利授权4428件。开放水平不断提升。围绕主导产业招商引资，累计签约项目1119个，到位资金1081.9亿元。北汽银翔、顺博铝业等重大项目投产达效，信息安全产业基地、鲁能胜地等项目签约落地。与美国加州圣莫妮卡市结为友好城市，积极参加京交会、云博会等展会，对外交流不断加强。开放型经济提速发展，实际利用外资7.2亿美元，实现外贸进出口总额14.5亿美元。（四）社会建设不断加强，民计民生有效保障。着眼保基本、补短板、兜底线，坚持办好民生实事，持续发展社会事业，群众获得感、幸福感不断增强。城乡常住居民人均可支配收入分别达29409元、14568元，较2011年分别增长10944元、6328元。民生实事发力显效。持续加大民生投入，办成民生实事165件。改造城市供水“一户一表”4.3万户、农村危房11816户。建成村社便道287公里，整治山坪塘5376口。开展86个行政村环境连片整治。建成农村幸福院117个、社区养老服务设施37处。教育事业均衡发展。普惠性幼儿园达121所。义务教育实现免试划片就近入学，××巴蜀小学、濮湖小学、西南大学银翔实验中学等8所学校建成投用，改扩建义务教育学校178所，新增校地79万平方米、校舍58万平方米，全国义务教育发展基本均衡区创建通过市级综合督导。高考上线率达98.7%，重本上线突破千人。职教中心成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。在合高校不断发展壮大，在校师生近9万人。健康服务不断加强。完成区人民医院迁扩建和区中医院、中西医结合医院、精神卫生中心改扩建，宏仁医院建成投用，基层医疗机构标准化建设达标。实施公立医院改革试点，全面推行基本药物制度，有效减轻群众医药负担。稳妥推进生育政策改革，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。人均期望寿命从2011年的75.6岁提高到78.6岁，婴儿死亡率由2011年的5‰下降至3.2‰，孕产妇死亡率由2011年的24.2/10万下降至16.9/10万。成功创建国家慢性病综合防控示范区、国家卫生应急综合示范区、新一轮全国计划生育优质服务先进单位。保障体系逐步完善。2016年底“五大保险”参保269万人次。发放救助资金11.5亿元，城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员应保尽保。推进大众创业、万众创新，发展市场主体4.5万户，建成市级微企孵化园4个、市级微企特色村9个，城镇新增就业16.3万人。成功创建市级创业型城市。全区充分就业村、充分就业社区100%达标。建成安置还房108万平方米，改造棚户区39万平方米，配租保障房5370套。投入扶贫资金4.2亿元，实施精准扶贫项目483个，帮助4.8万人实现脱贫。（五）文体事业蓬勃发展，城市内涵逐渐丰富。繁荣发展文体事业、文体产业，发展软实力进一步提升。文体基础逐步夯实。“三馆一站一屋”免费开放，镇街公共文化服务中心、社区文化室、村农家书屋覆盖城乡。全面完成文物普查，新增市级非物质文化遗产项目8个。区广播电视台通过××二级电视台标准化建设达标验收。建成全民健身中心、社区健身点40个、农民体育健身工程164个，新增体育场地42万平方米。文艺创作连获佳绩。挖掘研究本土文化，促进文艺创作繁荣，12件文艺作品获市级以上奖励，联合创作的歌剧《钓鱼城》获中宣部“五个一工程”奖，××儿童画进校园活动获第十届中国艺术节“群星奖”。文体产业稳步发展。新发展文体产业门类3个、文体企业1680家。建成“移通学院缤果城文化创意基地”，引进保利万和、新时代等5家影院。竞技体育获市级以上奖牌192枚，其中龙舟赛获国家级奖34项，××龙舟闻名全国。（六）平安创建深入开展，社会大局和谐稳定。深入推进依法治区，平安建设保持全市前列，城市安全、市民安宁、社会安定。社会治理创新推进。推行全域网格化服务管理，建成网格化服务管理智能信息中心，驻村（社区）警务室达到109个，社会治安立体防控体系建设有序推进。推行村、社区专职巡逻，防范打击违法犯罪，“八类案件”立案数逐年下降。建立网络舆情分级响应制度，网络安全总体可控。大力实施法律援助，人民调解、行政调解、司法调解多方联动，群众合法权益得到有效保障。信访形势平稳可控。推进信访工作制度改革，扎实开展干部常态下访，深化“村（居）民开放日”活动，畅通网上信访渠道，开展拆迁安置、物业管理等突出信访问题专项治理，一批疑难信访案件得到妥善化解，矛盾纠纷化解率保持在90%以上。安全生产持续向好。全面推进企业安全标准化建设，落实主体责任、监管责任，建立隐患排查整治长效机制，道路交通、建设施工、矿山开采、危化品、食品药品等重点行业领域安全可控，安全事故起数、死亡人数持续下降。加强基层应急管理，强化风险管控，建成突发事件预警中心及区、镇、村三级应急物资储备体系，有效应对暴雨洪涝等自然灾害，群众生命财产安全得到保障。（七）政府建设扎实有效，行政效能持续提升。按照法治、创新、高效、务实、清廉的要求，推进依法行政，强化政府自身建设。民主法治不断完善。规范政府议事规则，推进重大决策专家咨询、社会听证、风险评估、集体决策。坚持依法行政，严格公正文明执法，办理行政复议案件107件、行政应诉案件198件，按时办结率100%。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，积极支持区政协开展政治协商、民主监督、参政议政。认真办理人大代表建议、议案和政协提案。行政服务提质提速。深化行政体制改革，完成区级行政权力清理，取消行政审批项目171项，实现网上审批，审批效率提升66%。建成30个镇街公共服务中心、412个村（社区）便民服务中心。依法推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开，推广使用群工系统，群众关切得到回应。工作作风明显改进。严格执行中央八项规定精神。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强作风建设和党风廉洁建设，大力整治“四风”问题，政府运转务实高效，群众办事方便快捷。关心下一代工作获得全国先进，国防动员和后备力量建设成效显著，成功创建市级双拥模范城。编制完成“十三五”规划。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善、民族宗教、侨台、外事等工作取得新进展，机关事务、人事、编制、物价、统计、审计、移民、档案、修志、保密、气象、质监、质检、地震、民防、邮政、通信等工作取得新成效，为全区经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，五年来，我们努力克服经济下行压力，积极抢抓城市发展新区建设新机遇，凝聚全区智慧，真抓实干，奋勇争先，营造了和谐的发展氛围，保持了平稳的发展态势，奠定了坚实的发展基础，实现了“十三五”良好开局。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，同时饱含着各位老领导、老同志的关怀帮助，饱含着全区广大干部群众的团结拼搏和社会各界的积极参与。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民、驻合部队和武警官兵，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，以及关心、支持××发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府工作，加快××发展，首先必须把握政策机遇，不断开拓创新。政策机遇是一个地区重要的发展环境，只有用心吃透政策，主动争取政策，用活用足政策，不断创新举措，才能赢得发展先机。二是必须突出实业兴区，强化实体经济。实业是发展的根基。只有坚守实业、强化实体，经济才能发展，财政才能增收，百姓才会乐业，社会才有保障。三是必须注重以民为本，不断改善民生。人民政府只有依靠人民，一心为民，促进发展成果全民共享，织密扎牢民生保障网，不断提升群众的获得感、幸福感，政府工作才有价值和意义。四是必须坚持开放发展，汇聚发展合力。开放是繁荣发展的必由之路。只有以更加开明的态度、更加开放的政策、更加开阔的视野，强化对外交流合作，汇聚各方资源，促进要素流动，增强地区活力，××发展才有希望。五是必须立足本地实际，务实推动工作。任何偏离实际的思路、做法，都会给发展造成损害。只有坚持从××实际出发，实事求是，走对路、扎实干，才能确保××发展始终沿着正确轨道前行，才能创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，××发展还面临不少困难和问题：经济总量不够大、产业结构不够优、发展质量不够高，转型升级任务比较艰巨；发展方式粗放、内生动力不足，自我调控能力、平衡能力、民生保障能力不够强；城乡基础设施仍有欠账，工业园区综合配套不够完善；快速发展中累积的各种矛盾和问题日益凸显，不同程度影响和制约着我们；政府自身建设与发展需要、群众期盼还有较大差距，行政管理水平有待进一步提高，公职人员队伍作风建设有待进一步加强。对此，在今后的工作中，我们将采取有力措施切实加以改进。政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，面对错综复杂的发展环境，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以“两学一做”学习教育为动力，牢固树立新发展理念，扎实做好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”，经济社会发展总体平稳，经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。初步预计，全市地区生产总值738亿元，同比增长7.8%；财政收入58.2亿元，完成全年预算任务；规模以上工业总产值748.98亿元，增长14.0%；规模以上工业增加值250亿元，增长7.2%；固定资产投资830亿元，增长20.0%，增速位居全区第二；外贸进出口总额1269.9亿元人民币，占全区总量比重达39.6%，同比提高0.2个百分点；社会消费品零售总额131.3亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入26555元，增长7.8%，增速位居全区前列；农村居民人均可支配收入9810元，增长10.0%，较好完成了全年经济社会发展各项目标任务，向与全国全区同步全面建成小康社会目标迈出了坚实的一步。一年来，我们主要做了以下工作：（一）综合施策促发展，经济保持稳定增长。面对经济下行压力加大的态势，我们始终保持坚定的战略定力，全面贯彻落实自治区41条降低实体经济企业成本措施，努力把握新机遇、寻找新动力、培育新增长点，制定××市21条稳增长降成本措施，出台口岸经济大发展等6个三年行动计划，综合施策，精准发力，以政策集成效应推动发展。完成一般公共预算支出204.88亿元，增长10.7%，盘活财政存量资金41.18亿元，财政资金使用效率明显提高。设立旅游发展基金、城市发展基金，撬动30亿元社会资本参与建设，有力推动了经济社会发展。（二）深化改革激活力，发展动力明显增强。深入推进供给侧结构性改革，加快“三去一降一补”，取得初步成效。加快去产能步伐，妥善化解扶绥新帝矿业煤炭过剩产能。出台增加购房补贴等房地产去库存政策，全市商品房实际销售面积增长12.2%；推进棚户区改造货币化安置，完成安置4458套。积极稳妥防风险去杠杆，成功对左江永凯、××才源等制糖企业并购重组。千方百计降成本，落实减费降税政策，企业税费负担减少3.56亿元；推动15家企业纳入电力直接交易范围，降低成本1.33亿元，锰企业产能利用率由年初的22.3%提高到41.8%。加大力度补短板，全市财政用于民生领域支出166.9亿元，增长14.3%，比一般公共预算支出增幅高3.6个百分点；民生支出占一般公共支出比重达81.5%，同比提高2.6个百分点。深化行政审批制度改革，率先在全区实施市县乡三级权力清单和责任清单“两单合一”工作，实现权责一致，开创了“权责对等”的先河；“先照后证”等商事制度改革深入实施，全市新增注册资本增长101.7%。中泰产业园体制改革不断深化，授予县级行政审批、财政投资管理等职能。加快沿边金融综合改革试验区建设，推动建设边民互市贸易结算中心，跨境人民币结算量保持全区第一。“一线放开，二线管住”跨境劳务合作模式试点实施。全面开展农村土地确权工作，全市可发证率达69.4%。供销合作等重点领域改革顺利推进。（三）扩大开放促合作，开放型经济水平加速提升。围绕做好口岸经济发展大文章，积极参与“一带一路”建设，主动融入“双核驱动、三区统筹”战略，开放合作不断取得新成效。开放合作新平台加快搭建，××重点开发开放试验区获批设立，中国—东盟边境贸易××（卡凤）国检试验区成为全国首个国检试验区，××综合保税区二期启动建设。对外贸易保持领先，外贸进出口总额连续8年稳居全区第一，边境小额贸易进出口总额占全区八成左右。边境加工业快速发展，××—宁明贸易加工区、龙州水口边贸加工扶贫产业园加快建设，新增7家规模以上口岸加工企业，口岸加工业产值30.5亿元，增长54.8%。先行先试取得新进展，“广贸通”平台上线运行，友谊关口岸“单一窗口”改革、边境小额贸易出口“简单申报”工作加快推进。互联互通水平实现新提升，边境贸易货物监管中心实现试运营，友谊关—友谊国际口岸货运专用通道建成使用，友谊关口岸获批开展签证业务，水口口岸升格为国际性口岸。区域合作不断深化，与28个部门签订合作协议，与越南高平省等签署4个谅解备忘录，发展空间进一步拓展。（四）打造品牌筑优势，文化旅游提速发展。围绕做好文化旅游发展大文章，大力实施“发现山水××·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，推动文化旅游产业和绿色生态提速发展。文化旅游品牌不断打响，左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产，壮族文化走向世界；××市列入首批国家全域旅游示范区创建名单，大新县成功创建广西特色旅游名县；中越德天·板约国际旅游合作区建设加快推进，德天跨国瀑布景区列入创建国家5A级景区预备名单，宁明花山景区、××石景林·园博园、大新德天·老木棉景区获批为4A级景区。重大旅游项目加快建设，扶绥龙谷湾旅游休闲度假区竣工试业，××红木文博城等项目建设有序推进。预计全市累计接待游客2030万人次，增长27.1%；实现旅游总消费182亿元，增长37.5%。生态建设和环境保护实现新提升，主要江河地表水和集中式饮用水水质达标率均达100%，空气质量综合排名全区第三，荣获“国家森林城市”称号。（五）调优结构促转型，新旧动能加快转换。围绕打好产业转型升级攻坚战，大力实施创新驱动发展战略，促进产业提质增效。启动工业园区标准厂房建设，建成19万平方米，园区综合承载能力进一步提升，全市工业园区实现工业总产值535亿元，增长13.3%。传统产业加快转型升级，糖业产业链不断延伸，好青春甘蔗醋饮料、金冠糖果等项目建成投产，湘桂活性干酵母等项目加快推进，预计全年糖业产值增长15.0%。矿业逐步向高端化发展，中铝国盛稀土冶炼分离项目成为国家智能制造试点示范项目，南国铜业等项目加快建设，广西大锰锂离子动力电池等项目开工建设，预计全年锰业产值增长4.2%。新兴产业加快发展，龙赞林业循环经济产业园一期3个项目竣工投产，金梧桐果品加工基地、金亚新能源电动车等项目开工建设。现代农业创新发展，全年粮食总产量51.9万吨；落实“双高”基地建设面积32.42万亩，“四化”规模进一步扩大，平均亩产达6吨以上；建设区市县乡四级现代特色农业（核心）示范区85个，新增自治区认定示范区27个；新增农民合作社897个、家庭农场70个。现代服务业提速发展，中国边贸第一城、市农贸市场等项目竣工运营，跨境电子商务快速发展。（六）狠抓项目扩投资，发展后劲不断增强。围绕打好基础设施建设攻坚战，集中力量推进一批重大项目建设，固定资产投资增速持续位居全区前列。落实2亿元工作经费，推动项目前期工作顺利开展。133个市级层面以上统筹推进重大项目完成投资132.4亿元，其中35个自治区层面重大项目完成投资56.9亿元。××至靖西高速公路建成通车，××港将军岭作业区试运行，濑湍作业区建设步伐加快，驮英水库及灌区工程开工建设。招商引资工作有效推进，预计全市区外招商引资项目到位资金295亿元，全口径实际利用外资1.69亿美元。（七）统筹城乡共发展，新型城镇化加快推进。围绕打好新型城镇化攻坚战，加快建设山水园林城市，中心城区建成区面积扩大到33平方公里，预计全市城镇化率提高到37.08%。全面实施中心城市提升完善工程，城区水系改造提升、路网桥梁、文化教育、园林绿化、商贸及专业市场、公共服务设施、房地产7大系列项目加快推进，东盟大道等项目建成通车，市体育中心、××大桥等项目加快建设。保障性安居工程建设进展顺利，新开工棚户区改造11841套，基本建成5302套，完成农村危房改造11200户。实施大县城战略，××国家中小城市综合改革试点有序推进。培育发展特色城镇，新和镇、雷平镇、山圩镇、水口镇等名镇、百镇建设示范工程加快建设。深入推进“美丽××·生态乡村”建设，成功创建28个自治区级“绿色村屯”。城乡路网不断完善，隆安经进结至天等、德保至天等二级公路建成通车，100%行政村通沥青（水泥）路。（八）精准发力促扶贫，脱贫攻坚首战告捷。围绕打好农村全面脱贫攻坚战，组建9个脱贫攻坚专责小组，出台脱贫攻坚“十大行动”“八个一批”精准帮扶方案以及23个行动方案。落实"4321"干部精准帮扶机制，开展“百企联百村”“万人帮万户”活动，建立“一户一册一卡”精准帮扶台账，实现帮扶对象全覆盖。整合涉农资金11.54亿元，实施1.15万个脱贫攻坚项目，进一步夯实脱贫基础。大力发展“种养贸游工”五大产业扶贫，边贸扶贫经验得到中央媒体宣传报道。全年累计发放扶贫小额贷款15.82亿元，惠及3.22万户贫困户。有序推进易地扶贫搬迁，全市33个安置点全部开工建设，竣工住房2174套。社会兜底、教育扶贫、医疗扶贫等统筹推进，全年2.14万户9万贫困人口脱贫、47个贫困村脱贫摘帽，全面完成自治区下达的年度任务。（九）保障民生增福祉，社会大局和谐稳定。全面完成为民办实事工程项目。教育“双百工程”加快推进，××市义务教育均衡发展经验在全国推广，天等、大新、宁明通过自治区义务教育均衡发展督导评估，广西民族师范学院附属中学通过自治区示范性普通高中评估验收；全市学前三年毛入园率达85.6%，提前达到2020年全国目标值，义务教育巩固率提高4.2个百分点，高中阶段毛入学率提高1.8个百分点，市本级高考一本上线率提高4.8个百分点；广西城市职业学院××校区开工建设。科技创新能力日益增强，每万人发明专利拥有量增长83.2%，科技成果转化8项。文化事业繁荣发展，成功举办2016年广西“壮族三月三”民族体育欢乐节暨××花山文化节、本色花山·大地飞歌晚会。卫生计生事业稳步推进，“全面两孩”政策稳妥实施，新农合参合率99.69%，率先在全区实施农村贫困人口新农合住院补偿和大病保险倾斜政策。就业保持稳定，城镇新增就业1.53万人，城镇登记失业率2.9%；发放农民工创业担保贷款5173万元，农村劳动力新增转移就业3.53万人。社会保障水平稳步提高，全市城乡居民基本养老保险参保率97.9%，城市居民最低生活保障标准提高到430元/月，农村居民最低生活保障标准提高到3200元/年。物价水平保持稳定，预计全市CPI涨幅1.8%。社会保持和谐稳定，率先建成全区首个边境综治维稳信息中心，边境管控、社会治安综合治理、安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解等工作持续加强，维护社会稳定动态八项工作综合总分、群众安全感持续排名全区前列，荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。双拥工作实现历史性突破，荣获“全国双拥模范城”称号，龙州再次荣获“全国双拥模范县”称号。（十）提升效能塑形象，政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政府效能和执行力全面提升。加快政府职能转变和机构改革，全面完成事业单位分类工作。推行“互联网+税务”模式，实现92.6%的纳税人通过互联网进行税务申报。强化非公人士反映问题“直通车”制度，解决了一批企业热点难点问题。严格规范行政执法行为，依法行政能力和法治政府建设不断增强。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。扎实推进公务用车制度改革。狠抓全面从严治党，切实加强廉政建设，持续推进作风转变，着力提高服务水平。充分发挥行政监察职能，依法进行审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的良好环境。一年来，我市人力资源、统计调查、水库移民、国有资产监管、食品药品监管、质量技术监督、新闻出版、广播影视、侨务、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、银监、供电、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表！过去的一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，增速不断提高，发展质量和效益持续向好，为我市加快发展、赶超跨越打下了坚实基础。这是市委统揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众众志成城、合力攻坚的结果，是离退休干部建言献策、鼓励支持的结果，是驻××人民解放军、武警部队和社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻××人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持××发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年我市部分经济指标增幅出现回落，暴露了经济社会发展中的深层次矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，重大项目还不够多，对外贸易形势严峻，财税增收困难，经济基础还较为薄弱；产业结构不够合理，科技创新能力不足，转型升级步伐不快，新产业处于培育阶段，抗市场风险能力较弱；公共服务水平与人民期盼还有差距，贫困程度较深，脱贫攻坚任务艰巨；政府自身建设仍需加强，干部作风尚需加快转变等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的第二个攻坚年。从宏观上看，国内外经济形势依然错综复杂，结构调整的压力依然较大，我市面临着加快发展和加快转型的双重任务，随着国家深入实施“一带一路”战略，自治区加快构建“四维支撑”“四沿联动”开放发展新格局，我市区位优势进一步凸显，仍处于加快发展的战略机遇期。从微观上看，糖锰价格处于较高水平、工业园区建设全面加速、××重点开发开放试验区加快建设、花山岩画申遗成功后旅游业快速发展，积极因素不断涌现。压力与希望共生，挑战与机遇并存，我们必须抢抓机遇，勇迎挑战，将我市经济社会发展推向质量更高、效益更好、更可持续的新阶段。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全区、全市经济工作会议精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕市第四次党代会重大部署，保持战略定力，继续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展，为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入实际增长8%以上，节能减排控制在自治区下达目标内。制定上述目标，主要是充分考虑了我市当前发展形势及经济运行等综合因素，着眼于增强发展动力、厚植发展优势、补齐发展短板，致力于调结构、提质量、惠民生、利长远。为实现上述目标，我们将围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的战略任务，重点抓好以下八个方面的工作。（一）坚持深化改革，不断增强经济社会发展动力。深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”任务落实，不断提高全要素生产率。去产能方面，加快淘汰一批落后产能，积极推进宁明丰浩、大新世纪飞龙、天等东糖俊杰等制糖企业兼并重组工作，推动锰矿资源集中到综合实力强的大型企业。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置，力争全年棚改货币化安置比例达70%以上；落实房地产去库存优惠政策，加大财政补贴力度，鼓励吸引农民工等新市民进城购房。去杠杆方面，建立健全政府性债务预算管理制度，积极盘活存量资产；推动企业股权融资、金融租赁等，扩大直接融资渠道；加大金融风险管控力度，妥善处置银行不良贷款。降成本方面，积极参与售电侧改革，扩大工业企业参与电力直接交易范围，降低企业用电成本。补短板方面，加强基础设施薄弱环节和生态环境保护，着力提升人力资本水平，持续增强公共服务能力，夯实发展基础。深化行政审批制度改革。编制并公布行政审批中介服务事项清单和公共服务事项目录清单，建立宽准入、严监管的管理模式。推进政府权责清单动态管理，规范行政权力透明运行。深化“先照后证”“六证合一、一照一码”“两证整合”等商事制度改革，积极推进“证照分离”改革。深化财税体制改革。启动新一轮税收征管体制改革。建立科学规范的财政管理体制。完善政府预算体系，加强预算执行、预算绩效和政府债务管理。盘活用好财政存量资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。深化投融资体制改革。深入推进沿边金融综合改革，探索规范统一的边贸结算模式，拓宽本外币兑换特许业务范围，进一步扩大跨境人民币结算量，加快将××打造为全区跨境贸易结算平台次中心。支持域外金融机构在××设立分支机构。大力推广政府购买公共服务、PPP等模式，创新政府和社会资本合作机制。进一步扩大债券市场融资，发行20亿元城投企业债券。积极发挥××市投资引导基金杠杆作用，加快与兴业银行等合作设立专项基金，探索设立中泰产业园产业发展基金。推动××市小微企业融资担保公司全面开展业务，缓解小微企业融资难题。深入推进农业供给侧结构性改革。优化产品结构、经营结构和区域结构，调好调顺调优农业结构，规划建设甘蔗生产保护区。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，打造更多的绿色优质农产品。大力推进“互联网+现代农业”，加强农产品电子商务平台建设，推动农产品生产由生产导向逐步向消费导向转变，促进农业全产业链改造升级。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取年内完成可发证率达总任务的95%以上。深化相关体制机制改革。加快推进××综合保税区、中泰产业园、××边境经济合作区等园区体制改革，授予园区更多自主权。统筹推进市属国有平台公司、供销合作、城市综合执法等其他领域改革，支持司法体制、人才体制机制改革。大力支持非公经济发展。加大创新服务非公经济工作机制，落实非公经济发展政策措施，以更加高效优质的服务，着力为非公经济企业解决发展难题。（二）坚持开放发展，做大做强口岸经济。加快推动优惠政策落地。加强对国家政策的研究，争取更多先行先试政策。推动自治区尽快出台《加快推进××重点开发开放试验区的若干政策》，推动尽快设立试验区管委会，加快试验区建设总规和各专项规划编制，完善试验区重大项目库和储备库。积极争取龙州边境经济合作区获得国家批复，加快推动中越××-同登跨境经济合作区、中国-东盟边境贸易龙州国检试验区申报建设，推动中泰产业园上升到两国政府层面共同建设，确保国家赋予的各项政策真正落地生效，为××开放发展探索新路子。加快实施“口岸+”。继续实施加工贸易倍增计划，推动发展“口岸+加工制造业”。加快××综合保税区二期建设，大力发展“保税+智造、物流、贸易、服务”。加快推进××-宁明贸易加工区、龙州水口边贸加工扶贫产业园、××红木文化创意产业园等园区建设。推动民之天食品厂、江南食品厂等企业扩大生产，推动金梧桐果品加工、越香园乳制品等项目竣工投产，力争全年规模以上企业口岸加工业产值达55亿元。大力发展“口岸+商贸物流”，加快建设中国-东盟（××）农副产品物流中心、中越边境中药材商贸物流中心等项目。大力发展“口岸+特色城镇”，加快硕龙、友谊、水口、爱店等边境口岸城镇建设，加快构建口岸经济新业态。优化口岸经济发展环境。加强口岸建设，争取水口口岸升格通过国家验收、友谊关口岸扩大开放获得国家批复，争取爱店、平而、岩应等升级为互市区。推进浦寨、弄怀一体化建设。创新口岸通关监管模式，推行“单一窗口”“两国一检”“一站式”“预约式”等通关模式，精简边境小额贸易出口“简单申报”手续，推动“市场采购”贸易方式扩大运用范围，提升通关效率。强化招商引资。深化国际友城交流合作，努力开辟国际新市场。加强区域合作，承接产业转移。落实招商引资“一把手”工程，强化精准招商、务实招商理念，加强与全国知名商协会沟通联系，大力实施驻点招商、专业招商、以商招商、委托招商等，全力推动项目落地，力争全年区外招商引资项目到位资金303亿元以上。（三）坚持绿色引领，推动文化旅游提档升级。加强生态建设与保护。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，落实“河长制”，强力整改中央环境保护督察反馈问题。大力推进节能减排，进一步控制主要污染物排放。推动全市各工业集聚区污水集中处理设施全部建成使用。加大生态建设力度，继续做好植树造林和森林抚育等工作，力争森林覆盖率提高到54.75%。巩固提升国家森林城市创建成果，推动龙峡山森林公园晋升国家级森林公园，力争新增2处湿地公园，营造山清水秀的自然生态。提升文化旅游品位。加强花山岩画保护和利用，深入挖掘花山文化，推进花山题材艺术创作等工作，提升花山岩画景区文化品位，不断深化花山文化与花山旅游的融合。加快推进花山岩画博物馆、周氏兄弟现代艺术中心项目前期工作，推动左江花山音画夜游和大型实景演出项目年内实现运营，将花山文化旅游打造成为中国乃至世界的知名品牌。推进××市国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县名镇和A级景区、星级饭店创建工作，力争龙州县成功创建广西特色旅游名县，推动德天跨国瀑布景区成功创建5A级景区，新增4A级旅游景区5家以上、三星级以上旅游饭店6家，打造更多特色旅游品牌。加快旅游项目建设。充分发挥左江花山投资集团公司的平台作用，做好旅游项目的规划设计及开发经营。加快推进中越德天·板约国际旅游合作区建设，加快一批重大基础设施项目建设，尽早实现跨境旅游。抓好花山岩画文化景区、明仕国家旅游度假区等重大旅游项目建设。推进德天至花山旅游大通道、南友高速公路花山互通等旅游道路建设。新建20座旅游厕所，完成27处旅游交通标识牌安装，加快打通服务游客“最后一公里”。强化旅游宣传营销。创新旅游营销模式，拓宽旅游电商营销渠道。加强与国内重点区域旅游目的地和客源地的联动，扩大与国际旅游组织的交流合作。加快推进智慧旅游系统建设，实现全市主要景区和游客集散区域免费无线宽带全覆盖。力争全年接待游客2400万人次以上，实现旅游总消费230亿元以上。（四）坚持创新发展，不断提升产业发展质量效益。突出创新驱动。加快××高新技术产业开发区、中科院上海高等研究院（××）蔗糖检测分中心筹建工作。加强创新平台建设，加快××市中南大学联合研究中心建设，与中铝公司合建新材料研究院，与广西大锰合建新能源研究院。突出企业创新主体地位，引导企业进行技术、产品、业态等方面创新，力争在糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域的关键技术取得新突破。深入实施质量兴市战略，大力推动品牌和标准化建设。推动园区提质发展。进一步完善园区规划，加快推进中泰产业园、扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业园、××边境经济合作区等园区建设。强力推进园区道路、给排水、供电、污水处理等基础设施建设，年内建成30万平方米标准厂房，企业入驻率达30%以上。推动传统优势产业转型升级。深入实施糖业“二次创业”，大力发展糖深加工和糖业循环经济，加快湘桂-乐思福酵母及酵母抽提物等项目建设，推动××东亚糖业整体技改搬迁循环经济项目、中粮屯河风味糖浆、××食糖仓储物流中心等项目开工建设。大力推动矿业发展，落实扶持优惠政策，加快龙州氧化铝项目前期工作，推动新振锰业电解金属锰二期、中低碳锰铁和中信大锰布东锰深加工系列项目等开工建设；加快南国铜业项目建设，力争年底前一期项目竣工试产、二期项目开工建设。进一步增强建材企业竞争力。加快培育新兴产业。加快推进新能源产业园的布局和项目建设，推动金亚新能源电动车、中信大锰三元正极材料、广西大锰锂离子动力电池项目竣工投产。推动稀土催化剂、稀土金属、稀土铝合金、稀土医疗材料等项目开工建设。大力发展林产业，推动龙赞林业循环经济产业园一期8个项目全部竣工投产。大力发展现代服务业。加快现代服务业集聚区建设，推动中泰产业园泰国风情特色小镇、金凤湖畔商业街区、××市汽车城等项目开工建设。落实“电商广西、电商东盟”工程，积极发展跨境电子商务，推进中国-东盟（××）电商产业园、龙州水口东盟国际商贸城等项目建设。培育发展大健康产业，加快中国（扶绥）乐养城、大新明仕养生养老生态园等项目建设，争取万达集团、泛海集团医养城项目落户××。加快发展现代农业。落实粮食生产行政首长责任制，狠抓粮食生产，确保粮食播种面积稳定在180万亩、粮食总产量50万吨以上。坚定不移抓好甘蔗生产，咬定400万亩种植面积不放松，完成40万亩“双高”基地建设任务。加快现代特色农业（核心）示范区建设，年内新增自治区认定15个。大力发展“菜篮子”工程、秋冬种农业开发、富硒农业、生态循环农业和休闲农业，加快建设绿色生态畜禽和水产品基地。积极培育新型农业经营主体，年内新增农民合作社200家以上、家庭农场70家以上、牛羊养殖小区400家以上。继续抓好第一批4万亩耕地提质改造“旱改水”项目工作，力争上半年通过验收。（五）坚持项目带动，不断夯实发展基础。着力扩大项目投资。大力实施左右江革命老区重大工程建设三年行动计划，推进老区振兴发展。围绕产业结构调整、基础设施建设、民生改善等领域，统筹推进164个重大项目建设，力争年内完成投资225亿元。强化项目前期工作，全市安排工作经费2.1亿元以上。引导扩大民间投资规模，保持投资高速增长态势。加快现代交通体系建设。力争南宁至××城际铁路年内开工建设，加快推进××至××高速铁路项目前期工作。推动隆安至硕龙高速公路、中越水口-驮隆界河二桥、渠黎至中泰产业园一级公路和龙州至××、天等至仙桥二级公路等项目开工建设，推进××至水口高速公路、南宁新江经吴圩至扶绥一级公路、××-宁明边贸加工区工业大道等项目建设，确保驮卢至大新二级公路等项目竣工通车。大力实施农村公路安全防护工程，进一步提升农村公路建设水平。加强水利水运基础设施建设。加快渠珠水利枢纽工程、左江龙州至××Ⅲ级航道工程等项目前期工作。加快推进驮英水库及灌区工程项目建设，力争完成水库进场道路建设和移民安置等工作。大力实施农田水利设施、抗旱规划水源工程、农村饮水安全巩固提升等民生水利工程，不断夯实水利基础。加快能源基础设施建设。大力实施县县通天燃气工程，力争年内开工建设××供气站。推动110千伏石林送变电工程、中泰产业园中电国际综合能源一期项目等建成使用，力争扶绥琦泉生物质热电联产、天等牛头岭风电场、江州区50兆瓦农光互补等项目年内实现并网发电。加快实施新一轮农村电网改造工程，提高农网供电能力和供电可靠性。（六）坚持精准扶贫，加快脱贫攻坚步伐。强化帮扶措施。进一步健全精准扶贫工作机制，调动各方力量参与脱贫攻坚。完善脱贫攻坚大数据管理平台，做好扶贫信息管理。加强农村低保和扶贫政策衔接，落实政策性保障兜底。建立健全脱贫攻坚督查、考核及责任追究制度，杜绝“数据脱贫”“被脱贫”“假脱贫”现象发生。全力做好电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工作，全方位、多层面保障脱贫攻坚成效。年内完成11.1万贫困人口脱贫、88个贫困村和龙州、大新2个贫困县摘帽任务。夯实贫困地区发展基础。加快推进农村屯级道路、人饮工程、危房改造、村级公共服务设施等一批基础设施项目建设。重点建设420个屯级道路项目，改造5900户贫困户危旧房，建设39个贫困村公共服务中心，加快提升广播电视和宽带网络覆盖率，进一步补齐贫困地区发展短板。突出抓好产业扶贫。围绕“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作，加快实施一批“短、平、快”产业项目，增强贫困户脱贫发展后劲。抓好种植业扶贫，引导贫困户发展优质水果、中草药、食用菌等特色农产品。抓好养殖业扶贫，大力发展牛、羊等食草动物养殖，引导贫困户入股参与养殖小区建设。抓好边贸扶贫，争取国家批复实施边民互市贸易改革试点方案，引导更多贫困边民参与边境贸易或边贸加工，力争1.6万名贫困边民实现脱贫。抓好旅游扶贫，鼓励引导贫困群众发展乡村旅游，从旅游业发展中获得稳定收益。抓好工业扶贫和务工扶贫，加快天等县和大新县农民工创业园、龙州水口边贸加工扶贫产业园建设，吸引更多外出务工人员回乡创业，实现贫困群众在家门口就业；组织好贫困群众外出务工工作，增加工资性收入。加快推进易地扶贫搬迁。抓好易地扶贫搬迁项目建设，力争年内实现搬迁1.2万人。做好易地扶贫搬迁后贫困户社会保障、后续产业发展等工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。（七）坚持统筹城乡，加快建设山水园林城市。加快提升中心城市品质。突出山水园林城市定位，做好××市城市总体规划修编工作，完善旧城区、水口湖片区、城西片区等控制性详细规划。加快中心城区7大系列31个重点项目的筹划和建设，推动友谊大道、花山路等路网提升改造工程开工建设，加快市体育中心、××大桥等项目建设，推动骆越大道、崇善大道、沿山路西段改造等项目实现竣工。积极抓好旧城改造，加快××古城改造，推动丽江大桥、城西片区开发、左江两岸滨江路网及公园绿带建设等项目开工建设。拓宽城市建设筹资渠道，争取投入建设资金50亿元以上。力争中心城区建成区面积增加2平方公里。提质扩容县城和特色城镇。修编完善各县（市、区）城市总体规划，加快扶绥、××两个市级副中心城市建设，统筹推进大新、宁明、天等、龙州县域城镇化发展。继续抓好××国家中小城市综合改革试点建设，加快××-宁明-龙州一体化发展，推动扶绥空港-吴圩空港融合发展。大力实施中心镇、特色镇示范工程和书记工程，加快推进9个特色镇建设。力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上。推进美丽××乡村建设。提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。综合治理乡镇环境，推进43个乡镇片区垃圾处理中心和56个行政村垃圾处理终端建设，大力开展农村改厕改厨改圈工作。加强乡土村屯、传统村落和古树名木保护。强化城市管理服务。大力开展自治区文明城市创建活动。深化城市管理体制改革，进一步理顺市本级与江州区城市建设管理职责，加强城市网格化管理。强化城市管理综合执法，深入开展“两违”综合整治，维护整洁有序的市容环境。（八）坚持改善民生，推进社会事业全面发展。加快发展教育。把发展教育作为完善城市功能、聚集城市人气、提升城市活力的重要抓手，年内在中心城区新建、改扩建3所幼儿园、4所小学，推动××高中扩建、广西大学附属中学××校区和××北大附属实验学校开工建设，打造××教育文化中心。深入实施教育“双百”工程，新建、迁建和改扩建一批学校。大力实施基础教育质量提升工程，确保天等县、大新县和宁明县通过国家义务教育均衡发展评估认定，扶绥县、江州区通过自治区义务教育均衡发展督导评估。积极推进南宁地区教育学院转制，加快推动广西东盟国际职业技术学院校区全面建设，大力支持广西城市职业学院、广西理工职业技术学院升本工作，力争广西城市职业学院××校区9月建成开学。加快老年大学建设。扩大就业创业。落实就业创业政策，扎实开展创业培训，提升大众创业能力。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村富余劳动力等各类群体就业工作，支持劳动者自主创业、自谋职业，确保全年城镇新增就业1.3万人、新增农村劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革，着力做好失地农民参加养老保险等工作。完善最低生活保障制度，推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖，进一步织密织牢社会化保障“安全网”。大力发展文化体育事业。推进农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映、公共文化场馆免费开放等工程，促进基本公共文化服务均等化。深入挖掘壮族文化底蕴，继续办好花山文化节，努力打造壮族“三月三”文化品牌。办好××市第三届运动会暨少数民族传统体育运动会。着力提高人口质量和健康水平。进一步加强爱国卫生工作，确保成功创建自治区卫生城市。深入推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制。推动市中医壮医医院整体搬迁项目建设，确保市儿童医院、妇幼保健院等项目实现竣工。坚持计划生育基本国策，依法组织实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。大力推进“一园四基地”养老服务基础设施建设。继续实施为民办实事工程。筹措资金50亿元，全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等为民办实事工程项目。加强和创新社会治理。加快××市信用信息统一共享平台建设。创新社会治安综合治理，建立健全数据、指挥、行动一体化工作机制，年内全部建成市县乡村四级综治中心，力争全市重点公共区域视频监控系统覆盖率和联网率均达100%。依法惩治各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。加快建立“一村（社区）一法律顾问”制度，打通基层公共法律服务“最后一公里”。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。强化食品药品监管，深入开展消防、安全生产隐患大检查，坚决遏制各类重大事故发生。加强人才工作。深入实施人才强市战略，围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”培养发现和引进更多高层次人才。加强民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，巩固民族团结良好局面。依法管理宗教事务，促进宗教和睦和谐。支持国防和军队建设。做好国防教育、民兵预备役等工作，加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。三、全面加强政府自身建设全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以全面从严治党统领政府各项工作，勤勉尽职，善谋善为，努力打造人民满意政府。（一）强化宗旨意识，优化政府服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化用权为民、甘于奉献，为群众办实事、解难事，着力解决事关群众切身利益的突出问题。加快推进电子政务建设，推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。深入推进政务公开，强化各级政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，提高政府透明度。做好重大政策解读和政务舆情回应工作，不断密切政群关系，提升政府公信力。（二）强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化行政执法和监督。坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。（三）强化责任担当，狠抓工作落实。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化政府部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，形成齐抓共管的局面。推行“一线工作法”，推动干部在一线工作，任务在一线落实，问题在一线解决。强化落实意识，实行清单管理，加强问效问责，将市委、市政府的重大决策部署、重点工作任务层层量化分解，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼质量，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。（四）强化廉洁自律，永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，持之以恒转作风、正行风。深化党风廉政建设和反腐败斗争，落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则，守住纪律处分条例规定的行为底线。健全权力运行制约和监督体系，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。各位代表！战略已经明确，目标已经确定。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民的重托，不辱群众的厚望，不忘初心，抢抓机遇，发力供给侧，打赢攻坚战，激发新动能，开拓新境界，为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是××加快发展、综合实力明显提升的五年，是城乡建设加速推进、成效显著的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“一二三四六五”的总体发展思路，团结依靠全区人民，积极进取，开拓奋进，顺利完成了届初确定的主要目标任务。——“三大目标”全面推进综合经济实力显著增强。预计2016年完成地区生产总值134亿元，比2011年增加33.2亿元，年均增长8.8%；地方财政收入实现5.22亿元，比2011年增加2亿元，年均增长10.8%；完成固定资产投资128.7亿元，比2011年增加66亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额76.5亿元，比2011年增加32.2亿元，年均增长12.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18870元、11000元。社会民生事业全面发展。五年来，区财政用于社会事业支出68亿元，区政府承诺的惠民实事全部兑现。城乡基础设施不断完善，公共服务水平明显提高。教育投入逐年增加，义务教育水平迈上新台阶。医药卫生体制改革深入推进，群众就医条件和医疗救助水平实现双提升。就业创业成效显著，城乡居民基础养老、城乡低保、农村五保等社保标准进一步提高。食品药品安全监管体系逐步完善，安全生产形势总体平稳，社会和谐稳定。××整体形象明显提升。连续七次全市群众满意度调查第一名，连续两年获全市科学发展综合考核一等奖。荣获国家级重点生态功能区、国家级农业综合标准化示范区、中国经济林之乡、全国森林旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国“六五”普法先进区、全国计划生育优质服务先进区、山东省乡村旅游示范区、山东省农产品质量安全示范区、山东省长寿之乡等称号。“甘吃天下苦、敢为天下先”的××精神成为一种品牌，××干部艰苦创业、勇于创新的形象和良好的政治生态成为社会共识。——“四大战略”深入实施工业化带动战略再上新水平。累计实施5000万元以上重点项目190个，连续四年有项目列入省重点。规模以上工业企业发展到148家，2016年实现产值220亿元，是2011年的1.8倍。实施“3226”企业培育工程，完成技改项目140项。华沃水泥、华润彩板纸、丰泽印染等112个项目投产达效，8家企业完成股份制改制。大力发展食品产业，食品加工企业发展到58家。新能源产业发展迅速，引进9家总投资60亿元的新能源项目，实现并网发电430兆瓦。创建省级以上产业基地7处、产业集群8个、特色产业镇4个，新增中国驰名商标1枚、省著名商标9枚、名牌产品4件。城镇化主导战略取得新突破。实施城建基础设施项目230个，新建提升城区道路52条，铺设改造地下管网110千米。新建改造居民小区19个，建设各类保障性住房、改造棚户区5110户（套）。××文化休闲广场等公共健身场所建成开放。城市规模从12平方公里扩大到40平方公里，小城镇面积扩大到36.8平方公里，列入国家级重点镇3个、全国特色景观旅游名镇2个、省级示范镇2个、省级卫生镇3个。城镇承载力和辐射带动力明显提升。服务业突破战略呈现新亮点。实施重点服务业项目45个，××商贸城、贵诚购物中心建成运营。4个金融信贷证券机构落户××，5家企业成功挂牌融资。引进第三方电商平台，3家电商产业园投入运行，电商企业发展到450家。培育生态养老产业，银光福源养老中心加快推进。全区4A级景区达到5个、3A级景区4个，2016年旅游综合收入达12亿元，是2011年的4倍。新农村提升战略激发新活力。实施农业基础设施项目128个，治理水土流失112平方公里，治理重点河道33公里。建成镇村污水处理设施35处，城乡环卫一体化全覆盖通过省级认定，农村生活垃圾实现“户集、村收、镇运、区处理”，综合考核连续三年全市第一。完成农村危房改造2822户，旱厕改造24874户。建设新型农村社区27个、农村文化广场221处，充实农家书屋268处。入选国家级传统村落4个、省级14个。全民健身工程实现行政村全覆盖。——“五项能力”明显提高城乡统筹发展能力明显提高。以新北留路为代表的6条省道改造实现竣工通车。新建改建道路860公里，通车总里程达1396公里。建成汽车总站、公交换乘中心，开通××至枣庄新城BRT、山滕城际、城乡公交等线路17条，实现镇街公交线路全覆盖。“两通一改”工程全面完成，所有自然村实现通路、通水和电网升级。特色林果基地发展到48万亩，农产品加工企业发展到200家，国家级农业龙头企业1家、省级5家、市级70家。改革开放能力明显提高。实施户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化国家农村改革试验区建设，发展土地合作社197家、家庭农场247家，规模经营土地25.4万亩，产权抵押贷款1.8亿元。我区被列为全省供销社综合改革试点县、新型农村合作金融专项试点县，农村集体产权股份制改革、承包地确权登记颁证走在全市前列。累计签订招商项目合同188个，实际到位外来资金167.6亿元，进出口总额完成6.6亿美元，外贸进出口权备案企业56家。可持续发展能力明显提高。大力植树造林、增绿护绿，有林地面积发展到84.3万亩，森林覆盖率达58.1%，城市绿化覆盖率达48.3%。狠抓生态治理，关停露天矿山36处，修复破损山体8处，保护修复湿地6万亩。实施大气污染综合治理，环境空气质量逐年优化。取缔土小企业425家，实施水质净化工程6处，创成市级生态区。创建省级企业技术中心、“一企一技术”研发中心13家、市级38家，4项科技成果获得国家认定，36项发明专利获得授权，创新发展动能明显增强。攻坚克难能力明显提高。借助外力及上级政策发展××，共争取政策项目130个、资金74.6亿元。强力推进脱贫攻坚，贫困群众自我发展能力显著增强。省、市派第一书记发挥重大作用，投入项目资金4.16亿元。岩马水库网箱清理按时完成。新北留路拆迁顺利推进，提前竣工通车。庄里水库实物详查复核、征地补偿和房屋征收圆满顺利。积极开展国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市创建。重大工程、重点项目和重要工作的推进实施，增强了信心，培养了干部，锻炼了能力，提升了××形象。政府效能明显提高。建立“四清单一平台”工作机制，精简下放审批事项378项。深入开展党的系列学习教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，坚持“四风”突出问题整治常态化。严格落实两个责任，加强党风廉政建设，强化审计监督、行政监察和政务督查。840件人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。开展网上政务服务，政务服务中心高效运行，经济社会发展环境不断优化。各位代表,2016年，是本届政府收官之年。我们主动适应经济发展新常态，以“三重”工作为主线，抓住发展不放松，实现了“十三五”的平稳开局。工作中，呈现五个特点：一、突出转型升级，实力××建设有新发展工业增添新动能。推动现有企业规模膨胀、提档升级，积极打造新能源、食品加工、电子商务等主导产业和经济增长极。光电、风电、水电、生物质发电分别落户××，新增并网发电240兆瓦。食品加工产业初具规模，实现销售收入80亿元。电子商务实现产值20.2亿元，增长45%，创成全省电子商务示范县。引导创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力，完成技改投资19.6亿元，增长18%。三九制冷空气冷却器等6个项目列入省技术改造导向计划，“春福盈”“睿展”“禾太郎”被评为山东省著名商标，我区被评为省级休闲食品产业基地、节能环保产业基地。服务业彰显新活力。抱犊崮-熊耳山景区5A级创建列入省重点项目，八路军115师抗日纪念园、葫芦套乡村旅游、柜族部落休闲度假区一期建成运行，王家湾-峄县抗日民主政权纪念园创成3A级景区。新建改建全域旅游厕所141座，新增乡村民宿51家、农家乐200家、旅游专业合作社3家，发展省级农业旅游示范点3个、旅游特色村5个，“生态××·养生福地”形成旅游品牌，全域一体旅游新格局初步形成。区镇村三级电商网络不断完善，千水星动漫创意发展实现新突破。山东省公共资源（国有产权）交易中心鲁南（××）分中心、山东文化产权交易所枣庄分中心挂牌运营。农业呈现新亮点。出台了加快推进农产品品牌建设扶持政策，积极开展特色果品推广工程，新发展大樱桃、长红枣等特色林果1.6万亩，新增中药材等经济作物2万亩，创建全国绿色食品原料基地1处。培育市级以上农业龙头企业6家，“三品一标”认证26个。创建“一村一品”示范镇国家级1个、省级2个。“莺歌”、“睿展”系列产品被评为全省首批知名农产品品牌，“瑞丰”系列产品成功打入航空休闲食品市场，我区成为山航特色休闲食品加工基地。二、突出项目建设，活力××建设有新突破招商引资水平明显提升。立足××优势，有效对接上级各项政策，不断优化产业发展规划，包装储备争取符合产业政策的好项目、大项目。加大招商引资力度，完善优惠政策，创新工作机制，成立4个产业招商组和12个专业招商组，务实开展精准招商、产业招商、以商招商。全年签订招商引资合同52个，其中过亿元项目41个，实际利用区外资金31.8亿元。实现外资到账2625万美元，受到市政府嘉奖。开发区承载能力显著增强。开发区职能作用得到发挥，产业发展定位明确。坚持“谁引进谁受益”原则，鼓励镇街项目、工业项目落户开发区，汇融肉制品、千禧农牧、永源纺织等10个项目落地开工。完成投资8000万元，新修道路4条，配套地下管网13.5千米。生物质发电供热项目加快推进，配套功能逐步完善，承载能力明显提升。实行项目退出机制，以法律和市场手段清理“僵尸企业”7家，盘活闲置土地654亩。多渠道申报、争取用地指标，保障重大产业项目用地需求。开发区综合实力显著增强，全省排名前移19位。重点项目建设扎实推进。立足打基础、利长远，全力推进“一库四路”重大项目建设。庄里水库及新台高速、国道518改线、省道103改扩建、店韩路高标准提升等规划建设进展顺利。完善重点项目联合督导和帮包机制，强力推动项目建设。实施重点项目40个，完成固定资产投资23.5亿元。中广核风电、海川光伏、诚尚光伏等项目建成运营，丰泽印染二期、绍兴印花、东粮生物科技等项目顺利实施，浙商制冷、枭森红木家具、嘉瑞食品等项目加快推进。三、突出统筹协调，宜居××建设有新跨越城市形象不断提升。深入开展国家卫生城市创建，完成新城农贸市场提升、财富广场和柴林小区改造，实施24个城中村环境综合整治，新建改造城区道路4条，铺设地下管网42千米。新改建城市节点游园9处、公厕15处，新增区驻地保洁面积70万平方米。推行网格化精细管理，完善停车位、交通标识等辅助设施，规范整治三轮车载客等城市交通运营秩序，城市面貌焕然一新。农村面貌大为改观。扎实推进“美丽乡村三年提升计划”，建成美丽乡村115个。深入推进城乡环卫一体化，全面推行智能监控管理，实现市场化、长效化运营。“两通一改”工程全面完成，改造提升村居电网152个，改造农村道路146.3公里，解决3.65万人饮水安全问题。推进天然气管网向镇村延伸，实现镇镇通天然气。开通城乡公交线路5条，全区示范养护路段142公里。生态环境持续改善。新北留路高标准绿化初见成效，成为××形象大道、开放大道。投资4000多万元，新增绿化造林4.3万亩。加强饮用水水源保护，完成周村水库水源地保护区养殖场清理。水质监管不断加强，出境河流水质达标率100%。加强露天矿山禁采与破损山体修复，坚决取缔土小企业，严格落实节能减排。开展大气污染综合治理百日攻坚行动，环境空气质量进一步改善。省级生态区创建通过初审，市级生态文明镇实现全覆盖。四、突出共建共享，幸福××建设有新提升社会事业加快发展。教育发展更加均衡，完成32所学校标准化建设和12所学校新建改扩建工程，区职业中专新校完成主体建设。与上海翔宇集团合作办学，规划建设翔宇翼云中学、四十中西校和实验三小。稳妥推进公立医院改革，实施药品零差价销售。新建省级农业科技园区1处，专利授权198件。完成30个村文化扶贫工程，3500户困难群众免费安装“直播卫星户户通”。新建全民健身工程30处，成功举办第六届全民健身运动会，承办省级山地自行车公开赛。民生保障全面加强。新增城镇就业和劳务输出1.1万人。社会保险综合覆盖率达98%，城乡居民住院费用报销比例达65.3%。城乡低保标准分别提高到每人每月440元、每人每年3400元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4600元、3500元。建设日间照料中心和幸福院15处，新增床位260张。退休及机关事业单位人员普涨了退休金及工资。脱贫攻坚步伐加快。扎实开展“三年脱贫攻坚行动”，创新实施“3+3+X”扶贫模式，设立4500万元区级扶贫发展基金，争取产业专项扶贫资金1.2亿元，综合采取产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、设施建设、保障兜底等措施，落实产业扶贫项目741个，完成15452户、27595人脱贫任务。第一书记加大帮扶力度，争取帮扶项目737个、资金1.5亿元。全省旅游扶贫推进现场会在我区召开。五、突出改革开放，和谐××建设有新推进深化改革稳步进行。进一步创新政府管理方式，持续推动行政审批、教科文卫等领域改革，推进政务服务平台互联互通，行政审批实现“两集中、两到位”。深化商事登记制度改革，加快推进“五证合一、一照一码”。落实公务员职务与职级并行制度，完成机关事业单位养老制度并轨、工资制度和公务用车制度改革。政府效能不断提升。积极开展“两学一做”学习教育，推进作风建设常态化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大常委会决议，定期向政协通报工作情况。强化行政监察和审计监督，村居干部经济责任审计试点经验全市推广。厉行勤俭节约，“三公”经费支出持续下降。坚持高效施政，围绕年初目标，精准发力，一抓到底。创新绩效考核办法，严格考核奖惩，确保工作实效。社会大局和谐稳定。深化“平安××”建设，群众安全感不断提高。推进依法治区，创新实施“两述一员”机制。畅通信访渠道，接访包案、积案化解等工作稳步推进。扎实开展安全生产“大快严”集中行动，道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全监管更加严格。食品药品安全监管和应急管理体系进一步健全，幸福新××更加和谐稳定。各位代表！五年来，全区人民携手奋进，在开拓创新中阔步前行，在凝聚智慧、推动发展中主动作为。一个个目标的实现，体现了自我加压、勇于创新的时代担当；一批批重大项目的建设，展现了攻坚克难、敢于争先的进取意志；一件件热点难点焦点的成功突破及××形象的持续打造，揭示了危机中抓机遇、困境中求突破、逆势中争发展的事业心和责任感。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、团结拼搏的结果，这也是××加快发展的宝贵精神财富。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与××建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，今天的××又站在新的历史出发点，我们必须坚持打基础、利长远；必须善于抢抓机遇，勇攀高峰，再创辉煌；必须一张蓝图绘到底，一届接着一届干，推动××科学持续发展。站在新起点，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些问题和挑战：经济下行压力加大，稳增长任务更加艰巨；产业整体层次不高，工业经济薄弱；城乡发展不平衡，城市化进程有待加快；财政收支矛盾突出，安全生产形势严峻，等等。对此，我们要进一步解放思想，以开放的理念，创新的思维，精准的措施，补短板，促优势，推动加快发展。新一届政府工作目标任务刚刚闭幕的区第八次党代会科学绘制了全区新的五年发展宏伟蓝图，为新一届政府工作明确了方向和目标。××最大的实际是山区、老区、财政困难区，坚持用五大发展理念引领经济社会发展的任务十分艰巨，坚持用比较优势、补齐发展短板的思路方法措施十分关键，坚持不折腾、不懈怠，抓发展、议发展、推动发展，形成想落实、抓落实、推进落实的社会合力十分重要。未来五年，是××打牢基础、赶超发展的重要机遇期，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键冲刺期。国家出台了鼓励贫困地区加快发展、实现整体脱贫的一系列政策措施，使我们加快发展具有了“天时”；庄里水库、蓄能电站、枣庄机场、新台高速等重大基础设施和基础产业的规划建设，城乡基础设施的不断完善，自然生态环境的长期坚守和保护，使我们在后发赶超、绿色可持续发展中具有了“地利”；五年来的快速发展，鼓舞了群众，锻炼了干部，提高了能力，营造了风清气正、心齐劲足的氛围，使我们具有了加快发展的“人和”。新一届政府仍然是艰苦创业的一届，只要我们抢抓机遇，科学把握，凝心聚力抓落实，一定能够实现更大发展。今后五年，经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，以建设更加富裕秀美和谐的“幸福新××”为中心，以确保全面完成脱贫任务、确保全面建成小康社会为目标，加快建设特色产业集聚区、美丽宜居示范区、双型发展引领区、创新创业活力区、文明和谐幸福区，实现实力更强、生态更好、城乡更美、群众更富。总体发展目标主要体现在六个方面：综合实力大幅提高。坚持发展第一要务不动摇，主动适应新常态，抢抓新机遇，着力抓好招商引资和项目建设，加快发展特色产业和区域经济，实现经济总量、固定资产投资、财政收入、城市规模“四个翻一番”。产业融合创新发展。实施“工业强区”战略，加快开发区建设。加快企业兼并重组、技改升级、股改上市，发展壮大食品加工、新能源、纺织服装等特色产业。深入推进农业农村改革，实施特色品牌战略，创建农产品区域公共品牌，加快发展现代农业。积极发展生态旅游，全面丰富电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业态，打造全国知名乡村旅游休闲度假、健康养老目的地。新型城镇化全面推进。强化区驻地综合承载和辐射带动能力，提升城乡基础设施和公共服务设施建设水平，全力打造山水××、精致××、幸福××。推进城市管理体系智能化，让城市秩序更规范，环境更优美，城市更有品位。坚定不移推进城乡统筹协调发展，培育发展特色小城镇，打造美丽乡村。生态环境质量持续提升。坚持“生态立区”不动摇，践行绿色发展，全面加强国家级生态功能区建设。持续开展造林绿化，森林覆盖率达到60%以上。深入实施大气污染综合防治、破损山体修复和湿地开发建设，创建省级生态文明区，打造绿色品牌和生态优势。社会事业全面加强。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展，人民群众共享改革发展成果。提升社会治理能力，不断深化法治××、平安××建设。公共文化服务体系更加健全，全社会文明素质普遍提高。着力解决人民群众关心的食品药品安全、环境保护等问题，持续抓好安全生产、信访稳定等工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。人民生活更加幸福。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护同步推进、与社会保障有效衔接，确保贫困人口全面实现脱贫。强力推进保障房建设、城中村改造，深入推进大众创业、万众创新，城乡居民基础养老、城乡低保、基本医疗等保障水平显著提高，群众幸福感和满意度继续提升。2017年政府目标任务和重点工作2017年，是新一届政府工作的履新之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面完成脱贫攻坚任务的关键之年。必须保持功成不必在我的心胸和气度，发扬久久为功的毅力和韧劲，主动适应新常态，拿出新举措，干出新作为，加快新发展。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长11%；地方财政收入增长4%左右；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%左右；进出口保持稳定；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；全面完成市下达节能减排约束性目标；城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现上述目标任务，重点做好五个方面的工作：一、加快转型升级，补齐工业短板坚持“工业强区”不动摇，以创新促发展，不断扩张项目数量，做大工业总量，提升发展质量。强力推进招商引资。继续完善招商引资优惠政策和考核办法，突出招大引强不放小，创新招商方式，拓宽引资渠道，策划包装一批延伸产业链条、补齐产业短板的好项目，务实开展产业招商、登门招商、以商招商，提高招商的精准度。力争招引项目40个以上，其中过亿元项目15个以上。加大骨干外贸企业扶持力度，促进外贸转型升级。全力加快重点项目建设。完善重点项目帮包推进机制，制定涵盖企业成长全过程的政策支持体系，确保项目能落地、早建成、快达效。在建项目加快设施建设、设备引进、人员招聘等进度，尽快将投入转化成效益；拟开工项目积极创造便利条件，提供优质服务，尽快开工建设。加快推进37个市定、区定重点项目建设，年内完成投资51亿元。丰泽印染二期、东粮生物科技、汇融肉制品、浙商制冷等项目年内建成投产，永源纺织、千禧农牧、黄明胶食品等项目加快建设。配合做好抽水蓄能发电、1000千伏特高压等项目前期工作，尽快启动建设。强化合同双向约束，不能履行合同的项目，坚决落实退出机制。着力培育支柱产业。加大国有企业改革力度，支持主业充分竞争的企业改革、改制和重组，焕发新的生机和活力。采取更有力的措施，充分发挥财税、金融的杠杆及撬动作用，促使金融更好地服务实体经济。培育中小微企业加快膨胀、快速壮大，支持骨干企业提升层次、形成优势，推动产业集群集聚发展、打造品牌，新增规模以上工业企业10家以上。加快发展新能源产业，开工建设乾山、星球、诚尚二期等70兆瓦光伏发电项目，并网发电突破500兆瓦。引导食品加工企业“高端化、品牌化”发展，鼓励睿展商贸、润品源、春福盈等企业延长链条、扩产增效。支持发展电子商务产业，发挥“互联网+”平台作用，引导传统市场经营主体外向型、开放式发展，争创全国电子商务示范县。加快物流产业发展，支持末端配送网络建设，规划建设B型保税区和高速物流配送服务园区。加快投融资平台建设，引入各类创业投资基金，鼓励中小企业在“新三板”上市。更加注重本土企业家队伍建设，不断提升整体素质。倾力打造特色工业园区。加快编制权力下放清单，推进开发区体制机制改革，实现开发区高效运转，力争当年落户过亿元项目10个以上。加强基础设施建设，实施泰和路延伸工程，规划府前路西拓工程，加快推进生物质发电供热项目，提升园区综合承载能力，促进产城融合发展。综合运用经济、法律等手段，推动“僵尸企业”实现市场出清。鼓励镇街项目落户开发区，小项目集中布局，形成集群效应；大项目示范带动，培育龙头骨干企业。规划建设西集化工产业园区，搭建项目集聚发展新平台。二、加快新型城镇化建设，打造精致城市品牌提高城镇化水平，是发展所需、民心所盼、社会所期。放眼区域竞争大格局中谋划新型城镇化，统筹推进城乡建设一体协调发展。坚持科学规划引领。强化全域规划理念，以规划的超前性和科学性引领城乡发展。成立城乡规划委员会，严格规划审查，强化规划监管，主要城乡道路两侧、重要节点严禁违规建设。启动新一轮城市总体规划修编，编制区驻地及乡镇控制性详规，搞好专项规划编制，提升美丽乡村建设规划。重点抓好庄里水库风景区与区驻地的融合建设规划，做到水在城中、城在湖边，引导好开发建设方向。做好开发区建设与城市建设的衔接规划，做到产城融合、共同发展。完善城市整体风貌规划，编制“大集小镇”规划设计，挖掘××文化内涵和城市特色，促进人流、物流、信息流、资金流快速集聚。加快构建以中心城区为龙头、特色城镇为支撑、美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局。强化区驻地的承载集聚功能。完善交通路网体系。重点实施省道103改扩建、店韩路改线、枣梁公路改造工程，借助国道518改线，规划建设区驻地南外环；协助做好新台高速、枣庄机场的启动建设，加快农村公路网化示范县创建，构建快捷方便的交通路网。完善山水保护体系。继续实施破损山体修复计划，加快推进4个山体修复。规划建设辛庄水库增容项目，完成5处湿地建设提升，增强生态自我修复能力，打造生态之城、山水之城、幸福之城。完善功能配套体系。继续推进国家卫生城市创建，加快城中村改造，加强游园绿地广场公厕等公共设施的建管养护。统筹推进各类地下管网配套，分步实施老旧街区立面改造，集中财力每年打造一条示范街。加快污水处理及垃圾发电厂规划建设，全面启动乡镇污水处理厂规划建设。全力推进庄里水库移民安置房建设，统一建设标准，统一风貌设计，完成54万平方米建设任务，让库区群众迁得出、住得下、过得好。促进房地产业健康发展，推行规模化改造、集中连片开发。实施锦绣花园四期、裕升花园二期等小区开发，加快教育医疗、物业配套、便民服务等设施建设，提高宜居宜业的舒适度。完善城市管理体系。进一步理顺管理体制，加快数字化城管平台建设，统筹整合执法力量，强化联防联控、联合执法。强力推进城市现存违法建设整治，对新增违法建设“零容忍”。统筹抓好交通秩序、占道经营、流动摊点的规范清理，加强背街小巷、城中村、城边村的环境整治。引进品牌物业公司，实现小区物业管理市场化运营。进一步深化户籍制度改革，完善相关配套政策，推进“三个市民化”。全力解决城市建设管理中的民生问题，增强市民的获得感。加快特色小镇和美丽乡村建设。坚持塑造特色、错位发展，倾力打造具有××魅力的特色小镇。突出抓好桑村、西集和北庄三个“门户乡镇”建设，培育打造徐庄休闲漫游小镇，开展市级“十镇百村”创建，建设现代小城镇新样板。发挥区域比较优势，培植具有成长潜力的特色产业。加强特色村居、传统村落保护，挖掘文化内涵，留住乡村记忆。加快美丽乡村建设，实行分批推进、集中连片打造，完成90个村建设任务。着力推进农村公路“户户通”，实现城乡公交客运“村村通”。统筹做好农村改房改厕、改电改暖、通水通天然气等工程，高效运转城乡环卫一体化设施，同步发展特色产业，传承文明乡风，让我们的乡村内外兼修、形神皆美、人居和谐。三、厚植生态优势，加快绿色可持续发展坚持“生态立区”不动摇，把“××建设成为枣庄的生态名片、枣庄百姓的后花园、人们健康幸福生活的向往地”的口号叫得更响，作为一种政治担当持续推进。加强生态建养和环境治理。继续推进国家森林城市建设，新增造林绿化1万亩，森林覆盖率达到58.5%。实施重点水土保持工程，治理水土流失面积39平方公里，实施土地治理项目3个，规划建设城郭河湿地观光长廊，巩固“山水田城”自然生态基础网架。搞好国家级重点生态功能区建设，落实生态补偿机制，坚决禁止无序开发、盲目开发、过度开发，确保山清水秀不污染，山水风貌不破坏，人文自然环境不走样。严守生态红线，编制国家生态功能区产业发展负面清单，环评审核不过关的项目坚决不落户。坚决取缔重污染项目及土小企业，加强重点排污企业监管，确保污染物稳定达标排放。编制××畜禽养殖规划，区驻地实行全面禁养，严格控制畜禽养殖污染和农业面源污染。深入开展大气污染防治，推进气化××建设和煤炭清洁利用，加大散煤治理和秸秆禁烧力度，加快镇街空气自动监测站建设，确保全区环境空气质量优良天数增加5%以上，通过省级生态区验收。做大做强旅游产业。加快国家全域旅游示范区创建，全力打造重点龙头景区。加快推进抱犊崮-熊耳山5A级景区创建，深度打造葫芦套乡村旅游景区，加快实施翼云石头部落和柜族部落二期开发，改造提升汉诺庄园，规划岩马湖、莲青山景区综合开发，力争八路军115师抗日纪念园列入国家红色爱国主义教育基地名录。推进水泉供销社展览馆建设，开辟新的旅游形态。规划建设游客服务中心，完善旅游驿站、道路标识等配套设施，优化“四季游”精品线路，多面立体宣传推介。加快推进景点旅游向全域旅游转变，发挥“旅游+”功能，促进生态旅游、乡村旅游、民宿旅游协调发展，使旅游业与其他产业深度融合，旅游产品与特色农副产品、乡土民俗文化有机结合，打造地标性旅游产品，提升市场号召力和竞争力，打响××生态旅游品牌。大力发展现代农业。坚持以国家农村改革试验区和国家现代农业示范区建设为引领，加快培育现代农业“四新”体系，推动农业提质增效、转型升级。加大农田水利基础设施建设，夯实现代农业发展基础。统筹推进农业供给侧结构性改革和特色果品推广工程，加大财政支持力度，规模化集中连片种植开发，发展特色林果种植、畜牧养殖。大力发展农产品深加工，培育莺歌食品、华宝牧业等龙头企业发展壮大，争创市级以上农业龙头企业5家以上。推行标准化生产，强化农产品质量检验检测，健全可追溯体系。规划设计区域公共品牌，引导企业开展“三品一标”认证，争创驰（著）名商标、山东名牌，让××农产品走出大山、走向广阔市场。培育各类农业新型经营主体，新发展家庭农场60家、农民专业合作社60家。鼓励和引导农户采取转包、入股等方式流转土地，提高规模经营效益。推进农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资。支持新型集体经济组织开展股份合作经营，确保村集体资产保值增值，实现农民更多的财产性收益，分享更多的农村改革红利。四、聚焦百姓福祉，统筹推进社会民生共建以实施惠民实事为切入点，强化社会共建、民生共享，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战。抓住省、市派第一书记帮扶机遇，纵深推进精准扶贫、精准脱贫。深化与荣成市扶贫协作，加快实施贫困村提升工程，培育壮大村集体经济，形成可持续的脱贫机制。放大金融扶贫政策，大力推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、文化扶贫，让困难群众既富“口袋”又富“脑袋”，确保实现“两不愁、三保障”目标，全面完成精准脱贫任务。持续提高保障水平。全面落实各项创业优惠政策，促进就业创业。继续推进全民参保计划，落实重点人群缴费补贴，推动居民职工自觉参保、积极缴费，实现人人享有社保。深化医保支付制度改革，逐步提高居民基本医疗保险待遇水平。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、五保供养标准。福源健康养老中心一期建成使用，新增养老床位1000张；新建社区日间照料中心及幸福院13处，覆盖率达到35%以上。全面发展社会事业。解放思想，加大人才引进和培养力度，加快推进化解“大班额”工作，新建扩建学校23所，确保通过义务教育发展基本均衡县验收。全力推进与翔宇教育集团合作办学，启动建设90个班翼云中学新校，完成职业中专和十八中全面托管。新增城区驻地学位1.2万个，加快初中教育进城步伐。深化医药卫生体制改革，规划妇女儿童医院，加快人民医院新病房楼建设，引进专业技术人才，搞好专业学科建设。推进卫计体制改革，加快机构整合、职能融合，提升计生服务水平。大力发展全民健身运动，健全完善公共文化服务体系，推进新档案馆及体育设施建设。统筹发展国防、妇女儿童、老龄、残联、红十字等事业，做好民族宗教、广播影视、外事侨务、物价、地震、气象等工作，促进各项事业全面进步。切实维护社会稳定。积极推进社会治理体制创新，强化服务管理功能，提高社会治理水平。全面落实公开接访制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善解决群众诉求，健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强食品药品安全监管和检验检测能力建设，保障人民群众饮食用药安全。落实安全生产和职业健康责任制，严格安全生产“三同时”制度，完善突发公共事件应急工作体系，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效防范各类安全事故发生。五、加强自身建设，打造法治责任政府突出为民施政，增强责任担当，全力提高行政效能，开创政府工作新局面。加强法治建设，增强政府公信力。实施“七五”普法规划，全面推进依法治区，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。规范行政决策机制，完善政府法律顾问制度，严格落实专家论证、风险评估、公示听证、集体决策等重大行政决策程序，依法依规办事，提高政府工作透明度。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理，广泛接受社会舆论监督。完善政府信息发布制度，充分利用新媒体，及时回应社会关切。善于攻坚克难，提升政府创新力。积极作为，在突出发展优势上做文章，在补齐短板上求突破，在打造亮点上下功夫。调动全社会力量和积极性，勇于破旧立新，敢于啃硬骨头，针对环境保护、征地拆迁、矿山整治等难点工作，开拓思路，善谋善为。深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。加大政府购买服务力度，引入社会资本，通过市场运作管理社会事务。勇于担当履责，提高政府执行力。坚持立说立行、求真务实，说必做、决必行、言必果。干字当头，实处用力，让改革发展稳定的各项任务落实下去，让各项工作实起来，坚决纠正只管开头、不问结尾的假落实。下定决心，咬紧牙关，干一件成一件，成一件带一片，形成越干越敢干、越干越会干、越干越想干的良好氛围。进一步提高工作效能，营造市场化、法治化的营商环境。围绕重大工程、重点项目、重要工作，完善责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制，确保各项工作顺利落实。严格廉洁从政，强化政府约束力。全面落实中央“八项规定”，持续纠正“四风”。进一步严肃财经纪律，深入开展村居干部经济责任审计，加强国有资产、国有资源、财政资金和领导干部经济责任审计。大力推进政务公开，切实改进文风会风。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，把握政策底线，筑牢思想防线，远离法规红线，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，执着前行，“撸起袖子加油干”，为建设更加富裕秀美和谐的“幸福新××”而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾区十四届人民代表大会第一次会议以来，区政府在党的十八大和十八届历次全会精神指引下，在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大及其常委会和区政协监督支持下，团结依靠全区广大干部群众，适应、把握、引领经济发展新常态，全力推进改革发展稳定各项工作，较好完成区十四届人大历次会议确定的主要目标任务，全区经济社会保持良好发展态势。五年来，我们始终坚持稳中求进，调结构促转型转方式，经济持续健康发展。综合实力大幅提升。2016年全区实现生产总值1411.62亿元，增长12.2%，五年年均增长10.7%。完成财政总收入400.03亿元、地方财政收入244.29亿元，分别为2011年的2.67倍、2.55倍。完成固定资产投资1040.32亿元，年均增长20.3%。实现社会消费品零售总额433.16亿元，年均增长14%。主要经济指标增幅持续居省内同类区（县、市）前列，综合实力位居全国中小城市百强区第7位。产业结构不断优化。“一号工程”引领作用突显，2016年实现信息经济增加值764.39亿元，增长32.3%，占全市比重28.4%，成功创建首批省级两化深度融合国家综合性示范区、省级信息经济发展示范区。现代服务业快速发展，增加值年均增长16%，增速连续五年居省内同类区（县、市）前列。实现旅游收入169.72亿元，较2011年增长125.8%。现代工业稳中提质，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模工业比重分别达49%、53.4%、23.9%，累计完成工业技改投资489.55亿元，实施智能制造及工厂物联网项目65个，关停高污染高能耗企业496家，万元生产总值综合能耗预计较2011年下降22%。累计完成“个转企”4375家。现代农业加快转型，建成规范化现代农业园区60个，农村电商、民宿等新型业态蓬勃发展，2016年实现农业增加值51.47亿元。三次产业结构比例由2011年的5.7∶49.1∶45.2调整为3.5∶33.9∶62.6。开放合作持续扩大。累计实际利用外资49.91亿美元，引进市外内资368.8亿元，浙商回归项目到账资金313.34亿元。引进长江汽车、中国移动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。2016年预计完成外贸出口48.3亿美元、境外投资1.13亿美元，电子商务主营业务收入增长43.5%，实现跨境电商出口6.19亿美元。获批中国（杭州）跨境电商综试区××园区。区市协作、山海协作不断深化，对口援建、帮扶工作扎实推进。五年来，我们始终坚持创新驱动，强平台聚要素添活力，增长动力加快转换。平台能级不断跃升。未来科技城快速崛起，技工贸总收入、经常性财政收入年均增长50%以上，成为省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州城西科创大走廊建设核心区。××经济技术开发区升级为国家级开发区，累计实际利用外资14.3亿美元，成为省内首个智能制造示范基地和唯一的省级生物医药高新园区。临平新城产城融合渐入佳境，时尚、电商、产业互联网三大主导产业呈集聚发展态势，累计完成固定资产投资343亿元。良渚新城发展持续升温，与浙大、中国工业设计协会合作不断深化，科创园区建设成效明显，固定资产投资年均增长32%以上。仁和先进制造业基地初具雏形，拓展产业用地4619亩，比亚迪新能源汽车项目建成投产。特色小镇亮点纷呈。7个小镇入选省市级特色小镇创建名单，数量居省市首位。梦想小镇集聚创业项目880余个、创业人才近8400名、金融机构570余家，成为省级示范特色小镇。梦栖小镇集聚创新设计产业项目297个、创新设计人才1048名，成功举办首届世界工业设计大会，成为中国首个工业设计小镇。艺尚小镇集聚国内外顶级设计师8名、创新型企业376家，成为中国服装行业“十三五”创新示范基地。创新要素竞相集聚。人才总量和增量列全省首位，培育省级领军型创新创业团队5个，累计引进海外高层次人才2327名，其中“国千”106名、“省千”140名。资本市场“××板块”发展壮大，上市企业达12家，“新三板”挂牌企业达54家。科技创新成果不断涌现，发明专利累计授权1830件，国家级专利试点示范企业达8家，贝达药业获国家科技进步一等奖、中国工业大奖。创新空间加速拓展，建成科创园区60个，国家级众创空间达6家。创新主体更加活跃，培育科技型中小微企业3500家、省级重点企业研究院17家、国家级企业技术中心5个，国家重点支持领域高新技术企业达432家，阿里巴巴成为全国首批企业双创示范基地。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为2.8%。五年来，我们始终坚持统筹融合，优布局强功能治环境，城市更加生态宜居。基础设施日益完善。五年累计投入重大交通基础设施建设资金287亿元，建成区面积达68.9平方公里。星河路隧道、东湖快速路、疏港公路、秋石快速路延伸段等项目建成通车，新增公路通车里程186.3公里。地铁1号线××段开通运营，地铁2号线、5号线加快建设。敷设污水管网382公里，污水处理能力达36.8万吨/日。苕溪北塘加固工程主体基本完工，苕溪清水入湖工程全面开工，塘栖圩区防洪工程启动建设。完成旧住宅小区管道燃气改造3.38万户，新增变电容量320.7万千伏安。开发地下空间450万平方米，新增公共停车泊位5500个。九峰环境能源项目开工建设。城市品质不断提升。完成区域总体规划修编，加强城市设计规划管控，加大核心区域建设力度，临平创业城、良渚文化城、未来科技城城市副中心形象加快显现。市容环境大幅改善，完成12个入城口综合整治，累计改造城镇危旧住房6.7万平方米，工程渣土、摊点乱摆等重点领域整治持续推进。推行生活垃圾“三化四分”，垃圾增量得到控制。累计新增公交线路42条、投放公共自行车1.65万辆，公交出行分担率较2011年提升10个百分点。智慧城市建设加快推进，先后建成智慧医疗、智慧停车、“全球眼”数字监控等平台系统。农村发展更具活力。分类推进130个村美丽乡村建设，创建省级美丽宜居示范村7个、省级森林村庄9个、市级精品村20个、精品线路4条、精品区块2个，培育省级历史文化村5个，大径山乡村国家公园一期精彩亮相。提升改造15个老集镇。实施农村生活污水治理7.3万户，禁养生猪14.2万头、水禽386.2万羽，完成全区温室甲鱼、黑鱼养殖关停退养。完善村级集体经济发展扶持政策，2016年村均年经营性收入达246万元，较2011年增长113%，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。美丽××加快建设。深入推进“五水共治”，实施治水项目1000余个，整治黑臭河82条，疏浚河道1159公里，整治排污口2450个。大力推进“五气共治”，关停塘栖热电厂、乔司垃圾焚烧厂，累计淘汰黄标车11411辆。强势推进“三改一拆”，开展综合环境专项整治大会战，累计完成“三改”2356万平方米，拆除违法建筑1873万平方米，创建“无违建”村（社区）302个，顺利通过省“无违建”创建先进区验收。扎实推进“四边三化”“两路两侧”专项整治，累计新增绿化面积1307万平方米。调整完善土地利用总体规划，完成城镇低效用地再开发1.26万亩，提升土地集约节约利用水平。成功创建国家生态区。五年来，我们始终坚持以人为本，保基本促均衡抓治理，群众得到更多实惠。民生保障持续改善。公共财政累计安排民生支出525.85亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、10.8%。稳步推进社会保险、社会福利、社会救助、住房公积金等政策与老城区接轨，公共服务市区一体化进程加快。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在2.5%以内。推进全民参保登记，征地农转非人员统一纳入城镇职工基本养老保险范围，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达96.55%、99.28%。建成社区居家养老服务照料中心343个，新增机构养老床位5227张，区社会福利中心迁建项目竣工。构筑困难群众兜底保障防线，累计发放各类社会救助资金6.45亿元。推行多元化安置模式，建成农民多高层公寓631万平方米，回迁安置农户16191户。社会事业繁荣发展。精神文明建设不断深化，被授予首批“浙江省文明区”称号。广济桥、上塘河、杭州塘三个大运河点段成为世界文化遗产，大遗址保护“良渚实践”获国家文物局总结推广。文化体育事业加快发展，成功举办中国曲艺××奖、WBC世界拳王争霸赛等大型文化体育活动，国家公共文化服务体系示范项目通过验收，被评为全国群众体育先进单位。教育资源不断拓展，引进浙江理工大学××校区、英国国王学院学校、学军中学海创园校区、北外附属杭州外国语学校等项目，新建、改扩建学校项目105个。教育质量持续提升，73所学校与老城区名校结对互助，高考一本上线率屡创新高，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。深入推进区属公立医院改革，扎实开展“双下沉、两提升”，7家区属医院、10家社区卫生服务中心与省市医院建立合作关系，社区责任医师签约服务覆盖人口达18.86万人。浙医一院××院区、区三院迁建项目开工建设，区一院新院区建成使用，引进各类民办医疗机构225家。平稳实施二孩政策，人口自然增长率为6.14‰。区档案馆成功创建国家级数字档案馆。统计、气象、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进。社会治理不断加强。全面推进社会治理大联动机制建设，建成启用区级综合指挥中心，不断深化基层网格管理体系，推动资源整合、力量下沉、关口前移。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，积极防范化解企业“两链”风险。深化“平安××”建设，全方位健全立体化治安防控体系，社会治安秩序保持良好。强化安全生产责任体系建设，安全生产三项指标连续五年“零增长”。完善食品药品监管体制机制，成功创建首批国家农产品质量安全县。推进“法治××”建设，建成全国首个“区、县法治国情调研基地”。全面修订村规民约、社区公约，成为全国首批社会工作服务示范地区。按照最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果要求，圆满完成G20峰会服务保障任务。五年来，我们始终坚持改革统领，转职能优服务提效能，发展保障不断加强。依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，累计办理人大代表建议1355件、政协提案1845件。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，推行区政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度。政府信息公开力度进一步加大。体制机制不断优化。全面落实与主城区一体化发展改革措施，加快完善适应融入主城发展的体制机制。推进政府机构改革，调整未来科技城、临平新城、良渚新城、超山风景名胜区等管理体制，××经济技术开发区与钱江经济开发区两区合并，临平与东湖两个街道实行分设。塘栖小城市培育试点扎实推进。实施城管体制改革。调整完善镇街财政体制，理顺区本级与镇街平台财政分配关系。重点领域改革纵深推进。实施“四张清单一张网”改革，依法清减行政审批事项642个，全面取消非行政许可事项，审批服务提速50%以上，重点平台基本实现办事不出园区。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”“先照后证”。推进政府投融资体制改革，文化艺术中心、临平城区智慧停车等项目试点PPP模式。初步建立覆盖企业发展各阶段的基金体系，规模居全省前列。推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实不动产统一登记制度。行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，完成新一轮公务用车改革，累计清退办公用房3.7万平方米，“三公”经费下降65.7%。建立全口径政府预算管理体系，全面实施国库集中支付。设立统一政务咨询投诉举报平台。加强行政监察、审计监督，严格监管招投标、工程建设、政府采购、公款存放等关键环节和重点领域，坚决查办违纪违法案件，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻××部队和驻××各直属单位，向所有关心支持××发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：传统产业改造提升还不够快，双创成果产业化成效不够明显，重大产业项目储备不足，经济转型升级任重道远；环境改善离群众期盼还有差距，不稳定因素、安全隐患依然存在，城乡治理面临诸多难题；城市基础配套相对滞后，综合交通路网体系不够畅通；公共服务供给不够均衡，教育、医疗、回迁安置等民生工作还有不少短板；镇街综合实力增长不快，可持续发展的载体和抓手不多，与重点平台的互动融合需进一步加强；专业化、复合型干部较为缺乏，一些干部责任心、执行力和廉洁意识有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决和改进。今后五年目标和要求今后五年是××提前实现“四个翻一番”目标、高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区的关键时期。区第十四次党代会坚持一张蓝图绘到底，对今后五年我区经济社会发展目标任务进行了全面部署。我们要进一步增强责任感和使命感，以更加坚定的信念、更加积极的作为，狠抓落实，奋发有为，不断开创××发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，按照“十三五”规划纲要和区第十四次党代会确定的总体要求、发展目标、重点任务，一张蓝图绘到底，干在实处、走在前列、勇立潮头，建设高品质大都市新区，确保提前实现“四个翻一番”、高水平全面建成小康社会，在山清水秀的××大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新××，为成为名副其实的全省榜样而努力奋斗。今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，力争地区生产总值达到2000亿元以上；农业总产值达到86亿元以上；规模工业增加值达到440亿元以上；三产增加值达到1360亿元以上；财政总收入、地方财政收入分别达到580亿元和330亿元以上；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.3%；社会消费品零售总额达到660亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到77000元和47000元。今后五年，面对新形势、新任务、新要求，新一届政府必须把握好以下四点：——把握好总量与质量的关系，实现更有内涵的发展。××已经进入到经济总量高位竞进的发展阶段，必须以更强的定力、更大的力度，把发展的中心转移到提高质量和效益上来，推动“××速度”向“××质量”迈进。为此，我们必须坚持创新驱动发展战略，着力补足科技创新短板，大力推动创新创业成果就地产业化，进一步提升发展的科技内涵。必须坚持以信息经济智慧应用“一号工程”为引领，全力构建更高质量、更高水准的现代产业体系，进一步提升发展的价值内涵。必须坚持招商引资“一把手”工程，在重大产业项目尤其是工业项目招引上取得更大突破，进一步提升发展的项目内涵。——把握好整体与局部的关系，实现更有活力的发展。××的区位特征，决定了我们必须高度关注生产要素、公共资源在城乡间的合理配置，高水平推进城乡区域融合发展。为此，我们必须处理好区与市的关系，推动规划布局、交通路网、基础配套、城市治理、公共服务与主城等高对接，使××在杭州发展大局中发挥更大作用。必须进一步处理好区与平台、平台与属地镇街的关系，增强区级统筹协调能力，促进平台与属地镇街更好融合互动，使各平台在全区发展大局中发挥更大作用。必须进一步关注镇街发展，引导各镇街依托资源禀赋，培育增长点、打响特色牌，增强可持续发展能力，努力形成各地欣欣向荣的发展景象。——把握好开发与保护的关系，实现更有底蕴的发展。资源要素制约日益严峻的现状和可持续发展的内在要求，决定了我们必须坚持在开发中保护、在保护中开发。为此，我们必须保护好生态基底，持之以恒打好倒逼转型升级组合拳，念好“拆治归”三字经，坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一。必须保护好自然资源，引导用地重心从使用增量向盘活存量转变，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，大力推进存量低效建设用地再开发，努力实现国土资源的永续利用。必须保护好文化遗产，传承历史文脉，留住城市记忆，实现历史与现代相得益彰。——把握好尽力与量力的关系，实现更有温度的发展。发展的根本目的是不断改善民生，新一届政府必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。我们要认真回应人民群众对美好生活的新期待，坚持民生支出水平随经济增长同步提高，调动一切积极因素，在民生短板领域不断扩大公共服务有效供给。同时，坚持从××区情和现实出发，与发展阶段相适应，与实际财力相匹配，从必须办、办得了、能办好的事情做起，以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是“十三五”规划全面实施的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。建议2017年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资总量实现1000亿元以上；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。完成省、市下达的节能减排任务。一、聚力创新创业，做强产业大平台完善区域创新体系。加强人才队伍梯度建设，大力引进海外高层次人才和领军型创新创业团队，新增“国千”“省千”40名以上；引进培育复合型人才和高技能人才4000名以上，认定“××工匠”20名。强化科技创新投入和源头供给，确保研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3%以上，新增发明专利授权400件。突出企业创新主体地位，新增国家重点支持领域高新技术企业60家、省科技型中小企业200家。深化科技创新“523”计划，改造提升科创园区10个以上。加快金融创新步伐，积极发展总部金融、私募金融、互联网金融，新增创业投资、股权投资等基金及管理公司100家以上。培育壮大高端装备、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业，高新技术产业增加值占规模工业比重达到51.5%。制定区内自主创新产品和服务推荐目录，加大政府采购支持企业创新力度。强化空间保障和政策支持，积极推动科创成果产业化项目在区内落地。提振实体经济发展。充分发挥有效投资对稳增长、强基础的支撑作用，加大战略性新兴产业、先进制造业等创新型产业领域投资力度，着力优化投资结构。深入推进“一号工程”，落实“中国制造2025浙江行动”××试点方案，实施工厂物联网建设项目20个，创建两化深度融合示范企业10家，规模工业增加值增长3%以上。加大“四换三名”力度，加快传统产业提升改造步伐，完成工业技改投入75亿元，淘汰30家企业落后产能，鼓励企业参与国家标准、行业标准制订，强化品牌培育，打造一批行业“隐形冠军”“单打冠军”。推动特色小镇主导产业与传统优势产业嫁接融合。支持企业直接融资，力争新增上市企业5家、“新三板”挂牌企业20家，鼓励上市公司募投项目区内落地。大力发展研发设计、科技服务、现代物流等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，现代服务业增加值增长12%。积极实施“放心消费”行动，加快培育信息消费、时尚消费、文化消费等新热点，支持新能源汽车消费，以消费升级带动产业升级。促进房地产业平稳健康发展。大力发展生态、高效、精致农业，新增省级现代农业科技示范基地5家、市级农业标准化示范基地3家，争创全国农村产业融合发展试点示范区，农业增加值增长1.5%。切实保障粮食安全。深度推进开放合作。实施招商引资“一把手”工程，强化精准招商、敲门招商、以商引商，主动对接央企、500强企业，联动各类产业基金加大市场化招商力度，着力招引一批优质产业项目。力争实际利用外资10亿美元，引进市外内资110亿元，浙商回归项目到账资金80亿元。着力优化出口产品结构，不断提高自主品牌出口占比，积极培育跨境电子商务、外贸综合服务平台企业，以跨境电商推动外贸转型升级。加快“走出去”步伐，支持龙头企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地和营销网络。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。强化重点平台支撑。未来科技城要围绕打造杭州城西科创大走廊核心区示范区引领区和智慧××新高地，深化与浙大、阿里巴巴战略合作，成立省创新研究院，加快梦想小镇四期、创投小镇、健康小镇科创中心三期建设，扎实推进淘宝四期、中电海康等项目，做好“国际人才创新创业板”试点工作，新增海外高层次人才400名，完成有效投资169亿元，实际利用外资3.1亿美元。强化未来科技城对周边镇街的辐射带动，深化与××经济技术开发区的合作，推动科创成果产业化。××经济技术开发区要围绕打造杭州城东智造大走廊重要一极，深化工业化信息化两化融合，推进中以国际医疗健康产业园、贝达梦工厂、老板电器新综合智能制造基地等项目建设，完成工业投资55亿元，实际利用外资3亿美元，引进市外内资34亿元，新增市级以上领军人才8名，培育细分行业“单打冠军”5家。临平新城要围绕打造东方米兰时尚之都、中国智造服务业集聚地、产业互联网创新港，提升主导产业集聚发展水平，确保艺尚小镇基本成型、产业互联网小镇已建成楼宇基本完成招商，打造中国联通南方创新创业中心，联手海宁启动闵家桥胜利区块开发，举办好亚洲时尚联合会年会、中国服装论坛·杭州峰会等重大活动，完成有效投资104亿元，引进投资管理机构10家，争取服装企业区域性总部、设计师平台、税收实现倍增。良渚新城要围绕打造中国工业设计标杆、世界工业设计高地和全球设计资源集聚平台，加快梦栖小镇、生命科技健康小镇建设，推进中国工业设计产业研究院、中德工业设计中心等项目，全力办好“两会一奖”，引进创新设计产业项目50个，完成有效投资76亿元。仁和先进制造业基地要努力成为××工业重要增长极，强化产业链招商，完成工业投资8.8亿元。提升协同发展水平。充分发挥重点平台辐射带动作用，因地制宜发展镇域经济，着力形成“一区带多园、大平台带小载体”的发展格局。××、瓶窑、塘栖、崇贤、运河等地要加大工业园区提升改造力度，加快“腾笼换鸟”步伐，进一步提升科创园区建设水平，拓展更多产业发展空间。乔司、星桥、五常、闲林等地要积极承接杭州主城产业溢出，大力发展都市经济、创新型产业。南苑、临平、仓前等地要积极推进“二次招商”，加快发展总部经济、楼宇经济。径山、黄湖、鸬鸟、百丈、中泰要利用良好的自然资源禀赋，重点发展健康、旅游、文创、金融等生态友好型产业，扎实推进长乐创龄小镇、中泰江南慢村、黄湖深居慢活民宿一条街、鸬鸟国际慢城、百丈好竹意小镇、浙商银行金融小镇等项目，加快大径山乡村国家公园建设。进一步提升西溪洪园、塘栖古镇、超山等景区经营管理水平，加大存量物业招商力度，积极招引文创、金融等产业项目。启动良渚文化国家公园建设，完成良渚文化艺术走廊城市设计，实施考古遗产展示园项目。提升发展现代农业园区，扎实推进大径山农业产业集聚区建设。二、统筹城乡治理，做优全域大环境狠抓治水治气。持续攻坚“五水共治”。严格执行“河长制”，深入落实“一河一策”，全力推进“两流域、三区块”河道综合治理，全面消除劣Ⅴ类水体。着力破解污水处理瓶颈，加大雨污分流改造力度，敷设污水主干管网24公里，加快临平净水厂、××污水处理厂四期等项目建设。建立清淤轮疏机制，加大临平、良渚、未来科技城等重点区域引配水力度。加快苕溪清水入湖、塘栖圩区防洪、彭公集镇防洪治涝等项目建设，配合实施千岛湖引配水工程，逐步推进山区农村大管网供水。强化大气污染防治，完成临平城区PM2.5污染源解析，深化燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟等重点领域专项治理，严禁垃圾、秸秆露天焚烧。加快城市更新。统筹重点区域规划布局，不断完善临平创业城、良渚文化城、未来科技城等区域功能配套体系，着力提升城市综合承载力和国际化水平。大力推进临平老城区有机更新，实施雨污管网改造提升，启动广严寺弄区块旧城改造。开展16个城中村改造和27个小城镇环境综合整治，完成7个城中村拆迁和7个小城镇环境综合整治任务。改善城市公共空间品质，完成东湖公园、体育公园建设，实施临平新城、未来科技城核心区亮灯工程，新增建成区绿地70万平方米，开发利用城市地下空间60万平方米。着力完善公共设施，加快信息化基础配套建设，编制实施农贸市场布点规划，完成老旧小区管道燃气改造5000户，新建扩建110千伏及以上变电所3座。积极推广新型建筑工业化，扎实推进海绵城市建设，探索建设城市地下综合管廊。加大农民安置房建设力度，加快回迁安置进度。强化城市管理。加强智慧城管平台建设，推动互联网、大数据与城市管理加快融合。巩固深化“无违建”创建先进区成果，严格实行新违建即查即拆，依法依规分类处置800万平方米存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。攻坚征迁清零专项行动，加大存量土地盘活力度，消化批而未供土地5000亩，完成城镇低效用地再开发4000亩。持续改善市容环境，大力整治户外广告、占道经营、渣土扬尘等城市管理顽疾。深化生活垃圾“三化四分”，提高垃圾分类质量，完善末端处置体系，在10个以上镇街实施农村生活垃圾分类及资源化减量化处理。九峰环境能源项目投入运营。建设美丽乡村。按照农村景区化的目标打造美丽乡村精品亮点，实施村庄环境修复工程，推进大径山、中泰等精品区块建设，基本完成4个特色示范村创建。启动建设珍贵彩色森林改造试点1700亩以上，完成水田垦造、旱改水3000亩。重视农村建筑规划引导管控，加强农村建房管理，建设杭派民居示范点。完善农村基础设施，完成县道大中修30公里、通村联网工程50公里，提升林区道路40公里。实施农村生活污水治理提升改造扩面工程，全面实行城乡环卫一体化管理模式。加快农村经济新型业态发展，新建精品民宿5家，农产品网络销售额超5亿元。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达到265万元以上。完善农民教育培训体系，培育新型职业农民500名。创新社会治理。深化社会治理大联动机制，健全三级指挥和响应体系，完善网格化管理模式，夯实基层治理基础。优化社区布局规划，完成村（社区）换届选举，培育“三社联动”示范点200个，积极创建省级服务创新和社区治理实验区。推行安全隐患排查整改30日工作法，压紧压实责任链条，滚动推进隐患风险整改消除。构建矛盾纠纷多元化解体系，健全领导约访接访、包案化解等机制，强化矛盾纠纷源头预防和调解处置。积极防范化解“两链”风险，维护市场经济正常秩序。加强社会治安综合治理，健全农产品、食品药品质量安全追溯和监管体系，提升突发事件预警和应急处置能力，提高群众安全感满意度。三、坚持以疏治堵，做畅区域大交通着力打通融入主城快速通道。启动实施重大交通基础设施五年行动计划，完成年度投资119亿元。加快临平副城“三路一环”项目建设，完成50%工程量。扎实推进沪杭高速××段抬升工程。全力保障省市重大交通基础设施项目推进，确保地铁2号线建成通车、5号线××段完成70%工程量，力争杭临线××段开工建设，积极做好运河二通道、二绕西复线、留祥快速路西延等项目前期征迁工作。加快城西高铁枢纽及高铁线路规划研究，做好站点周边及通道沿线规划管控。着力完善区域之间路网体系。启动连接三城三镇的东西向城市快速路建设，先期开工文一西路至崇贤段工程，同时加快杭州“三环”快速路良渚至塘栖、运河段技术前期工作。完成新老320国道连接线（区界—五号桥）、良仁路（上塘高架—新104国道彭公互通）前期研究，着力推进临平、良渚等重点区域过境车辆客货分离。完成临丁路三期、荆长大道（文二西路—绿汀路）有机更新，推进拱康路二期下穿绕城、荷禹路等工程建设。着力畅通区域内部“微循环”。启动临平城区交通治堵五年行动计划，完成南大街铁路涵洞改造前期工作及涉铁审批，推进人民路（迎宾路—世纪大道）整治提升、南大街南延及整治（时代广场—临东路）等工程，改造世纪大道临平一小路段、东湖路星光街交叉口、恒达桥等拥堵点，打通断头路、支小路8条，启动临平汽车南站迁建，编制实施主干道路、商业集中区域立体过街设施布点方案。推进未来科技城核心区地下环路工程，开工建设绿汀路（文二西路—良睦路）、上和路，加快永乐区块、文一西路南部片区支路网建设。提升良渚新城道路通行能力，完成7条支小路建设。开展重点区域公共停车场布点研究，启动实施市民之家周边2个立体停车库项目。建设应用智能交通诱导系统，推行城区主干道禁左交通管理措施，大力整治违章停车、违法行车等交通陋习，着力优化交通秩序。四、聚焦体制机制，做深改革大文章深化“放管服”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，健全政务服务“一次办结”机制，深化“大窗口”审批、投资项目代办、“管家式”服务等审批模式，拓展延伸建设工程项目联合竣工验收，促进行政审批提速增效。加强事中事后监管，全面推行企业登记信息“双告知”制度，完善“双随机、一公开”机制，实施统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，加快形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。完善互联共享的公共信用信息平台，健全企业守信激励、失信惩戒机制。推行“互联网+政务服务”，完善“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。落实“降成本”举措和产业扶持政策，切实减轻企业负担。健全联系服务企业长效机制，构建“亲”“清”新型政商关系。推进重点领域和关键环节改革。实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政处罚事项划转，加快建立权责清晰、高效统一的行政执法职责体系。深化资源要素市场化配置改革，完善落后产能腾退土地政策机制，实现企业分类评价与激励奖惩相挂钩。推进投融资体制改革，加快地方政府债券置换，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和小城镇环境综合整治。实施国企分类改革，推进国有企业整合重组，调整区水务公司管理体制。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进户籍制度改革，逐步完善与一元化户口登记制度相适应的配套政策。推行新型居住证制度，探索流动人口积分制管理。推进塘栖、瓶窑小城市培育试点工作。创新政府运行管理。强化平台与镇街融合互动，建立信息互通、定期会商机制，推动平台与镇街考核捆绑、利益共享、责任共担，实现平台镇街协同发展。完善招商工作机制，组建招商专项工作组，配强招商队伍力量，进一步增强招商工作合力。全面完成镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。健全联合执法常态化机制，保障“三改一拆”、“五水共治”、安全生产等重难点工作顺利推进。加快部门数据整合，推动部门信息共享，着力推进政府大数据建设。五、强化综合保障，做实民生大事业加强文化文明建设。实施良渚遗址申报世界文化遗产三年行动计划，进一步扩大良渚文化影响力。深入挖掘××特色文化内涵，积极推进省文化强镇创建工作，完成《章太炎全集》编纂出版。完善公共文化服务体系，加快区文化艺术中心建设，持续提升镇街综合文化站服务效能，深入开展“醉美××”等文化惠民活动。着力打造“我们××人”精神文化品牌，精准开展普法教育，推动社会主义核心价值观更加深入人心。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化。加快发展教育事业。统筹全区教育规划布局，加快推进杭师大附属实验学校、瓶窑中学扩建、塘栖中学迁建等项目建设。实施新一轮教育质量提升工程，深化“名校名师名校长”培育，推进学前教育、义务教育标准化学校建设，积极创建省教育基本现代化区。健全现代职业教育体系，完善校企联合招生、联合培养、一体化育人的合作机制，中职学生就业率达到97%以上。深化教育体制机制改革，出台促进民办教育发展政策，推进教师聘用权与使用权分离，统筹优化教师资源配置。推进健康××建设。深化爱国卫生运动，提高重大传染病、慢性病防控能力，积极创建全国健康促进试点区。承接省市优质医疗资源“双下沉”，推进区属医院与社区卫生服务中心一体化管理，构建四级联动的全覆盖医联体。推广健康签约服务和医师多点执业。有序推进浙医一院××院区、良渚医院等项目建设，确保区中医院建成投用，促进非公立医疗机构规范发展。启动全国残疾预防综合实验区试点工作，加强出生人口性别比治理，提高出生人口素质。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快全民健身事业发展。提升社会保障水平。建设覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，推进就业、社保政策和经办服务与老城区全面接轨。精准帮扶各类群体就业，新增城镇就业人员1.7万人，引导和帮助5000名城镇失业人员再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全适应多元化需求的养老服务体系，为全区6.3%的老年人购买居家养老服务。启动实施残疾人九大全面小康提升计划，健全分级分类社会救助体系，支持慈善、红十字事业发展。扎实办好民生实事。坚持问题导向，围绕最紧迫、最现实、最直接的民生问题，努力办好以下八方面民生实事：一是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓50万平方米、竣工250万平方米，回迁安置农户3500户。二是农贸市场建设方面，在临平新城开工建设2个农贸市场，新建农贸市场检测室10个。三是生活垃圾治理方面，新增20条垃圾不落地“音乐线”，开通大件垃圾清运专线。四是公共交通方面，新增、优化公交线路10条，新建扩容公共自行车服务点50个，新增公共停车泊位1000个。五是养老助残方面，打造50家综合性、示范型居家养老服务照料中心，失能失智老人政府购买居家养老服务标准每人每月提高200元；在区五院设立残疾人康复中心。六是医疗卫生服务方面，推进优质医疗资源下沉，实现远程会诊2万人次以上，区属以上医院专家下基层坐诊不少于1800人次；启动电视智慧医疗项目，为39万户家庭提供预约挂号等智慧医疗服务。七是文体设施方面，新增文化礼堂15个，新建健身苑点30个，在临平新城新建4.5公里东湖慢行绿道。八是公共安全方面，治理改造城镇C、D级危旧住房1.2万平方米，新建出租房智能门禁系统2000套，完成地质灾害治理4处、搬迁避让2处。各位代表，在做好上述工作的同时，我们还将进一步做好统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、人防、国防教育、民族宗教、台湾事务、侨务、老龄、关心下一代等工作，推动各项事业全面协调发展。加强政府自身建设面对建设高品质大都市新区的重要使命，新一届政府将坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、创新施政、高效理政和廉洁从政能力，努力锻造××铁军，全力打造现代政府。坚持把依法行政作为政府各项工作的基本准则。依法全面履行政府职能，推进科学民主决策，加强规范性文件管控，加大复议纠错力度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审计监督。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨。深化为民办实事长效机制，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题。坚持工作重心下移，经常性深入基层、深入群众，提高服务群众、解决问题的针对性和有效性。健全便民服务体系，促进便民事项向基层延伸，努力打通服务群众“最后一公里”。坚持把创新破难作为政府各项工作的重要命题。加强干部学习培训，强化专业思维、专业素养，提高政府工作专业化水平。推行有效投资、工业投资、招商引资引税考核三个“一票否优”，建立重点工作大督查大比武制度，完善容错免责机制，推动各级干部锲而不舍抓落实、担当有为破难题。坚持把勤政廉政作为政府各项工作的内在要求。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。层层落实党风廉政建设责任制，严防廉政风险，严格秉公用权，进一步树立政府良好形象，不断增强政府公信力。各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，为全面建设高品质大都市新区、成为名副其实的全省榜样而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。五年来政府工作回顾过去的五年，在中共××区委的正确领导下，区政府与全区人民一道，深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“北工南游东扩”总体布局规划，强化“生态优先、特色发展”导向，攻坚克难、砥砺奋进，顺利完成了区十七届人大历次会议确定的目标任务。2016年，预计实现地区生产总值367亿元，年均增长7%；完成公共财政预算收入23.1亿元，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达到251亿元，年均增长12%。先后荣获国家火炬计划泵类产业基地、国家传统知识知识产权保护示范区、省级文明区等荣誉称号，城市综合实力和竞争力全面增强。五年来，我们坚持以转型升级为引领，产业结构实现明显优化。三次产业占比调整为2.89：52.87：44.24。工业转调步伐加快，实施工业重点项目560余项，东佳、佶缔纳士等7家企业进入全市工业双50强，龙泉、银仕来成功上市，北汽海华、人立文创等5家企业登陆新三板，43家企业在齐鲁股权中心挂牌。市高效电机泵业产业化基地建设全面启动，国家泵类产品质监中心建成投用，工陶集团建成国家级企业技术中心，省级以上研发平台达到33家，获得国家科技进步奖9项、省级28项，新增国家地理标志商标6件、省级以上知名品牌44个，3家企业荣获市长质量奖。围绕机电装备、陶琉等产业创建省级以上优质产品生产基地11个，八陡镇被评为中国日用玻璃产业名镇，白塔镇被评为山东板簧产业第一镇。现代服务业快速发展，陶琉艺术中心、人立大厦等文旅项目建成投用，金润五仙胜境等项目进展顺利，乡村旅游融合发展，“中郝峪模式”在全国示范推广，××镇、石马镇等先后创建为省级旅游强镇，中郝峪、上小峰、乐疃、聂家峪等村先后创建为省级旅游特色村，总数分别达到8个、9个，服务业占比累计提高7.6个百分点。农业效益全面提升，新建高标准农田6.7万亩，实施坡耕地水土流失治理105平方公里，建成高效农业示范园区23个，“三品一标”产品达到110个，桔梗、猕猴桃等农产品知名度全面提升，源泉镇被评为全国“一村一品”示范镇、猕猴桃产业名镇，我区被确定为中国富硒农业示范基地、全国出口食品农产品质量安全示范区。五年来，我们坚持以改革开放为动力，发展活力得到显著增强。全面实施工商登记制度改革，新增各类市场主体1.6万户。加快农村产权制度改革，开发区南域城村成立全市首家农村经济股份合作社。深化财税体制、“营改增”等领域改革，国地税联合办税“××模式”被示范推广。深化投融资体制改革，区农联社成功改制为××农村商业银行，引进光大银行、人寿财险等8家金融保险机构，成立民间资本管理和融资担保公司。引入政府和社会资本合作模式，万福路（东过境路）、谢家店水源地等一批PPP项目落地实施，姚家峪生态养老中心被纳入财政部示范项目，公共服务、基础设施等建设能力显著提升。大力实施招商引资“一号工程”，九州通等知名企业入驻××，易达广场、山东泵阀机电产业城等项目扎实推进，累计引进过亿元项目74个。对外贸易稳定增长，累计实现外贸进出口180亿元，其中出口创汇149.7亿元。区域政策争取工作实现重大突破，被列为国家重点生态功能区、国家独立工矿区改造搬迁试点，增创了发展的新机遇、新空间、新活力。成功举办中国琉璃文化艺术节、美食节、特色农产品采摘节等活动，《百变琉璃》等16部专题片在央视等主流媒体播出，××对外影响力进一步扩大。五年来，我们坚持以统筹协调为重点，城乡面貌发生深刻变化。编制完成城市总规、控规以及交通、供水等规划38项，建成区面积扩展到39.6平方公里，城镇化率达到72%。新建改建国道205、博沂路、东过境、黑山路、执信路等主次干道27条、78公里，建设农村公路240公里。重点在山头街道、城东街道、城西街道推进“三改一建”工作，先后实施棚改项目62个，建成119万平方米，1.3万户居民喜迁新居，完成120条背街小巷、83个老旧小区集中整治，建成6个便民农贸市场。对6处铁路道口、桥涵提升改造。蛟龙220千伏和海眼110千伏变电站投入使用，电网配网升级和强网工程全面完成。新增改建集中供热面积240万平方米、天然气用户4.4万户。小城镇建设成效明显，白塔镇创建为省级重点示范镇，并与八陡镇共同进入全国重点镇、千强镇行列，石马镇入选省级宜居小城镇。建成51个舒适宜居的农村新型社区，蝴蝶峪、青石关、古窑等9个村入选国家和省级传统村落。强力开展生态环境保护，治理污染企业480家、异味点源1279处，取缔土小企业258家，完成绿动力提升项目489个，煤矿和露天石灰石矿山全部关闭。实施环科污水处理厂扩建和提标改造，建成3个镇污水处理厂，铺设污水收集管网45公里。空气质量良好天数达到212天，孝妇河出境断面化学需氧量、氨氮浓度分别达到25.3mg/L、2.3mg/L，比2011年分别改善45.2%、66.9%。完成境内病险水库除险加固，实施河道综合整治67公里，五阳湖创建为国家级湿地公园。新建凤凰广场等5处游园，完成造林6.5万亩，新增绿地16万平方米，池上镇入选全国首批森林文化小镇，源泉等3个镇创建为国家级生态镇。扎实开展省级美丽乡村示范区建设，持续深化农村“五化”工程和城乡环境综合整治，城乡环卫一体化实现全覆盖。五年来，我们坚持以民生福祉为根本，群众满意度全面提升。区级财政统筹用于三农及民生投入年均递增15.5%，民生政策全面落实。城镇登记失业率控制在4%以内，各项社会保障标准持续提高，人人享有社会保障的目标基本实现。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32900元、14700元，年均分别增长10.6%、11.7%。累计投入9.3亿元，建成××中学、××小学、四十亩地小学新校区以及白塔、山头、城东等中心校、幼儿园，竣工和在建校舍面积44万平方米，达到全国义务教育均衡区标准。累计投入财政资金6436万元，实施精准扶贫项目187项，86个省定贫困村、32013名贫困人口实现脱贫，全国扶贫改革试验区工作现场会在我区召开，中郝峪、上小峰、朱南等村的做法在全国推广，“第一书记”刘昌法的事迹被中央媒体刊播。完成111个村饮水安全工程，惠及群众17万人。区中医院迁建工程主体竣工，新建改建镇卫生院8处，区医院、区中医院通过二甲评审，源泉卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院，城乡医疗卫生条件明显改善。在全市率先建成12349居家养老服务信息中心，建成××老年人养护院，全区养老机构达到86家。“全面两孩”等政策稳步实施，生育水平保持稳定。修缮工人文化宫，建成历史文化展示馆，公益文化设施全部免费对外开放，周末文化大舞台、送电影下乡等文化惠民活动年均举办500场以上。山东工艺美术学院淄博陶瓷学院正式启用，××琉璃烧制技艺入选国家级非物质文化遗产名录，118人获评国家和省级艺术大师。竞技体育成绩全面提升，全民健身运动蓬勃开展。《××山水》《××饮食志》《爱在××》《山东画报—××专刊》等出版发行。区档案馆通过国家二级综合复查验收。坚持不懈抓好精神文明创建，被表彰为全省“四德工程”建设示范区。积极推动军民融合发展，国防后备力量不断加强，成功创建省级双拥模范区。一刻也不放松地抓好安全生产和社会稳定，群众来访起数、人数年均下降7.5%、8.7%，安全生产事故率年均下降15.1%。严厉打击违法犯罪活动，各类案件保持在低位，我区成为全省全市最安全的地区之一。统计、物价、人防、广播电视、粮食、供销、科普、民族宗教、侨务外事、对台事务、妇女儿童、气象、地震、红十字、老龄、残联等工作都取得新成绩。五年来，我们坚持以强化自身建设为抓手，依法行政能力不断提高。聚焦忠诚干净担当，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力弘扬焦裕禄精神，以实际成果取信于民。深化“三最”城市建设，启用政务服务中心，行政审批事项削减71.6%，办结时限缩短70%以上。开通12345民生热线，搭建起群众与政府直接互动交流的平台。大力推进政务公开，权力清单、责任清单全面实施，重大行政决策制度健全完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见，累计办理人大代表建议和政协提案1121件。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费支出年均下降9%。着力扩大审计监督覆盖面，严厉查处违纪违法案件。认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，在国内外经济环境错综复杂、发展压力前所未有的形势下，五年的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结实干的结果，也是各级领导和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻博部队、武警官兵和政法干警，向所有支持××发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：工业经济总量不大，产业结构不优，高新技术产值占比低，转型发展任务艰巨；银行存贷比不合理，贷款投放少，金融对实体经济推动作用偏弱；生态、文化等资源优势没有充分发挥，文旅产业没有形成比较优势；税收增长乏力，财政收支压力大，保民生、保运转能力不强；城乡居民收入差距较大，就业、就医等方面存在不少短板，城乡统筹发展任重道远；政府职能仍需进一步转变，服务意识、服务理念、服务效率需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视并认真解决。今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现××老工业区转型发展的关键时期。刚刚胜利闭幕的区第十二次党代会，描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，提出了“以走到全市前列为目标定位，聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市”“创新竞进、凝心聚力、扎实苦干，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗”的总体部署。这是基于宏观形势、发展格局、发展条件、历史文化和资源禀赋等作出的战略考虑，涵盖了产业升级、文化发展、全域旅游、城市建设、生态保护、民生改善等各个方面，体现了国际化思维、全域化规划、项目化推进、景区化建设、一体化发展理念。围绕区第十二次党代会的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进工作总基调，以走到全市前列为目标定位，聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，创新竞进、凝心聚力、扎实苦干，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗。在走到全市前列目标定位上，要主动适应和引领经济发展新常态，强化高点定位、奋勇争先，以走到全市前列的标准推动发展，推进三次产业深度融合，经济实现中高速增长，主要经济指标增速高于全市平均水平。改革开放更加广泛深入，营商环境更加优良，创业创新活力充分释放。强化共享理念，持续加大社会事业投入，教育、卫生、就业等公共服务水平提升到全市上游，平安××、法治××建设扎实有效，群众幸福感、获得感明显增强。在建设工业强区上，要把工业作为转型升级的突破口和主战场，按照高端高质高效目标，以项目为支撑，以园区为载体，以“四换三名”为路径，以要素为保障，举全区之力突破工业，培育起以机电泵业、健康医药、汽车部件、新型材料为主导的千亿级产业集群，××经济开发区跨入全省开发区30强。在建设文旅之都上，要坚持历史与现实相连、产业与城市融合、人文与自然结合，充分挖掘文旅内涵、整理文化资源、传承文化基因、打造××记忆。坚持把文旅产业作为全区支柱产业发展，充分利用国家级风景名胜区品牌优势，积极创建5A级景区，争创国家级全域旅游示范区，着力打造全国知名生态文化休闲旅游目的地。在建设生态城市上，要把生态优美、结构合理、功能协调的理念贯穿于城市发展各个环节，按照“北工南游东扩西拓中优”城市空间发展思路，做好治山理水、亲山近水、显山露水文章。积极策划实施一批重大基础设施项目，培育一批特色小镇，建设一批主题文化公园，把××打造成为“公园博物馆”。持续开展大气、水和土壤污染防治，空气质量优良天数占比达到80%以上，境内流域水系全部恢复生态功能，森林覆盖率达到60%以上，省级美丽乡村实现全覆盖，呈现出天蓝、地绿、水净、城美的宜人环境。在今后的工作中，机遇与挑战同在。我们必须坚定发展信念，牢牢把握以下几点：一是必须正视差距、对标赶超。正视差距是一种胸怀，缩小差距是一种能力。面对不进则退的发展态势，必须牢牢把握科学发展第一要务，坚持问题导向，对标先进，鼓足干劲，力争上游。二是必须紧抓项目、夯实基础。项目建设是发展的“牛鼻子”。面对艰巨的发展任务，必须聚集优势资源，用心谋划、用力推进项目，以项目建设的更大突破，筑牢发展根基，引领转调升级。三是必须用好政策，助力发展。政策是资源、是生产力，用好政策天地宽。面对发展的机遇期，必须对政策理解得深、领悟得透、把握得准，创造性地争取和运用，从而获得更好的发展空间，得到更多的支持。四是必须以人为本、民生优先。民生无小事，民生大于天。面对人民群众对美好生活的向往，必须突出目标导向，倾情倾力谋民利、办实事、解民忧，把群众满意作为工作的不懈追求和强大动力。五是必须凝心聚力、苦干实干。事业的进步，靠的是广大干部群众积极作为，奋勇拼搏。面对发展的共同目标，必须团结一致、同心同力、勇于担当、务实实干。扎实做好2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是新一届政府工作的开局年，是落实“一个目标、三个聚力”的起步年。当前，国内外经济形势复杂多变，新旧矛盾相互交织，不确定不稳定因素增多，经济社会发展将经受一系列考验。但更要看到，国家从供需两端发力，加大结构性改革力度，宏观政策更加积极主动，新的发展方式、增长动能快速孕育形成；“一带一路”、京津冀协同发展等战略深入实施，发展空间不断拓展，资源集聚效应累积释放。特别是，近年来我区在产业结构调整、发展动能转换方面取得了积极进展，在保持经济增长、保障改善民生方面实现了同步提升，为今后转型发展奠定了坚实基础。对此，必须坚定信心、主动作为，以更加扎实有力的措施，推动经济社会发展实现新的突破。综合考虑各方面因素，预期主要指标安排是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口、实际到位外资持续增长，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，各项约束性指标均控制在省市下达目标以内。具体措施上，我们将按照“一个目标、三个聚力”总体部署，紧扣“十个新突破”工作重点，在聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市的同时，统筹推进农业农村、现代服务业、改革开放、民生社会建设等各方面工作。（一）聚力建设工业强区。一是着力做强主导产业。围绕机电泵业、健康医药、汽车部件、新型材料四大产业，突出抓好总投资156.7亿元的88个工业重点项目，加强项目建设服务，确保开工率和年度投资完成率达到100%，进一步壮大产业规模，夯实转型发展根基。大力推进“1+N”精准转调，一业一策明确项目载体、技术路径和责任主体，按照全产业链思维，引进上下游配套项目，努力“延链、补链、强链”。支持企业开展技术改造，加速工艺流程再造，紧密结合“工业4.0”“中国制造2025”，鼓励企业开展“机器换人”，建设智慧车间，加快装备升级，增强产业竞争力。支持企业实施个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，打造品质优、口碑好的知名产品，创建优质产品生产基地，年内新增国家和省级知名品牌5个以上。积极推进“腾笼换鸟”，加大对不符合生态环保要求、低端低效产能的关停淘汰力度，倒逼全区工业产业加快转调，为优势产业发展腾出更多发展空间。二是着力做强专业园区。坚持企业向园区集中、要素向园区集聚，按照“一园一产业”原则，做强机电泵业、健康医药、汽车部件、新型材料等4个专业园区。编制园区发展规划，科学定位产业方向，合理布局园区功能，完善道路、管网等配套设施，建设标准厂房，打造优良环境“筑巢引凤”。调整理顺园区管理体制，建立责权利对应、科学高效的运行机制。完善项目全域统筹机制，支持城区企业搬迁入园，新建项目按产业入驻专业园区。强化集约集聚导向，大力培育产业集群，积极推进“空间换地”，优化项目用地条件，构筑多点支撑、多元发展、多级突破的产业格局。三是着力做强骨干企业。以更大的力度实施企业扶优扶强战略、中小企业上规模计划，大力发展领军型、创新型、成长型企业，培育一批行业“领跑者”，打造一批行业“小巨人”，形成实体经济“群山拥峰”的发展局面。加快建立现代企业制度，大力推进规模企业公司制改制“五年行动计划”，年内完成30家以上。鼓励企业通过上市挂牌、战略合作等方式做大做强，新增上市挂牌企业5家以上。大力推进企业主辅业务分离，集中力量把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路。深入开展行业对标活动，着力引导企业提高管理信息化、智能化水平。精准实施企业家培训计划，建设一支拼搏进取、创新创业、富有社会责任的企业家队伍。四是着力强化创新驱动。重点围绕主导产业，做好与慕尼黑工业大学、清华、浙大、山大等国内外高等院校、一流科研机构对接交流，共建科研基地和研发中心，提高研发创新能力。精准引进急需高端人才和创新团队，支持职业院校与企业共建“订单式”培养基地，培育适应转型需求的高技能人才队伍，为产业发展提供智力支撑。鼓励支持企业加大研发投入，实施科技创新“三个一”工程、知识产权“清零”“倍增”计划，积极发展高新技术企业。重点围绕生物医药、高端机电装备制造、信息技术、新能源、节能环保等方面，建设5个高水平研发平台，集中突破共性关键技术，切实增强产业、企业、产品的核心竞争力。按照“中国第一、世界先进”的目标定位，突出抓好市高效电机泵业产业化基地建设，积极筹建淄博电机泵业研究院，深度融入山东半岛自主创新示范区。（二）聚力建设文旅之都。一是着力提升文化内涵。筹建××文化中心，策划成立××文化研究院，加强对颜文姜祠、齐长城等文化遗产挖掘保护和传承创新，抓好“乡村记忆”工程，做好志书编纂，更好地延展城市文脉。加强文化品牌建设，依托“中国琉璃之乡”“中国五大瓷都”“华夏孝乡”“裕禄故乡”等文化品牌，创作文艺精品，写好××故事，传播区域文化经典。支持文创产业加快发展，积极运用创客、会展等模式，集聚先进思维，借鉴先进理念，创新提升××琉璃、××陶瓷艺术价值和品牌影响力。二是着力加快文旅融合发展。文旅产业是全区发展的支柱产业，要坚持主客共享理念，全面梳理××文化旅游资源，编制完善文旅融合发展规划，理顺体制，整合资源，串珠成链，着力构建生态文化游、陶琉文化游、工业文化游、乡村文化游、红色文化游、休闲养生文化游为主体的发展格局。大力推进“旅游+”战略，策划、包装一批优势突出、个性鲜明、具有××特色的标杆式项目，支持原山5A级景区创建，抓好五阳湖生态旅游度假区、陶琉古镇等项目建设。全面提升池上等乡村旅游连片发展区，培育一批品质高、配套好、有特色的乡村旅游示范点。规划建设游客接待中心，完善智慧旅游系统，提升“吃住行游购娱”要素保障能力，积极融入大鲁山旅游综合开发、齐长城文化生态旅游带，借势借力打造精品线路，全方位强化宣传推介，努力让游客留得住、玩得好。三是着力加大文化惠民力度。健全完善公共文化服务体系，开展文化下乡、周末大舞台等惠民活动550场以上，对3个镇综合文化活动中心、20个村文化大院进行全面提升，力争三年内对镇村文化设施改造一遍，构建15分钟公共文化服务圈。（三）聚力建设生态城市。一是强化规划引领。统筹国家生态功能区、全域旅游示范区、美丽乡村、文明城市建设和发展，做好城市总体规划和各类专项规划修编，坚持“多规合一”，建立完善统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，有序推进生态城市建设。二是增强城市承载功能。全力抓好滨莱高速扩容工程，配合做好沾沂高速前期工作，建设双山路北延等道路工程，完成5座城区桥梁续建，优化城区路网结构，提升城市畅通能力。开展公交一体化改革，调整优化客运线路，改善居民出行条件。完成5000户天然气入户，新增改造集中供热面积60万平方米。加强海绵城市、地下综合管网规划建设，优化城区高压线走廊设置，释放更多发展空间。着力抓好小城镇建设，集中打造一批特色鲜明、功能完备、产业支撑能力强的特色小镇。三是提升精细化管理水平。有序推进城市管理和执法体制改革，进一步深化网格管理模式，推动城市管理向镇村、社区延伸，全面构建大城管格局。围绕提升智慧城市建设水平，集中抓好数字城市管理平台建设，建立健全城市管理和市民服务综合指挥系统。加强主要路段、重点区域管理，持续开展乱搭乱建、乱停乱放、店外经营等专项整治，营造整洁优美、和谐有序、文明宜居的城市秩序。依法拆除非法违章建筑，坚决遏制新增违法建设。完善长效保洁措施，实施城乡环卫公司化运营管理，提升城乡环卫一体化水平。四是打好生态治理攻坚战。严格执行生态红线，认真落实大气、水和土壤3个环保“十条”，严格落实环境总量控制、环境影响评价、排污许可等制度，坚决把严新建项目准入关。持续深化空气异味、挥发性有机物、城市扬尘等专项治理，最大限度减少污染排放；深入实施绿动力提升工程，抓好耐火材料、玻璃、板簧等行业深度治理，确保实现稳定达标排放；继续抓好天然气、电、型煤和兰炭等清洁能源推广，推动能源结构调整；完成建陶行业关停、白杨河电厂超低排放等重点工程，力争空气质量良好率达到65%。建设完善污水处理系统，完成环科污水处理厂提标改造、白塔污水处理厂扩建、东佳生产废水综合治理，全面推行河长制，进一步完善污水收集系统，切实解决污水直排问题，确保出境断面水质稳定达标。大力实施沿河植柳、河道蓄水工程，建设白杨河、岳阳河人工湿地，积极推进泉群恢复和地下水源涵养，构建水清岸绿、景观怡人的全域生态水系。开展城乡造林绿化，抓好峨嵋山文化公园续建、东过境路两侧绿化，新增造林面积1.1万亩、绿色通道30公里、园林绿地40万平方米，构筑生态绿色屏障。实现镇级空气质量自动监测和涉水重点企业水质自动监测全覆盖，完善联动执法、环保夜查等常态化监管机制，严厉打击环境违法行为，努力实现山青水秀、天蓝气爽。（四）加快推进农业现代化。一是着力培育特色优势农产品。把做大做强绿色优质农产品放在突出位置，抓好猕猴桃等农产品标准化生产，加快上瓦泉有机草莓、山里阿哥蓝莓等示范园区和庆华食用菌等标准化生产基地建设，着力扩大“三品一标”农产品规模，创建农产品质量安全示范区，做强特色优势农产品品牌。鼓励工商资本参与农业产业化经营，培植壮大山珍园等龙头企业、宏泉等专业合作社，培育新型经营主体20家以上，提升绿色优质农产品供给能力。积极推进“互联网+现代农业”，培育一批特色电商镇、电商村，着力构建农产品现代流通体系。举办好猕猴桃、草莓、蓝莓采摘等各类农产品推介活动，加大媒体宣传力度，全面提升××农产品的知名度、美誉度。二是大力发展生态循环农业。积极推进农业综合开发，重点抓好高效节水灌溉、高标准农田建设等项目，实施淄河河道综合治理、12个病险水库和塘坝除险加固、20个村抗旱应急水源工程，完成水土流失治理面积4平方公里，提升农业生产保障能力。抓好中郝峪等农村一二三产融合发展项目，提升农业装备现代化和设施农业机械化水平。不折不扣落实惠农政策，加强新型职业农民培训，提高农民就业创业能力。大力发展节水农业，实施化肥、农药零增长工程，全面治理农业面源污染。三是加快美丽乡村建设步伐。按照美丽乡村建设标准，大力开展连片创建，打造乡村景点，突出乡村旅游与美丽乡村建设融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革，实施“一村一品”强村富民工程，不断壮大农村集体经济。深入推进农村“五化”工程，大力实施农村公路网化工程，新建改造农村道路100公里以上，完成农村饮水提质工程、4000户以上旱厕改造，全面提升村民生活品质。（五）加快发展现代服务业。一是扶持金融业做大做强。完善金融扶持政策，以“金融+”的思维和路径推动金融服务与企业发展深度融合，全面提升金融对实体经济发展的拉动作用。创新政银企合作机制，合力提高信贷规模，推动授信资金及时到位。大力引进金融、证券、保险等机构，加快搭建园区开发建设、投融资、资产处置等平台。鼓励支持企业通过上市挂牌、战略合作、发行债券等方式拓宽融资渠道。完善金融风险预警和快速处置机制，扎实推进重点担保圈治理，严厉打击恶意逃废银行债务等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。二是促进电商、物流业加快发展。整合区域物流资源，大力发展第三方物流、冷链物流、智慧物流，依托主导产业规划建设物流园区和配送中心。大力实施“电商换市”，培育壮大中国泵业产业网、淄博颜山电子商务创业园等电商平台，做好线上线下整合营销文章，带动产业发展提升。顺应产业加速融合趋势，鼓励智能化信息服务、设计创意等业态发展，为企业提供更多要素支撑。三是推动商贸流通业提档升级。抓好易达广场等商贸设施建设，提升大街等商业街区功能，支持银座、特信等商贸企业转型发展，完善文体娱乐设施，激活城市夜间经济，带动区域消费升级。加快推进“××菜”产业化进程，开展好名师名厨“传帮带”，促进饮食业做大做强。充分运用影视、报刊、网络等传媒手段，从不同侧面、不同层次展示推介好舌尖上的“××味道”。（六）加快推动改革开放。一是全面深化重点领域改革。积极争取一批国家、省市改革试点和重大区域政策，为区域经济社会发展创造更有利、更广阔的空间。深入推进“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，精简规范行政审批事项，落实完善“三最”城市指标体系，打造一流营商环境。深化投资体制改革，强化政府性资金的牵引功能，撬动社会资本投向经济社会发展薄弱环节和关键领域。深化基础教育综合改革，推进中小学校去行政化，增强学校师资配备，促进教育质量全面提升。持续深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，提高优质医疗资源供给能力。深化户籍制度改革。加快不动产统一登记制度改革。二是大力实施专业化精准招商。注重发挥产业优势，聚焦世界500强和行业领军企业，抓住产业链中缺失环节、关键环节，用好代理招商、专业招商、网络招商等精准招商模式，集中引进一批大项目、好项目。创新招商引资机制，完善项目库、资源库、信息库、人脉库，提升招商引资的针对性、时效性。发挥好本土企业和××籍在外人员作用，凝聚各方面智慧和力量，构建更广阔的招商引资网络。扎实做好九州通智慧医药物流中心等项目服务，落实全程跟踪保障机制，促进招商项目早落地、早建成、早见效。三是持续提高开放型经济水平。用足用好各项外贸稳增长政策，着力培育外贸进出口骨干企业，引进一批高水平外贸综合服务企业。引导企业积极参加各类国际展会，积极开展跨境电子商务，切实提高先进制造、陶琉以及品牌企业和高附加值产品的出口比重，争创国家级陶琉特色文化服务和文化产品出口基地。重点扩大先进技术、重大装备、关键零部件进口。支持具有比较优势的企业“走出去”，建立营销网络和研发基地，拓展发展空间。（七）加快提升民生和社会建设。一是突出重点民生实事。巩固提升脱贫攻坚成果，建立完善精准扶贫长效机制，进一步提高扶贫标准和保障水平。突出抓好“三改一建”，着力推进18个棚户区改造，完成17个老旧居住区、18条背街小巷整治，建设2个农贸市场，实现建成区小区物业管理全覆盖。对年内确定办好的10个方面惠民实事，明确标准时限，强化工作措施，坚决按时完成。二是统筹做好就业和社会保障。多渠道开发就业岗位，深层次实施就业援助，多方面开展技能培训，让群众拥有更多更好的就业机会。全面推进“大众创业、万众创新”，搭建创业服务平台，支持创业带动就业，激活创业富民的“源头活水”。健全社会保险体系，扎实推进“全民参保登记计划”，努力实现“应保尽保”。提升居家服务信息平台功能，积极推广“医养结合”，加快姚家峪生态养老中心等项目建设，新建日间照料中心、幸福院各10处，打造可复制、可推广的新型养老服务模式。健全社会救助制度，支持福利慈善事业发展，保障残疾人、妇女和未成年人权益，让各类群体都过上更加美好的生活。三是提升社会事业发展水平。完成××一中、××六中、实验小学、西冶街小学等校舍改扩建项目，全面解决“大班额”问题。加强公办幼儿园建设，推动普惠性学前教育规范化发展。开工建设一职专新校区，积极引进高等院校在我区设立分校或二级学院，促进各类教育优质特色发展。多措并举强化校园和校车安全管理。加快与全国和省市知名医院的合作共建，强化名医、名科、名院培育，完善基本药物制度和分级诊疗制度，完成区中医院迁建、山头卫生院改扩建，扎实推进区妇幼保健院和夏家庄卫生院迁建，建成全区医学影像远程会诊系统，更有效地解决群众看病难、看病贵问题。强化食品药品监管，创建食品安全先进区，确保群众饮食用药安全。加快卫生计生资源整合，开展生育关怀和计生特殊家庭救助工作，推进基层计划生育服务管理转型发展。举办好环五阳湖马拉松比赛等体育赛事，完成全区健身器材更新，建设一批公共健身场所。开工建设区新档案馆。四是加强和创新社会管理。牢固树立安全发展理念，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，大力推行“刑责治安”，深入开展“打非治违”专项行动，坚决守好安全生产的底线和红线。大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升市民文明素质，扎实推进“四德”工程、移风易俗和未成年人思想道德建设，筑牢社会和谐稳定根基。大力推进法治××、平安××建设，畅通群众利益诉求表达渠道，健全社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效提升群众安全感、满意度。努力建设人民满意政府发展的重任、竞争的态势、人民的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢牢秉承焦裕禄精神，始终践行“三严三实”，更加自觉地抓好自身建设，更好地担当起人民赋予的神圣职责。（一）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决维护区委权威，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。健全完善重大行政决策机制，提升制度建设水平，确保精准施策。强化行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政复议规范化建设，推进多层次多领域依法治理。深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。（二）强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。把民之所望作为施政所向，自觉践行党的群众路线，将更多的财力用在保障和改善民生上，加快补齐社会管理、公共服务等领域的短板，让改革发展成果更多更好更公平地惠及广大人民群众。依法严厉打击各类扰乱市场经济秩序行为，确保市场活而不乱。坚持企业诉求、居民需求和政府决策相结合，深入推进简政放权，提高行政效能，创造优质宽松、便捷高效的发展环境。（三）强化创新竞进，建设奋发有为、务实担当的政府。紧抓学习不放松，善于接受新知识、新理念，研究新情况、新问题，以更加宽广的视野、胸襟、思路谋划发展、实现突破。大力弘扬敢为人先的精神，坚定加快发展的意志，努力在攻坚克难、锐意进取中增创新优势、开创新局面。对确定的目标、部署的任务，以“钉钉子”的精神，一锤接着一锤敲，一环扣着一环抓，努力干在实处、走到前列。强化绩效管理，严格考核奖惩，坚决杜绝“为官不为”现象，坚决治理“庸懒散”行为。（四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。坚持把纪律规矩挺在前面，严格遵守法纪法规，牢固树立“四个意识”，认真落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。严格落实党风廉政建设各项规定，认真履行“一岗双责”。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，坚决做到“三公”经费只减不增。强化审计监督和行政监察，加大重点领域、关键环节廉政风险防控力度，防范权力“越线”，以廉政勤政新成效取信于民。各位代表！××的发展已开启新征程，走到全市前列的宏伟目标鼓舞人心、催人奋进。面对未来，我们信心百倍、壮志满怀。让我们在中共××区委的坚强领导下，创新竞进、凝心聚力、扎实苦干，撸起袖子加油干，奋力开创科学发展的新局面，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗！今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进工作总基调，以走到全市前列为目标定位，聚力建设工业强区、文旅之都、生态城市，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，创新竞进、凝心聚力、扎实苦干，为打造一座与世界对话的现代化城市而努力奋斗。政府工作报告各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作及五年成效刚刚过去的一年，在区委的坚强领导下，我们牢固树立和践行新发展理念，抢抓机遇，开拓奋进，实现了经济社会平稳健康较快发展。初步核算，全年实现地区生产总值172亿元，同比增长8%；财政收入15.9亿元，增长12.9%；规模工业增加值52亿元，增长12%；固定资产投资174.5亿元，增长10%；社会消费品零售总额89.8亿元，增长12%；进出口总额4700万美元；农村居民人均可支配收入10550元。主要工作及成效：（一）经济增长取得新成绩工业经济提质增量。大力实施“四个十”梯度推进计划，建立“五个一批”项目帮扶机制，兑现工业发展等专项资金4100万元，暖企行动成效明显。全年新增规上企业4家、亿元产值企业9家，盘活解困企业24家。四大主导产业占全部工业比重达到70%。战略性新兴产业产值同比增长39%。企业上市取得突破，高迪建材在新三板成功挂牌，利用IPO绿色通道政策引进后备上市企业注册16家。“一区两园”扩规升级，征迁扩园5.3平方公里，实施路网32.2公里、雨污管网67公里，园区承载能力增强。完成城区工业企业“退城进园”3家，四个乡镇工业集中区新引进企业19家，产业集聚度提高。现代农业提速增效。区域化、规模化发展步伐加快，因地制宜打造“六大基地”，新建和改造提升基地面积3.5万亩，新增连片土地流转面积5万亩，省、市级龙头企业达到82家；实施林寨现代农业示范区骨干路网、渠网工程，推动园区项目建设，拉开园区框架。标准化、品牌化建设取得成效，创建国家和省级蔬菜标准园3个、省级示范家庭农场和专业合作社7家，获“三品”认证12个，××瓜片核心区挂牌保护，皖西白鹅保种场加快建设，跻身全省渔业大县行列。实现大灾之年粮食生产稳定增长。主要农作物耕种收综合机械化率达到80.3%。现代服务业提档增色。实施商贸和电子商务促进政策。传统商贸业持续繁荣，佛子岭－磨子潭路商业圈、105国道市场带加速集聚提升，××农机城建成运营，新增限额以上商贸企业、进出口实绩企业各8家。中铁翔盛现代物流园建设启动。皖西网上粮食交易市场建成挂牌，义利康等5个电商产业园基本建成，新增电商企业58家，全省网商大会来区观摩。实施景点景区提升项目13个，旅游基础设施建设项目14个，走出去开展旅游推介活动8次；红色旅游持续升温，桃花仙谷风情园顺利开园，××茶谷首届桃花节等一批节会人气火爆。全年接待游客470万人，实现旅游综合收入15.6亿元。（二）转型创新实现新突破改革创新释放活力。实施创新驱动发展战略，兑现科技创新（项目）资金788万元；高迪建材院士工作站获省备案，××思埠微商暨众创空间建成；新增高新技术企业、创新型企业4家，授权发明专利31件，获市科技进步奖项目4个；培育省、市名牌9个，认定省著名商标5个。扎实推进供给侧结构性改革，城南片区消化房地产库存约50万平方米，“营改增”全面推开。农村土地确权登记颁证顺利完成，农村集体资产股份制改革试点稳步推进。政府“放管服”和商事制度改革继续深化。政务服务平台办件量全市第一。完成公车改革任务。城乡居民医保实现统筹。机关事业单位养老保险制度改革加快推进。项目投资拉动增长。全年招商引进项目52个，其中亿元以上项目49个、5亿元以上7个，弘泰高分子、沃巴弗电子等30个项目注册启动，富美医疗、方圆重钢等22个项目加快建设，兰迪玻璃、英科环保等18个项目建成投产。全年实现到位内资62亿元，实际利用外资1534万美元。实施区本级政府性投资重点工程98个，总投资47.5亿元，完成投资39.4亿元。35个省“大新专”项目、51个市亿元以上重点项目分别完成投资51.6亿元和86亿元。一批基础设施、公益设施、民营企业建成或基本建成。发展要素有力保障。完成市、区征迁任务33项，拆迁约103万平方米。实施老宅基地复垦6000亩，新增耕地2700亩。国家土地例行督察整改基本完成。财政税收较快增长，财税优惠政策全面落实。推进城投（西城）公司转型发展，扩充资产规模达到116亿元，投融资能力大幅提升。使用续贷过桥资金2.5亿元，落实“税融通”贷款1.7亿元，全年发放担保贷款6.4亿元，其中“4321”贷款3.3亿元，缓解了部分中小企业融资难、融资贵问题。设立企业家队伍专项培训资金，与清华、浙大等名校建立了培训合作关系。（三）城乡建设迈出新步伐城镇化水平继续提升。实施棚户区改造项目16个，完成老旧小区改造14个；城区农贸市场、背街小巷等薄弱环节文明创建得到加强，城镇绿化水平大幅提升，市区共创国家森林城市、节水型城市取得成功，通过省文明城市、卫生城市复核。实施城镇建设“2233”工程，独山、分路口、青山、新安等集镇基础设施、公共设施加快配套，集镇品位明显提高。独山镇荣膺首批中国特色小镇称号。基础配套日益完善。全年投资近6亿元，实施重大交通工程91.2公里，县乡村道路畅通工程773.5公里，全区“四纵五横”交通骨架拉开，道路黑色化、循环化、景观化水平提升，与中心城区半小时交通圈基本形成。完成水利工程投资4.3亿元，实施淠河、西淠河等综合治理39.1公里，小流域治理24.5平方公里，××自来水厂投入运营，“八小水利”江淮杯评比获二等奖。建改农村电网242.5千米，部分集镇弱电改造力度加大。美丽乡村建设加快推进。2014年度12个省级中心村考核排名皖中片第一，再获全省先进县区称号。通过政策性银行贷款、财政补助、区乡筹资等方式落实资金近2.5亿元，实施2015年度12个省级中心村二轮提升工程项目102个，推动2016年度10个集镇整治、3个省级中心村建设，发展产业项目106个，区级中心村建设和自然村庄整治同步推进。村容村貌持续改善，乡村文明不断提升，长效管理机制逐步建立。（四）绿色振兴展现新局面绿色发展平台不断完善。“一谷一带”建设成果丰硕，全年多渠道投入资金23亿元，建设项目52个，大别山湿地、淠河、西淠河治理等一批区域性综合性项目全面推进，东、西淠河风景道主体完工，分独路改造、××茶谷（独山）绿道竣工通车，虎头潭等一批茶谷“三小”工程建成开业，紫荆花休闲养老、樱花溪畔等重要节点加快建设。绿色城南（一区两园）36项提升工程快速实施，完成投资13.8亿元，集中打造陡步河公园等三大城市公园，启动高铁新区海绵城市规划和征迁。河西新区生态、文化建设加快推进。绿色产业体系逐步形成。突出红色、绿色、特色，遵循生态、低碳、循环，完成绿色城南、大别山湿地等区域性概念规划、循环经济及新材料产业园等重大专项规划。突出山区瓜片油茶、岗区桃产业、湾畈蔬果粮油等基地建设、产业化发展，现代生态农业产业显著提升。突出“一区两园”战略性新兴产业培育、传统工业绿色化改造，新型工业体系逐步构建。突出现代物流、电子商务、金融、保险业创新，新兴业态加快培育。突出“一谷一带”健康养老和生态休闲旅游的功能配套、环境打造，大健康产业加速孕育。生态文明建设持续加强。完成植树造林3.1万亩，创建国家森林城镇1个、森林村庄13个、省级生态村4个、森林旅游人家7个。采取PPP模式建设乡镇污水处理厂6个，农村生活垃圾集中处理PPP项目通过省级验收。完成永久基本农田划定，建成高标准基本农田8万亩。实行最严格的水资源保护制度，关停取缔涉污企业17家。大气污染联防联控机制基本建立。农业面源、工业点源污染防治力度加大。河道砂石管理、“三车”治理取得阶段性成效。“三线三边”环境整治持续深入。完成节能减排任务。（五）扶贫攻坚获得新胜利完成年度户脱贫、村出列任务，并有望通过省第三方评估验收。大扶贫格局形成。实行党政同责、三级共抓、干部齐上，成立脱贫攻坚指挥部，设立五个作战部、两个工作组，强化战役指挥。成立区扶贫信息中心，设立乡镇扶贫工作站，配备村扶贫专干，派出75个驻村工作队，选派25名科级干部担任当年出列村脱贫攻坚指导员，夯实攻坚力量。创新开展“三带三帮”“百企帮百村”、领导干部大走访，凝聚了空前的扶贫合力。全方位保障有力。打好脱贫攻坚“组合拳”，建立“1+20+15”政策体系，率先整合涉农资金用于扶贫成为全省示范。全年整合涉农资金4.6亿元，其中区财政安排1.3亿元。纳入“四重”工作督查调度，突出抓精准核查、数据清洗，实现扶贫对象准；突出抓挂图作战、措施落地，实现扶贫工作实；突出抓项目投入、收入增长，实现脱贫成效好。项目化精准见效。坚持扶贫工作项目化，成立十大脱贫工程责任组。强力推进特色种养、光伏等产业扶贫，兑现7682户贫困户产业奖补资金2614万元，建成26个村级、1532个户用光伏电站并网发电。全年发放扶贫小额贷款2334万元，资助贫困家庭学生1.1万人，建成就业扶贫基地17个，安排贫困户公益性岗位就业264个，化解出列贫困村合理债务517.3万元，当年兜底脱贫户提前实现低保线、贫困线“两线合一”。（六）民生事业得到新改善民计民生持续改善。全年民生支出35.6亿元，占财政支出86.1%，省级33项民生工程投入17亿元。交付使用安置房89.8万平方米，回迁安置3956户；建成公租房300套，改造农村危房2382户。解决农村饮水安全问题2.2万人。社会保险覆盖面不断扩大，“五险”新增参保人数2965人。城镇新增就业7659人。城、乡低保标准每人月均分别提高80元和63元。全区45所敬老院消防改造基本完成。成功创建全国白内障无障碍区和全省残疾人社区康复示范区。社会大局和谐稳定。突出社会治理创新、矛盾化解、安全稳定三项重点，打造“六个村村”示范村33个，依法分类处理信访事件，三级矛盾调处网络发挥作用，突发事件应急处置能力全面加强，消防安全形势持续平稳，打击犯罪保持高压，社会治安防控体系加快建设，社会管理信息化平台建设试点接受全市观摩。深入开展打非治违和专项整治，食品药品、特种设备安全监管全面加强，安全生产总体形势平稳。人民群众安全感继续提升。各项事业全面发展。教学条件继续改善，农村教育“改薄”等112个项目基本完成，解放路三小投入使用。群众性文体活动深入开展，城乡现代公共文化服务体系基本形成，群众体育与竞技体育蓬勃发展，在市四运会上斩获42枚金牌。基本公共卫生服务水平不断提升，成功创建省级慢性病综合防控示范区；全面两孩政策稳步实施，获批新一轮省级计划生育优质服务区；跻身省妇女儿童发展纲要创建示范区。“六五”普法获全国先进。全市首部乡镇志编纂完成。统计、档案、物价、气象、科普、防震减灾、认证签证工作扎实开展，四老、工会、共青团、妇联、工商联、慈善事业长足进步，双拥、人防、对台、外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新进展。各位代表，2016年为本届政府五年工作圆满收官。过去的五年，是转型创新深入人心、绿色发展闯出新路的五年，是改革开放持续深化、发展活力竞相释放的五年，是发展基础巩固夯实、发展后劲明显增强的五年。五年主要成效：一是综合实力快速攀升。生产总值从106亿元增加到172亿元、年均增长10%，财政收入从6.6亿元增加到15.9亿元、年均增长19.2%，农村居民人均可支配收入从5537元提高到10550元、年均增长13.8%。经济发展质量和效益同步提升。二是绿色发展开创新篇。积极实施绿色发展战略，“一谷一带”、绿色城南、西部生态新区发展平台基本构建，战略性新兴产业快速成长，新兴业态不断兴起，一二三产业加速融合。成为全省休闲农业与乡村旅游示范区，提名“中国魅力旅游城市”。三是城乡面貌深刻变化。改扩建国省道和城乡道路1388.9公里，完成危桥改造85座，治理重要河流198公里，苏埠镇、独山镇入选全国重点镇，城镇化率达到46.2%，建成省级美丽乡村39个，森林覆盖率提高到33.4%。荣登“2016最美中国榜”。四是民生福祉显著增进。累计民生支出144.4亿元，城乡教育、卫生、文化、体育、社保等公共服务体系进一步完善。连续三年被评为全省计划生育工作、全省信访工作先进县区，荣获全省平安县区称号。五是政府自身建设全面加强。三次获得市政府综合考评表彰，三次荣获全市依法行政优秀县区称号，监察、审计工作全面加强，五年办理人大议案7件、代表建议290件、政协委员提案409件。群众路线教育、“三严三实”“两学一做”“讲看齐、见行动”等专题教育扎实开展，党风廉政建设、作风建设持续深入，政府执行力、公信力不断提升。五年成就来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、正确指导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子持续接力、共同努力的结果，也是全区广大干部群众奋力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，前进路上还有不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，发展质量和效益有待提高；实体经济困难较多，工业支撑作用不强，服务业层次偏低，现代农业仍是短板，产业扩容升级任务十分繁重；面对新动力不足、旧动力减弱“两难”困境，有效应对办法不多，转型创新、绿色发展、脱贫攻坚任务异常艰巨；政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节。对此，我们将认真分析研究，切实加以解决。二、未来五年的主要目标任务未来五年是脱贫攻坚、全面小康的决战决胜阶段，也是转型创新、绿色发展的大有作为之期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，落实中央新发展理念、省“五大发展行动”和市“五大高地建设”战略，保持稳中求进工作总基调；围绕“转型创新、绿色发展”，推动“一心两轴、多极增长”，推进“三产融合、五化协同”；更加注重振兴发展实体经济，更加注重提高发展质量和效益，更加注重增进人民福祉，深化供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，保持经济社会较快发展，努力建设大别山绿色产业融合发展先行区，打造长三角养老养生休闲旅游目的地。为此，今后五年将重点实施“五大工程”。——实施产业升级工程。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力“三个提升”。即：抓住“中国制造2025”战略机遇，改造提升四大主导产业，培育战略性新兴产业集聚发展基地，提升制造业创新水平。以建成全省旅游强区为抓手，推动大生态、大旅游、大文化、大健康深度融合，推进特色品牌建设，打造全域旅游、全景××；推动电商产业园建设，创建国家电子商务进农村综合示范区，提升现代服务业融合水平。突出农业“六大基地”建设、产业提升、品牌打造和农旅融合发展，抓好林寨省级现代农业示范区配套完善和产业集聚，提升基础产业支撑水平。实现经济总量和综合竞争力持续提高，主要经济指标增幅保持在全市第一方阵。——实施绿色振兴工程。加快建立绿色产业、绿色人居、绿色生态“三大体系”，全力推进“一区两园”“一谷一带”、绿色城南、西部生态新区绿色发展“五大平台”建设。实行政策和要素倾斜，重点推进科技创新项目、战略性新兴产业、新能源、新材料以及循环经济发展，大力提升工业园区、集中区绿色发展水平。实行保护和开发并重，重点抓好自然环境保护、生态产业培育、绿色产品、有机食品开发，打好××瓜片、皖西白鹅等特色品牌，推进农旅文旅融合，大力提升“一谷一带”沿线乡镇绿色产业水平。实行辐射和承接互动，重点围绕海绵城市、都市休闲体验，高起点规划，打造绿色城南、西部生态新区城市副中心，大力提升××中心城市绿色生态、人居水平。——实施四轮驱动工程。坚持创新驱动，深入推进技术创新、产品创新、商业模式创新和经营管理机制创新，补齐创新短板、人才短板，加快建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。坚持改革推动，加快推进“去降补”“放管服”“全创改”，进一步激发市场和民间活力。坚持新型城镇化带动，加快棚户区、老旧小区改造和特色小镇、美丽乡村建设步伐，提升品位特色。坚持投资拉动，围绕国家投资重点和产业政策导向，精准谋划实施一批投资强度大、带动能力强的大项目好项目，为经济持续发展注入强劲动力。——实施精准脱贫工程。把脱贫攻坚作为最大政治和第一民生工程，按照“六个精准”要求，做到“六看六确保”，全力打好脱贫攻坚战。聚焦户脱贫、村出列、区摘帽，以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点，以落实政策、保障投入、严明责任为抓手精准发力，完成年度目标。健全防范返贫保障机制，实现稳定脱贫。确保2019年底脱贫摘帽，2020年完成扶贫攻坚任务，如期建成全面小康××。——实施共建共享工程。严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，实现生产、生活、生态空间布局更加科学，“两河两渠两园”生态建设成效明显，生态安全屏障基本形成。认真落实各项社会保障和社会救助政策，深入实施民生工程。坚持教育优先发展，积极践行全民健身计划，扎实推进公共文化服务均等化、标准化建设。强化社会治安综合治理，积极构建公共安全体系，提升群众幸福感。三、2017年工作安排2017年是新一届政府任期的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年工作至关重要。综合考虑，今年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，财政收入增长8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内，完成节能减排目标任务。重点抓好七个方面：（一）着力产业转型，振兴实体经济推动传统工业升级。继续设立5000万元产业发展资金，推动四大主导产业改造升级。坚持实施“四个十”工业梯度推进计划，实行目标管理、分类指导、贴身服务，强化政策支持、环境保障，推动梯次培育、递进发展。重点支持企业技改扩建和“互联网+制造”行动，壮强一批龙头企业和工业甲级队，新增亿元企业4家以上。注重倒闭、停产、半停产等“僵尸”企业重组重生，通过清算、破产，盘活闲置资产，嫁接新项目，引进战略投资，推动市场化法治化债转股等，全年计划处置、重生企业10家。大力推动后备上市企业落地建设和上市进程，成立领导组，设立专抓班，一名区领导牵头包保服务一个或多个项目，实行领导、部门、属地三位一体，不上市、不脱钩。推动乡镇工业集中区特色产业集群化发展。完成城区工业企业“退城进园”任务。培育战略性新兴产业。积极推动“一区两园”平台建设，实施征迁扩园、基础配套等39项重点工程，总投资16亿元，建设标准化厂房40万平方米。编制实施战略性新兴产业发展规划。推动电厂资源循环化利用，重点打造开发区循环经济及新材料产业集聚发展基地，加强招商选资、企业培育和产业配套，做强装配式建筑产业，争创市级示范基地；大力推进后备上市企业加快发展，着力培育开发区先进制造业集聚发展基地；推动振兴光伏、中电电气合作，打造光伏产品制造产业链，加快培育平桥园区新能源产业集聚发展基地；大力发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源产业，接长产业链，打造产业群。统筹使用产业发展资金，支持“三重一创”建设。力争引进战略性新兴产业项目8个以上，新开工5个以上，产值增长15%以上。提升现代农业水平。强化示范引领，扎实开展粮食绿色增产模式攻关行动，稳定提高粮食产能；加快林寨现代农业示范区路网渠系配套提升、高标准农田建设和项目招商，提升示范区产业水平。强化龙头带动，积极引导发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，争创省级龙头企业甲级队2家，力争农产品加工产值增长10.5%以上。强化产业增效，实施“六大基地”改造提升和示范化建设，新增产业基地1万亩以上；积极发展休闲观光农业，打造一批特色农业小镇和示范村；规范有序推进土地流转和适度规模经营，争创产业化联合体2家。强化品牌创建，支持“三品一标”认证，加强农产品质量安全监管，保障绿色优质农产品供给。繁荣现代服务业。加快城乡市场体系建设，培育产区特色市场、中心集镇储运市场、分路口大型仓储物流市场和城南中型城市综合体，持续繁荣城乡消费。加快电商产业园建设，促进电商企业集聚发展，推动电子商务进农村，建成260家村级电商服务站，争创国家电子商务进农村综合示范区。加快培育新兴业态，推进现代物流重点项目和紫荆花、凤凰河等养老中心项目建设。（二）着力绿色发展，培育竞争优势完善绿色发展格局。统筹推进“一心两轴多极”建设，加快形成核心引领、圈带互动、多点支撑的区域联动发展格局。完成绿色城南空间利用规划，制定四年项目计划，大力实施七大提升工程，重点推进“五纵四横三桥”建设。围绕争创省级现代服务业集聚区、绿色发展示范区，高水平完成高铁新区概念性规划，启动征迁、骨干路网建设、环境打造。大力推进“一谷一带”基础设施、生态环境和产业发展，加快打造“五谷”“五带”。强化西部新区生态、文化建设。大力推进多个特色集群镇、专业镇协同发展，培育新的增长极。突出“旅游+”产业引领。坚持把旅游业作为推动绿色发展的引领产业，发挥生态优势，突出红色内涵，加快推进旅游+互联网、+农业、+文化、+体育融合发展。启动新一轮旅游业发展三年行动计划，今年计划实施项目38个，完成大独山5A景区规划，启动大别山湿地、西淠河独山集镇景观设施建设，建成茶谷核心区公共设施，完成清源楼整修布展等7个景区提升工程，建成东、西淠河风景道、横河岭森林公园绿道、城南绿道等一批重点项目，推进独山农牧园、油茶园、皖西白鹭园等一批旅游园区建设，打造马拉松绿道42.2公里，举办大型赛事。大力建设智慧景区，加快推进服务配套。精准开展宣传营销，办好开茶节、桃花节等一批节会，集聚人气、商气，推动旅游业爆发式增长。加强生态环境保护。全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强化大气污染联防联控联治，大力推行“河长制”，推进土壤污染治理与修复。建成10个左右乡镇污水处理厂，铺设乡镇污水管网85公里以上，确保污水达标排放；提高农村生活垃圾集中处理效率。实施农业面源、工业点源污染清单管制，加强环保执法监察和违法违规行为查处，建立企业违法排污黑名单制度。实行环保问责。强化节能减排。实施林业增绿增效工程，完成造林1.4万亩。创建一批国家级生态乡镇和生态村，争创省级生态示范区。（三）着力项目投资，强化支撑保障精准招商抓引资。整合产业招商组，组建专业招商队，实行统一管理、统一考核、经费独立，与原单位脱钩专司招商。实行区领导带头招商，部门、属地带任务招商，着力招大引强、补链延链强链，强化精准招商、产业链招商，促进产业集聚。聚焦IPO绿色通道政策招商，做好后备上市企业以商招商，推动企业集群。紧盯央企国企、500强和上市公司，引进落户一批总部型、龙头型带动企业和成长型、关联型优势企业。加强目标管理、后进调度、定期会商和月通报，深入落实“五位一体”项目落地帮办机制。力争引进亿元以上项目30个，引资额68亿元。围绕项目抓投资。认真研究国家和省产业投资导向，精准谋划对接，力争一批全局性、带动性项目进入国家笼子和省“五大发展行动”项目库。突出盘活存量土地，利用“三重一创”项目用地审批倾斜政策，报批一批重点项目建设用地。建立项目争取奖惩机制、重大项目联席会议制度，强化“四督四保”和“四重”工作调度，狠抓关键环节协调服务推动，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动格局。力争实施省“大新专”项目38个，完成投资52.7亿元；市亿元以上重点项目44个，完成投资96.6亿元。实施交通、水利、旅游、城镇建设等八大类区级重点工程107个，总投资48亿元，力争完成投资37亿元。大力推进“一规四补”水利建设工程，加强水毁修复和防洪薄弱环节建设性治理。创新渠道抓融资。组建产业投资公司、文旅发展公司。推动城投、西城、交投、水投四大平台建设，加快向资产管理、资本运营、开发建设、新能源等领域实体化扩张，实现转型发展；完成首批、启动第二批城投债发行，试行股权投资，设立天使基金，推动产业发展和科技创新。提升融资担保水平，加大“4321”“税融通”推广力度，增强金融服务实体经济能力。积极对接资本市场，引导支持企业直接融资，争取新增上市备案企业2家、“新三板”挂牌企业2家以上。加强政府债务管理，加快债务置换。严密监测和有效防范系统性金融风险。（四）着力城乡统筹，推动协调发展推动城市大建设。全力保障城区重点工程建设，完成征地、拆迁、安置任务，争取实施一批城区道路、管网、绿化等基础设施项目。强化市、区安置房、公租房管理，提高利用效率。推进棚户区和老旧小区改造，健全物业管理体制。加强社区用房管理，提升社区服务功能，打造精品社区。实施城区7个农贸市场提升改造，持续加强背街小巷、老旧小区等薄弱环节文明创建。积极争创国家文明城区。构建交通大循环。全年计划实施交通项目486个，总投资18亿元左右，完善交通网络，提升道路等级，贯穿主通道、打通断头路，打造一批旅游道、景区道、绿道，构建“三圈十环”交通格局。市区共建启动将军路南延、105国道改线戚桥至姚李段建设，完成312国道××西至姚李段改造等重大交通工程。建成苏戚路提升等县级畅通工程37公里，青山至铜山寨等乡级畅通工程104公里，乡村级畅通工程745公里，横排头大桥等20座桥梁。市区联动稳步推进城乡公交一体化，构建城乡一元公共交通体系。建设特色小城镇。围绕新型城镇化，实施特色小城镇建设三年行动计划，加强项目库建设，重点打造特色小城镇10个。完成2017年省考评的7个美丽集镇建设任务。三年整合运营投资2－3亿元，按考评等次实行以奖代补；提高对乡镇土地出让金返还比例，推动城镇经营。注重产业集聚升级，突出主导产业、特色产业发展，延伸产业链，提高附加值，打造一批产业强镇。注重功能配套，强化乡镇农村生活垃圾、污水集中处理PPP项目实施监管。注重文化和历史传承、自然和人文景观保护，打造一批环境秀美、生活甜美、社会和美的美丽宜居特色小镇。创建一批农网精品工程。提高偏远地区通信质量。打造美丽中心村。完善中心村布点规划，实施特色中心村建设三年行动计划，重点打造20个中心村，实现与特色小城镇建设互为补充的良好发展格局。全面完成2015年度提升工程、2016年度考评任务和2017年度建设任务，力争2015年度省级中心村考核再获省市表彰。强化群众主体、多元投入，健全长效机制。推动产村融合，发展乡村文化，加强传统村落保护，深化“三线三边”环境整治，打造美丽乡村。（五）着力改革创新，增强驱动引领鼓励创新创业。充分发挥研发费用加计扣除、设备补助等政策杠杆作用，支持企业研发和成果转化，力争新认定高新技术企业、创新型企业3个。启动×ד双创”大厦建设，提升开发区综合服务，打造人才高地，建设绿色城南“科技走廊”，推动思埠众创空间挂牌运营。注重优惠政策激励引资引技引智，加快高层次人才团队的引进和培育。鼓励企业运用云计算、大数据、物联网，推动传统产业升级和新业态培育。实施质量品牌升级工程，引导企业发扬“工匠精神”，打造名企名牌。用好创业贷款支持主导产业及民营经济发展政策，激励全民“双创”。全面深化改革。深入推进“放管服”改革，推行公共服务清单和中介服务清单，推广“互联网+政务服务”；深化商事制度改革，推开全程电子化、简易注销。大力推进财税金融改革，完善政府预算体系，抓好“营改增”后续管理。完善机关事业单位养老保险制度改革。推进公共资源交易管理体制改革。深化农村综合改革，实施农村“三变”改革试点，完成国有林场改革，筹建林权交易中心。深化医药卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”。开展社会信用体系建设。持续扩大开放。积极呼应合肥都市圈，突出产业招商，强化等高超高对接，推进产业分工协作、要素互补。加强与长三角、珠三角、京津冀等开放地区交流合作，提高承接产业转移水平。积极引进重大赛事、品牌展会、高端论坛，搭建投资促进、贸易合作、对外交往的重要平台。推动外贸回稳向好，鼓励企业在我区办理出口报关业务，支持外贸骨干企业调优结构、扩大规模、发展“互联网+”，培育外贸新兴业态。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。（六）着力精准脱贫，保障第一民生全员全程抓帮扶。围绕完成25个贫困村出列、2.5万贫困人口脱贫目标，完善领导联系、单位包村、干部包户和驻村扶贫制度，实行一对一、多对一，党员干部全员上阵，确保包保全覆盖。强化精准识别，严格标准和程序，做到扶贫对象动态管理；强化精准施策，一村一策、一户一计，做到脱贫思路、项目和措施量身定制；强化精准帮扶，做到村不出列、户不脱贫、帮扶单位和责任人不脱钩；强化精准脱贫，规范履行退出程序，做到脱贫结果真实可靠。继续深化“百企帮百村”行动，凝聚社会帮扶力量。聚焦聚力抓项目。坚持以项目为抓手，编制实施三级扶贫项目库。大力推进特色种养、设施农业、电商、旅游、光伏等产业扶贫，推动产业到户政策提标扩面，建成70兆瓦集中式、7900户分村统建分布式扶贫光伏电站，促进稳定增收。大力实施畅通工程、安全饮水等基础设施扶贫，切实改善贫困地区生产生活条件。大力推进健康扶贫，全面实施“351”政策，加大慢性病门诊医疗救助，切实解决因病致贫、因病返贫问题。大力开展教育扶贫。全面实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。精准精细抓保障。建立健全精准扶贫脱贫工作奖惩机制，纳入年度效能考评。大力推进涉农资金整合，实行项目年初下达、按进度拨款、全过程监管、全覆盖审计，简化资金拨付流程，最大限度提升资金使用效率。完善政策接续，扶上马、送一程，推动稳定脱贫。贫困户百户以上村增配一名扶贫专干，专司扶贫业务。区组建专门队伍，实行全程监管、常态化督查。（七）着力社会建设，实现共建共享切实加强民生保障。强化民生工程实施监管、绩效考核，完善建后管养机制。加强社会保障体系建设，落实各项社会保障和救助政策，统筹抓好基本医保、大病保险、医疗救助，重点加强特困群众帮扶救助。进一步提高城乡低保、特困人员供养和养老金标准，深化养老服务体系建设。完成农村危房改造和保障性住房建设任务。加强防灾减灾救灾机制建设。加快发展慈善、红十字等公益事业。不断创新社会治理。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制。健全社会治安防控体系，完善辅警制度，加强重点地区排查整治，推动重心下移、网格化深入，加快社会管理信息化建设，加强和改革信访工作，严打各类违法犯罪，完善网络舆情和突发事件应急管理机制，确保社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。严格食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。依法加强民族宗教事务管理。统筹发展各项事业。切实加快农村“改薄”和城区公办学校建设第二个三年行动，筹建××一中南校区，大力普及学前教育和高中教育，协调发展职业教育、民办教育，确保义务教育均衡发展通过国检。深入实施文化惠民工程，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推进“三馆一中心”建设。因地制宜推动乡镇卫生院达标建设，提高基层医疗服务水平，推进农村家庭医生签约服务。持续加强出生人口性别比综合治理，提高人口计生服务水平。扎实推进“七五”普法。开展第三次农业普查。做好第十届村民委员会换届选举工作。推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体作用。做好四老、气象、物价、地方志、对台事务、外事侨务等工作。四、加强政府自身建设为政之要，首善其身，贵在担当。我们将牢记使命，忠诚敬业，积极建设人民满意的服务型政府。强化看齐意识，坚定政治方向。坚持以党中央为标杆，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决执行党中央决定，维护党中央权威。牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护**书记的领导核心地位。坚持以**书记系列重要讲话为基本遵循，用讲话精神武装头脑、指导实践，切实推动中央和省、市重大决策部署在××落细落实、创造业绩。强化法治观念，严格依法行政。坚持政府常务会议定期学法制度，遵循重大事项决策程序，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，重大事项依法向人大报告、与政协民主协商，切实提高人大议案、建议和政协提案、建议案办理质量。坚持政府权力清单管理，扩大政务公开和政府信息公开，完善政务服务管理体系，推行网上审批和并联审批，提高政府公信力和行政效率。强化实干精神，提升服务效能。大兴求真务实之风，始终把精力放在解决问题、推动发展上，力戒虚无浮夸和形式主义，杜绝不作为、乱作为和“庸懒散慢”现象。紧紧围绕经济建设的重点和关键、社会发展的热点和难点，重心下沉、靠前指挥、现场办理，狠抓落实。大力提高行政服务效能，坚持“四重”工作领导联系、定期调度机制，深入实施重大决策部署落实“三查三单”制度，狠抓目标管理、跟踪督查、效能问责，确保政府工作落地见效。强化担当作为，认真履职尽责。坚持学习充电，提高担当水平。加强对战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、农业现代化的知识掌握，增强对新技术、新业态、新模式、新经济的学习了解，提高以新发展理念统领发展全局的能力和本领。坚持一切以发展为先、以群众为本、以事业为重，做到敢于担责、主动压责、尽职尽责，奋发作为，更加有为。坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当，做到矛盾面前敢于上前，危机面前敢于挺身，失误面前敢于担责。加快建立正向激励和容错纠错机制，使广大干部只要出于公心、遵循程序，就可以放开手脚大胆干。强化纪律规矩，保持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”。加强行政监察和审计监督，突出国有资产、工程项目、财政资金、人事管理等重点领域和关键环节的监管，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉践行“三严三实”，巩固“两学一做”学习教育成果，坚持不懈反“四风”、树正风。树立勤俭节约、过紧日子思想，把有限的财力和资源用于推动发展、改善民生。全面加强反腐倡廉制度建设，真正把权力关进制度的笼子，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，新长征使命光荣，新发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发有为，开拓进取，务实苦干，为如期建成全面小康社会、奋力建设美丽幸福××谱写崭新篇章，以优异成绩向党的十九大献礼！2017年政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，是××发展进程中具有里程碑意义、实现历史性突破的五年。五年来，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、**书记系列重要讲话和视察××重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，紧紧团结和依靠全区广大干部群众，深入落实五大功能区域发展战略，解放思想、抢抓机遇、创新实干，顺利实现本届政府任期目标。我区发展思路更加完善、战略地位更加凸显、干事创业激情更加高涨，全区人民共同开创了科学发展新局面，谱写了后发赶超新篇章，踏上了实现全面小康新征程。这五年，我们始终坚持发展第一要务，着力稳增长调结构，综合实力迈上台阶。主动适应经济发展新常态，目标考核从小组垫底跃升至全市前5，打了一场漂亮的“翻身仗”。经济总量大突破。预计地区生产总值突破300亿元，一般公共预算收入超过20亿元，工业增加值突破100亿元，居民人均可支配收入达到2万元以上，均实现翻番。全社会固定资产投资突破400亿元，规上工业总产值突破500亿元，分别翻了两番多。社会消费品零售总额净增40多亿元。发展速度大飞跃。地区生产总值年均增速13.5%，近两年增速全市第一，全社会固定资产投资增速近三年全市第一，主要经济指标保持高位增长。质量效益大提升。三次产业结构由22.8:41.4:35.8调整到16.5:55:28.5，二产占比超过50%，工业增加值占地区生产总值比重超过1/3。这五年，我们始终把工业放在经济工作首位，大力培育产业集群，工业新区加速崛起。坚持“工业强区”不动摇，全区工业总产值达到650亿元，是五年前的4.6倍，实现由农业大县向工业新区的历史性转型。千亿级园区框架基本形成。优化“一园三区”工业布局，南区打造智能终端、消费品工业和农产品精深加工产业园，北区打造天然气综合利用产业园，东区打造全产业链环保产业园，产业集中度显著提升。建成面积拓展到15平方公里，是五年前的3倍，成为全国循环化改造园区。五大工业集群加速培育。改变“散、小、弱”局面，集群效应日益显现。机械制造产业集群产值达到21亿元，引进捷佳泰机械等项目26个，投产达效19个。电子信息产业集群产值达到248亿元，入驻鸿景鑫等电子信息企业75家，手机产业从无到有，成为全市第二大产出地。精细化工产业集群产值达到18亿元，阿尔法石油等建成投产，宝禾复合肥二期加快建设。清洁能源产业集群产值达到25亿元，组建天然气销售合资公司，骐福能源日产200万方LNG等项目加速推进。消费品工业集群产值达到110亿元，建成西南国际灯具城，泰盛集团重组维尔美纸业，汇达柠檬等农产品深加工企业发展迅速。招商引资成果丰硕。累计到位资金320亿元，入园企业由30家增加到260家，其中10亿级以上企业15家。这五年，我们始终坚持城乡发展一体化，下好规建管“一盘棋”，宜居之城活力迸发。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，城市总体规划面积由22平方公里增加到40平方公里，建成区面积新增10平方公里，常住人口城镇化率提高9.8个百分点、突破50%。城市建设量质并举。航电枢纽蓄水发电，城区堤防提档升级，滨江路二期建成通车，涪江大桥启动重建，规划展览馆、档案馆、国家湿地公园等建成投用，柏树坪等棚户区形象显著改观。房地产市场健康发展，累计完成投资180亿元、销售385万平方米。城市管理更加精细。下沉城市管理职能，完成306个开放式小区治理，新增停车位6000余个，城区人均公园绿地面积由8.1平方米增加到10.7平方米，成功创建市级文明城市，国家卫生区建设取得重大进展。镇村面貌焕然一新。加快提升基础设施，升级改造国省道197公里，场镇道路全部“白改黑”，成功创建全国重点镇3个、市级卫生镇7个，双江入选全国首批特色小镇，太安罐坝被评为全国美丽休闲乡村。生态环境持续改善。围绕“三线四项”重点工作，开展琼江流域、人工运河综合整治，完成54个行政村人居环境改善、82个行政村环境连片整治以及805家规模化畜禽养殖场治理，城乡饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数保持城市发展新区前列。这五年，我们始终以特色效益为目标，实施“双百工程”，现代农业提质增效。大力发展特色效益农业，获批国家农业科技园区。基地建设规模化。加快建设国家现代农业示范区核心区，建成“百村百园”。流转土地63万亩、占承包地总面积的47%，规模化蔬菜生产基地由20万亩增至35万亩，建成高标准农田23万亩。经营主体多元化。新型经营主体突破5000家，是五年前的2.1倍，基本形成以农户为基础、合作经济组织为纽带、家庭农场和种养大户为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。质量监管系统化。全面推进标准化生产，强化农产品质量安全监管，切实保障“舌尖上的安全”，“赐康果蔬”成为驰名商标，“××绿”等15件商标成为著名商标，荣获国家农产品质量安全区、农业综合标准化示范区、生态原产地产品保护示范区和出口蔬菜、柠檬质量安全示范区等称号。这五年，我们始终把服务业作为经济转型的重要抓手，积极培育新兴业态，商贸旅游势头强劲。围绕“两商圈、五市场、三级电商”和“佛、镇、花、菜”，加快建设省际区域性边贸中心、生态文化旅游目的地。商业业态提档升级。滨江商圈投入运营，新城商圈全面招商，现代灯饰、家居建材等五大专业市场销售额30亿元以上，限额以上商贸流通企业281家，是五年前的5.4倍。区镇村电商网络全覆盖，京东等650家电商企业入驻，出口快递物流量成倍增长，电商交易额突破25亿元。旅游发展亮点纷呈。大佛寺成功创建4A级景区，双江古镇完成一、二期改造，建成蔬菜博览园、农业展览馆、玫瑰园，办好菜花节等特色节会，来潼游客突破600万人次、五年翻一番，旅游综合收入31.2亿元、增长2.3倍，成为全国十佳生态休闲旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范区。外经外贸日趋活跃。蔬菜、手机等7类产品出口韩国等13个国家和地区，柠檬出口填补“渝新欧”班列生鲜类空白，外贸进出口总额突破1.8亿美元、增长近10倍，实际利用外资6000万美元、增长11倍。这五年，我们始终把群众需求作为政府追求，持续优化公共服务，社会事业蓬勃发展。突出惠民利民导向，让全区人民共享发展成果。科技创新实现突破。实施创新驱动发展战略，高新技术企业达到24家，专利授权2594件，全社会R&D经费投入累计达到6.8亿元、年均增长55.8%，成为国家科技进步先进区、全国科普示范区。教育事业全面进步。优化教育资源布局，引入巴川中学，新建“四校一园”。持续改善办学条件，全面消除学校D级危房。加强素质教育，师生获国家实用新型专利36项、国家青少年科技教育创新奖52项。高考重本上线率由8.3%提高到17.9%。卫生计生夯基提质。扎实开展公立医院综合改革，完成中医院、疾控中心、精神卫生中心搬迁，人民医院、中医院、妇幼保健院成功创“二甲”，镇卫生院、村卫生室全部实现标准化，每千人床位由1.6张增加到2.5张。夯实公共卫生服务基础，没有发生重大传染病疫情。落实全面两孩政策，促进优生优育。文化体育欣欣向荣。图书馆、文化馆成为国家一级馆，政府购买公共文化服务“1+4”项目成为国家示范项目，获评中国民间文化艺术之乡。参加第五届市运会获得7金8银17铜历史最好成绩。新闻宣传与时俱进，开创了媒体融合发展新局面。这五年，我们始终把百姓冷暖作为头等大事，全力保障民生民利，幸福指数大幅提升。不折不扣落实惠民政策，全力以赴推进民心工程，民生投入158亿元、占公共财政预算支出的70.7%。民生承诺全面兑现。开通始发至×ד定制动车”，新增城市公交线路4条、出租车40辆、农村客运线路30条，提前两年实现行政村通畅率、撤并村通达率100%。建成安置房上万套、廉租房3000余套，改造农村危房2.6万户。整治山坪塘3664口，建成人饮工程6508处，解决25万人饮水安全问题。改造农村电网1.7万公里，全面完成弃管小区电力设施改造。在全市率先实现广播无线数字化，通信网络覆盖率大幅提升。精准脱贫成为样本。突出特色产业发展、基础设施建设、公共服务保障三大重点，50个贫困村、50272名贫困人口全部达到脱贫标准，在全市率先脱贫“摘帽”。社会保障持续给力。城镇新增就业9.8万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。建成社会福利中心、残疾人康复托养中心，新殡仪馆即将投用。镇街敬老院全覆盖，每千名老人养老床位由12张增加到30张。城乡居民养老保险、医疗保险参保率提升到95%、98%以上。全区人口平均预期寿命由78.3岁提高到78.9岁，比全市高1岁。平安建设扎实推进。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全生产工作连续五年获市政府目标考核一等奖。严格食品药品监管，没有发生重大食品药品安全事故。妥善解决“烂尾”工程、企业改制等遗留问题，整治“两强一非”，信访秩序持续规范，发展环境不断优化。建成应急联动指挥体系，没有发生“三类恶性案件”，群众安全感和满意度大幅提升。特别是面对百年不遇的“6·30”特大暴雨洪灾，全区上下众志成城、并肩奋战，实现大灾面前“零死亡”、大灾之后无大疫，谱写了一曲可歌可泣的抗洪壮歌！这五年，我们始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立法治思维，自身建设全面加强。坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，努力营造风清气正的干事创业氛围。接受监督主动自觉。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大、区政协监督，扎实办理议案建议1175件、提案984件，以落实率提升满意率。广泛接受社会各方监督，办理区长公开电话和信箱3820件。行政审批规范高效。深入推进政府职能转变，减少行政审批274项、减幅39.5%，清理规范行政权力责任4839项。区镇村三级服务中心全覆盖，老百姓办事就在“家门口”。累计新增市场主体2.6万户、日均登记21户，发展微型企业5100户，非公经济占地区生产总值比重达到65%。依法行政全面推进。完成“六五”普法，建立政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度。加强政府性投资项目预算评审和竣工结算审计，财政投资预算评审审减11亿元，审计竣工结算审减4.9亿元。依法依规开展“五项清理”，清理处置闲置土地2400余亩，拆除处理违法建筑76.9万平方米，追收欠缴税费9.5亿元，取消不符合条件低保对象3.9万人，清理专项资金29.3亿元。累计偿还债务105亿元，政府债务绿色可控。廉政建设持续深入。认真落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定精神和市委“八严禁”“十二不准”等规章制度，深入开展党建主题活动，全面完成公车改革，“三公”经费年均下降30%，查办违纪违法案件364件、处分428人，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。同时，人民武装、精神文明、民族宗教、外事侨务、物价、应急、民防、双拥、气象、通信、邮政、工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等各项工作都取得明显进步。各位代表！刚刚走过的2016年，我们实现了“十三五”的“开门红”。这一年，面对创新驱动发展新趋势，我们大胆解放思想，坚持创新引领，掀起了大众创业、万众创新的新热潮；这一年，面对经济发展新常态，我们扬鞭奋蹄、埋头苦干，全面深化改革，加快转型升级，实现了结构转化、动力转换的新突破；这一年，面对群众日益增长的物质文化新需求，我们持续加大投入，努力改善民生，回应了生活提质、幸福加码的新期盼！2016年，预计地区生产总值302亿元、增长11.5%；一般公共预算收入20.6亿元、增长10.5%；工业增加值、规上工业总产值分别达到102亿元、503亿元，增长11.3%、20%；全社会固定资产投资403亿元、增长22%；社会消费品零售总额86.5亿元、增长13%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28525元、12972元，增长10%、12%。一年来，我们统筹抓好政府各项工作，获得15项全国性称号或试点示范，经济社会发展稳中向好、亮点纷呈。一是创新驱动更加强劲。坚持“以升促建”，获批市级高新区，加快创建国家高新区。明确“12573”创新驱动发展思路，制定29项措施，新培育高新技术企业18家，是2015年末的3倍。新增研发平台4个，科技型企业107家，专利授权923件、增长27%，全社会R&D经费投入2.5亿元、增长31.6%。“星创天地·××农家”成为首批国家级众创空间，承办中英创业计划大赛总决赛，全区创新创业热情高涨。二是供给侧结构性改革更加扎实。不折不扣落实“企业减负30条”，用好用活电子信息产业发展基金、股权基金，“营改增”为企业减税5430万元，通过直接购电、“一户一策”等措施为用电大户降低成本1050万元，房地产开发供地减少1225亩，商品房销售面积125万平方米、增长25%，3家化工企业环保搬迁有序推进，有效供给逐步扩大。三是招商引资更加精准。强化专业招商、基金招商、专家招商、集群招商、以商招商等模式，引进电子信息、智能制造、新材料、环保等产业项目51个。成功签约康研机器人、吉兰丁科技等机器人及智能装备企业10家，实现该类企业零突破。引进远望谷科技、万沙科技等手机和智能终端企业23家，逐步完善了SMT贴片、电路板、液晶显示屏等产业链。加大新兴服务业招商力度，成功引进宗申电商产业园等项目。四是产业转型更加主动。加快产业转型升级，中欣维动力30亿级动力电池、表面处理环保产业园等建成投产，战略性新兴企业达到17家，是2015年的近3倍；实现产值45.5亿元、是2015年的5倍；增加值增速38.4%，居城市发展新区第一。手机产业智能机占比超过1/3，产量突破2000万台。坚持三次产业融合发展，大力发展柠檬、桑葚、玫瑰等特色农产品精深加工，柠檬产业列入全市百亿级产业链规划，成功举办菜花节、梨花节等10个特色乡村旅游节会。五是人居环境更加优美。以创“国卫”和建设美丽乡村为契机，全面整治八角庙等8个农贸市场，综合治理232个开放式小区，改造人行道15万平方米，完成40个行政村人居环境改善、16个行政村环境连片整治，有望成功创建国家卫生区。注重城市规划和建筑的作品感，招选有实力、有品牌、有经验的设计单位或大师参与规划设计，提升城乡规划品质，成为国家新型城镇化综合试点地区。六是交通路网更加优化。着力打造内畅外联互联互通的立体交通体系，东安大桥、产业大道、绕城路建成通车，城市“外环”全线打通。南泸高速××段开工，合潼安高速签约，城区将形成三条高速“闭环”，带动区域内和周边200平方公里驶入发展“快车道”。通用机场前期工作有序推进。国道351、省道107加快建设，新建农村公路290公里，打通了一批“断头路”，老百姓出行更加方便快捷。七是持续改善民生更加有力。投入7.3亿元，全面完成27件市区两级民生实事。实现3所农村高中进城，教育资源配置持续优化。制定“三年三十条”措施，持续巩固脱贫成果。完成“村改居”40个。推进人民医院、中医院创“三甲”，人民医院挂牌“重医附一院××医院”，中医院挂牌“西南医科大学附属中医院××医院”，我区成为川渝中医药合作示范区。八是市场主体更加壮大。扎实开展“三转四升”工作和“三创新两提升”专项行动，引导无证转有证1663家、个体转企业133家、转股份制5家、规下升规上工业36家、规下升规上服务业19家、限下升限上服务业32家、建筑业升级3家，推进企业生产信息化和智能化，鼓励应用精益生产等现代管理模式，市场主体动力更足、活力更盛。九是金融保障更加有效。抢抓撤县设区机遇，积极对上争取专项基金9.85亿元，发行企业债券44.9亿元，稳妥推行PPP投融资模式，储备PPP项目13个。坚持以长换短、以低换高，全年置换政府债券17亿元，融资平均成本降至6%以内，减少财务费用7.9亿元。十是推进“放管服”更加有序。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可，清理规范行政审批中介服务38项，公布权责清单，规范权力运行。优化审批流程，时限压缩30%以上。推行“互联网+政务服务”，网上行政审批受理4.5万件。积极推进“五证合一”“一照一码”等商事制度改革。各位代表！五年风雨兼程，走过的岁月历历在目；五年忘我拼搏，收获的经验弥足珍贵；五年奋力赶超，取得的成就鼓舞人心。五年来，我们始终保持想干事的激情，磨砺“铁肩膀”、敢于“吃螃蟹”，在困难面前昂首挺胸、在压力之下负重前行，重新找回了不惧困难、勇于担当的××自信；五年来，我们反复锤炼会干事的本领，以“1138”重点工作为抓手，说好××话、干好××事、做好××人，努力探索出符合发展实际、具有鲜明特点的××路径；五年来，我们共同创造干成事的业绩，工业新区翻开新篇、宜居之城尽显魅力、农旅融合卓有成效，撤县设区、脱贫摘帽、城市扩容，全力奔跑出后发变“厚发”、后进变先进的××速度!这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和关心关怀的结果，是区委总揽全局和科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区广大干部群众同心协力、创新实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区父老乡亲和人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向为××发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身××建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。在我区迈向全面小康的道路上，还有不少困难和问题。主要是：经济面临既要在做大总量中调优结构，又要在保持较高增速中实现新旧动能接续转换的双重挑战；新兴产业刚刚起步，传统产业正在转型，支撑力强的项目和企业偏少，实体经济困难较多，招商竞争更加激烈，产业补“短板”压力依然突出；创新资源不足，配置效率不高，创新能力有待提升；民生改善任务更重，刚性支出持续加大，财政收支矛盾突出；依法行政和公共服务能力有待加强，干部专业能力、创新意识、开放意识和服务意识有待提升。对此，我们既要善于把握大势，举重若轻、沉着应对，有定力、不慌神；又要坚持问题导向，举轻若重、未雨绸缪，有作为、不懈怠，变压力为动力、变挑战为机遇，逢山开路、遇水架桥，不忘初心、逐梦前行！二、未来五年重点任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，做好政府各项工作，意义非常重大，影响十分深远。今后五年的指导思想是：紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**书记系列重要讲话和视察××重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署和区第十三次党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，深入落实五大功能区域发展战略，紧扣“如期全面建成小康社会”总体目标，突出“新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区”四个定位，坚持“从严从实抓党建、工业与城市互动、农业与旅游融合、民生与稳定并重、改革创新与依法治区共进”五大战略，加快建设更加和美幸福的××。今后五年的奋斗目标是：在全面实现“十三五”规划目标基础上，到2021年，地区生产总值达到550亿元，人均地区生产总值超过1万美元；规上工业总产值突破1200亿元；固定资产投资累计完成2500亿元；一般公共预算收入达到45亿元，比2016年翻一番；社会消费品零售总额保持两位数增长，达到160亿元，力争翻一番；城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元、2.3万元；常住人口城镇化率超过60%，初步建成40平方公里、40万人口宜居城市，全面建成××城市发展新区“示范窗口”，全力打造成渝城市群重要“战略支点”。实现奋斗目标，我们必须把握好“五大优势”。一是机遇叠加的区位优势。国家大力实施“一带一路”和长江经济带战略，加快建设成渝经济区和成渝城市群，赋予了我区“成渝合作重点示范区、生态文化旅游目的地、成渝北线增长极”的新使命。全市深化拓展五大功能区域发展战略，推进大都市区同城化、一体化发展，城市发展新区将改变被视为“城市郊区”的局面，有利于我们加快融入大都市区，更好地发挥新型工业化、城镇化主战场作用。二是内畅外联的交通优势。我区是“渝新欧”大通道重要节点，渝遂快速铁路穿境而过，“三高速一环线六射线”推动构筑城市“三环空间”，届时全境高速公路里程超过150公里，有11个下道口和3个“高接高”枢纽互通，特别是合潼安高速和资潼高速作为国内唯一直接连接两个国家级新区的高速公路，将使我区居于江北、天府两大国际机场和两江、天府两大国家级新区“中轴线”。加上规划中的通用机场、兰渝高铁和市郊铁路，500吨级船舶直达××，形成“公、铁、水、空”立体交通网络。三是得天独厚的资源优势。探明天然气储量3000亿立方米以上，拥有全国最大单个、单层整装天然气藏，中贵、北内环输气管道穿境而过。水资源丰富，涪江琼江横贯，年发电3.6亿千瓦时。四是厚积薄发的后发优势。通过一届接着一届干，我区经济发展持续健康，社会大局平安稳定，“万事俱备、只欠东风”。只要我们在认清形势中方向对头，在抢抓机遇中办法管用，××必将蓄势待发、一触即发。五是风正劲足的队伍优势。伟人故里、红色热土，“三种精神”是我们砥砺前行的强大动力；撤县设区、斗转星移，我们站上了跃马扬鞭的奋进高台；三级换届、风清气正，我们换出了赶超发展的豪情壮志。当前的××，优势集聚，机遇集成，正是干事创业的大好时机！实现奋斗目标，我们要做到“四个必须”。一是必须用好新发展理念这根“指挥棒”。自觉践行“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用新发展理念引领经济在新常态下健康发展。二是必须挥好全面深化改革这面“开山斧”。坚持问题导向，保持改革定力和韧劲，蹄疾步稳、踩准节奏，深化“放管服”、农业供给侧、投融资等重点领域改革，确保改革愿景如期实现。三是必须守好依法行政这条“基准线”。积极运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾、维护稳定，主动以权责清单为蓝本，照单行政，亮单行权，让法治真正成为政府工作的标尺和干部群众的信仰。四是必须转好民生改善这个“中心轴”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，围着群众转、带着群众干、实现群众盼，让发展的每一步都踏准人民的新需求，让老百姓在及时的呼应感、切身的参与感中体会到满满的获得感、稳稳的幸福感！今后五年，我们将构建六大体系，实现六大突破。（一）大力构建富有活力的创新支撑体系，在创新驱动上实现新突破。创新是引领发展的第一动力，是实体产业发展的制胜法宝。我们要下好创新“先手棋”，塑造创新型经济结构、提升区域创新能力、优化创新生态。推动企业成为创新主体，引进和培育创新型领军企业、科技型中小微企业、“小巨人”企业和高新技术企业，依靠创新提升劳动生产率和全要素生产率，促进新旧动能加快接续转换。建设国家高新区和农业科技园区，打造中国西部现代农业科技城，集聚创新要素和资源。积极引进创新人才和团队，培育本土人才，打造创新创业基地，开展创新创业大赛和青少年科技创新区长奖评选。健全创投体系，壮大创业种子投资引导基金和产业引导基金规模。加强创新合作，推进“政产学研资用”协同创新，培育新型研发机构，创新区域协同创新机制。到2021年，全社会R&D经费投入达到14亿元以上，国家高新区建设取得重大进展，全面建成具有重要影响力的国家农业科技园区，成为××城市发展新区创新驱动发展示范区、成渝北线创新高地。（二）大力构建结构合理的现代产业体系，在产业转型升级上实现新突破。只有落后的技术，没有落后的产业。要强化技术和市场“双驱动”，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动三次产业互动和产城融合发展。紧盯新技术新产业新业态新商业模式发展趋势，积极发展战略性新兴产业，全面改造提升传统产业，狠抓企业质量和品牌建设。强化创新、高端、集群、绿色、智能发展方式，立足天然气及精细化工、电子信息、消费品工业、新材料、表面处理环保、装备制造六大产业，加快产业集聚和链条延伸，重点培育机器人及智能装备、环保、先进农机装备、虚拟现实等带动强、前景好的产业。着力打造南区产城一体创新发展区、北区国家级循环示范区、东区表面处理环保产业承接区，加速建成千亿级工业新区，推进工业园区向高新区转型。大力推进农业现代化，发挥国家农业科技园区龙头作用，加快培育壮大蔬菜、粮油、经果、畜牧、渔业五大特色产业链，促进农产品加工业发展，引进品牌加工企业，补上产业链缺环，努力做到农业特色产业链“五见”；推动传统农业向智慧农业、精准农业、精致农业、生态农业、休闲农业发展；抢抓全市柠檬产业发展机遇，打造百亿级柠檬全产业链，建立柠檬交易平台，建设“柠檬之都”。围绕省际区域性边贸中心建设，繁荣滨江和新城商圈，壮大现代灯饰、家居建材等专业市场，打造成渝北线现代物流基地，创建国家电子商务示范城市；积极发展大健康产业，运用物联网、云计算、大数据、分享经济等新技术新模式，促进服务业向价值链高端发展。狠抓旅游产业，打好世界金佛、太极福地等特色旅游牌，推进农旅、城旅、文旅、商旅等融合发展，建成大佛寺—双江片区5A级和陈抟故里4A级景区，争创休闲农业旅游度假区4A级景区。规划建设文化创意产业园，积极发展文化产业。大力发展生产性服务业，引进一批咨询策划、工业设计等专业化服务机构。增强镇域产业发展协同性，支持镇街因地制宜发展特色产业，壮大镇域经济。到2021年，实现工业总产值1500亿元，其中六大产业产值超过1000亿元；农业总产值80亿元；商品销售总额230亿元；文化产业产值20亿元；年接待游客突破1000万人次。（三）大力构建宜居优美的城乡发展体系，在新型城镇化上实现新突破。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，努力让山水、田园、乡村、城镇各美其美、美美与共，让生产生活生态协调互动、和谐共融，让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。高品质开发金福新区，完成9个棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。建成南泸高速××段、合潼安高速和新涪江大桥、东升大桥、红岩嘴大桥，推进通用机场建设和涪江航道复航，打造成渝重要交通枢纽。实施涪琼两江连通工程，建成航电枢纽双江梯级，打造水体景观。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设，完善防洪排涝、污水处理等设施。建设智慧城市，推进智慧城管、智慧交通等项目。挖掘人文内涵，建成群众文化体育中心、博物馆，打造城市地标。增强重点镇节点支撑能力，提升特色镇基础服务功能，加强历史文化名镇和传统村落保护，持续改善农村人居环境。到2021年，建成宜居宜业宜游的滨水城市，创建一批国家和市级重点镇、特色镇、美丽乡村，争创全国文明城区。（四）大力构建更密更牢的民生保障体系，在提高公共服务能力上实现新突破。坚持围绕民生抓发展，抓好发展惠民生，让孩子乐学、成人乐业、老人乐和。加强就业创业培训，支持中小微企业和劳动密集型产业发展，让百姓创家业、能人创企业。坚持教育优先发展、均衡发展，积极发展普惠制学前教育，逐步普及高中教育，支持职业教育、民办教育、特殊教育、社区教育，建成职教中心、新城初级中学、金福新区小学，力争引进大专院校。深化医药卫生体制改革，努力建成两所“三甲”医院，推进镇级卫生院升“二级”医院。促进文体繁荣，推出更多文艺精品力作，成风化人，凝心聚力；加强文化遗产保护、传承与利用，力争金大佛申遗；培养乡贤文化，涵养乡风文明；发展体育运动，倡导全民健身。完善农村路网，实现撤并村通畅率、行政村通客车率、县道改造率“三个100%”。开建铜车坝、吉星寺水库，推进中小河流治理，建成一批人饮工程。健全社会救助体系，推动社会保险人口全覆盖。深入开展“五项活动”，落实“3+1”联动机制，强化志愿服务，大力弘扬社会正能量。深入推进平安建设，切实维护安全稳定大局。（五）大力构建互联互通的开放合作体系，在开放型经济发展上实现新突破。以大开放促进大发展，创造更多利益结合点和合作新亮点。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等国家战略，积极对接“中新（××）战略性互联互通示范项目”和××自贸区建设项目，推进中新（××）食品生态产业园建设。创新招商引资模式，主动承接东部地区和主城产业转移，深度参与成渝经济区产业协作。积极与周边城市在资源开发、旅游线路打造、道路建设等方面开展合作，形成发展新优势。不断扩大利用外资规模，壮大电子信息、农产品精深加工等特色出口产业，建设市级加工贸易示范区，大力发展跨境电子商务，争取设立海关和检验检疫办事机构。到2021年，进出口总额突破10亿美元，实际利用外资1.5亿美元。（六）大力构建山清水秀的生态文明体系，在绿色发展上实现新突破。深入实施环保“五大行动”，坚决守住“五个决不能”底线，为可持续发展留下更多“绿色银行”。完成中央公园、运河公园、人民生态公园等建设，建好一批生态湿地，打造城周、通道、水系、节点绿化，构建绿色生态屏障。严把项目入口关，引导实体经济向更加绿色清洁方向发展，促进传统产业清洁生产、绿色改造，推进节能减排，加大环境治理力度，切实保护耕地，加强生态修复，打造成渝“通风口”、天然“大氧吧”。到2021年，全区森林覆盖率提高2个百分点以上，城区人均公园绿地增加4.5平方米以上。各位代表！新五年寄托新期盼，新目标承载新梦想。干好我们的家事、做大我们的家业、建好我们的家园，还有许多路要走、坎要过、关要闯。天上不会掉馅饼，我们一定要撸起袖子加油干，按照市委“新区要有新气象、新作为、新发展”的要求，走对路、扎实干，在××全面建成小康社会的新长征路上夺取一个又一个新胜利！三、2017年主要工作五年看头年，起步最关键。我们要抢抓成渝城市群和××城市发展新区建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重供给与需求良性互动，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重壮大实体经济，更加注重城乡统筹发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重风险防范管控，以优异成绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开！今年主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规上工业总产值增长18%，一般公共预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.5%，单位地区生产总值能耗下降3%，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）着力深化改革创新，激活发展新动能我们要用好改革创新“金钥匙”，以改革开放促进活力释放，以创新驱动赢得发展主动，加快动能转换，促进发展升级。深化改革增活力。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出“三去一降一补”重点，努力实现供求关系新的动态均衡。坚持“放管服”结合，深入推进行政审批制度改革，完成行政许可标准化建设。加快商事制度改革，持续开展“三转四升”，促进市场主体规范升级。深化财税金融体制改革，改进预算管理制度，加强投融资体系建设，推动哈尔滨银行、华夏银行等金融机构落户，壮大金融保险业，有效防范金融风险和地方政府性债务风险。加快农业农村改革，落实好三权分置、产权制度等改革举措。深化户籍改革，有序推进镇改街道、村改居等工作。同时，统筹抓好公共服务、社会民生等各领域改革。全面创新添动力。加快创建国家高新区，完善财政R&D经费支出稳定增长机制，促进更多鼓励创新创业的政策落地。引导企业成为创新活动、创新投入的主体，弘扬企业家精神和工匠精神，扎实开展“三创新两提升”专项行动，推动企业创新转型，进入多层次资本市场。推进协同创新，引进培育专业人才和创新团队，发展研究院经济、创新平台经济，启动创新创业大厦建设，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设国家或市级研发平台5个、博士后（院士）工作站2家，市级孵化器2个，力争发展科技型企业100家，其中高新技术企业20家。开放合作强实力。开放合作才能共赢，大招商才能促进大发展。立足“中国制造2025”“互联网+”和×ד6+1”支柱产业、十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业，创新招商模式，提升招商实效，力争引进各类项目60个、到位资金100亿元以上。大力发展开放型经济，积极开拓新市场，外贸进出口总额突破2亿美元，实际利用外资4000万美元以上。（二）着力推动转型升级，培育经济新增点我们要把稳转型升级“方向盘”，坚持做优存量与扩大增量并举，全面激发实体经济活力。集群化发展新型工业。突出发展六大主导产业，加快形成特色鲜明的现代产业集群，力争新增规上工业企业30家以上，实现工业总产值750亿元。延伸天然气及精细化工产业链条，积极发展分布式能源，加快骐福能源LNG加工等项目建设，完成新华、万利来等化工企业环保搬迁，促进技术改造和产品升级。发展壮大电子信息产业，重点引进智能终端整机和方案企业，引进主板、显示屏等核心部件企业，促进华欣特、尚益实业、轩鑫光电、致远视界等项目投产达产，新增智能终端产能1500万台。打造特色消费品产业，推进泰盛生活纸二期和三期建设，引进泰盛工业纸项目，发展百亿级纸业基地，支持汇达柠檬发展壮大，新引进和培育柠檬深加工企业，推动建立百亿级柠檬全产业链，规划建设南区农副产品集中加工区，促进研发、生产、销售一体化。大力发展新材料产业，依托中防德邦、金阳光等项目，进一步延伸产业链条。做大做强环保产业，推进远达环保二期项目建设，依托巨科环保、太锦环保技术优势，聚集东巨科技、浩立塑胶、景裕电子等一批表面处理企业，充分释放表面处理产业链资源核心优势。积极培育先进装备制造产业，推进宝控智能装备、新浙数控、优弘智能机器人、长顺机械等项目建设。多元化发展商贸服务业。注重市场导向、业态打造、创新发展，加大品牌商贸、物流企业招商引资力度，加快构建大商贸、大流通、大市场发展格局，全年新增限额以上商贸流通企业40家。提档升级滨江商圈，开业运营新城商圈，加快发展家居建材等专业市场，竣工仁豪物流园一期。推进宗申电子商务产业园建设，打造智慧商圈、智慧社区，培育规模网商10家、行业领先电商企业2家，电商交易额35亿元以上。建立商贸物流信息综合服务平台，大力发展现代物流业。融合化发展休闲旅游业。依托“三色”旅游资源，以农旅、文旅融合为重点，打好文化牌、田园牌、生态牌，切实提高旅游知名度和美誉度。挖掘旅游文化内涵，升级改造大佛寺、双江古镇、陈抟故里等景区，启动大佛寺—双江片区5A级景区创建工作。编制完成休闲农业旅游度假区建设规划，建成香水百荷、柠檬生态园等乡村旅游示范基地，打造特色农旅融合走廊。办好菜花节、菜博会等系列节会，做靓“××农家”品牌，促进产区变景区、产品变商品、农房变客房。（三）着力提升品质品位，扮靓城镇新形象城市，让生活更美好。我们要加快新型城镇化建设，让宜居之城的××绽放优雅气质。力争全年常住人口城镇化率提高1.8个百分点以上。突出规划前瞻性。深化40平方公里城市总体规划编制，调整完善土地利用总体规划，完成镇村规划，深入推进“多规合一”。做好“山、水、城、桥”文章，顺应自然山水、传承历史文脉、体现现代宜居，进一步优化重点区域、重要节点城市设计，提升城市形象品位。严格规划管理，确保全域所有空间资源都有规划管控、所有建设项目都有规划遵循。提升城市承载力。加快涪江大桥重建，力争2018年春节基本建成。扎实推进金福新区开发，启动建设群众文化体育中心，新建中央公园、运河公园、金福岛湿地公园，不断完善城市功能要件。促进房地产市场平稳健康发展，提升新建楼盘品质，推动房地产功能结构调整，满足群众多层次需求。加大丝一厂等棚户区改造力度，不断改善群众居住条件。推动管理精细化。深化环境综合整治，强化市场、背街小巷、城乡结合部等重点区域管理，实施城区绿化、亮化、美化，努力成功创建国家卫生区。逐步优化城市路网，畅通交通微循环。提高城市管理科学化、规范化和精细化水平，加快推进智慧城市建设。严厉查处违法建设，严禁新增违法建筑。促进镇村大发展。加快场镇基础设施和棚户区改造升级，改造农村危房2000户，完成46个行政村人居环境改善，让场镇更靓丽、乡村更美丽。发展“道口经济”，培育壮大优势特色产业，在有条件的镇村规划建设小微企业基地和休闲度假区。（四）着力突出特色效益，引领农业新优势我们要打好特色牌、走好创新路，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，加快农业现代化进程。高起点建设国家农业科技园区。编制完成园区发展规划，引进一批新品种、新技术、新项目，建设现代农业科技创新中心，全年建成市级以上研发平台2个，引进和培育农业科技型企业5家。大力发展乡村休闲体验农业等新业态，建设农业科技示范基地。高水平提升产业质量效益和竞争力。优化农业产业、生产和经营体系，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，着力增加绿色优质农产品供给，狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管。稳定粮油生产，加快100万亩蔬菜、50万亩柠檬核心区标准化建设，力争新增新型经营主体300个以上，发展加工企业15家以上，新认证“三品一标”20个以上。加大支持农产品保鲜冷库、冷链物流和包装业发展。完成第三次农业普查，运用普查成果推动产业发展。高标准推进农业科技创新应用。开展农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产健康养殖、病虫害绿色防控等成熟适用技术应用示范。积极发展智慧农业，推动农业和信息化深度融合，推进“互联网+现代农业”建设，大力发展农村电商，力争农产品电商交易额10亿元以上。（五）着力抓实项目建设，增强投资新动力坚持向上争取、向外引进、向内挖潜，为发展注入强劲动力。全年计划实施重点项目257个，年度投资251亿元。全力对上争取。紧盯上级政策和投资方向，加强项目策划和对接争取，最大限度获得项目及资金支持。积极促进合潼安高速启动建设。围绕××大都市区一体化规划建设，争取高铁、市郊铁路等重大基础设施纳入规划。全力推进通用机场项目。加快涪琼两江连通工程等重大项目前期工作。激活民间资本。推进投资主体多元化，积极鼓励民间投资，推行PPP等投融资模式，拓宽项目建设资金筹集渠道，广泛吸引社会资本参与项目建设，最大限度释放民间资本活力，社会投资比例达到70%以上。加快项目建设。按照“拟建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”要求，协助做好南泸高速××段建设，尽早启动智能装备孵化器、东区污水处理厂等新建项目，加快推进综合换乘枢纽、“三所一队”等续建项目，完成大石桥、老鸦山水库主体工程，推动北区污水处理厂、柏梓—崇龛道路升级改造、川渝电网500千伏第三通道工程××段等项目竣工投用。（六）着力强化公共服务，推动社会事业新发展坚持政府主导、社会参与，聚焦热点难点，进一步增强公共服务供给，推动社会进步和人的全面发展。教育发展抓均衡。大力培育教育品牌，积极引进优质教育资源，力争巴川中学新建一所高中。启动新城初级中学建设，改善薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡发展，提升教育发展水平，努力办好人民满意的教育。卫生计生抓提升。没有全民健康，就没有全面小康。我们要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，积极解决看病难、看病贵问题。多渠道引进卫生紧缺人才，提升医疗队伍能力水平。加快人民医院、中医院创“三甲”，支持医养结合型养老机构发展，争创全国基层中医药工作先进单位和慢性病综合防控示范区。实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。文体事业抓繁荣。大力践行社会主义核心价值观，强基固本画出共同理想“同心圆”，崇德向善筑牢社会文明“压舱石”。加快政府购买公共文化服务“1+4”项目建设，提升全民文化素养。完成双江兴隆街大院等文物保护工程，新建2个镇级健身广场。促进文体产业创新发展，拉长产业链条，拓宽产业领域，新培育规模大、效益好的文体企业3家以上。加强新闻舆论工作，让内容贴近民心，让美文滋养心灵，让正气引领风尚。（七）着力增进民生福祉，顺应群众新期待民心永远是党和政府最大的根据地。我们要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。更多红利保障民生民利。巩固脱贫成果，实施好“三年三十条”措施，确保真脱贫、可持续、逐步能致富。守住就业“基本盘”，找准创业“风口”，加强技能培训，鼓励返乡就业创业，城镇新增就业1.5万人以上、创业5000人以上。加强社会保障，统筹抓好社保扩面工作。严把低保“进出关”，强化医疗救助和临时救助，全面加强对“三留守”人员的关爱保护。更实举措维护安全稳定。平安是最基本的公共产品。我们要坚持安全发展、依法监管、源头防范、系统治理，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品安全监管体制，加快创建全市食品安全示范区。深化接访下访，深入落实“三到位一依法”，引导民众“信访变信法”。创新社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，当好人民群众的“守夜人”。更大力度办好民生实事。今年，我们投入10亿元新办15件区级民生实事：一是启动涪江两岸美化亮化升级改造，建成大佛寺湿地公园；二是基本建成人民生态公园；三是完成东风小学迁建；四是完成哨楼小学扩建；五是升级改造国省县道120公里；六是完成妇幼保健院迁建；七是改造城区污水管网18公里；八是完成城北水厂主体工程；九是整治老城3条背街小巷；十是新增城区公共视频监控镜头1042个；十一是完成2个示范片、10个示范点农村人居环境综合整治；十二是建成日处理300吨资源化生态垃圾处理厂；十三是完成17个镇、29个村电网改造；十四是全面完成农村中小学旱厕改造；十五是新建农村天然气管网47公里。（八）着力保护美丽家园，筑牢生态新防线环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。生态立业，绿色兴家，我们要认真贯彻落实《环境保护法》，像保护眼睛一样保护好×ד两江四岸”大好河山。生态保护做加法。坚持全区动员、全民动手植树造林，实施好天然林保护、湿地保护和集中式饮用水源地保护工程，退耕还林1万亩，城区人均公园绿地面积达到11.5平方米，森林覆盖率46.5%，空气质量优良天数保持城市发展新区前列。环境整治做减法。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严控工业污染、治理扬尘污染、防范生活污染。推行“河长制”，加快涪江琼江流域综合整治和农村环境连片整治，全面完成畜禽养殖污染治理，实现生产美、生态美、生活美。绿色发展做乘法。我们要始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，集约节约资源，大力发展绿色建材等环保产业，全面禁售高毒高残农药，充分释放绿色发展的乘数效应，推动形成循环经济产业链，用绿色发展确保永续发展。环保监督做除法。启动渝西环境监测中心建设，完善生态环境建设监测评估与督查考核制度，严把环保审批关，严格“一票否决”。我们郑重承诺，在生态环境保护上，我们决不含糊、决不让步、决不手软，该罚则罚、该停即停、该关必关！四、加强政府自身建设我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉做到“五要五不能”，持续提升治理能力和服务水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。（一）坚持依法行政，严格规范用权。始终把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，完善政府内部层级监督。健全行政决策机制，严格实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查。推进政务公开像扫二维码一样简单明晰，让权力在阳光下运行。落实“七五”普法规划，增强全社会尊法学法守法用法观念。（二）坚持勤勉施政，奋力创新实干。说千道万，不如埋头苦干。我们要加强学习型机关建设，举办经济大讲堂，培养专业型、创新型干部队伍，确保专心专注专业、能干会干善干。增强责任意识，事不避难、义不逃责，全面提升执行力和操作力。锤炼实干作风，俯下身做群众的“牛”、站起来做群众的“伞”。发扬担当精神，关键时刻站得出来，危难之际豁得出去，用心、用情、用力、用智干好工作。（三）坚持为民理政，始终服务于民。我们要把群众关注点作为工作着力点，让成就感源于群众的获得感。持续加大民生投入力度，让民生改善和经济发展“两翼齐飞”。推进职能转变，大力简政放权，给权力做减法，给服务做加法。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管全覆盖，清理规范行政审批中介服务。构建“亲”“清”新型政商关系，促进民营企业健康发展。深入推进“互联网+政务服务”，用好群工系统，走好网上群众路线，变“往上跑”为“网上跑”。（四）坚持从严治政，做到清正廉洁。风清气正是最好的“阳光雨露”。我们要把全面从严治党要求落实到从严治政中，系牢“风纪扣”、常念“紧箍咒”，建设廉洁高效政府班子。全面落实党风廉政建设主体责任，种好“责任田”，守好“自留地”。严格预算执行，严肃财经纪律，节约每一个“铜板”，把钱用在“刀刃”上。强化行政监察和审计监督，始终对违纪违法保持高压态势，让权力不可任性、不能任性、不敢任性。各位代表！正气清风好扬帆，××奋进正当时。五年的“急行军”，我们已实现赶超跨越，大鹏展翅乘风起；往后的“加速度”，更要中流击水，壮志凌云再远航。我们坚信，心中有信仰，脚下有力量；奋斗成就梦想，付出终有收获。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，站在更高处、干在更实处、走在更前列，努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！2017年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、锐意拼搏向前进，“十三五”实现良好开局刚刚过去的一年，是非凡的一年、难忘的一年。面对复杂多变的外部宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对旱涝频转的自然灾害，面对市委主要领导不断调整的特殊影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实**书记系列重要讲话特别是视察安徽、亲临小岗重要讲话精神，坚定信心，沉着应对，主动作为，实现了经济社会“稳中奋进、好中加快”的发展预期，主要指标、主要工作总体上站稳了全省第一方阵。（一）克服下行压力，主要指标争先进位。保持定力，顶住压力，精准发力，较好实现了换挡不失速、量增质更优的稳健发展。全年完成地区生产总值1423亿元，增长9.2%；规上工业增加值642亿元，增长9.8%；固定资产投资1699亿元，增长16.6%；财政收入256.4亿元，增长11.3%，其中地方收入完成167亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额515亿元，增长12.7%；外贸进出口23.3亿美元，增长14.2%；实际利用外商直接投资11.4亿美元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26286元、10956元，同口径均增长8.8%。动态指标中，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外商直接投资、年新增贷款、城镇和农村居民人均可支配收入9项指标增速均居全省前5位。总量指标中，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、外贸进出口、实际利用外商直接投资、年新增贷款7项指标位居全省第一方阵。（二）强化四督四保，重点项目加速推进。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力实施“四督四保”推进机制，一批重大项目进展较快。抓招大引强，新引进亿元以上项目410个，其中近海汽车、长久轿运车、国泰电动汽车、瑞能新能源汽车、沃特玛电池、天鼎丰非织造布、杰事杰新材料等10亿元以上项目超20个。抓项目开工，新开工亿元以上项目480个，华塑二期、中联五期、龙欣新材料、众望科希盟、南方黑芝麻、福莱特玻璃等一批大项目启动建设。抓项目竣工，立讯二期、德威新材料、锦汇新材料、大禹防水材料、欣阳科技、华信玻璃、尚钧医疗等340个亿元以上项目竣工投产。抓项目达产，华汇热电、养元饮品二期、胜华波汽配、天安新材料等104个亿元以上工业项目达产。抓项目转化，××产城融合示范区获国家发改委批准，高教科创城首批4个项目开工，西部大工业基地完成规划编研，与南京江北新区合作共建的汊河产业转移承接园正在推进。谋划推进PPP项目，共有27个项目列入国家和省发改委项目库，31个项目列入市级项目库，总投资1200多亿元，已有14个项目与社会资本签约，其中开工建设9个。（三）着力提质增效，实体经济破难奋进。把发展实体经济放在突出位置，积极落实上级各项决策部署，强化帮扶帮办，把握平衡点，破解困难点，狠抓增长点，经济运行稳中向好。工业经济转型加速。出台多项措施支持企业稳产促销，加快现有产业、企业做大做强。全年净增规上企业124户，总数达1515户，其中产值超亿元企业495户，对全市规模工业贡献率达99%。六大主导产业产值2562亿元，增长11%。战新产业产值639亿元，占规上工业产值比重20.6%，其中省级智能家电基地实现产值411亿元，增长14%，成功创建全国智能家电知名品牌示范区。净增国家级高新技术企业55家，总数达230家，居全省第四；实现产值1436亿元、增加值319亿元，均居全省第三。天长落实稳增长系列措施受到国务院通报表扬，并获批全省首个国家级出口工业产品质量安全示范区；凤阳获批国家循环经济示范县；民企入围全省百强数连续三年居全省第三，蓝德集团进入中国民营企业500强。现代服务业势头强劲。新业态快速成长，建成电商产业园10个、入驻企业近300家；6个阿里巴巴“村淘”县级运营中心、371个村级服务点运营良好，跨境电商实现零的突破，明光获批全国电子商务进农村示范县，云伙计荣获全省十佳产业链服务商，阿里巴巴首个订单农业项目落户定远。定远电商产业园等省级服务业集聚区发展到11家；苏滁产业园、明光医疗产业区跻身长三角首批健康服务产业集聚区，九华药业等4家企业荣获健康服务示范企业；南谯、全椒列入国家全域旅游示范区名录。浦发银行、光大银行××分行获批设立、即将开业。现代农业发展加快。全年收购粮食382万吨，居全省第一。现代农业示范区发展到112家，建成省级现代林业示范区4家。新增土地流转面积20万亩，总面积达263万亩，流转率43.4%；新增农业物联网示范点12个，总数居全省第二；新增1家国家级、6家省级农机合作示范社；再添4家国家级、8家省级农民合作示范社和30家省级示范家庭农场。农机化率达81.4%，超全省8个百分点。（四）坚持精准施策，发展质量明显提高。以推进供给侧结构性改革为主线，加快“调转促”、“全创改”，经济运行质量进一步提升。“去降补”取得新成效。去产能上，压减51万吨水泥产能。去库存上，商品住宅库存面积较上年底减少200万平方米，下降44%，去化周期缩短至6.6个月。去杠杆上，多渠道、多方式扩大直接融资，开润股份成功上市，扬子地板报会待审，新增新三板挂牌企业9家；市城投二期中票成功注册，公司债上交所发行，为全省首家被国家发改委、交易商协会、证交所获准发行直接融资产品的市级平台；设立的10只产业基金投入运营。全年实现直接融资近百亿元，新增贷款222亿元，社会融资总量超500亿元。降成本上，打出“组合拳”，帮助企业减负10亿元以上。补短板上，一批创新平台、基础设施和公共服务等方面项目加快推进。“双创”水平有明显提升。省级创新型试点城市建设扎实推进，全柴动力列入国家技术创新示范企业，金禾、蓝德和扬子空调设立省级博士后科研工作站，院士工作站已建成10家。发明专利授权近1200件，增长85%，均居全省第三。全椒成为国家知识产权强县工程示范县，通用生物获批省级科技创新团队，鸿典科创平台落户市经开区。“天长汇”跻身国家级众创空间，清华大学启迪之星孵化基地、萤火虫创孵梦工厂、天地汇创业孵化器等建成运营，原创科技城启动建设。新登记各类市场主体3.3万户，其中私营企业9000户。（五）深化改革开放，动力活力加快释放。坚持蹄疾步稳，以解决影响发展的突出障碍、影响民生的突出问题、影响和谐的突出隐患为重点，完成173项年度改革任务。农村综合改革全省领先。土地承包经营权确权登记颁证试点在全省率先完成；天长农村集体资产股份权能改革国家级试点成绩突出，发放全省第一张股权证，率先推出“农权贷”，获农业部肯定；国有林场改革、定远政府购买农业公益性服务、凤阳供销社综合改革、来安“三变”改革等一批国家、省级试点落地生根。放管服改革扎实推进。政府权责清单统一省级试点扎实推进，在全省率先实行“1+X”监管模式；颁发全省第一份“五证合一、一照一码”营业执照、第一份电子营业执照。建成“网上办事大厅”，830项审批服务项目上线运行。创新“互联网+工商服务”模式，实现工商登记注册网上办理。社会事业体制改革再现亮点。医改工作获国家医改办、世界银行肯定，天长率先实施医保“三保合一”、县级公立医院改革成为全国示范，全国医改现场会在天长召开。公车改革深入推进，全国车改现场会来滁观摩；深化户籍制度改革，为2.3万无户口人员办理了户口登记；新型城镇化、国资国企、公共资源交易等改革持续推进。与此同时，对外开放步伐加快，富达电子、同心机电等4家企业在海外投资办厂，累计达21家。天大管材整体出售给法国瓦卢瑞克公司。美大地区友好论坛、光谷跨境电商峰会成功举办。海关天长通关监管中心运行良好，恒欣公用型保税仓库获批。深度融入南京都市圈、合肥都市圈和长三角城市群，全面对接南京江北新区建设，借势借力，取得一批合作成果。（六）推进城乡统筹，人居环境持续改善。中心城市建设上，全面完成市级“多规合一”，实施重点项目100多个，完成投资50多亿元。聚力推进“四个一”重点工程，琅琊山争创5A级景区步伐加快，北大门建设工程过半，龙池街改造成效初显，南××建设规划通过审批，农中花源等重点项目崭露新姿；清流河二期主体完工，一期提升、三期规划设计进展顺利；古城保护性改造有序进行，内城河综合治理一期工程完工、二期景观工程快速推进，南大桥、西大街桥通车，清流街、遵阳街改造启动；明湖完成24平方公里控规和城市设计工作，大坝工程、湖区土方工程等快速推进。龙蟠大道下穿铁路、西涧北路、天长路改造、紫薇北路、醉亭路等基本完工，金叶路、新安江路等加快施工。15个居民小区二次供水改造全面推进。加快建设智慧城市，推行网格管理，争创省级文明城市，推动城市管理上台阶、上水平。县城和镇村建设上，6个县城实施重点项目380个，老城改造有序推进，新区拓展方兴未艾，园区提升步伐加快，县城建设中的精品力作不断呈现。乌衣、汊河、炉桥、临淮、秦栏、大墅等重点镇加快建设。美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”转变，开展“百镇治理”，分层推进中心村建设。在天长全域开展美丽乡村建设试点，启动“小岗三年大提升”行动，来安贾龙村入选全国少数民族特色村。天长和定远分获沿江片、皖北片美丽乡村建设先进县。全省农村生活垃圾治理现场会在全椒召开。基础设施建设上，宿扬高速基本建成，滁淮高速完工近半，合宁“四改八”开工，来六、滁天、明巢、滁城西环4条高速加快前期工作，滁宁轻轨完成工可编制，××机场初步选定3处场址。××港（汊河）开港，滁河防洪治理近期工程完工，淮干蚌浮段行蓄洪区调整、池河治理等工程加快实施，江巷水库开工建设。农村道路畅通工程建成2800多公里，居全省前列。（七）突出民生保障，群众获得感不断提升。持续实施33项民生工程，全年民生支出290.5亿元，占财政支出的86.8%。新增城镇就业8.2万人，超目标任务一倍多。城镇登记失业率3.2%，低于省控目标1.3个百分点。新开工保障性住房1.1万套，建成1.7万套，货币化安置6600多户，发放公积金贷款24亿元。农村危房改造开工率、竣工率均达113%，居全省前列。精准扶贫、精准脱贫首战告捷，经过省脱贫攻坚第三方监测评估，5个重点县顺利实现4.8万人脱贫、55个村出列，超额完成省下达的年度任务；定远金融扶贫成为全省样板，在全国作经验交流。坚持防汛抗旱两手抓，夺取抗洪救灾全面胜利。社会事业发展迅速，学前教育二期三年行动计划全面完成，在全省率先开展普惠性民办幼儿园认定工作，加快推进城区10所中小学整合扩建。全椒、来安、定远、凤阳和明光义务教育均衡发展通过国家验收。城市职业学院新校区正式启用，新技师学院整合成立。市科技馆开馆，市博物馆完成布展，市图书馆主体封顶，长城影视成为省级影视拍摄基地。市一院南区投入使用，南京儿童医院××分院二期加快建设。市福利中心扩建工程一期完工。成功举办首届国际半程马拉松赛、全国百城自行车赛、中国农民歌会第二季××演唱会等。道德信贷工程在全国推广，安徽好人、中国好人上榜人数居全省前列。深化军民融合发展，荣膺全国双拥模范城“五连冠”、全国人民防空先进城市等称号。防震减灾工作跻身全国前十。推进绿色发展，完成造林18万亩、城镇绿化800万平方米，百万亩森林增长工程圆满收官。西涧湖二级保护区整治成为全国样板。顺利完成PM10年度控制目标和主要污染物减排任务，秸秆禁烧实现重点时段“零火点”。突出重点行业领域安全监管，事故起数和死亡人数连续五年双下降。食品药品安全工作得力、形势较好。深化司法体制改革，推行阳光信访，扎实开展平安××建设，和谐稳定局面进一步巩固。红十字会、慈善和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、编制、物价、对台、保密、档案、地方志、工商联、关心下一代等工作全面进步。十件实事取得成效。××农产品批发市场投入运营，农贸市场迁建改造有序推进；棚户区和老旧小区年度改造任务超额完成；市植物园完成前期准备；南谯路畅通工程正在实施；城北客运站主体工程完工；出台《滁城限制养犬管理办法》，规范了养犬行为；老旧电梯维护更新力度加大，在全省率先建成应急救援平台；第三污水处理厂工程加快实施；滁宁公交换乘中心建成运营；新增公交车36辆，增建公共自行车站点31个。（八）严格依法行政，自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，坚持政府常务会议学法和重要文件集体学习解读制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案4件、建议104件、政协提案398件，满意和基本满意率超过98%。启动政府立法，提请市人大常委会审议法规案2件、制定政府规章1部，其中《××市市区饮用水水源保护条例》颁布实施。落实重大行政决策程序制度，推进合法性审查机制全覆盖，开展行政执法公示试点，提升依法执政水平。持之以恒落实中央八项规定和省、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”。加大政务信息公开力度，开通政务微博微信，提高市长热线服务水平。推进网络问政和阳光政务，市本级和明光政务服务中心被列为国家公共服务综合标准化试点。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出下降7.5%。落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，加大正风肃纪力度，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。各位代表！在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，去年取得的成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与××建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到工作中还存在不少困难和不足，主要是：经济下行压力较大，新的增长动力不足，部分企业生产经营困难，个别指标增速没有达到预期目标；一些重点领域和关键环节的改革突破不够；新的大项目偏少，创新能力较弱，转型升级任重道远，资源环境等瓶颈制约加剧；民生问题仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、住房、养老等领域的供需矛盾仍很突出；少数政府部门和工作人员主动服务和勇于担当意识不强，文多会多检查多问题回潮，等等。对此，我们一定要高度重视，加强整改，努力在实践中把各项工作做得更好。二、撸起袖子加油干，坚决完成今年各项目标任务今年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻**书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会和市第六次党代会部署，聚焦“346”奋斗目标，以五大发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，稳中奋进、好中加快、能快则快，加速冲刺总量全省第三，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入和城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，完成节能减排任务。确定10%的增长目标，是市委、市政府广泛听取意见、综合权衡分析后决定的。确定这一目标是必要的。我们要实现“四个翻番”、冲刺总量全省第三的奋斗目标，GDP必须保持10%的年均增长水平，前年和去年已有欠账，越往后基数越大，若今年再有欠账，后几年要如期实现这一目标，就会十分困难。实现这一目标是可能的。今年我市的重大基础设施项目较多，房地产形势会进一步趋好，与此关联的建筑业将会有更好表现，前几年新上的工业项目陆续投产达产，服务业支撑经济发展的动力强劲。今年是党的十九大胜利召开之年，经济发展的政策环境相对宽松，利好因素相对增多。关键是我们能否把握机遇，因势利导，奋力拼搏，保持冲刺上行的良好态势，实现经济社会更好更快发展。重点做好九个方面工作：（一）更加注重创新创业，鼎力培育发展动能。强化需求导向，在新技术、新产品、新模式、新业态、新政策以及新体制机制等方面不断创新，转换发展动能，厚植发展优势。深入推进“去降补”。落实“1＋7”方案，进一步优化存量、引导增量、主动减量，推动供需两端协同发力。优化结构去产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，积极化解过剩产能，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效。因城施策去库存，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用各种调控手段，合理出让居住用地，推进公租房改革和棚改货币化安置，加快消化非住宅商品房，依法加强商品房销售监管，适时调整住房公积金贷款政策，保持房地产市场平稳健康发展。全年完成房地产开发投资300亿元。积极稳妥去杠杆，不断扩大直接融资规模，鼓励更多企业开展股权融资和企业上市挂牌，引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，推动已上市挂牌公司通过再融资、并购重组等方式做大做强。力争全年新增首发上市企业1家、报会待审2家、辅导备案3家、“新三板”挂牌10家以上，上市企业后备库动态保持在150家以上，完成直接融资超100亿元，新增贷款超230亿元。积极防范金融风险和地方政府债务风险，严控政府债务规模，加快存量债务置换。多措并举降成本，进一步降低企业税费、融资、交易、物流、能源、财务等成本，减轻企业负担，提高企业效益。突出重点补短板，在创新能力提升、新兴产业培育、基础设施建设、公共服务配套等领域，实施一批补短板重点项目。加强政策引导，进一步完善土地、财政资金等要素配置机制，广泛引入社会资本，增强公共产品供给能力。大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为第一动力，在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。一是培育创新主体。年净增高新技术企业40家以上、企业研究院等研发平台2家以上、授权发明专利1400件以上。各县市区和市经开区、苏滁园至少与2家国家级一流院所紧密合作；每个亿元以上企业至少有1家技术依托单位，有1个以上新技术或新产品研发创新团队，鼓励企业培育、引进多层次的行业工匠。二是完善创新体系。围绕“三重一创”，打造一批重点产业基地，建设一批重点产业工程，实施一批重点产业专项，加快构建创新型现代产业体系。围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台科技创新相关政策，进一步健全完善人才、金融、服务等政策体系，激发创新活力。三是搭建创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快高教科创城、原创科技城、中国家电研究院安徽分院和国家电子元器件质检中心等平台建设。院士工作站力争再翻一番。四是集聚创新人才。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，开展引博、院士助滁和国家“千人计划”专家招引三大行动，充分发挥鸿典集团等平台集聚专家团队的作用，力争在引进产业人才、工科类工程类院士和“国家千人计划”上有新突破。加快推进大众创业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业的服务保障，完善扶持政策，优化创业环境。积极发展众创、众包、众扶、众筹，力争新增市级以上众创空间8—10个。加快民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导在外成功人士返乡创业，让市场活力充分涌动。新增个体工商户1.8万户、私营企业5000家以上，民营经济增加值增长11%。（二）更加注重难点重点，着力深化改革开放。禀承××人的改革基因，弘扬大包干的改革精神，紧扣“四个有利于”的改革方向，坚持系统思考谋划，突出问题导向，革故鼎新，继续拓展对外开放的广度、深度，不断增创发展动力、活力。进一步深化重点改革。农村综合改革上，坚持“抓小岗带全市”，重点在“三权分置”和“三变”改革等方面寻求突破。推进颁证后续工作，强化确权成果利用。以集体资产股份权能改革为突破口，加快推进农村产权制度改革。鼓励支持农村金融创新，加强农村产权流转交易市场建设，扩大农村“三权”抵押贷款试点。推动政府购买农业公益性服务常态化。全面推开农业“三项补贴”改革。完成35个国有林场改革，深化供销社综合改革、小型水利工程管理体制改革等。“放管服”改革上，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。健全“3+2”清单制度体系，扎实推进全国政务服务标准化试点。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，加强事中事后监管。推进公共资源交易监管体制改革，健全市县一体化公共资源交易平台。财税金融改革上，深化预算管理制度改革，推进国、地税征管体制改革。完善“产业+基金”运行模式，用足用活产业发展基金。持续推进“4321”新型政银担试点，完善政策性融资担保风险补偿机制。新型城镇化改革上，以滁城、各县城和乌衣、汊河、炉桥等地为重点，以深化户籍制度改革为切入点，切实抓好进城人员“三权落实、五有并轨”，力促人口向城镇集聚。围绕农民市民化、投资多元化、管理规范化、建设特色化，走出具有××特色的新型城镇化之路。社会事业体制改革上，扭住“三医联动”“三保合一”“招采合一”等关键环节，巩固扩大医改成果，力争在全省乃至全国再添新亮点。积极探索在教育、医疗领域实行“编制周转池”使用方式改革。开展市直单位用人清理、规范专项行动。继续推进社保、文化等领域改革，不断增强群众对改革成果的获得感。进一步扩大区域合作。顺应国家“一带一路”、长江经济带战略，发挥比较优势，坚持引进来与走出去相结合，力争全年新增进出口实绩企业100家以上，进出口总额有明显增长。深度融入长三角，加快产业、交通、市场、通关及公共服务等一体化进程，推动我市与苏浙沪联动发展。抓住省里将××打造成省际交汇区域中心城市的机遇，对毗邻南京特别是江北新区区域进行系统规划，主动对接、等高对接、无缝对接，推动整体融合、功能互补、错位发展，全力建好××产城融合示范区；抓住省里支持××加快与合肥一体化步伐的机遇，深化两地在基础设施、产业布局、要素市场等方面合作，进一步构筑“双圈互动、左右逢源”的区域发展新格局。落实省促进皖北发展政策，积极参与淮河流域治理和淮河生态经济带建设，促进沿淮区域加快发展。（三）更加注重转型升级，倾力壮大实体经济。坚持扩量与提质、特色与创新并举，着力打造现代产业体系，提高产业整体实力和竞争力。矢志不渝推进工业强市。按照总量扩大、结构优化、产业升级的要求，加快提升工业发展水平。大力培育新兴产业，抓好省级智能家电基地建设、市级战新产业基地培育，力争战新产业实现产值700亿元以上。加快改造传统产业，分行业研究传统产业提升的主攻方向和政策措施，突出产业配套、链条延伸、集聚发展，加快建设重点产业集群。实施“千亿技改”“千企升级”，落实5000万元以上技改项目300个，力争全年实现工业投资1000亿元，其中技改投资420亿元，六大主导产业产值2770亿元。鼓励扶持企业争创名牌名标，大力提升品牌竞争力，全年新增省级以上名牌名标34个。提高产品本地配套率，力争博西华、康佳电子、猎豹汽车、全柴、扬子空调等5家企业本地配套率提升2—8个百分点。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化。切实尊重、关爱企业家和企业经营者，充分发挥他们在振兴工业中的主体、主导作用。千方百计发展现代服务业。着力打造“电商××”。加快市电子商务产业园、孵化中心等建设，扶持云伙计等加快发展，推动车团网等加快落地。加强与阿里、京东、苏宁等知名电商合作，推动产销企业强化线上线下合作，扶持“村淘”等涉农平台发展。实施电商培育计划，孵化电商企业100家、培训从业人员1万人。以更快的步伐推进旅游业发展。大力发展旅游+生态、旅游+文化、旅游+体育，打造以休闲娱乐、观光游览、文化体验等为主题的精品旅游线路，推进“赛事兴旅”。大力发展研发设计、金融服务、现代物流等生产性服务业。力争服务业增加值增长11.5%。多措并举提升农业发展水平。把农业放在一二三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加重农强农，扎实推进农业供给侧结构性改革。加快农业产业化，进一步加大政策倾斜力度，加快农业园区建设，培育发展新型农业经营主体，构建立体式现代农业经营体系。力争新增市级以上农业示范区10家、家庭农场1000家。优化种养结构，因地制宜招引农副产品精深加工企业，一对一组织现有食品企业去县市区共建原料基地，把田间变为工业第一车间，提高农副产品就地转化率。推进生产机械化，运用机械化装备和信息化技术，提高现代化种养水平，突出解决粮食烘干装备不足问题，推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，提升农业综合生产能力和效益。加速营销电商化，大力推进电子商务进农村，既解决农产品卖出问题，又促进农民扩大消费，兴旺农村市场。推广模式复合化，推进农业与旅游、休闲、体验、健康、文化等有机融合，使其功能叠加、价值增加，开辟现代农业发展新的蓝海。因地制宜提振县域经济。把县域经济作为全市加快发展的基石，围绕做大规模、做强产业、做出特色，制定县域经济发展推进计划，促进县域分工协作，实现特色发展、错位发展、竞相发展。完善督查考核办法，力促各县市区在全省考核中增速争先进、总量进位次、人均上台阶。支持天长招大引强和育大培强，加快新型工业化步伐，提升全省十强县位次，尽快挤入全国百强县，进一步走在前、作表率；加快来安、全椒市域副中心城市建设步伐，推进滁来全协同发展、板块联动；推动明光、定远、凤阳联手打造西部大工业基地，搞好规划引领，优化资源配置，强化龙头带动，进一步上规模、促转型；鼓励南谯、琅琊大力发展现代服务业和都市农业，进一步扩总量、快发展。支持县域工业园区创新发展，提升开发水平，打造支撑县域发展的增长极。（四）更加注重效率效果，强力抓好项目工作。项目是拉动发展的重要载体，是衡量发展的具体验证，必须认真落实“四督四保”要求，始终如一、全力以赴抓紧抓好项目工作。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的头号工程、第一要务，多措并举、多点发力、多向突破，以更大决心、更大力度加以推进。突出精准招商。由过去的粗放式向精细化、专业化、专题化转型，以商招商、专业招商、产业链招商并举，高位推进，引资引智引技引团队，进一步提升招商引资成效。突出招大引强。集中人力、财力、精力，攻坚大项目，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得突破。突出“招”“安”结合。进一步完善项目审批“绿色通道”，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，实行跟踪服务、上门服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商的居住环境、子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。突出队伍建设。加强招商人员培训，尽快培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才。充分发挥好第二批县干招商小组作用。力争引进市外亿元以上项目400个，到位资金900亿元。加快项目推进。紧紧扭住项目这个牛鼻子，以亿元以上项目为重点，层层压实责任、传导压力，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。开工建设上海电缆、扬子新能源汽车、九次方健康医疗大数据、寒锐钴业等项目400个；加快推进拉芳家化、量子光电、德青源食品、椰牛食品等400个在建项目；力促博西华洗碗机、焕发生物、兴扬特种车、鸿耀物流园、博成包装等300个项目竣工；谋划储备项目600个以上，力求某薄膜太阳能、某TFT新型显示、某纯电动汽车、某光刻胶、某饮料、某豆奶、某电视机等项目签约落地，促成更多项目纳入国家和省项目库。提升园区平台。坚持产城融合理念，推进各类开发区转型升级，促进园区生产、生活、生态空间有机协调。进一步加大投入，提高配套水平和承载能力。市经开区要勇挑重担，创新发展，争取总量超千亿。苏滁产业园要突出招大引强，深化与中新集团合作，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达20个、15个、10个以上，其中引进30亿元工业项目1个以上。加快建设创新型园区，力争市经开区、苏滁产业园高新技术产值占比达65%以上，其他园区达50%以上。推动8个筹建省级开发园区“去筹转正”、力争2个以上获批，争取天长开发区成为国家级高新区、全椒开发区扩区获批，推进凤阳·宁国、定远·肥东、明光·肥西合作共建园区。（五）更加注重建管一体，合力推进城乡建设。以人的城镇化为核心，顺应发展新趋势，加强城镇规划建设管理，着力打造宜居宜业的城乡环境。提升规划水平。加大新版××城市总规执行力度，完善近期建设规划，推行“多规合一”。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文，展现“山城相依、水城交融”的山水亭城特色。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀的要求，全面开展城市设计，让每个城镇都有独特的历史文化符号。加快城乡建设。大滁城建设上，紧紧围绕“一主四副一依靠”，背依琅琊山，建好主城区，打造好全椒县城、来安县城和南谯新城、汊河新城四个副中心，在提升内部同城化的同时，呈扇面状向南京推进，全面对接南京。深入推进“四个一”工程，力争琅琊山创建5A级景区取得实质进展；清流河综合治理三期、四期全面启动；古城依托内城河改造、遵阳街改造、北湖治理等，尽快展现古城风韵；明湖大坝确保今年汛前下闸蓄水，开工建设景观工程和路网工程，力争开工建设奥体中心等。城南新区着力完善功能配套，推进学校、医院、菜场及邻里中心等建设，尽快形成功能齐全、人气旺盛的城市新组团。以原创科技城为抓手，加速高铁站区开发步伐。建成琅狮大桥，打通城南新区与苏滁产业园的快速通道。老城区实施南谯北路改造，打通紫薇路，北延中都大道。启动三水厂二期扩建工程，建成第三污水处理厂。城北客运站正式启用。城镇建设上，天长、明光、凤阳、定远4个县城要坚持产城结合、建管结合、新老结合、城乡结合，加快扩容提质，进一步完善功能、强化管理、提升水平。因地制宜、突出特色，大力推进重点镇建设，支持秦栏、水口、炉桥、大墅等建设特色小镇，构建多点支撑的城镇体系。全面完成“百镇计划”“基本版”和50%乡镇“升级版”建设任务。美丽乡村建设上，统筹规划、精心安排40个左右省市级中心村建设，注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，力戒乡村城市化，力避新村空心化。强化规范管理。以创建全国文明城市、国家森林城市、环保模范城市为抓手，全面提升城乡管理水平。推进城市执法体制改革，依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的新机制。主攻重点，提升网格化、常态化等“七化”水平，加强渣土运输、排档摊点、户外广告、城市养犬等管理。推进社会服务管理信息化建设，整合数字城管、平安城市等系统，构建智慧城市综合管理体系。围绕群众关心的交通拥堵、物业管理、车辆停放等问题，下硬手、出实招，有效缓解“城市病”。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，加快垃圾减量化、资源化、无害化处理。完善基础设施。把滁宁城际铁路作为今年的“一号工程”，力争年内开工建设。加速推进滁淮高速、合宁高速“四改八”，开工建设滁六、滁天、明巢、滁城西环4条高速，加快合青高铁、合滁宁高铁、宁淮客专、××机场等前期准备，抓好××大道、洪武西路等12条干线公路建设，完成农村道路畅通工程2460公里。完善凤阳港功能，推进全椒、明光新港建设。加快江巷水库、淮干蚌浮段行蓄洪区调整工程建设，实施黄栗树水库、沙河水库除险加固及增蓄工程，推进山许水库和滁河防洪（新增）工程前期工作，抓好小流域治理、小水库除险加固及清淤、农村饮水安全、八小水利等工程。新建通信基站1500个，完成投资15亿元。加快电网建设，完成220千伏定远韭山变、110千伏天长沃公变等。力争中联能源热电联产项目投产，中海油滨海液化天然气配套管线××段项目开工建设，推进大唐电厂、中海油××燃气电厂项目，加快城市供气、供热设施建设。（六）更加注重保护治理，奋力守护绿色家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实保护好、治理好、利用好生态环境，促进人与自然和谐共生。实行铁腕治污，让美丽家园更净。顺应群众对清新空气的期待，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续开展大气污染治理。建立秸秆禁烧和综合利用常态化机制，继续加强烟花爆竹限放管理。主城区全面取缔燃煤小锅炉、淘汰黄标车。进一步加强建筑扬尘治理，力争滁城建筑施工扬尘治理率达100%。严格落实“河长制”，巩固滁河陈浅等4个、改善池河公路桥等3个国省考核断面水质。构建土壤环境监测和生物多样性保护网络，强化农业面源污染防治和工业污染场地治理。全面提升环评审批、总量减排、环境监测等水平，加大环境执法力度，解决突出环境问题。加强生态建设，让皖东大地更绿。大力实施“五森工程”，完成造林18.5万亩。深入开展“两型”示范创建，推进生态市县、美丽乡村、绿色社区等试点示范建设，完成42个镇污水处理项目建设，力争省级以上生态乡镇占比达50%。深入实施山水田湖生态保护和修复工程，加快饮用水源地环境综合治理，推进琅琊山山体生态修复，抓好水生态文明城市建设试点，开展清洁小流域和坡耕地水土流失整治。突出集约节约，让资源利用更好。积极开展全民节约行动，推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明，推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划。发展循环经济，推动废旧汽车、电子家电、电线电缆等“城市矿产”资源规模化、规范化和高值化利用。力争大唐张山、中广核猫头山风电项目及凯迪全椒、国祯明光秸秆电厂开工建设，建成光大南谯等3个项目，推进天长生物质发电项目。加快矿产资源整合，做大做强兴滁矿业，最大限度发挥效益。实行最严格的节约用地、最严格的水资源管理和最严格的能耗强度控制制度，推进资源节约利用。（七）更加注重协调协同，努力繁荣社会事业。进一步处理好经济发展与社会进步的关系，大力发展各项事业，提供更公平更优质更全面的公共服务。优先发展教育事业。进一步优化布局、提升质量，全力抓好学前教育、义务教育和高中教育，加快现代职教体系建设，发展优质民办教育，构建多元化办学格局。实施乡村教师支持计划。启动明湖中学建设。支持安徽科技学院、××学院加快发展。推进职业技术学院创建地方技能型高水平大学、城市职业学院创建地方特色型大学。发展特殊教育，谋划建设特教学校。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，注重家庭家教家风，提高网络管理水平，弘扬正能量。实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务功能。加快市图书馆建设，完成10个省级农民文化乐园、10个市民文化乐园、10个乡镇综合文化服务中心建设任务。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度。积极谋划一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化产业项目，深度发掘明文化、醉翁文化、儒林文化等地域文化内涵，推进长城文创、农中花源等项目建设。完成章益、吴棠等名人故居修缮工作，打造历史文化街区，争创省级历史文化名城。推进广播电视村村通向户户通升级。加强对外宣传，传播××声音，讲好××故事，打造“江淮领秀、醉美××”的城市名片。加快发展卫生健康事业。牢固树立“大健康”理念，推动卫生与健康工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，从注重“治已病”向“治未病”转变，打造健康××。做精做强市一院、中西医结合医院，推进市传染病、精神病院建设。加快培养全科医生，加强乡村医生队伍建设。广泛开展全民健身活动，大力推进公共体育设施建设。坚持计划生育“三个不动摇”，提升出生人口素质。高度重视“舌尖上的安全”，积极争创食品药品安全市。统筹做好各项工作。推动军民深度融合发展，深化双拥共建，扎实做好优抚安置工作，建成市国防动员训练基地二期工程。推进皖东强对流天气监测预警中心建设，提高气象防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作，进一步加强外事、侨务、宗教、统计、物价、质量、编制、档案、保密、人防、地震、消防、老干部、地方志、红十字会和应急管理等工作。（八）更加注重共建共享，全力增进民生福祉。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实保障和改善民生，不断提高市民的获得感、幸福感。突出打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，深入实施脱贫攻坚十大工程。推进台账管理，强化节点管控，落细落准落实攻坚任务，全年完成30个以上村出列、4万人脱贫。完善产业政策支持机制，大力实施带动性强的产业扶贫项目，着力增强内生动力。创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，解决好因病致贫、因病返贫问题。切实强化民生保障。完成33项民生工程年度任务。大力实施“创业皖东”“技能皖东”“就业扶持”工程，统筹做好重点群体人员就业工作，新增城镇就业4万人，确保零就业家庭动态“清零”。全面落实机关事业单位养老保险制度。重视发展养生养老、医疗保健产业，满足多层次、多元化的养老康体需求，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全社会救助体系，深化救急难全国试点，加大困难群众救助力度。完善农村留守儿童和老人、残疾人关爱服务体系，支持慈善、社会福利事业发展。不断创新社会治理。加强人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，构建多元化矛盾化解体系。落实信访工作责任制，推进法治信访、阳光信访和责任信访，完善“乡为主”机制，及时就地解决群众合理合法信访诉求。深化平安××建设，加强社会治安综合治理，坚决防止发生重大群体性事件，确保群众安全感满意度“双提升”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，深入推进“铸安”行动，严管重罚，坚决遏制重特大事故发生。着力办好为民实事。市政府今年继续为市民办好十件实事，包括：改造滁城棚户区2000户；完成4个老旧小区改造和20个安置小区配套工程；建成街头游园10个；新建城南新区公厕5座；完成10个居民小区二次供水改造工程；实施4个社区公共服务用房达标工程；实施10处人行道、盲道完善工程；建成8处流动摊点集中便民服务点；实施8条城市主干路亮化复绿工程；迁建市花鸟鱼虫市场。（九）更加注重从严从实，致力政府自身建设。认真践行“三严三实”，以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻**书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，严格遵守《党章》，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论。进一步树牢“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。始终把纪律和规矩挺在前面，以身作则、以上率下，统一步调、令行禁止，层层立标杆、作示范。不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，不能只想他人担当、自己不担当，不能嘴上说担当、遇事不担当，不能合意的就担当、不合意的不担当。反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对投机取巧、反对粗枝大叶、反对虎头蛇尾、反对揽功诿过、反对评头论足。落实“三个区分开来”，实化、细化容错纠错免责机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加智慧、更加理性、更加包容的政治生态。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐活、乐业。不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、干起来的事，舍得下真功夫、花大气力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，保持力度、保持韧劲，紧抓不放、一抓到底，善始善终、善作善成。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，多说“Yes”少说“No”，只说“Yes”不说“No”，推行马上就办、办就办好。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，身体力行，靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。不留盲区接受监督。始终把依法行政作为工作准则，履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设。自觉接受人大、政协和纪检、司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。推进依法科学民主决策，提高政府立法质量，加强规范性文件审查管理。强化执法监督，推进“双随机一公开”，做到严格规范公正文明执法。加强政务信息公开、舆情处理回应和政策研习解读，推进政务微博微信建设，让权力在阳光下运行。不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守中央和省委、市委各项规定，持之以恒反“四风”。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。加强行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到为民务实清廉。各位代表！××加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，砥砺前行，奋勇争先，不断开创“冲刺总量全省第三、同步实现全面小康”的崭新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2016年工作回顾过去的一年，是我县全面建设文化旅游强县的关键一年，全县上下深入贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，强力推动了经济社会的全面协调发展。预计完成地区生产总值80亿元，增长7%；一般公共财政预算收入4.26亿元，按可比口径增长4.5%；固定资产投资31亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额20.96亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到26145元和10509元，分别增长10%和11%。各项经济指标处于合理区间，经济运行稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。（一）坚持抓创新，产业结构进一步优化。坚持“旅游+”发展模式，统筹推进现代农牧业、新型工业、现代服务业协同发展，三次产业比由2015年的23:47:30优化为22:46:32。现代农牧业实现质量和效益的“双提升”。全年粮食总产量突破5亿斤，年产新鲜蔬菜3亿斤以上，杂粮杂豆种植面积达到22万亩，订单农业面积达到11.4万亩。以生态、休闲、观光、采摘为代表的旅游观光型农业得到进一步发展，对环岱海周边5个乡镇的6万亩耕地进行流转，实施退耕还湿还林（草）工程，发展油菜花、万寿菊、玫瑰、薰衣草等观光农业2.4万亩，发展以果园、草莓园、樱桃园为主的采摘农业园1.1万亩。以奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡为主导的五大养殖业进一步提质增效，全县家畜总头数达69万头（只），肉类总产量达1.7万吨，鲜奶产量10万吨，禽蛋产量4000吨。以鹿、大雁、孔雀等为主的特色养殖业达到13处。成功申报市级以上农民专业合作社13家。电子商务进农村综合示范项目进展顺利，建成电子商务公共服务中心，创业孵化基地、物流仓储配送中心和分拨中心投入运营；建成8个乡镇级服务站、61个村级服务点，县、乡、村三级网点及企业累计线上销售突破4000万元。新型工业实现转型升级和品牌化打造的“双突破”。以发展观光型工业为重点，依托“中华老字号”、“国家级非物质文化遗产”等品牌效应，将鸿茅文化史和药酒酿制工艺八步炮制法列入鸿茅文化馆展示，并对外开放，鸿茅二期技改完成投资1.3亿元，药酒销售遍布全国300多个大中型城市，销售收入、上缴税收同比分别增长51%和50.8%。以发展清洁能源和绿色农畜产品加工业为重点，京能风电一期4.95万千瓦项目成功并网发电，晟达太阳能、世纪粮行两家企业进入规模以上工业企业。大力实施企业品牌化战略，鸿茅药酒通过国家地理标志产品保护认定，荣获中国功能酒品牌领军奖和乌兰察布市市长质量奖，鸿茅药酒、田也杂粮两大产品荣获内蒙古名牌产品荣誉称号。旅游业实现规划和结构的“双优化”。以建设“享誉全国的文化旅游强县”为目标，先后编制完成旅游发展战略专项规划和品牌景区创建方案。旅游项目建设有序推进，汇祥寺宗教文化体验区投入使用；绥蒙革命纪念园主馆、县博物馆建成并对外开放；总投资6亿元的岱海国际滑雪场开工建设；总投资5亿元的温泉一期项目完成立项；建成蛮汉山、岱海游客服务中心。举办了民俗讲解员培训班，择优录用35名优秀讲解员充实到各旅游景区。旅游宣传取得新成效，举办了首届“岱海?王新民”微电影大赛、“动力机车那达慕”等活动。2016年全县累计接待游客115万人（次），旅游收入达3.45亿元，旅游直接从业人员达5500人。（二）坚持抓协调，城乡建设实现统筹发展。围绕打造文化旅游强县的发展目标，全面提升城镇承载功能和乡村品位，统筹推进城乡建设同步发展，人居环境得到明显改善。宜居宜旅型城镇建设取得实效。城镇建设完成投资6.2亿元，完成棚户区改造948户、小街小巷硬化10万平方米，完成既有建筑节能改造4万平方米。完成拓跋珪公园和城区三条主街道的提升改造，建成东茉莉河带状公园、西厢公园等6处公园、游园，建成区公园绿地面积达84万平方米，人均公园绿地面积达到10.65平方米，绿地率达到31.26%。扎实推进“五城联创”，成功创建自治区级园林县城，全县130多个机关和企事业单位包联148个小区，小区环境、物业管理得到明显改善。城镇管理水平全面提升，城区交通和经营秩序进一步改善，对城区主干道、岱海旅游景区、呼阳公路两侧的商业、地名牌进行统一规范，准确率、规范率达到了95%以上。岱海镇入围住建部等国家七部委联合发布的全国重点镇行列。美丽乡村建设成效显著。投入8.2亿元，完成农村危房改造1462户、街巷硬化322公里、通村油路铺设126公里，新建村级文化室26家、村级标准化卫生室12所、便民连锁超市30家，解决了10个自然村1675人的安全饮水，对636个自然村进行了村容村貌整治，进一步补齐了农村基础设施和公共服务短板。着力打造了泉卜子、赵家村等特色旅游名村和井沟村、杜家村等历史文化名村，新增乡村旅游农家乐100多家，环境优美、百姓安居的新农村建设取得了明显成效。（三）坚持抓绿色，生态治理取得实质性进展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强力推进以岱海湖水生态保护为重点的生态环境保护工作。全面启动岱海湖水生态保护工程。岱海水生态现状受到中央、区、市各级领导的高度重视，国务院**总理和张高丽副总理就岱海湖保护工作作出重要批示，中央环境保护督查组就岱海水生态现状进行了专门督查，市县两级成立岱海湖水生态保护专项领导小组，并在市级层面上启动了岱海湖生态环境保护立法前期准备工作。编制完成《乌兰察布市岱海水生态保护规划水利专项研究》和《××县岱海流域水污染防治实施方案》，并通过专家组论证。启动实施“两节两补两恢复”工程，完成退耕还湿、旱作彩植农作物种植、设施农业、造林绿化5.4万亩，完成栖息地芦苇种植3.96万亩，永兴水库向岱海补水工程实现通水，完成6条河道疏浚治理，岱海电厂一期水冷变空冷方案获批。生态建设步伐进一步加快。完成京津风沙源治理造林4万亩、田保工程2.9万亩，完成二轮退耕还林3.46万亩、森林管护328万亩、国家公益林补偿35万亩，巩固退耕还林补植补造3万亩。同时，重点对102线、西厢公园、东胜公园等交通主干线、交通节点进行绿化升级改造，新增造林面积8万亩，森林覆盖率达到35.56%。荣获“全国绿化模范县”称号。（四）坚持抓开放，经济发展活力持续释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推进“三单一网”改革，完善权力清单，制定责任清单，切实强化行政权力设定和运行监督机制。优化行政审批流程，加快网上审批系统建设，建成电子政务代办点20个。县四大班子领导率相关部门负责人分别赴北京、天津、山东等地“走出去”学习考察、取经招商，引进了京蓝科技、内蒙古云天化等多家知名企业，实施了以旅游开发、现代农业为主的项目6项，签署和在谈项目10余项。（五）坚持抓共享，民生保障进一步夯实。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到14亿元，占财政总支出的70%。惠农资金发放16类47项1.85亿元，补贴22.6万人（次）；发放小额担保贷款1045万元；发放低保家庭大学生资助金2065万元，资助587人；发放生源地助学贷款1100万元，资助1673人。全年技能培训4400多人，城镇新增就业1024人。农村剩余劳动力转移就业3.7万人。通过搬迁中心村、幸福院和县城移民楼，完成小村整合84个，搬迁305户、702人。大学生创业孵化园实现600多人就业。脱贫攻坚工程精准推进。紧紧围绕“五个一批、六个精准”扶贫工作要求，通过专项扶贫、行业扶贫、干部包扶、社会参与等方式，凝聚各方力量，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作。共整合各类扶贫资金1.17亿元，发展生产扶持14829人，易地移民搬迁1500人，教育资助1222人，生态补偿扶持392户，社会保障兜底脱贫2734人；为80%的建档立卡贫困户进行了免费健康体检；对贫困人口新农合参合个人缴费部分进行全额资助，为住院看病的贫困人口提高比例报销627人次；为8010名符合条件的建档立卡贫困人口每人代缴养老保险金100元，实现贫困人口参加养老保险全覆盖。全年脱贫2128户、4932人，重点贫困村退出25个，全县贫困发生率从5%降到2.4%。（六）坚持抓统筹，社会事业得到长足发展。成功举办了全区电子商务工作现场会和全市第十二届精神文明建设现场会，承办了全市学校管理流动现场会，展示了××全新的发展面貌。教育事业快速发展，顺利通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收；花园式校园打造取得显著成效。新农合保障水平进一步提高，新农合县内住院报销比例达到80%，单病种付费由16种增加到30种；城镇职工和居民政策范围内报销比例达到85%和75%以上。食品药品工作顺利开展，完成餐饮单位示范店创建236家。卫生服务体系不断完善。科技工作成效明显，引进新品种、新技术85个，示范推广新品种、新技术30多个。县乡村三级公共文化服务体系进一步健全。文化遗产保护进一步加强。民族宗教工作扎实推进，国防和双拥共建活动持续深入。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势总体保持平稳。社会治安综合治理扎实推进，信访工作得到加强。此外，金融、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得新的进步。（七）坚持抓作风，政府自身建设不断加强。全面强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定得到有效落实，广大干部精神面貌明显改观。自觉接受人大、政协的监督，全年共办理人大代表建议51件、政协提案57件。行政监察和审计监督工作成效明显，累计立案查办违纪案件36起，处理相关责任人52名，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。各位代表，成绩来之不易，这是我们坚决贯彻落实中央、区、市方针政策和县委决策部署的结果，也是县人大、县政协有效监督、全力支持，全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与××建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作仍存在不少问题和不足。一是欠发达的县情还没有改变，经济总量偏小，财政实力薄弱；二是基础设施建设相对滞后，交通、市政、公共服务等瓶颈制约仍然存在；三是经济社会发展不够协调，稳增长压力依然较大，脱贫攻坚任务艰巨，环境问题亟待解决；四是一些干部大局意识、进取意识仍需提高，政府作风建设和职能转变仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、2017年工作总体安排各位代表，2017年是我县建设文化旅游强县的关键之年，是喜迎党的十九大胜利召开和自治区成立70周年的重要之年，做好今年工作，承上启下，意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、区、市和县委的决策部署，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，推进“五化”协同发展，坚守发展、生态、民生三条底线，坚决打赢脱贫攻坚、岱海保护、五城联创和道路交通“四个攻坚战”，以建设“享誉全国的文化旅游强县”为目标，以50项重大项目和重点工作为抓手，全力打造“四大旅游景区”，统筹推进产业结构调整优化，着力保障和改善民生，以经济社会全面发展的优异成绩向自治区成立70周年献礼，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%；固定资产投资同比增长13%；社会消费品零售总额同比增长10%；一般公共财政预算收入按可比口径增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%和10%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：（一）统筹推进经济社会全面协调发展，坚决打赢脱贫攻坚、岱海保护、五城联创和道路交通“四个攻坚战”坚决打赢脱贫攻坚战。2017年我县必须实现人脱贫、村退出、县摘帽的目标，这是一场只能打赢的攻坚战，我们要严格把握“准”和“实”的要求，通过“五个一批”和“十项重点扶贫工程”的实施，确保年内1003户2300人脱贫，26个贫困村退出，全县贫困发生率降低到1.31%，顺利通过自治区第三方评估验收，实现区贫县摘帽。全力推进产业扶贫。继续实施“菜单式”扶贫，扶持4038名有劳动能力和发展意愿的贫困人口发展种养殖、乡村旅游等产业；对2014到2016年三个年度已脱贫人口继续巩固扶持，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业；降低金融扶贫准入门槛，扩大贫困人口贷款受益覆盖面，年内投放金融贷款不少于5000万元，并实施全额贴息。全力推进易地移民搬迁和危房改造。投入1.26亿元，易地搬迁安置贫困户924户2100人，向县城移民390户897人，入住幸福院109户251人，在中心村安置425户952人；完成危房改造2000户，确保贫困户危房改造全覆盖。全力推进教育资助。对建档立卡贫困家庭学生进行政策资助，实行动态管理，及时将新增贫困家庭学生纳入资助范围。全力推进生态补偿扶贫。绿化造林等重点林业工程向贫困地区倾斜，吸纳贫困人口参与工程建设，同时继续落实好护林员、退耕还林贫困户的保障资助。全力推进保障扶贫。健全完善贫困户进出动态管理机制，严格贫困户识别核定程序，做到应进则进、应退则退。全力推进就业扶贫。开辟适合贫困人口就业的公益性岗位148个；加强对贫困人口的就业技能培训，实现转移就业。继续加强生态补偿、光伏扶贫、贫困残疾人扶贫、贫困人口养老保险、医疗健康扶贫等保障措施，切实提高单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户的帮扶成效。全方位帮助贫困村抓好产业基地、基础设施和公共服务体系建设，确保每个重点贫困村有5万元以上的集体经济。严格考评问责机制，实行“日常抽查、半年检查、年度考核”相结合，强化督查问责，确保脱贫实效。坚决打赢岱海保护攻坚战。推行岱海流域河长制，切实强化保护责任。继续推进“两节两补两恢复”工程的实施，完成岱海周边14万亩水浇地滴灌节水改造工程，确保年节水620万立方米；开工岱海电厂一、二号机组水冷变空冷技改；制定岱海流域打井报批办法，加强岱海湖周边已封存机电井的监管；新建2个水质自动监测站，年内投入运营；全力推动“引黄济岱”工程的实施，力争年内项目立项；完善城区污水管网建设，开工建设温泉小镇污水处理厂，进一步提高污水收集率；进一步加大岱海湖生态保护规划的执行力度，坚决杜绝在102线以南岱海保护范围内新上土木工程；积极争取国家和自治区江河湖泊治理工程项目，完成岱海流域3条河道疏浚治理；启动岱海北岸湿地公园建设；加强农业面源污染防治，规范岱海湖周边饭店、景区污水排放和垃圾堆放点的管理，降低对岱海水质的污染，逐步实现水位回升、水质变好的目标。坚决打赢五城联创攻坚战。联动联创是县直各部门、全县干部群众落实建设文化旅游强县目标的具体行动，也是全体××人民福祉的根本所在。2016年，县园林局成功创建自治区级园林县城的实践告诉我们，只要规划到位、措施到位，只要有精、气、神，就会有收获，便会成功。2017年，我们要确保自治区级卫生城镇和食品药品安全县城通过自治区验收并命名。在卫生城镇和食品药品安全县城创建上，要将温泉小镇纳入其中，同一标准，同一要求，一同验收。环保模范县城和文明县城创建上，要做好指标达标和申报准备工作。坚决打赢道路交通攻坚战。2017年是我县道路交通建设的关键年，年内实现呼凉丰公路××段正式通车，建成岱海环湖路，开工建设集宁到××旅游高速公路，开工建设通用机场，彻底打破制约我县经济社会发展的道路瓶颈，全面提升综合交通承载能力。相关部门和有关乡镇要切实做好服务保障工作，全面完成征地拆迁任务。加快城乡公交一体化建设步伐，开通4条公交线路，实现由县城—天成乡—麦胡图镇—六苏木镇—永兴镇的城乡公交畅通，使城乡居民共享公共交通带来的便捷。（二）以全域旅游为发展目标，精心做好“四篇文章”，强力推进“文化旅游强县”建设进程坚持重点突破、彰显文化、合理布局、瞄准市场，完善旅游要素配备，做大做活“四篇文章”，推动集凉文化旅游产业一体化发展，全力打造集度假养生、比赛训练、休闲娱乐为一体的综合旅游区，着力提升旅游景区的品牌效应。一是以“岱海”为核心，全力推进“一园一海”建设，打造岱海观光旅游区。“一园”即岱海北岸游乐园，将历史文化、孝亲文化、民俗文化、主题文化与现代时尚元素相融合，打造集数字生态湿地、戏水游乐园、主体花园和城堡酒店3D魔幻灯光演艺为一体的主体公园，10月前建成并投入运营。“一海”即花海游乐园，在岱海北岸、城堡酒店两侧，建成占地6000亩的花海，包括芍药、玫瑰、薰衣草、菊花等多个花海游乐园，争取6月份逐步开园。二是以“温泉”为重点，精心建设“一场一泉”，打造温泉度假养生区。“一场”即岱海国际滑雪场一期项目，年内完成投资6亿元，建成雪道8条，索道3条，教学区、娱雪区各1处，山顶服务厅、雪具大厅投入使用，确保全市承办自治区“十四运”比赛项目如期进行。“一泉”即温泉一期开发项目，融合欧式文化元素，策划打造温泉SPA康养综合项目，完成室内温泉水世界、室外泡池和森林木屋温泉建设，完成蓄水塔、管网、道路及绿化等配套建设任务。三是以“生态建设”为基础，建设一流天然生态氧吧，打造生态休闲示范区。依托我县生态资源优势，借助呼凉丰一级公路、蛮汉山景区连接线的交通优势，抓好蛮汉山生态休闲区建设。同时，通过招商引资，加大马头山、白艮山原生态景区开发，建成辐射呼包鄂及周边地区的自驾游、房车营地，积极申报国家级生态示范区。四是以“文化”为引领，打好四张创意牌，打造文化旅游体验区。打好红色文化牌。将县境内的革命旧址、烈士陵园与重点打造的绥蒙革命纪念园连为一体，完成一剧一影的剧本创作和绥蒙革命纪念园二期项目建设，实现免费开放，使其成为各级党校党员干部教育培训示范基地；开展与云南纳西族文化交流，整理文化渊源追溯研究史料，争取列入自治区文物局重点支持项目。打好历史文化牌。依托环岱海遗址群、汉明古长城等历史遗存和鲜卑文化、游牧文化等文化资源和著名历史事件，建设岱海影视基地；在电视台、××报开设《话说××》栏目，用故事讲述历史文化。打好宗教文化牌。整理五世达赖、六世班禅册封弘法等宗教文化，发展素斋、禅修、养生等项目，进一步提升汇祥寺宗教文化体验区的知名度。打好民俗文化牌。挖掘曹碾满族乡的满族文化和边墙文化，发展特色文化旅游村1-2个；挖掘鸿茅文化，创作走西口实景剧；发挥武利平国家非物质文化遗产继承人的名人效应，建设武利平大戏楼，打造集演艺、餐饮、民俗娱乐于一体的特色剧目，发展一批以婚礼、节庆、赛事、歌舞为主要内容的特色风情园。同时，坚持建设与营销同步谋划，精心策划举办“岱海之春”、“岱海之夏”、“岱海之秋”、“岱海之冬”系列文化节庆活动，全面展示××旅游品牌形象。（三）坚守发展底线，围绕“旅游+”发展产业经济，推进一二三产业融合发展围绕旅游，服务旅游，不断推出旅游新产品，推进一二三产融合发展，将供给侧结构性改革不断引向深入。围绕旅游业加快发展现代农牧业。在保持粮食产量5亿斤以上、畜牧业五大主导产业特别是奶牛、肉牛产业稳步扩大的基础上，持续推进农牧业结构调整优化，扩大现代农牧业规模。大力发展“三个特色农牧业”，观光农业上，重点在岱海北岸建成360座温室大棚，完成冬延式葡萄种植；采摘农业上，结合农宿旅游，发展以芦笋、樱桃为主的采摘农业园5个；特色种养业上，继续压缩传统籽玉米种植5万亩，种植黄金茶、黄芪等药材7500亩，藜麦1万亩；开工建设海高牧业现代牧场四期工程，鼓励发展水产养殖和鹿、大雁、孔雀等特色观光养殖业，形成特色观光养殖业与传统种养业互为补充的现代农牧业新格局。大力实施“绿色品牌战略”，扶持“田也”、“厂贡梁”等杂粮品牌做大做强。加快土地经营权流转，推进承包经营权确权颁证。继续推进电子商务进农村综合示范县建设，建成乡镇级服务站1个，村级服务点36个。主动顺应农业供给侧结构性改革，加大农畜产品“三品一标”认证力度，切实保障农畜产品质量安全，使绿色、有机农畜产品成为××县旅游业发展的又一张亮丽名片。围绕旅游业发展新型工业。加快推进旅游观光工业、清洁工业、农畜产品加工业的引进实施，力争京能风电二期开工建设，确保蒙帝乳业万吨奶粉加工生产线投入使用，晶兆莱20兆瓦光伏发电项目进入规模以上企业。鸿茅二期技改完成并投产达效，同时做好鸿茅三期前期工作。要把海高牧业四期、世纪粮行、鸿茅药酒作为现代畜牧业、农畜产品加工业、传统工业的观光区、旅游点。围绕旅游业发展现代服务业。全县上下要解放思想，全面开展招商引资工作。一是发挥温泉浴疗资源优势，将温泉小镇原有宾馆改造为养老医疗中心，实施医养一体化项目。二是依托我县岱海国际滑雪场、蛮汉山全民健身登山基地，积极引进山地越野、登山攀岩、山地马拉松等体育项目，将××县建设成为重要的体育训练和比赛基地。三是依托我县旅游资源优势，积极举办承办博览会、露营大会、文化节、旅游节等活动，促进人流、物流、信息流和资金流向××聚合，进而带动相关产业发展。四是以岱海鱼、田也杂粮、厂贡粮小米等特产打造独特餐饮品牌。严格服务行业行为规范，加强执法监管，开展评星创级评比示范活动，为旅游业健康快速发展提供良好的内部环境。（四）围绕“旅游+”拓展城乡发展空间，推进新型城镇和美丽乡村的融合协同发展统筹城乡发展，优化区域布局，以打造旅游型城镇和美丽乡村为重点，着力构建以城带乡、融合发展的全新城乡面貌。着力抓好旅游型城镇建设。推进旅游型新区建设，建成14万平方米回迁小区，实施西茉莉河综合治理工程，推进东茉莉河上游景观提升改造；完成宣德街楼体亮化，拓宽县城东北出口，对县城区5万平方米人行道和街巷进行提升改造；完成青少年活动中心和民族幼儿园建设。积极争取岱海镇申报成为自治区级历史文化名镇和特色景观旅游名镇。规划建设12.6平方公里的欧式温泉小镇，配套完善旅游服务管理中心、旅游接待场馆、医疗服务中心、高端养老机构等综合性服务项目。全面实施“气化××”项目，年内实现天然气管网全覆盖。实施城镇社区光纤入户改造工程，实现中心城区、重点景区等场所无线网络全覆盖。全力推进美丽乡村建设。完成小村整合117个，除建档立卡贫困户外，同步移民搬迁320户1000人，切实做好移民群众的土地流转、技能培训和就业安置工作，确保搬得出、稳得住、能致富。加强村容整治和保洁管理，继续实行门前“三包”制度，保洁员工资实行绩效管理，进一步开展村级文明户、美丽庭院评比活动，倡导文明新风。加强特色产业培育，大力发展农家乐、渔家乐、家庭农场、农牧庄园等乡村旅游产业，促进农民致富增收。（五）坚守生态底线，持续推进生态环境的改善，建设锦绣××大地生态是××最具魅力、最富竞争力的优势和资源，按照全域旅游发展要求，我们要继续加大生态建设与环境保护力度，为××旅游业可持续发展拉升发展高限，拓宽发展空间。加快推进生态绿化建设。完成投资4.2亿元，主要实施两大方面内容，一是国家重点生态工程，完成京津风沙源治理人工造林2.5万亩，封山育林2万亩；完成天然林保护工程造林1万亩、封山育林1万亩。二是地方重点生态工程，完成岱海滑雪场荒山绿化2500亩；温泉冰雪小镇路网、河道绿化1650亩；完成航空护林站站区绿化。继续加大农村、社区、校园、机关、企业、义务植树基地的绿化力度，加强禁牧防火和种苗基地建设，扩大生态建设成果。全力加强环境保护工作。按照环境突出问题整改责任清单，落实最严格的环境保护制度，全面开展大气、水、土壤污染防治，严厉打击私挖乱采、超层越界等违规非法采矿行为；完成城区11台燃煤小锅炉技改和两家热力公司在线监控设施安装；在岱海镇新建1处垃圾处理厂；加大岱海镇水源地保护，完成第四水源地建设并投入使用；严格规范对危险废弃物的运输管理，全面清理湿地保护区内违章建筑。通过改善环境和加强制度管理，真正让××天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新。（六）坚守民生底线，增进民生福祉，提升人民群众的幸福感和获得感秉承共享发展理念，持续推进各项民生和社会事业，让发展成果最大限度地惠及广大人民群众。着力稳定和扩大就业。坚持就业优先战略，深入实施就业六项工程和创业六项计划，抓好高校毕业生、城镇失业人员、外出务工人员等群体自主就业、返乡创业。全年完成职业技能培训4500人，创业培训270人，发放小额贷款1800万元，新增就业1000人，实现农村劳动力转移就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。深入推动大众创业、万众创新“双创”战略，以创业孵化基地、众创空间、电子商务为平台，以海高牧业、鸿茅实业、世纪粮行等实体企业为依托，加快落实创业扶持政策和激励机制，大力引导和推进当地群众就业。切实提高民生保障水平。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费制度。继续提高城乡低保标准，城乡低保分别提高到每人每月526元、每人每年4022元。完成城乡居民基本医疗保险整合，实现城乡医保管理“六统一”。逐步健全社会救助和福利体系，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和高龄津贴，提升幸福院、敬老院、救助站等福利设施服务水平。不断增强社会公共服务供给能力。认真落实县委关于深化全县教育改革的一系列措施，确保年内通过国家义务教育均衡发展验收。用好用活县财政每年705万元的教育奖励基金，健全优秀教师奖励培训机制，进一步提升教师队伍的整体素质和执教水平。发展全民健身事业，加强公共体育设施建设，争取新建全民健身活动中心1处，建成5所中小学校园足球馆。繁荣文艺创作，编撰《××历史名人传》、《××革命史》，出版一本诗词作品集。加强历史文化遗产的保护力度，完成岱海遗址群保护设施建设，争取明长城次边烽火台项目开工建设。坚持开展“百团千场”下基层活动，丰富群众精神文化生活。加强公墓建设和殡葬管理，年内建成公墓1处，完成拓跋珪公园后续整治和迁坟工作。继续深化公立医院改革，加强基本医疗体系和公共卫生体系建设，完善国家基本药物制度，逐步发展“互联网+”医疗模式，实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持优生优育，提高出生人口素质。深入开展民族团结进步教育和创建活动，做好双拥和人防工作。切实保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人、红十字、慈善和老龄事业，统筹做好统计、地震、气象等事业，推动社会全面进步。（七）坚持法治理念，优化发展环境，为建设文化旅游强县提供强有力的服务保障加强政府自身建设，加快重点领域改革，全面推进依法行政，为经济社会发展营造廉洁高效、和谐有序的服务环境。切实提高政府效能。进一步强化四个自信、增强四个意识，在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣抓好中央、区、市和县委各项决策部署的贯彻落实。严格执行中央八项规定、国务院约法三章，规范三公经费管理，厉行勤俭节约。自觉践行三严三实，深入开展“两学一做”学习教育，推动广大党员干部精神面貌的持续好转。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持群团工作。加强诚信政府建设，提高政府的公信力和执行力。全面落实从严治党责任，把规矩和纪律挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推动政风建设常态化。加快重点领域改革。继续推进供给侧结构性改革，认真做好“三去一降一补”工作。全面实施“双随机一公开”监管。深入推进商事制度改革，巩固和扩大“五证合一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。完成行政事业单位公车改革，进一步规范公车管理。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，推广电子政务和网上办事，让政府信息多跑路，让群众少跑腿、好办事。进一步放宽市场准入，优化招商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，加快推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。扎实推进法治××建设。深入开展“七五”普法，切实提高全民法制意识。全面开展城市管理和旅游综合执法，规范旅游市场环境。强化社会治安立体防控体系建设，建成平安××视频监控系统，实现城区主干道全覆盖。加强网络舆情监控和引导，健全应急保障体系。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。××正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段，正处在继往开来、破茧成蝶的重要拐点，任务艰巨，使命重大，让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，以锐意进取的工作态度，以求真务实的工作作风，团结奋斗，攻坚克难，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开。政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员、列席人员提出意见和建议。一、过去五年政府工作回顾过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚守发展和生态“两条底线”，紧扣主基调、实施主战略，以大数据为引领奋力打造创新型中心城市示范区，圆满完成了区十届人大一次会议确定的目标任务，实现“五年再建一个××”的目标。地区生产总值、一般公共预算收入分别比2011年翻了一番多，城市建成区面积从2011年14.64平方公里提高到34平方公里，2012年在全省率先消除绝对贫困，2013年以总分第一的成绩率先通过全省同步小康创建达标验收，人民群众获得感不断提升，各项事业在转型升级中再攀新高。一是奋力后发赶超、增比进位，综合实力持续提升。2016年全区生产总值预计达195.10亿元，比2011年增长113.5%，年均增长16.4%；人均GDP预计达7.06万元，比2011年增长105.2%，年均增长15.5%；固定资产投资(500万元口径)预计完成413.10亿元，比2011年增长257.6%，年均增长29.0%；规模以上工业增加值（2000万元口径）预计完成105亿元，比2011年增长102.6%，年均增长15.2%；社会消费品零售总额预计完成48.90亿元，比2011年增长100.5%，年均增长14.9%；一般公共预算收入达13.87亿元，支出22.5亿元，同口径比2011年分别增长114.4%、142.1%，年均分别增长16.5%、19.4%。金融总量稳步增加，金融机构存贷款余额分别达420亿元和320亿元。在全省31个经济强县增比进位中从2010年的第24位上升到2015年的第1位，在全市2015年度绩效目标考核中排名第一，××经济开发区在全省17个千亿级开发区综合考评中排名第一，××现代农业示范园区在2014年100个现代高效农业示范园区综合考核中排名全省第二、全市第一。顺利通过科技部“国家可持续发展实验区”终期现场评审验收。二是致力创新驱动、转型升级，产业结构不断优化。紧紧围绕转型升级，大力发展实体经济，全力调整优化经济结构，推动县域经济快速发展，三次产业结构优化调整为3:53.2:43.8。工业加快转型。大数据和高新技术产业发展迅速，以大数据为引领的信息产业规模总量达75亿元，年均增长32.1%，电子信息制造业产值达50.6亿元，是2011年的3.6倍，高新技术企业实现增加值21.3亿元，占规模以上工业增加值比重的23.3%。娃哈哈、燕京啤酒、康恩贝、康师傅百事饮品等109个重大项目建成投产，装备制造、食品医药等新产业成为拉动工业经济增长的新动力，占全区比重从2011年的37.9%提升到53%;中铝贵州企业占全区比重从2011年的44%下降至11.5%，“一铝独大”的局面明显改变。民营经济蓬勃发展，全区民营经济增加值预计完成108.2亿元，占GDP比重从2011年的42.8%提高到56.4%。服务业做大做强。成功引进中国银行、贵州银行、南充市商业银行在××建立分支机构，培育新增25家限额以上现代服务企业，建成德邦、宝通等物流项目，基本形成××中路、云峰大道两条商业轴线。电商产业从无到有，开设电商网点411家，实现网络零售额1.48亿元。成功举办贵阳市首届农业嘉年华活动。旅游总收入累计达146.98亿元，比2011年增长606.6%，年均增长26.6%。农业做精做细。全力推动高效特色现代农业发展，大力改造提升现代农业示范园区基础设施，成功获得“全省十大样板示范农业园区”称号。蓬莱仙界•休闲农业旅游景区被评为国家4A级旅游景区，获得“全省十佳农业旅游景区”称号。建成聚特食用菌园、小山蔬菜园、红锦休闲农场等10个“六园”示范点，成功培育市级农业龙头企业9家、农民专业合作社69家，非粮农业增加值占一产增加值比重提高到98%，居全省第3位。三是竭力坚守底线、示范引领，生态环境稳步改善。始终坚守生态底线，大力推动生态文明建设。狠抓大气污染防治，城市环境空气质量优良率达97.2%。城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%，工业固体废物综合处置利用率达99.9%。危险废物综合处置率达100%。森林覆盖率从42.4%提高到45.1%，人均公共绿地面积从11.43㎡提高到13.4㎡。完成××污水处理厂脱氮除磷项目和××第二污水处理厂建设，启动麦架河流域水环境综合治理工程、宋家冲河污水改排项目、粑粑坳污水治理项目、牛场小集镇污水处理项目、美丽乡村农村污水治理项目等水环境基础设施建设，城镇污水处理率达97.9%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，××的天更蓝了，地更绿了，水更清了。四是大力突破瓶颈、优化功能，城乡面貌焕然一新。切实加强城乡统筹，不断完善基础设施建设。全面推进白金片区、黑石头片区等棚户区改造，完成棚户区、城中村改造4397户86万㎡。实施了北尚华城、俊发城、优品城邦、恒大城等一批商住开发项目。白金大道、云程大道（都拉至牛场段）、白龙大道、青山路等“三横六纵”骨干路网相继建成通车，环城高速、贵黔高速等交通大动脉网络逐步完善。启动实施44个城市公园项目，建成大人山公园、曹关湿地公园、泉湖公园等一批公园。大力开展“三创一强一提升”活动，成功创建6个绿色社区，5个市级“新型社区•温馨家园”；创文、创模、创卫和整脏治乱改差工作成效明显。建成38个小广场、12个健身公园，改造80个老旧居民院落。全面推进美丽乡村建设,成功创建牛场村、上水村、蓬莱寨等17个市级美丽乡村,农村生产生活条件稳步改善。依法加强控违拆违，违法建设行为得到明显遏制。五是努力深化改革、扩大开放，活力动力显著增强。持续推进行政审批制度、投融资体制、公共财政体制、国有企业改革改制、城市基层管理体制等领域的改革。投融资模式不断创新。组建工投、城投、蓬莱、城维等4个区级投融资平台，拓宽融资渠道，共成立8支基金，发行2支债券，筹集到位资金185.47亿元，为重点项目建设提供了有力保障。充分运用“贵园信贷通”、担保等融资方式，有效地缓解了中小企业融资难、融资贵问题。招商引资力度不断加大。成功引进投资3000万元以上项目230个，投资1亿元以上项目108个，投资5亿元以上项目52个，投资10亿元以上项目29个，引进国内外500强企业13家。创新活力不断增强。综合科技进步水平指数达88.7，居全省第7位。人才资源综合指数达75.9，居全省第3位。新增高新技术企业16家、贵州省科技型小巨人企业4家。争取省级以上科技计划项目105个，实施区级科技计划项目315项。新增院士工作站3个、产业技术创新战略联盟3个、国家级地方联合工程中心2家、合格评定国家认可实验室3个。知识产权专利申请2500项、授权1546项。三区融合不断深化。形成高新区、综保区、××区“三区统筹、融合发展”顶层设计，建立“十大机制”，基本实现“两年初见成效、三年整体亮相”。城市基层管理体制改革圆满完成。撤销4个街道办事处，组建6个新型社区服务中心，社区网格化管理率先在全市实现全覆盖。六是全力改善民生、增进福祉，人民群众获得感全面提升。全力破解“民生十困”，着力解决好教育、医疗、交通等涉及群众切身利益的民生难题。2016年城镇常住居民人均可支配收入预计达29012元，农村常住居民人均可支配收入预计达15162元，年均分别增长10.1%和11.7%。通过国家公共文化服务体系示范区验收，义务教育基本均衡发展和“普十五”率先通过全省验收，新建、改（扩）建××五中、南湖幼儿园等21所学校；率先在全省实行“先看病、后付费”新型诊疗模式，“两孩政策”全面实施；完成31.9万㎡保障性住房建设和811户农村危房改造。深入开展“两严一降”和禁毒人民战争,不断加强和创新社会治理，2015年实现“基层组织建设完善率”100%，社会治理工作考核名列全市第1名，群众安全感满意度达到98.09%，排位比2011年上升45位。2015年吸毒人员动态管控名列全省第三。深入推进信访维稳“一号工程”，建立“四级调处”机制，信访总量不断下降；加大安全生产工作力度，安全生产形势持续稳定。在全省率先开展“社会和云”试点，大数据治理格局初步形成。推进诚信政府、诚信企业、诚信居民建设。“周末大舞台”等群众性文化活动有声有色，“××正能量”、“××好家风”建设成效明显。“武术六进”工作深入开展，全民健身运动如火如荼。××三中刘芳老师荣获2016年全国“时代楷模”荣誉称号。双拥工作水平不断提高，2015年被评为“贵州省双拥模范区”。五年来，我们坚持不懈地加强政府自身建设。推进政府系统全面从严治党，加强和规范党内政治生活，加强党内监督。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则，严格落实“两个责任”，强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，严查各类违规违纪违法行为，政务环境不断优化。加快政府职能转变，全面推行网上政务公开和办事，“百姓—书记区长交流台”来件初始回复率达到100%。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议456件、政协提案664件，办复率均达100%。全区国防、人防、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、外事、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展、成效显著。刚刚过去的2016年，我们主动适应新常态、积极引领新常态，坚定不移守底线、走新路、打造升级版，经济社会发展呈现“缓中趋稳、稳中增效、效率提升”的态势，实现了“十三五”良好开局，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了良好基础。过去一年，我们经济发展基础进一步筑牢。预计全年生产总值增长13%左右。固定资产投资（500万元口径）同比增长20.5%；规模以上工业增加值（2000万元口径）同比增长12.0%；一般公共预算收入增长5.8%；社会消费品零售总额预计增长13.3%；招商引资省外到位资金完成327.75亿元，增长15.0%。实际利用外资1.02亿美元，增长20.0%。外贸进出口总额0.51亿美元，增长11.0%。旅游接待人数70万人（次），增长31.4%，旅游总收入52.7亿元，增长39.0%，预计城镇常住居民人均可支配收入增长9.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.3%。过去一年，我们大数据应用水平进一步提升。“诚信森林云平台、社会和云平台及区公安分局指挥中心治安云平台”等3个省级示范性工程在××区试点实施。成功举办了全市视频建设运用现场会。按照市委、市政府将××区建设成为大数据社会治理先行试验区的定位，在体制机制上，出台了“以大数据为引领加快打造创新型中心城市示范区”的“1+2+1”系列文件，精心谋划试验区顶层设计。在基础支撑上，大力推进光网城市建设，新铺设光纤63.15千米，基本实现城区主次干道光纤网络全覆盖；架设高清视频监控摄像头1900个，基本实现城区主要路段、人流集中点、重要办公场所全覆盖。建成了××公安分局块数据网络指挥中心、区级综合存储备份中心和“社会和云”指挥调度平台，实现了全区视频共享。在载体抓手上，贵州金融城•北城大数据产业园、电子信息产业园、××电商产业园、呼叫中心与服务外包产业园、数字内容与虚拟现实应用基地、蓬莱电商谷等项目建设全面推进，“十二项大数据应用示范工程”相关数据收集，设施、设备、软件、平台建设全面开展，大数据商用、政用、民用创新不断取得新成效。过去一年，我们转型升级速度进一步加快。以大数据为引领推动传统产业的提升改造。“千企改造、一企一策”工程顺利推行，率先完成贵阳永青仪电智能化和中航标公司自动化生产线改造，贵阳永青仪电公司获得贵州省“智能制造试点示范项目”称号。食品医药、电子信息、装备制造等新兴产业同比增长28%、20.8%、17.3%，分别比全区规模以上工业快11.5、4.3、0.8个百分点，装备制造业产值突破百亿元。唯品会贵州运营总部、吉利发动机、阳光医疗集团总部等项目相继落户。先后开工建设省、市重点项目22个，总投资396.03亿元，实际完成投资85亿元，为全年目标的119.5%。加快城市建设转型升级，全力打造“泉湖卷”，关闭取缔金阳二手车交易市场，“一湖一镇一中心”中的“一湖”以全新面貌展现。轻轨2号线、同城大道等重点项目取得重大突破，全区32条次干道、背街小巷景观、路面、人行道板等全面改造提升。贵州金融城•北城项目正式签约，中京博泰城市综合体、北尚华城CBD等城市商圈建设快速推进，城市功能日趋完善。过去一年，我们社会治理能力进一步提高。投入资金13.57亿元，扎实推进“十大民生工程”。率先在全省、全市实现农村低保线和脱贫线“两线合一”，全面推进牛场乡整乡扶贫工作，全区990户2239名农村低收入困难群体年人均可支配收入整体越过4300元。全年调处信访案件354件、办结342件，办结率96.6%,未发生进京越级访和非访事件。全年零发案网格77个，刑事发案率比去年同期下降10.3%，命案零发案。妥善解决了大川•白金城、米兰春天等房开项目的重大不稳定因素。全年依法拆除违章建筑31.9万㎡。持续开展“治乱缓堵”专项行动，在城区主要节点，实行多部门联合执法，有效缓解交通拥堵问题。回顾五年的工作，我们深刻地体会到：必须牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，努力提升人民群众获得感；必须团结一致，深入推进“三区”融合发展；必须创新突破，抓实项目建设；必须转型升级，构建和谐××。我们要在区委的坚强领导下，始终坚持殚精竭虑、夙夜在公的务实作风，撸起袖子加油干，凝心聚力推动经济社会实现转型升级跨越，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。各位代表，过去五年是××经济社会发展最快最好的时期之一，我们取得了诸多来之不易的成绩。我们深知，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是在历届区委、区政府打下坚实基础上取得的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众努力奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区单位，向驻区武警、消防、民兵预备役官兵和公安政法干警，向所有关心和支持××建设与发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结五年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的突出问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，产业发展动力亟待转换，城市承载力不够，民生保障能力不强，社会治理能力有待提升，政府职能还需进一步转变，干部能力水平仍有差距，服务意识还需进一步增强，工作效率还需进一步提高等等。对这些问题，我们将采取更加有为的措施认真加以解决。二、今后五年目标任务今后五年，是推动经济社会发展全面转型升级、建成更高水平全面小康社会的关键时期。站在新的历史起点上，我们要紧紧围绕区委“一个目标，三个建成”的战略部署，实现新发展、推动新跨越、建设新××。今后五年工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，按照区第九次党代会的决策部署，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持“守底线、走新路、奔小康”，以“工业化、城镇化、创新驱动、大数据引领”为主战略，突出抓好大扶贫、大数据“两大战略行动”，推进功能协同，强化产业联动，注重模式引领，努力在贵阳市打造创新型中心城市中当“急先锋”、做“排头兵”，奋力打造创新型中心城市示范区，建成贵阳产业发展新高地、贵阳大数据生态城、贵阳大数据社会治理先行试验区和贵阳块数据城市试验区。今后五年政府工作奋斗目标：生产总值年均增长13%左右，总量突破350亿元；固定资产（500万元口径）投资年均增长18%；规模以上工业增加值年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长13%；一般公共预算收入年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元；全社会研发投入占GDP比重达2.2%以上，实现森林覆盖率46.3%以上，空气质量优良率保持在全市前列。围绕上述目标，未来五年，我们将牢牢把握以下六个方面的战略任务，强力推进，实现突破。今后五年，我们将凝心聚力打造特色鲜明、优势突出、多元支撑的“贵阳产业发展新高地”。做强以大数据为引领的创新发展新引擎，加快构建“两大两高”新体系，显著提高经济发展质量和效益。一是突出发展大数据。紧跟未来数字经济发展“新制造、新零售、新金融、新技术、新资源”等五大新领域，联动高新区、观山湖区，全力打造贵阳大数据走廊,在大数据走廊××段全力布局发展大数据产业，围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，瞄准和引进数据分析计算、人工智能、无人驾驶（试验场）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等具有引领性的产业、企业和项目，推动高端、前沿技术产业化应用，构建以大数据为引领的现代产业体系。充分利用中铝贵州分公司“退城进园”的机遇，打造贵州金融城•北城大数据产业园，形成智能制造、大数据文创、数字内容与虚拟现实应用等产业的聚集。全面推进“大数据+传统产业”改造，在一批重点企业中发展智能制造，打造智能工厂、智能车间，实施精准化管理、发展个性化定制服务，推动企业在研发设计、生产制造、经营管理等各环节开展大数据应用，实现降本、提质、增效，力争2020年大数据及关联产业规模达300亿元以上。二是着力发展大健康。引进阳光医疗集团总部、贵州医科大学、信邦制药等高端资源，带动与本地企业之间的融合、创新，推出人居生态聚集地和健康产业研发相结合的产业模式，提供生物信息、现代医疗、健康管理、健康防护、休闲养生、康复养老等多种服务功能模式，打造高端健康服务品牌。推进大健康城建设，围绕“检、疗、康、云、学、造”发展大健康产业。突出围绕“新医药”和“新医疗”领域，推动九州通达××区现代医药物流中心、弘泽制药等项目尽快建成投产。加快推进贵健康基地项目建设，构建新型五级诊疗体系。积极打造医疗产业平台、医疗教育媒体平台、大健康医疗养生地产等大健康平台，做强医药大健康产业；大力发展都市工业，积极引进伊利、中粮可口可乐等项目，加快发展易拉罐、PET塑料、医疗器械等配套产业，形成以医药食品加工、配套、研发设计等为特色的都市工业体系，做强食品大健康产业；推进“互联网＋现代农业”行动计划，依托蓬莱仙界大景区改造提升，大力推进“农文旅”一体化休闲大健康产业。三是重点发展高端装备制造业。以吉利发动机项目为核心，协同高新区在沙文镇规划建设13.44平方公里高新•××发动机产业园（贵州军民融合创新发展示范基地），打造全国具有影响力的发动机及关联产业集群。力争到2020年，园区产值达到500亿元。四是加快发展高端服务业。大力发展高端居住、高端配套、小镇经济、电子商务、呼叫中心、现代物流、跨境金融、休闲旅游、教育文化等生产性和生活性服务业。力争电子商务网络零售额突破3亿元，达到国家电子商务示范区标准。建成×ד互联网+金融”平台，建成一批中央商务区和城市综合体，依托“七卷九章”，加快全域旅游步伐，建成贵州旅游目的地。今后五年，我们将凝心聚力打造功能协同、品位提升、产城互动的“大数据生态城”。坚持“大数据+大生态”，不断优化空间布局，全力推进同城化战略实施。一是推进功能协同。以规划为引领，以骨干路网基础设施建设为纽带，以产业互动错位发展为支撑，以体制机制改革创新为保障，联动高新区、综保区、观山湖区、修文县，实施同城化战略，共同打造大数据生态城，建成全市大数据发展的主战场、对外开放的大平台，成为辐射带动黔中经济区、联结贵遵城市带的重要节点。二是全力打造“五大新城”。强力推进贵州金融城•北城、电解铝地块开发建设，全力打造“绿漪湖卷”、“天鹅湖卷”。协同、配合高新区强力推进贵州大数据城、高新•××发动机产业园（动力小镇）建设，加快大健康城、未来教育城开发建设，打造“沙田湖卷”。强力推进共南、程官摆拢、氧化铝、七冶地块及麦架河片区开发建设，打造“泉湖卷”和“××湖卷”。加强与综保区的配合，强力推进都拉保税新城、第二动车所建设。强力推进蓬莱仙界“云上九章”、美丽乡村、温泉小镇开发建设。三是强化生态保护治理。深入实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护工程，强化“三山七湖一河”生态治理和保护，大力发展绿色经济，推进产业循环组合、园区生态改造、企业清洁生产，推动全民加快向资源节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。2018年底前建成高标准、高质量、高品质的各类公园100个以上，基本形成功能较为完善、科学的区域性生态屏障。努力实现城市建成区绿地率50%以上，人均公共绿地面积17㎡，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。狠抓靛山生态修复、铝厂赤泥堆场整治、垃圾填埋场整治、麦架河流域综合治理，确保空间开发更加合理、生态屏障更加牢固、生态治理更加有力、绿色发展更加有序。今后五年，我们将凝心聚力打造成效突出、转型升级、示范引领的“贵阳块数据城市试验区”。将块数据城市试验区作为推进创新型中心城市示范区建设的重大举措和重要支撑，以数据驱动、智慧引领、块上集聚为发展理念，推进块数据发展“聚通用”，构建幸福××、智慧××、数治××。一是瞄准目标“定位”。抢抓国家发展大数据、贵州省建设大数据综合试验区、贵阳市建设以大数据为引领的创新型中心城市的政策和机遇，充分整合高新区、综保区、××区的产业、技术、人才、平台、资源优势，建立起“数据科学家、数据管理学家、数据社会学家”三个团队，主攻政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术运用，在社会治理的新理念、新机制、新模式、新方法上先行先试，努力抢占大数据社会治理先行试验区理论的制高点。二是确立战略路径。重点聚焦城市发展需求，汇聚数据资源，夯实块数据城市基础设施建设，建设××块数据平台。围绕政用、民用、商用三大领域开展块数据城市数据应用，统筹全区各方力量，有序推进各项任务建设，形成块数据城市试验区全治理链、全服务链、全产业链，促进数据红利释放，构建一套经济社会发展以及人们生产生活各类活动的新的诚信体系、价值体系、秩序规则体系。三是夯实领先地位。充分发挥贵阳创新驱动发展战略研究院的决策咨询和智力支撑作用，建立基层采集互动机制、信息共享机制、人才引进培养和交流机制、成果转化机制、协同合作机制，围绕主要社会痛点进行攻关，深入实施“十二项大数据应用示范工程”，推动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在产业发展、社会治理、民生服务等领域的融合应用，全面加快经济转型发展、全力提升政府治理能力、全域改善民生服务水平，在全区形成全民生产数据、使用数据、利用数据进行创新的氛围，提升人民群众的参与感、幸福感和获得感，全面建成贵阳块数据城市试验区。今后五年，我们将凝心聚力打造××印记、××特色、××标志的人文城市品牌。切实加强社会主义精神文明建设，大力倡导社会主义核心价值观，深入广泛开展“和合贵阳、××正能量”等系列群众性精神文明创建活动。大力弘扬“天人合一•知行合一”的贵州人文精神，深入挖掘历史文化和民族民俗文化，精心打造以阳明文化、诚信文化、乡愁文化等为主的城市文化名片，增强文化软实力。以“乡愁××、诗意××”为重点，大力推进社会宣传“氛围工程”和文化产业发展“文创工程”，积极推动文旅深度融合，形成独具特色的××乡愁文化和诗意文化，全力谱写“文化××”新篇章。大力扶持各类文化文艺创作，不断提升文化竞争力和影响力。以学习全国“时代楷模”刘芳同志为抓手，凝聚加快××发展的强大正能量。今后五年，我们将凝心聚力抓改革，打造政策最优、成本最低、环境最好、办事最快、人文最浓的开放创新环境。坚持以深化改革促进开放，以扩大开放倒逼改革，不断增强经济社会发展新活力。一是提供最优扶持政策。强化政策供给，精心研究制定扩大招商引智、鼓励扶持企业发展的政策措施，最大限度降低政策门槛、提高扶持力度，降低企业生产经营成本。二是搭建对外开放平台。借助综保区开放带动优势，积极发展对外经济。紧盯世界500强、国内500强企业，加大招商引资力度，重点引进一批大数据、大健康、高端装备制造、高端服务业龙头企业、领军企业。三是积极优化政务环境，深化“放、管、服”改革，推进相对集中行政许可权改革，全面实施“互联网+”、“标准化+”政务服务，批管联动。构建行政审批服务“数据铁笼”，建立大数据精准政务服务综合平台，搭建互联网客户端、手机客户端、微大厅等企业服务平台，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。四是营造创新发展生态。完善创业服务体系,加快人才发展体制改革和政策创新，吸引高端人才集聚××。优化财政资金支持科技创新方式，推进科技成果转化，加强质量品牌建设，打造更多具有××印记的优质品牌。五是全力提升发展动力。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”，大力优化市场主体，以新理念、新模式推动产业发展，引导和支持工业企业积极实施“工业大数据”行动计划，振兴实体经济。统筹抓好农村电商、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等发展，推动供销社、农信社、专业合作社“三社”联动融合，创新农村经营机制，壮大农村集体经济。今后五年，我们将凝心聚力打造保障有力、公平正义、安居乐业的更高水平小康社会。以大数据服务大民生，实现民生服务从传统服务向大数据精准服务的全面转型升级。一是全力实施大扶贫战略。按照“六个高一格”标准，重点抓好蓬莱仙界“大生态+大旅游+大扶贫”示范园区建设和牛场乡整乡推进大扶贫工作，确保全区990户2239名农村低收入困难群体在2020年整体越过6500元的脱贫标准。二是全力解决“民生十困”。全力打造教育强区，巩固义务教育基本均衡和“普及十五年教育”成果，做精学前教育、做优义务教育、做强高中阶段教育，扶持发展民办教育，学前教育三年入园率达95%以上，义务教育阶段巩固率达96%以上，高中阶段入学率达90%以上。引进优质教育资源参与学校建设，支持优质民办学校做大做强。深化学校改革，提高办学水平。新建、改扩建中、小学校、幼儿园19所。促进全区各类教育资源协调发展，解决“上学难、上好学难”问题。全面深化医疗卫生体制改革，加快建立完善覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，加快改善卫生基础设施条件和卫生服务能力，着力打造大数据医疗，大力发展专科特色医院、大健康医疗服务和大型检验检测中心，大力实施医疗卫生设施标准化建设工程，提升社区医疗服务机构、乡镇卫生院、村卫生室服务水平和能力，解决“看病难”问题。进一步巩固和完善城乡社会保障全覆盖成果，提升保障救助水平；推进牛场乡中心敬老院、社区居家养老服务中心、农村幸福院等养老项目建设，构建完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的新型社会养老服务体系，解决“养老难”问题。落实好贵阳市“菜篮子”计划，积极发展农产品电子商务，建成一批惠民生鲜超市、社区生鲜直销点，解决“买菜难、买菜贵”问题。加快青龙大道、观云大道等15条主次干道建设，用三年时间全面建成“四环三横五纵”路网体系。持续开展治乱缓堵，解决“行车难”问题。同时，完善公共就业服务体系，大力促进就业创业；继续加强以安置房为重点的城镇保障性住房建设，大力实施农村危房改造，全力解决就业难、住房难等民生问题。三是强化社会治理。加强矛盾纠纷排查调处，提高社会服务管理能力，突出抓好“两严一降”和禁毒人民战争，不断提升群众安全感满意度。坚持以人为本的安全发展理念，切实抓好安全生产工作。健全突发性公共事件应急体系，有效防范和应对突发公共事件和各类自然灾害。四是全面打造美丽乡村升级版。围绕贵遵线、同城大道、环城高速、北二环等“七线”、蓬莱仙界景区，以及沙文、麦架、艳山红、大山洞四个城郊结合部，建设美丽乡村，到2018年实现美丽乡村全覆盖。三、今年的目标任务和工作重点今年是新一届区政府履职的第一年，是实施“十三五”规划承上启下、推动经济社会发展全面转型升级的关键之年，做好今年各项工作，意义重大。我们将认真按照区第九次党代会确立的奋斗目标，真抓实干，创新突破，坚持以大数据为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实做好今年各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，规模以上工业增加值（2000万元口径）增长13%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（500万元口径）增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。森林覆盖率达到45.5%以上。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，空气质量优良率达到市级目标要求。围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。（一）聚焦供给侧结构性改革，增强产业发展新动能。深入推进“三去一降一补”，下决心淘汰落后、低端、过剩产能。全面落实“营改增”等一系列政策，切实降低企业用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本。一是全力提升工业供给能力。大力实施“千企改造”工程，完成15家企业“大数据+工业”应用改造，培育“互联网+”示范企业5家，实施智能制造试点示范项目1个。增强工业发展后劲，加快推进吉利发动机、凯科特二期、弘泽制药等项目建设，推进娃哈哈六期、康师傅百事饮品、富美生物等项目投产达产，新增规模以上工业企业10户。大力发展高端装备制造，推动高新•××发动机产业园建设，积极创建国家军民融合创新示范基地。着力培育新兴产业。引进落地一批大数据优强企业，确保全年新增大数据核心、关联、衍生三类业态企业2家以上，呼叫服务超过500席，互联网服务收入达到10亿元，电子信息产业规模总量达100亿元，电子信息制造业产值达64亿元。二是大力发展服务业。加快发展现代金融、研发设计、现代物流等生产性服务业。大力发展商贸服务和电子商务，加快城市商务区、智慧商圈和社区便民网点建设。加强引导线上线下商铺和现代物流的建设和发展，培育3家限额以上现代服务企业，网络零售额突破1.7亿元。抢抓全省“大旅游”发展重大机遇，着力抓好“云上九章”、“云中七卷”主体旅游品牌体系建设，打造全域旅游新景区。做好阳光医疗集团总部落户××的跟踪服务，积极推进大健康平台建设。引导好房地产开发建设，加强对不良项目监管。继续推进恒大、优品道、俊发城、绿地等房开建设，完成投资30亿元以上。三是努力提高农业供给能力。大力发展农村电商，继续推进蓬莱电商小镇建设，加大对涉农企业的扶持力度，推动都市现代农业“接二连三”发展。加快都拉、牛场山地高效农业开发建设，继续抓好3000亩保供蔬菜基地建设，建立1000亩高标准蔬菜生产基地；继续抓好贵州省食用菌产业示范园××园区建设，新增食用菌生产示范点2个。四是务实推进招商引资和对外经济合作。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，运用大数据手段积极开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、部门联动招商，借助中国•贵州内陆开放型经济试验区跨境投资贸易洽谈会、承接东部地区加工贸易梯度转移专题对接活动、产业扶贫招商大会、大数据金融（北京）专题招商推介会、旅游业招商推介活动、数博会、生态文明会议等重大招商活动平台，按照产业规划布局，开展精准招商。力争招商引资省外实际到位资金增长15%，实际利用外资增长15%以上。强化安商助商，确保企业“引得进、落得下、留得住、能发展”。五是着力扩大有效投资。推动区内重大工程和重点项目建设提速，配合好环城高速、贵黔高速、渝黔高铁、轻轨2号线等省重点工程建设。统筹实施38个省重点项目建设，确保全年完成投资89.08亿元。（二）聚焦“大数据生态城”建设，构建区域发展新格局。全力加快城乡基础设施建设，加强生态保护治理，努力提升城市品质，拓展城市发展空间。一是全力推进五大片区建设。在泉湖片区，启动梵华里高端商务休闲小镇建设和氧化铝片区开发建设，力争年底前建成梵华里•东里。同时，推进大氧路、观云大道等道路基础设施建设，进一步完善城市配套功能。在贵州金融城•北城，启动金融城国际社区一期、二期，公共配建学校等项目建设。完成一号路、二号路等5条道路建设。在贵州大数据城，启动唯品会贵州运营总部、汽车发动机核心区标准厂房、四苏路等项目建设。完成麦苏东路、铝及铝加工基地B地块棚户区改造一、二期等项目建设，实现与高新区产城互动。在都拉保税新城，全力配合综保区在产业转型升级、交通基础设施建设、开放平台建设等领域，实施一批重大工程项目。在蓬莱仙界旅游大景区，进一步优化景区产业布局。启动云程大道（牛场至落刀段）道路建设、××区农村人居环境改善提升工程（二期）项目建设，加快推动牛场温泉小镇建设。二是全力打造“七卷九章百园四化”。充分依托“一河三山七湖”，打造“诗意×ו云中七卷”，沿蓬莱仙界—云雾山打造“乡愁×ו云上九章”。按照“四大特色、百园中心、宜居之城”的目标定位，加大城乡公园建设，继续实施公园建设行动计划。启动长坡岭城市森林体育公园项目建设，建成天鹅湖森林公园、马鞍山山体公园等七个公园。积极开展屋顶“四化”，全面提升城市屋面景观。三是全力加强生态建设和环境保护。大力推进麦架河流域综合治理工程，建成麦架污水处理厂、黑石头污水处理厂，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到99%和96.8%。全面推进城市绿化工作，完成植树造林4000亩，人均公共绿地面积达到15.17㎡。严格实施环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，加大生态保护执法力度，对破坏生态的行为决不手软、决不搞下不为例，全力捍卫××生态空间。（三）聚焦“块数据城市试验区”建设，开创社会治理新局面。全力打造块数据城市试验区，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合，努力让城市运行规范有序。一是抓好数据资源汇聚。引进第三方数据存储和云计算服务企业，建设数据中心，率先实现政府数据和公共服务数据向“云上贵州•贵阳平台”汇聚。加快建设块数据城市体验中心和指挥中心，确保建设理念、应用技术、运行模式的领先地位。二是夯实基础支撑。加快完善硬件设施，新铺设光纤10千米，集镇光纤覆盖率达100%。安装视频监控摄像头500个，逐步实现全域免费WiFi、高清视频摄像头全覆盖，夯实“基础设施、数据开放融合、应用模式引领、体验平台示范”等“四大支撑”。规划建设块数据城市核心区，积累先进工作经验，梯次推进社会各阶层数据共享、达成共识、实现共治的社会系统。三是全力推进“5+N”运用。坚持点线面、网上网下、人防物防技防、打防管控相结合，建设立体化的社会治理防控体系。重点先推进“5+N”运用，以“互联网+”创新社会治理模式。（1）“大数据+大平安”。搭建数治平安云平台，不断提升网格“一警两员三队”综合素质，纵深推进“两严一降”和禁毒人民战争，建好公安块数据治安防控侦破新体系。（2）“大数据+大城管”。整合高清视频探头等资源，搭建大数据城管云平台，全力探索破解交通拥堵、环境卫生、占道经营等“城市痛点”。（3）“大数据+大诚信”。围绕诚信政府、诚信企业、诚信居民“三大主体”，搭建诚信大数据云平台，构筑“诚信云”，培植“诚信树”，建设“诚信森林”。（4）“大数据+大教育”。把大数据全面植入大教育，打造××大教育云平台，推进大数据教学教研。（5）“大数据+大健康”。大力发展互联网医院、大数据诊疗、大数据健康服务、大数据检验检测中心等。（6）“N”即破解社会痛点。认真筛查辖区的主要社会痛点，着力解决交通拥堵、停车难、背街小巷和城郊结合部脏乱差等突出问题，让老百姓有更多获得感。（四）聚焦改革创新，激发经济社会发展新活力。进一步推进重点领域改革，优化开放创新环境。一是狠抓行政体制改革。落实精简取消一批行政审批事项要求，制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合一、证照联办，推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。实行“双随机、一公开”全覆盖，力争全年市场主体数增长20%以上，注册资本总量增长35%以上。创新生态文明体制机制，全面推进农村“三变”改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和公车改革，深化乡镇体制改革。二是提高金融服务能力。创新重点领域投融资方式，推广政府和社会资本合作（PPP）项目建设、设立产业发展基金，实施资产证券化、供应链融资等多种方式，解决建设资金不足问题。全力推广“贵园信贷通”、“贵工贷”等金融产品，助推实体经济加快发展。加快推进区属国有投融资公司实体化运作，建立健全国有投融资公司“借、用、管、还”工作机制，盘活存量资产，消化存量债务。三是有效防范债务风险。严格落实《地方政府性债务风险应急处置预案》，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，进一步规范政府性债务管理，有效防范和化解债务风险，确保风险可控。（五）聚焦民生实事，全力提高为民服务新标准。紧盯民生痛点，办好民生实事。一是提升大扶贫战略力度。坚持精准扶贫、美丽乡村建设、对台农业合作“三位一体”，做到“十个精准到位”，突出抓好蓬莱仙界“大生态+大旅游+大扶贫”示范园区建设以及牛场乡整乡推进大扶贫工作。充分发挥区级扶贫融资平台作用，用好扶贫产业发展基金，实现“高一格”扶贫、“快一步”致富。确保2239名农村低收入困难群众可支配收入稳定在4300元以上。全面打造美丽乡村升级版，推进基础设施建设六项行动计划，完成3个市级美丽乡村示范点创建。二是加快民生实事发展。统筹抓好“十件民生实事”。改扩建公办幼儿园1所，改造薄弱学校1所。启动××区第一高级中学迁建和南湖实验中学、南湖实验小学、××区第九初级中学新建、兴农中学改扩建等项目，新增学位2000个，认真抓好农村学前教育机构营养改善计划，实现营养改善计划提质升级。持续加强××职校建设，引进优质资源到××联合办学，促进各类教育均衡发展。深入推进区一医改制，加快贵阳心血管病医院建设，全力推动贵医××分院“一云五中心”建设，启动××区医院改扩建项目及妇幼保健院新建项目，建设标准化乡镇卫生院4家，社区卫生服务中心2家、村卫生室30家，完成区、乡两级妇幼保健和计划生育技术服务资源的优化整合，提升基层医疗卫生服务能力，着力化解“看病难”问题。加快合力超市O2O配送中心项目建设，新建惠民生鲜超市1个，社区生鲜直销点3个。新建停车场3个，新增城区停车位1000个。加快推进“一场、一馆、一池”、老年健身中心、体育健身中心、××殡仪馆、县乡公路提等升级、都市公交等公共基础设施建设，努力缓解上好学难、就医难、买菜难、行车难、停车难等民生问题。繁荣群众文化生活，积极开展“武术六进”、周末大舞台等活动，提高全民文化和健康水平。三是完善社会保障体系建设。实施社会保障兜底工程，推进城乡社会保障全覆盖，确保各个社区服务中心开设有居家养老服务中心，全区56个村农村互助幸福院建成使用率达40%以上，推进牛场乡中心敬老院项目建设。完成棚户区改造880户，建设公租房6.12万㎡，加快建设好公租房配套基础设施。四是大力推动就业创业。落实就业优先计划，推进全民创业行动，新增城镇就业14790人，农村劳动力转移就业2100人，城镇登记失业率控制在4%以内。同时，抓好安全生产、社会治安、农民工工资保障等工作，切实防控社会风险，促进社会和谐稳定。四、扎实抓好政府自身建设努力建设组织放心信任、人民满意信赖的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。（一）始终坚定政治方向。坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上自觉看齐核心，更加坚定地维护以**书记同志为核心的党中央权威，更加扎实把党中央的路线方针政策和省委、省政府、市委、市政府、区委各项决策部署落到实处。切实担起使命、攻坚克难、敢作敢为、善作善成，推进××经济社会加快转型升级，实现跨越发展。（二）努力提升服务水平。牢固树立为人民服务的宗旨意识，把服务作为最大的职责，用好大数据政务平台，打通“最后一公里”，让数据多跑腿、群众少跑路。深化政府职能转变，加强政务公开、减少审批环节，不断提高执行力，提升服务质量，始终做到实干担当，努力打造政策最优、成本最低、环境最好、办事最快、人文最浓的“五最新环境”。（三）全面坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。抓好政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，对人民负责，受人民监督，让人民满意。（四）全力坚守廉洁底线。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，认真担负起全面从严治党主体责任，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格遵守中央、省委、市委和区委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，运用大数据手段监督权力，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，营造风清气正的良好环境。各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移守底线、脚踏实地走新路，万众一心、奋发图强、锐意进取，不动摇、不懈怠、不折腾，全面开启××转型升级、跨越发展的新征程，为打造创新型中心城市示范区，建成贵阳产业发展新高地、贵阳大数据生态城、贵阳大数据社会治理先行试验区和贵阳块数据城市试验区而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾区四届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们克难攻坚、砥砺作为，推进“双强双兴”，实施“一港三区”战略，走过了极不平凡的历程，较好地完成目标任务，全区经济社会发展和“五首”××建设取得重大成就，××大地发生巨大变化，中心城焕发了新的活力。这五年，我们与时俱进、开拓创新。认真落实“五大发展理念”，坚决贯彻上级决策部署，研究把握××发展的历史方位和定位，争取市委、市政府建立了支持××区加快发展现场办公会议制度，探索形成了提高首位度、建设都市区，坚持“双强双兴”、“四大行动”，推进改革创新和“五个一体”发展等战略思路，制度红利逐步释放，发展动能加速转换，创新创业蔚然成风，破解了一个又一个难题，找准××发展的跑道，提振了信心，蓝图伟业,令人鼓舞。这五年，我们勇于担当、负重前行。始终把服务市委、市政府中心工作作为头版头条，坚持市区一体发展，以主人翁姿态全力参与服务市区大开发、大建设、大治理，投入1亿余元全域全员创卫攻坚，全身心开展“四大行动”、征迁安置、棚户区改造、查违控违、城管会战、“雷霆行动”、防汛抗灾、精准扶贫，打了一场又一场硬仗，开辟了与武汉同城发展新纪元，城市的规模、功能和品质大幅提升，展现了××干部群众良好的精神风貌，苦干实干,感人至深。这五年，我们凝心聚力、只争朝夕。千方百计加快××自身发展，与武汉经开区、东湖高新区共建产业园，晨鸣、恒天、万达、LNG、海吉星等重大项目落户并开工建设，建成全长25.77公里的城东公路，投入10多亿元提升公共服务能力，建成同济××医院、思源实验学校，率先实现城乡公交一体化，建立城乡环卫保洁新机制，争取市政府出台了原被征地农民养老保险补偿政策，累计解决1.2万名被征地农民参保，实施“阳光行动”持续解决2000余户、3000多名特困群众困难，实现19022名贫困人口、14个贫困村脱贫，办成了一件又一件大事，为××未来发展拓展了空间，积蓄了能量，成绩斐然,引人注目。这五年，我们锲而不舍、争创一流。市区一体共获得省级以上各类荣誉称号和试点示范资格30多个,被评为国家园林城市、全国双拥模范城、中国民间文化艺术之乡、中国书法城、全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进区，省级卫生城市、文明城市、园林城市、科技创新先进区、金融信用区、“三万”活动先进区、阳光计生示范区、社区卫生服务示范区、健康促进示范区、“十佳书香县市区”、和谐社区建设示范城区等，通过国家义务教育均衡发展验收，有望获得国家卫生城市，入选全省林业生态示范区、水生态文明试点区、现代农业示范区，夺得了一面又一面奖牌，××的发展起点更高了、影响力更大了，对标升级,催人奋进。五年来，我们主要做了以下工作：(一)聚焦第一要务，经济实力持续提升。预计2016年全区实现生产总值149.7亿元，是2011年的2.12倍，按可比价格年均增长12.3%;人均生产总值50745元，是2011年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算收入7.43亿元，是2011年的1.98倍，年均增长15%;全社会固定资产投资185.5亿元，是2011年的3.09倍，年均增长25.3%;社会消费品零售总额131.4亿元，是2011年的2.12倍，年均增长16.2%;城镇居民人均可支配收入28092元,是2011年的1.66倍，年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入13767元,是2011年的1.84倍，年均增长13%。产业结构进一步优化，服务业占比上升6个百分点。××工业园(含禹王片区)、火车站经济开发区新投产试产企业32家，农产品加工园区被纳入全省“四个一批”工程。市区规模以上工业企业发展到132家，食品和农产品加工、能源化工、机械电子等产业不断壮大。限额以上商贸企业发展到105家，黄商集团入选中国服务业500强、省百强企业和电子商务示范企业，名列全省零售企业第4位。建成1公里高桩泊位岸线，港口总吞吐能力达到2000万吨。推进农文旅融合发展，建成东方园林、千叶湖、春阳、杨凌港、福耕、地之蓝等示范园区，苗木花卉产业园入选省级农业科技示范园。改造提升了陈潭秋故居、李四光纪念馆、宝塔公园等景区，A级以上景区达到9个。省级以上农产品加工龙头企业达到5家。伊利、中粮、黄商等3家企业销售收入过20亿元。赤壁、南湖街道进入全市“二十强”，涌现长江、桐梓岗等村级集体经济发展新典型。(二)强化“双轮驱动”，发展基础持续夯实。强化投资驱动。市区累计完成固定资产投资850多亿元，是前五年的4倍以上。2013年以来实施“双百”在建项目102个。向上争取项目512个，到位资金15.6亿元。市区共引进项目252个，协议总投资1409亿元，建成投产84个。强化创新驱动。实施大别山金融工程，金融服务体系趋于完善，农村金融服务全覆盖;3家企业在“新三板”、10家企业在“四板”挂牌。推进区校合作，建立21所高校联络分站和大学生创业孵化基地，引进大学生实习实训2400余名、创业团队24个，校企共建科研平台21个。高新技术企业、高新技术产品生产企业分别达到34家、42家，新南创业园被认定为省级科技企业孵化器。颁发首届××质量奖。组织“1+X”、“百名领导干部进百企解百难”等服务企业行动。新增市场主体连年排名全市第一。(三)坚持统筹协调，城市功能持续完善。重点功能区建设顺利推进，城镇化率达到76.3%。谋划城市棚户区改造项目44个，实施11个，到位棚改资金9.1亿元，建成胜利新街，完成夏家湾(一期)、六福湾(一期)、三泰、宝塔公园等片区棚改和35个老旧小区改造、131个居住小区规范管理。亮化小街小巷112条。解决3000多户城市家庭住房困难，完成农村危房改造2600余户。投入近3亿元实施集镇风貌改造、农村环境综合整治、美丽宜居村庄建设。堵城镇被纳入国家重点镇，陈策楼镇被评为省级生态示范镇，9个村被授予全省“宜居村庄”和“生态示范村”，王福湾村被评为全国文明村。“一桥三路”建成通车，拉开城东路东部大外环，完成汽南路改造，建成陈潭秋故居旅游路，所有乡镇通二级以上公路、村通硬化路。完成水利投资近4亿元，建成唐家渡提水泵站等工程，遗爱湖、青砖湖等得到有效治理。完成电网建设投资6.3亿元，建成禹王220千伏变电站。启动道仁湖湿地公园建设，完成106国道、江北公路北段、城东公路西段等通道和节点绿化,打造了甄家仓、蛤蟆湾等村庄绿化亮点，17个村被评为全省绿色示范乡村。开展“雷霆行动”，中心城区水域和化工园污染治理成效明显，巴河全面禁采和禁止网箱养殖，整治排污口12个，取缔非法码头5个，启动禹王污水处理厂建设，城区全面“禁鞭”。(四)深化各项改革，动力活力持续激发。行政许可审批事项精简37%，率先完成区级行政权责清单编制并上网运行。“12345”城乡一体政务服务平台建成运行。争取市政府以“土地覆盖”等方式支持了城东公路、思源实验学校建设。先后实施了“三证合一”和“五证合一”工商注册登记制度改革。启动供给侧结构性改革。完成农村土地确权登记颁证。全面实施新预算法。加强了国有资产和农村集体“三资”监管，组建国融投资控股有限公司、××产权交易中心。完成卫生计生、食药、文化体育等部门整合工作。事业单位分类改革稳步推进。引进同济医院托管区人民医院，组建3个医疗联合体。调整优化了学校布局，部分学校推行教师竞争上岗、合同管理，加强了教师和校长交流，建立市区一体化招生体制。建立人才引进“绿色通道”，引进了一批急需专业技术人才。(五)立足共建共享，民生福祉持续增进。新增城镇就业2.92万人，农村劳动力转移就业1.75万人，城镇登记失业率3%以内。实施区直“三无”企业职工社保补助政策，全面提高社会救助水平，城乡低保医疗报销比例提高到70%。实施高龄老人补贴制度，建成社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心89个。实施卫生计生项目56个，市中医医院创建三级甲等医院并被评为全国群众满意医疗机构，创建“四化”卫生院4个、“五化”村卫生室64个、国省级示范社区卫生服务中心3个、国省级重点专科(学科)6个。医药卫生体制改革深入推进，新农合保障水平不断提高并与城镇居民医保实现整合，完善了基本药物制度，基本公共卫生服务全面开展。血防达到传播控制标准，区疾控中心被评为全国疾控工作先进单位。计划生育服务管理不断规范，全省综合治理出生人口性别比现场会在我区召开。实施了豆制品集中加工等食品放心工程，实现城区活禽集中屠宰和白条禽上市，改造规范小餐饮近千家。实施教育项目256个，新建改扩建校舍25.1万平方米，完善了乡镇中小学标准化实验室和学校运动场。公办幼儿园发展到25所。落实“以区为主”教育管理体制，财政保障性支出翻番，补充教师320余人。实现广播电视“村村通”、智能广播“村村响”、数字农家书屋全覆盖。文化惠民和全民健身扎实开展，“社区文化大家乐”、农民画等品牌不断彰显，歌曲《宋词××》、广场舞《××俏大妈》等在国省级展演与评比中获奖，举办全区首届运动会，区业余体校被授予湖北省高水平体育后备人才单项基地(举重)。成立××历史文化学会，创办《文峰××》期刊，出版《××区志》，举办了纪念陈潭秋诞辰120周年座谈会、东坡禅学研讨会、刘子通学术研讨会。(六)提升治理能力，政府自身建设持续加强。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，办理人大建议108件、政协提案265件。突出服务导向，集中力量分期分批解决了一些突出民生问题。健全责任机制，构建落实链条，促进了政府工作提速提效。全面落实主体责任，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，严守纪律规矩，严控“三公”经费，改革公务用车制度。建成××廉政教育馆，组织开展专项清理、巡视整改落实、履职尽责督促检查，支持查处违纪违法案件，政风行风显著好转。实施社区服务再造工程，“三社联动”机制初步形成，赤壁街道获全国和谐社区建设示范街道称号。村级党员群众服务中心“五务合一”和网格化管理、视频系统基本实现全覆盖。社会治安综合治理、信访维稳工作不断加强，法治××、平安××建设扎实推进，安全生产形势持续稳定，“一感两度两率”全市排名靠前。文明创建蓬勃开展，评比表彰了××好人、道德模范。统计、审计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、对台、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展。国防动员、民兵预备役建设取得新成绩。各位代表，征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市直各部门的支持帮助，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的鼎力支持，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向市直各部门，向驻黄部队官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持××发展的各级领导、各界朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中存在的矛盾和问题还比较突出：受经济下行压力影响，经济增速有所放缓，园区和项目建设推进不快，部分企业生产经营困难，支柱产业规模不大，经济首位度亟待提升;创新人才缺乏，创新发展能力不足，体制机制性问题依然存在，基层发展的平台和手段比较欠缺，土地等资源利用效率不高，释放生产力还有很大空间;产业发展滞后于城市建设，人口聚集缓慢，乡村功能不够完备，区域特色不够鲜明，知名度、美誉度不高;基本公共服务规划性不强，供给不优，民生保障和社会事业还有很多欠账，尤其是解决被征地农民和特困人群困难方面还需加大力度;政府自身建设存在薄弱环节，少数工作人员主动作为、勇于担当的精神不够强。我们将正视矛盾，直面问题，克难攻坚，弥补短板，让全区人民感受到实实在在的变化和成效。二、今后五年的总体要求未来五年，是××全面建成小康社会的决胜阶段，也是提升首位度、建设都市区的关键时期。从外部环境看，国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈和湖北自贸区建设等重大战略组合叠加，××仍处于重要战略机遇期。同时，世界经济仍在进行深度调整，我国经济下行压力还没有缓解，必须充分做好应对各种困难和挑战的准备。从现实基础看，××是全省主体功能区的重点开发区域、武汉城市圈组团城区、黄冈都市区核心区，黄冈其他县市难以比拟;城市框架基本形成，产城城乡融合步伐加快，百亿基础设施建设、百亿城市棚户区改造、百亿重大工业项目建设相继实施，经济格局将全面重塑;市委、市政府支持××区加快发展，市区一体深化拓展，黄团浠协同发展实质起步，改革红利加快释放。从发展趋势看，我们正处在积能蓄势、爬坡过坎的重要关口，随着一批重大项目建成投产，市区发展将步入快车道，五至十年时间建成黄冈首位城市、奠定都市区格局的目标有望实现。只要我们适应新常态，把握大逻辑，谋在先，干在前，就一定能将××的事业不断推向前进。根据区第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**书记同志系列重要讲话为根本遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持产业兴城，坚持人才强区，坚持融合发展，奋力推进市区一体、武州一体、城乡一体、产城一体、黄团浠一体发展，推进大别山振兴发展，打造“双强双兴”升级版，构建“四大行动”新格局，率先全面建成小康社会，为建设强富美善都市区而努力奋斗。今后五年的主要奋斗目标是：──综合实力大幅提升。工业产值实现倍增，全区生产总值突破300亿元，市区生产总值全市第一，建成经济上的首位××。各类人才大量增加，科技创新能力显著提升，创新驱动发展取得重大进展。──城市品质显著增强。都市区框架基本形成，基础设施比较完备，服务功能齐全，城市治理卓有成效，力争常住人口达到50万，争创国家卫生城市、文明城市、历史文化名城、健康城市。──改革开放取得突破。市区发展体制机制更加完善。区域协同发展和供给侧结构性改革稳步推进。基层治理体系和治理能力建设、农村生活垃圾和污水治理、水生态文明示范区建设、发展壮大村级集体经济、农村综合产权制度改革等取得重大突破，若干领域居省市前列。──人民生活全面小康。全面提升城市价值，城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右，保持全市领先。全面完成精准脱贫任务。基本完成城市棚户区改造任务，解决城乡群众住房困难问题。实现基本公共服务、基本保险及大病医疗、残障保险全覆盖。──生态文明先行示范。主要污染物排放控制在省下达指标内，土地等资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色低碳，生态文明制度体系更加健全，争创省级环保模范城市和全省林业生态示范区、国土资源节约集约利用模范区。──治理水平全面提升。依法治区和以德治区扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质明显提高，城市治理体系不断优化，治理能力持续提升，群众满意度进一步提高。根据上述总体要求和奋斗目标，我们将始终坚持以人民为中心，坚持求真务实开放创新，坚持推进市区一体发展与加快××发展统筹抓，坚持依法行政，全面落实区第五次党代会的决策部署，围绕建设实力强、群众富、环境美、治理善的都市区，进一步突出“双强双兴”，着力打造“四个升级版”。(一)打造××经济升级版，全面提升综合实力。坚持创新发展，培育发展新动能，构建产业新体系，实现经济规模质量同步大提升。一是强化工业主体地位。实施总量倍增工程，力争全区规模以上工业增加值达到100亿元，市区工业经济总量进入全市前列;实施龙头崛起工程，力争建成至少1家上市公司，2家产值过百亿、3家产值过50亿元企业;实施企业“壮腰”工程，力争全区规模以上工业企业新增50家，一批企业产值过5亿元;实施产业“合纵”工程，壮大支柱产业，引进新兴产业，推进产业集群发展，做大做强食品和农产品加工、新能源和节能环保、高端装备制造、循环经济等产业,培育1—2个百亿产业集群;实施园区“连横”工程，服务和推进园区开发建设，全面对接武汉的支柱产业和前沿产业，构建武汉大光谷大车都大临空大临港的延伸、协同、配套基地和服务武汉高端产业功能区。二是加快发展现代服务业。构建区域性金融、商贸物流、基础教育、优质医疗、科技创新、休闲旅游中心。服务推进大别山金融中心建设，发展金融街区，促进金融机构集聚和金融服务体系升级。依托武汉、对接鄂州，推进公铁水陆空地联运，打造大别山物流枢纽。依托黄冈教育优势，实施名师名校工程，做强××基础教育。推进区校合作和科技创新，打造大别山科创中心。加快发展文化旅游、健康养老产业。支持黄商集团做大做强。三是筑牢夯实镇(街道)村(社区)经济。支持各街道建设专业街区，发展城市经济。支持南湖、路口依托白潭湖片区加快发展。支持堵城、陶店、陈策楼等地推进商贸服务、都市农业、休闲旅游经济联动发展。推进村级集体经济发展预留用地等政策落实，用好用足棚户区改造政策，发展地产物业、服务业经济。推进一村一品，建设一批蔬菜村、水果村、苗木村、休闲旅游村。力争乡镇街道可用财力大幅增长，2-3个村(社区)集体经济收入过千万元，一批村(社区)过百万元，半数以上城(镇)中村、园区周边村达到30万元，其它村(社区)向10万元迈进。四是促进招商引资提质增效。推进精准招商，立足招大引强引优，瞄准先进制造业和现代服务业，围绕支柱产业补链、重大项目配套、新兴产业培育、创新平台引进，密切跟踪产业转移动态和企业投资布局，精心策划和组织招商活动。推进市区一体招商，创新招商引资方式，强化专业招商和全员安商，做好项目落地跟踪服务和管理工作，全力扩大有效投资，引进项目协议投资总额年均200亿元以上。推进服务提质，研究制定激励政策，深化服务企业行动，着力营造审批最少、程序最简、收费最低、办理最快、服务最优的投资发展环境。五是扎实做好争资立项工作。加大项目策划争取和财政性转移支付资金、专项补助资金争取力度，组织实施一批事关全局和长远发展的重大项目，推进建设融入大武汉、对接黄团浠、服务大黄冈的基础设施和公共服务体系，五年内完成全社会固定资产投资1200亿元以上。服务推进京九客专、武安杭高铁、武汉新港江北铁路、沿江快速通道、陶巴一级公路建设，延伸城东公路，构建区内30分钟快速通道，升级农村公路。加快唐家渡、张家湾港区及疏港公路、铁路专用线、专用管线建设，港口总吞吐能力达到3600万吨。规划新建4座110千伏变电站，扩容2座110千伏变电站，改造中低压配电网。完善城乡供水、供气、污水和垃圾处理等设施，推进“三网融合”。加大对民生和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域投资力度。六是建设人才强区。实施创新创业××人才计划和顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、企业家人才提升、技能人才支撑、青年人才储备六大工程。制定激励政策，搭建创新创业平台，营造人尽其才、才尽其用的人才环境，促进各类人才引得进、留得住、能发展、有贡献。(二)打造××民生升级版，全面提升人民福祉。高度重视和加快改善民生，不断增强群众的获得感幸福感，努力在共享发展上走在省市前列。一是大力促进创业就业。支持各乡镇街道依托园区新区和自主开发建设众创空间。实施各类创新创业计划，健全政策支持和服务机制，促进市场主体增量提质、民营企业做大做强、“草根”经济蓬勃发展。培育村级股份合作经济组织。统筹推进美丽宜居乡村和产业基地建设，引进培育新型农业经营主体，加快发展美丽产业。鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户。二是推进基本公共服务均等化优质化。推进面向市民和市场主体的公共服务智慧应用系统建设。推进学校标准化建设、学生差异化发展、师资专业化培养，促进高中教育特色发展、义务教育均衡发展、学前教育快速发展，建设教育名城。为群众提供全生命周期健康服务，创建健康城市。深化医药卫生体制改革，完善医疗联合体制度，加强重点专科建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，提高出生人口质量。保护开发××文化资源，加强公共文化设施建设，创新服务方式，实施文艺创作、文化惠民、以文化人工程，擦靓文峰××品牌。三是完善社会保障体系。坚持保基本、促公平、提质量，织密织牢民生保障网。持续提高社会救助水平，出台重特大疾病医疗救助政策，深入实施“阳光行动”。五年内解决2.3万名原被征地农民享受养老保险补偿政策。完善就业援助制度，帮扶“零就业”家庭和被征地农民就业。坚持救助与开发、扶贫与扶志、治标与治本相结合，完善巩固精准脱贫成果的长效机制。(三)打造××城市升级版，全面提升环境质量。以都市理念、绿色思维、现代文明指导推进发展，内外兼修提升城市颜值和品质，打造生态、宜居、文旅之都。一是完善城市发展格局。推进全域规划、多规合一，构建“一主一副一组团”全域城市空间布局。贯通老城区、白潭湖片区、南湖片区、武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园，服务做强中心城区;依托××火车站和城铁黄冈东站，以火车站经济开发区为载体，连通陈策楼、陶店集镇区，做大××副中心城区;建好××北大门，做优堵城组团区。推进城市棚户区改造，建设滨江高尚社区和景观带，五年内改造房屋300万平方米以上、投入棚改资金百亿元以上。推进产城一体发展，服务四大园区建成城市新区。建成万达商业地标、宝塔公园文峰××地标、陈潭秋故居景区红色文化地标、李四光纪念馆地质人文地标，打造赤壁大道现代服务业街区和赤壁、文庙、安国寺等历史文化街区。推进乡镇开发，打造堵城园林小镇、陶店田园小镇、陈策楼红色旅游小镇。依托小集镇、中心村、新社区、重点农文旅项目建设一批特色小镇。建设20个左右美丽宜居乡村示范村。二是推进美丽××建设。推进农文旅融合发展和全域景区建设，加快发展历史人文游、休闲观光游、红色旅游、文化创意游、教育研学游，打造中国历史文化名城、东坡文旅之都、武汉城市圈休闲旅游目的地。完善旅游公共服务体系，开发旅游商品，多层次策划举办旅游节会活动。健全以生态红线规划、管控办法、补偿政策为重点的生态保护体系。保护国土资源，优化空间布局，严守耕地红线。开展水产养殖污染、农业面源污染、出口通道脏乱差、农村生活环境脏乱差、沿路沿河沿湖乱搭乱建五个专项整治。实施江河湖库连通工程，推进重点水域自然养殖、农村生活垃圾和生活污水集中处理。推进全域绿化，抓好湿地修复、苗木花卉产业发展。深入开展“雷霆行动”,大力发展绿色低碳循环经济，倡导绿色消费低碳生活。三是锻造城市人文特质。综合采取大量吸纳外来及返乡创业就业人口、周边县市转移居住人口、大武汉休闲旅游、度假式养老和研学人口等措施，做大××人口总量。加强社会主义核心价值观及社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。大力培育和弘扬追求卓越的首位文化、合作共赢的开放文化、尊重自然的绿色文化、崇文重教的传统文化、精致典雅的质量文化，延续城市文脉，培育××精神，助力城市发展。(四)打造××治理升级版，全面提升治理能力。推进依法治区，全面深化改革，健全完善治理体系，着力构建民主法治、安定有序、充满活力的善治之区。一是坚持依法治理。将政府活动全面纳入法治轨道，引导政府工作人员带头学法守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善依法科学民主决策机制。坚持依法治理与属地管理相结合，全面履行社会管理责任。深化法治××建设，全面普法、严格执法、公正司法，引导群众学法尊法守法用法，履行公民义务，维护社会正义。二是推进创新治理。落实市委、市政府支持××区加快发展现场办公会议精神，推进完善市区体制机制。落实大别山革命老区改革试验和振兴发展各项工作。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、财税、金融、商事、科技等改革。探索建立融资担保体系和贷款增长激励、风险分担、风险投资引导等机制。健全项目资金整合机制，集中财力办大事。清理盘活国有资产和农村集体“三资”。发展壮大区乡投资运营平台公司，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营。推进农村土地“三权”分置改革、村级集体资产产权制度改革。稳妥解决党政机关混编混岗问题，深化事业单位分类改革和人事制度改革。推进生态文明体制改革。三是完善社会治理。推进完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和市区街社四级联动、各方共驻共建共治共享的社会治理格局。发挥城乡一体政务服务平台作用，推进“云上××”客户端建设。推进平安××建设，解决好人民群众利益诉求，健全公共安全体系和突发公共事件应急体系。构建党建引领、居民自治与社会共治相结合的社区服务管理新体系。推进老旧小区改造，加强小区物业管理，普遍建立小区业主委员会。抓好社区服务阵地建设,加快构建“民心联系”、“群团服务”、“便民服务”、“公益服务”、“安全保障”等服务网络，推进市区服务管理资源下沉社区网格，让人民群众需求触手可及、顺心满意。加强农村社区建设，实现村级党员群众服务中心全面达标。三、2017年经济社会发展目标任务2017年是全面建设强富美善都市区的开局年，是实施“十三五”规划承前启后的关键年，宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们必须主动担当，积极作为，依靠实干不断提升发展指数和人民幸福指数。2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上,外贸出口总额增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;节能减排完成省下达指标。围绕以上目标，突出抓好八项重点工作任务：一是深化市区一体发展，服务推进园区、新区及市区重大项目建设，促进产业发展壮大和转型升级。二是深入推进“双百项目”、招商引资、服务企业、创新创业“四大行动”，全面深化各项改革。三是全面推进城市棚户区改造，深化“四城联创”及中国历史文化名城创建。四是加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设，大力发展镇(街道)村(社区)经济。五是完善城乡重大基础设施，推进黄团浠区域协同发展和武州一体发展。六是抓好精准脱贫、特困群众救助和被征地农民就业、进保等重大民生工程，加快发展各项社会事业。七是推进水生态文明示范区、林业生态示范区和国土资源节约集约利用模范区建设，深化“雷霆行动”。八是创新社会治理，推进依法治理，提升市民素质，加强社区建设和物业管理服务，推进法治××、平安××建设。具体做好七个方面工作。(一)突出产业强区，在构建现代产业新体系上实现突破。以第一力度抓第一要务，做大增量，优化存量，推进产业向中高端、集群化转型升级，不断提升经济实力。一是加快建设新型工业引领区。力促城区工业园区完成投资100亿元以上。依托中粮、伊利、晨鸣等龙头企业，构建食品和农产品加工产业新优势。服务推动总投资135亿元的长江循环经济产业园落地开工，伊利酸奶、科峰传动、兴和电力、和越机器人、中船重工等项目建成投产。支持三泰纺织退城进园、正茂等企业扩规改造。二是加快建设现代服务业聚集区。服务和抓好投资50亿元的万达城市综合体及联通导航基地、农机产业园等项目建设，加快实施海吉星农产品物流园、大别山农产品电商物流园等项目。推进电子商务进社区进农村，支持黄商建成区内“O2O”便民店300家以上。推进钟家湾、临港新城、禹杰、晨鸣等物流码头项目建设。三是加快建设都市农业示范区。以叶路洲国家农业公园、江北公路和城东公路沿线为重点，布局发展现代农业项目。加强项目整合，推进高标准农田建设，支持都市农业示范园区建设。完善农业科技产业链，发展绿色、有机农产品，加强地理标志产品开发。加大金融支持力度，培养新型职业农民，壮大新型农业经营主体。四是加快建设休闲旅游新兴区。服务推进恒天嗨派蛙主题乐园顺利开园。实施宝塔公园景区和陈潭秋故居景区提升工程，力争当年完成投资8000万元以上。大力推进巴河生态经济带建设，发展乡村旅游，打造旅游名村、民宿街区、研学旅游教育基地、自驾车营地。推进医养结合，发展老年度假旅游和高端养老服务业。(二)加快转型升级，在增强区域发展新动能上实现突破。坚持投资、创新“双轮”驱动，推进产业链、创新链、人才链、资金链、制度链“五链统筹”，开展“四大行动”提升年活动，增强发展活力。一是深化招商引资和项目建设。紧盯上市公司、行业龙头、大型国企，突出重大项目，兼顾成长性好、科技含量高、绿色中小微项目，力争市区一体引进重点项目35个，协议投资总额200亿元以上;开工建设项目20个，建成投产10个。支持本土企业新上项目，引进更多市场主体投资都市农业、现代服务业、文化旅游业，参与创业园区、专业街区、特色小镇、美丽宜居乡村建设。实行全程安商服务，同时加大对不良招商项目的管理清退力度。研究对接重大规划和投资政策，深入做好大别山农产品现代流通综合示范区、工业化预制构件产业园等重大项目策划、入库和前期准备工作，争取更多预算内投资及专项建设基金。积极探索新的投融资模式，努力在引进实施道仁湖湿地公园等PPP项目、省长江经济带产业基金引导项目、债券资金项目上取得突破。二是加快人才集聚和科技创新。出台深化区校合作推进创新创业和激发人才活力的政策措施，设立科技和人才基金，建立科技创新奖励机制。大力培养优秀企业和企业家，实施“××工匠”培养计划。探索建立科技金融平台，争取引进1—2家创(风)投基金。深化区校合作，扎实开展大学生实习实训，推进千企联百校对接，加快科技成果转化。推进质量强区和商标品牌建设，启动全省质量强区示范城市创建工作。深入实施“互联网+”行动。三是统筹抓好大众创业和基层组织创业工程。深化商事制度改革，推进市场主体增量提质，力争新增各类市场主体5000家，新增“四上”企业分别达到10家、10家、10家和5家以上。推进创新创业园区、街区、基地建设，支持新南创业园争创省级众创空间。依法加大村(社区)集体“三资”和承包合同清理管理力度，推进村(社区)集体资产合作化、股份化改造及公司化运营。研究制定政策措施，建立目标责任考核机制，突破用地等发展瓶颈，支持村(社区)级集体经济发展壮大。四是协调推进服务企业行动和供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革要求，重点在降成本、补短板上下功夫。坚决淘汰落后产能、僵尸企业。加大棚改货币化安置力度，推动房地产去库存。深入实施大别山金融工程，用活用好用足政策性基金，健全政银企合作对接机制，引导金融机构创新信贷服务，支持企业上市“上柜”。努力提供精准优质服务，切实解决好企业实际困难和问题。五是加强重点领域和关键环节改革。落实大别山革命老区改革试验和振兴发展规划，全面抓对接，全力争项目(政策)，全局促提升。在市委、市政府现场办公会议基础上，积极争取市直部门支持××区加快发展。做实做强国融投资控股有限公司。推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记工作，完善农村综合产权交易平台。完成国有林场改革。推进江河湖库确权划界，启动小型水利工程管理体制改革试点。深化行政审批制度改革。深化事业单位分类改革和人事制度改革。深化食品药品监管体制改革。进一步落实新预算法，深化教育和财政改革。(三)注重品质提升，在优化城市发展新格局上实现突破。加快新型城镇化、全域城市化进程，推进区域协同发展，提升城市品质和开放型经济发展水平。一是参与和推进市区重大设施建设。配合实施三台河大桥拆除重建、××大道延伸、白潭湖及长河治理、城市管廊、海绵城市、智慧城市等工程。启动投资5000万元的省道207砂子岗至霸城山二级公路新建工程，完成李堵线改造和南四路修复工程，启动路夹线、路祠线建设，升级建设50公里通村公路，争创省级“四好农村路”示范区。投资3.16亿元，实施城乡电网改造工程，完成南湖220千伏变电站配套工程建设，规划扩建××城北110千伏变电站。二是服务推进园区新区建设与城市管理。服务推进工业园区、白潭湖片区及城铁站区、遗爱湖景区建设。抓好查违控违、“城管会战”、“四城联创”，做好创建国家卫生城市技术评估迎检工作，参与创建中国历史文化名城。三是有序推进城市棚户区改造。坚持为民、依法、科学改造，统筹人居环境改善、城市功能完善和现代服务业发展，扎实推进已启动的17个棚户区改造项目建设，申报落实12个项目约60亿元棚户区改造贷款资金，力争当年完成改造投资50亿元以上。四是推进新型城镇化和美丽宜居乡村建设。加快各类规划编制(修编)工作，抓好规划对接。全面启动火车站××副中心教育、医疗等公共服务设施提档升级和堵城、陶店、陈策楼三乡镇新型城镇化建设。建成首批4个美丽乡村示范村，鼓励开展美丽乡村试点示范。实施村庄环境改善提升行动，完成阳枫线供水管网改线，完善农村饮水安全工程。五是推进黄团浠区域协同发展和武州一体发展。按照“五个一体化”要求,合力构建黄团浠区域协同发展的体制机制和都市区的基本框架。完成全长8.33公里阳枫线一级公路拓宽改造，启动总投资6.38亿元的陶巴一级公路及巴河特大桥建设，推进市区公交线路延伸、美丽宜居乡村示范片建设、巴河长河水系综合整治，构建三地名人名居名馆体系，促进文化旅游产业及公共服务对接共享。加快武州一体发展，服务推进武安杭高铁黄冈至黄梅段、武汉新港江北铁路及武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园建设,加强与武汉市全方位多层次联系沟通，深化港区共建和区校、医疗合作，拓展旅游、养老、文化等合作。(四)加强民生保障，在创造全面小康新生活上实现突破。扎实办好各项民生实事，推进基本公共服务优质化均等化，让更多发展成果惠及全区人民。一是继续抓好精准脱贫和灾后重建。对贫困人口进行动态管理，确保全面完成精准脱贫任务。完善社会救助体系，深化“阳光行动”，突出做好重特大疾病、救急难等社会救助工作。确保因灾倒房户2017年春节前搬进新居。推动灾后重建项目加快实施。二是完善劳动就业和社会保障体系。落实促进创业就业扶持政策，力争城镇新增就业5000人，组织农村劳动力转移就业2500人。完成国有改制企业职工置换安置及移交社区工作，全面启动机关事业单位养老保险工作，完成全民参保登记，解决8000名原被征地农民享受养老保险待遇。社区居家养老服务中心覆盖率达到70%以上。鼓励社会力量参与社会福利事业。开展农村留守儿童关爱保护专项行动。做好被征迁居民回迁安置工作。三是推进健康××建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革、分级诊疗机制和医疗联合体建设。加快智慧卫生计生建设，实现卫生计生服务“一卡通”。推动区妇幼保健院迁建等项目开工建设。依法实施全面两孩政策，加强妇幼健康计划生育服务，综合治理出生人口性别比，落实计划生育家庭奖励扶助和关怀关爱政策。深化全民健康促进行动和全民健身活动。四是加快打造教育高地文峰××。推动中小学特色化发展，加快普惠性公益性幼儿园建设，完成西湖中学教学楼等项目建设。创新教师管理机制。不断提高中小学校经费保障水平。推进校车营运改革。将原赤壁影剧院改造建成××百姓剧场和文化科技创新基地。新建20家村(社区)文化广场“百姓舞台”。继续推进总投资3亿元的“四个社会事业项目”建设。加快农民画动漫等非遗文化衍生品开发，培育发展文化产业。(五)坚持生态优先，在建设绿色宜居新家园上实现突破。更大力度开展生态文明示范创建和环境突出问题治理，推动绿色循环低碳发展，构建林环水绕的田园城市和城市田园。一是继续推进水生态文明示范区建设。整合资金2.2亿元，以江咀军岭崩岸治理、小农水重点县、泵站建设、叶路洲圩堤加固、土地整治、农业开发等项目为重点，推进实施三江流域(叶路洲)综合治理工程。对全区主要水系进行清淤。完成长河灌区节水配套改造工程。争取实施投资5000万元的巴河白潭湖水系连通工程。谋划建设总投资2亿元的南湖、万福排涝泵站及中小河流治理工程。二是持续推进林业生态示范区建设。推进城东公路、江北公路南段等道路连接线及节点绿化、乡村通道绿化，重点扶持10个绿色示范乡村建设。推进道仁湖国家湿地公园、滨江森林公园和苗木花卉园区(基地)建设。完成工程造林8000亩。三是加快推进国土资源节约集约利用模范区建设。鼓励工业项目进园区集聚发展，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。依法开展土地利用清理，对长期闲置、抛荒、利用率不高的土地实行退出机制。四是全面加强环境保护工作。深化“雷霆行动”，抓好水域保护、园区和畜禽养殖污染治理、违规库砂占地清理、江河湖库网箱禁养、淘汰落后产能、秸秆禁烧等工作。服务禹王污水处理厂建设，完善农村生活垃圾治理体系，启动陈策楼镇污水收集处理项目。落实生态环境损害赔偿和责任追究等制度，启动自然资源资产负债表编制和领导干部离任责任审计工作。(六)致力先行示范，在开辟社会治理新境界上实现突破。坚持文化引领，加强依法治理，推进重心下移，夯实基层基础，发挥主体作用，健全完善城乡社会治理新机制。一是加强精神文明和社会信用体系建设。深化群众性精神文明创建活动，积极参与创建国家文明城市。扎实推进公民思想道德建设，匡正社会风气。建立区信用信息汇集系统并与省信用平台联网运行，推动健全社会信用体系。二是推进社区服务提档升级。完善“三社联动”、“一引双培”等工作机制，积极开展社区公益创投活动。加强社区服务阵地和智慧社区建设。协调实施老旧小区改造工程，加大小区业主委员会组建力度，构建“三方联动”工作机制，提高物业管理覆盖率。三是创新城市基层治理。完善网格化管理，提高数字化管理水平，推动各级管理服务力量重心下沉、城市资源和财力向基层和群众倾斜。组建区城乡综合执法局和物业管理局，发挥乡镇规建所作用。探索推进标准化、精细化、长效化治理。四是推进法治××平安××建设。加强普法、公共法律服务工作，培育法治信仰，倡导契约精神，树立规则意识，弘扬公序良俗。扎实开展“法治细胞”、“平安细胞”创建活动。推进依法行政和公正司法，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，着力提升“一率三度”和“一感两度两率”。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制。构建隐患排查治理标准化、数字化体系，坚决整改各类安全生产隐患。启动食品安全示范区创建，确保群众饮食和用药安全。做好第三次全国农业普查和统计工作。做好民族宗教、外事侨务、对台、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。抓好国防动员和民兵预备役建设，支持军队改革，推进军民融合发展。(七)恪守忠诚担当，在展现履职尽责新作为上实现突破。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设担当型、服务型、法治型、廉洁型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。一是建设担当型政府。坚持以上率下，自觉增强“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，传导压实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关履行监督责任、查处违纪案件，着力营造风清气正的从政生态。坚持发展第一要务，突出问题导向，敢于攻坚克难，千方百计破解制约发展的突出矛盾和问题。牢记民生第一目的，保持公仆情怀，问政于民、问计于民、问需于民，及时解决群众反映的问题，提升人民幸福指数。完善政府激励约束制度，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，推进干事创业。二是建设法治型政府。严格执行区人大决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督;重大事项主动与区政协协商，接受区政协民主监督、舆论监督和社会监督;提高人大建议和政协提案办理质量。建立专家人才库，健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，严格遵循行政决策程序。规范行政执法行为，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。推进行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，加强行政应诉工作。三是建设服务型政府。加强和改进政务服务，不断激发市场和社会的活力。坚持联系基层、联系群众、联系项目、联系企业等制度。加强公职人员管理，实施公职人员素质提升工程。加快智慧政务建设，更多运用市场化、社会化、信息化方式创新公共服务供给。构建严密的责任落实链条，言出必践、行必有果，提高政府执行力和公信力。四是建设廉洁型政府。持之以恒落实中央八项规定精神，践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，推进作风建设常态化长效化。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻各项《准则》、《条例》。加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系，严格落实行政问责，以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。各位代表，建设都市区的光荣使命，激励我们砥砺奋进;人民的信任与重托，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实，开放创新，为建设强富美善都市区，谱写××改革开放和现代化建设新篇章而不懈奋斗!政府工作报告各位代表：现在，我代表××市××区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2016年暨本届政府工作回顾2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻**书记系列重要讲话和对福建、××工作及视察军门社区的重要指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，马上就办、真抓实干，全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持良好发展态势。据统计，全年预计实现地区生产总值1230亿元，增长9%左右；一般公共预算总收入65.57亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入40.25亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额1015亿元，增长11%；规模以上工业增加值81亿元，增长8.5%左右；城镇以上固定资产投资462亿元，增长3%左右；实际利用外资3亿美元，增长8%；外贸出口329.3亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入4.4万元，增长8%左右。我区被确定为国家服务业综合改革示范典型，荣膺全国综合实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区，被授予中小城市新型城镇质量百强区和中小城市创新创业百强区称号。一年来主要工作和成效是：（一）产业转型步伐加快。××软件园、三坊七巷列入省级第一批现代服务业聚集区。产业龙头促进计划有效实施，新增中富通、兴证国际2家上市企业和15家新三板挂牌企业。产业载体提升扩容，外贸中心大楼等11栋56.15万平方米旧商务楼宇改造提升，海西商务大厦、三盛国际中心等4栋35.2万平方米商务楼宇相继落成，新增3栋税收亿元楼宇。园区经济快速发展，××软件园创业创新新城加快建设，海峡软件新城招商取得明显成效，闽台软件与集成电路合作基地、谷歌体验中心、百度开发者创业中心等项目落户园区，实现技工贸总收入518亿元，增长20%；洪山科技园改造提升扎实推进，新增百城新能源、网格商用等3家高新技术企业，蓝海天网卫星导航及船联网项目被列入“海上××”重点项目，实现技工贸总收入214亿元，增长11.3%。商贸服务业提档升级，东街口商圈改造提升取得阶段性成效，南街地下空间、东百B楼建设顺利推进，全区新增161家限上商贸企业。新兴经济提速增效，全区入驻“正统网”电商企业830家，线上交易额突破350亿元，网购人口比例居全省首位；旅游、文创产业发展态势喜人，年接待游客突破1600万人次，文化产业实现主营收入200亿元，总量占全市三分之一。（二）专项行动扎实开展。全面打响“百日攻坚”行动，105个攻坚项目完成建设投资80亿元，全区实现交地1000亩，征迁1882户，完成征收房屋面积60万平方米。31个市级行动计划项目完成投资66亿元，30个市级重点项目完成投资94亿元，分别超序时17%和20%。积极开展“抓招商、促发展”行动，建立招商六项工作机制，全年引进智度科技、东海航运保险等205个项目，总投资达438亿元。全区成立“保增长、稳运行”、城建提速增效等4个指挥部，加快现代服务业发展、交通治堵、亮化绿化等20项专项工作扎实推进。（三）改革创新取得突破。大力推行“五证合一、一照一码”和电子营业执照等商事改革举措，全面落实“营改增”结构性减税政策，市场主体户数突破7.6万户，市场主体户数及注册资本总额均居全市首位。行政审批改革走在全市前列，全区取消区级审批项目44个、调整职权63项，审批时限平均压缩到法定时限的23.57%。向社会公开区政府各部门及街镇的权责清单，南街街道被列为全省街道权责清单梳理工作试点单位。完成公车改革，区对街镇财税体制进一步优化。我区被评为××市创业创新示范中心，全区科技小巨人领军企业增至45家，省级企业技术工程研究中心增至19家，省、市级众创空间达到7家，云端创咖、凤凰谷咖啡入选国家级众创空间。（四）宜居品质明显提升。全面推行“一二三四五”征迁工作法，义井村、××教育学院一附小教育预留地、白马河东侧等15个项目59万平方米旧屋区改造顺利推进，当年新启动的旧改项目100%完成民房征迁工作。攻坚完成华大村下后营、杨桥新村二期等19个项目征迁扫尾。建成陆庄庭苑、龙峰雅居园等4个项目28万平方米安置房，1097户居民顺利回迁，一批“两逾”遗留问题有效破解。市政配套更加完善，文林南路等5条道路基本建成，崎下路、井关外路等10条小街巷改造提升，路网通行质量明显提高。新增1002个路外公共停车泊位，南街地下空间停车场等7个项目投入使用。健全防灾减灾责任人制度，完成13个地下配电房改造、54个易涝点及5个地灾点整治，较好防抗“尼伯特”等台风暴雨袭击。高标准实施环境综合整治，铜盘路西侧、大洋百货等7个重要节点30栋楼体立面焕然一新，省府路、达明路等15条道路沿街店牌店招美化提升。启动大腹山休闲步道建设和温泉公园二期改造提升，左海—金牛山城市森林步道主轴基本贯通，城区新增绿化23万平方米。大气污染防治扎实推进，淘汰黄标车2276辆，城区空气质量优良率达95%以上，空气质量综合指数在五城区排名上升一位。打响市容卫生管理百日会战，探索“街长制”管理模式，新增20条“市容环卫严管示范街”，拆除“两违”7.37万平方米。城区文明测评指数居全市首位。（五）社会事业协调发展。推动教育优质均衡发展，全面推行区属高中免费教育；积极践行素质教育，“××少年好习惯”做法在全省推广；重建旗汛口幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面；建成模范小学、铜盘中心小学等3所小学2.8万平方米教学综合楼，义务教育标准化水平稳步提升。医疗卫生和公共卫生应急能力持续提高，登革热疫情得到有效防控；率先推行“互联网+社区医疗”服务，在鼓东街道建成五城区规模最大的社区卫生服务中心，我区通过全国计划生育优质服务先进单位省级评估验收。文体事业繁荣发展，完成区数字图书馆一期建设和7个街道文化站、55个社区文化普及服务站达标提升，区文化馆改造提升达到国家一级馆标准，第十一届全民健身运动会、楼宇羽毛球活力赛、“福聚××·爱在社区”文化公益行等群众性活动蓬勃开展。（六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重的76.5%，年度10大类42项为民办实事项目有效落实。就业再就业更加充分，全区新增就业25528人、失业人员再就业2356人。社会保障体系更加健全，被征地群众100%参加养老保险，城镇居民社会养老保险参保率达99.4%；全年发放各类补助资金4498.4万元，将家庭人均月收入1000元以下群体纳入低保边缘户，帮助305户住房困难家庭申请保障性住房。在全省率先建立芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，“三社联动”加快社区治理创新。深入开展隐患整治攻坚年活动，安全生产各项指标均控制在市下达指标范围内。强化15个行业调解委员会规范化建设，率先建成基层劳动争议调解中心，成功排查化解矛盾纠纷1550起。深入开展“法律六进”活动，建成7个社区律师工作室，政府部门、街镇、社区实现法律顾问全覆盖。积极开展“六个专项治理”，群众安全感率达94.8%，省会核心城区保持和谐稳定。（七）政府建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，较好办结人大代表建议77件、政协委员提案139件。加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站实现全省政府网站绩效考核六连冠。扎实开展“两学一做”专题教育，深化“四个万家”、“企业服务月”等活动，领导干部深入基层、企业协调解决问题1757个。坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，实施效能问责12人次。全区审批服务窗口全面推行“窗口无否决权”服务机制，政府系统办事效率不断提高。认真贯彻中央“八项规定”精神，全区“三公”经费支出比上年下降26.53%。加强审计监督，抓好党风廉洁建设，立案查处违纪案件32件，给予党政纪处分31人，营造廉洁高效的干事创业氛围。各位代表，2016年各项目标的顺利实现，标志着区十六届政府工作的圆满完成。五年来，我们在科学发展跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了显著的业绩。五年来，我们以跨越发展为主题，坚持稳中求进，综合实力再攀新高。地区生产总值年均增长11.3%，总量居全省第二，跻身全国省会城市所辖区前十强；人均GDP超过15万元，居全省首位。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2011年翻一番以上，地方一般公共预算收入在全省排名上升两位。我区在全市绩效考评中连续13年获评优秀。五年来，我们以转型升级为主线，坚持集约集聚，发展质量不断提升。“退二进三”、“退三优三”发展战略初见成效，三次产业结构由2011年的0∶22.3∶77.7调整为2016年的0∶20∶80，现代服务业占服务业比重的63%左右。税收超亿元、超千万元楼宇分别增至24栋和115栋，成功跻身全国楼宇经济十大潜力城区。区域总部中心初步形成，上市企业数居全市首位，市级总部企业数占全市48%。商旅文融合发展步伐加快，规划建设华润万象城、恒力博纳广场等一批城市综合体，三坊七巷成为全市首个国家5A级景区。××软件园、洪山科技园技工贸总收入年均增长17%以上，高新技术企业数占全市三分之一，我区被列入国家知识产权强县工程试点县（区）。现代服务业与高新技术产业双轮驱动发展格局进一步确立。五年来，我们以改革创新为动力，坚持开放开发，发展后劲持续增强。圆满完成国家服务业综合改革试点和新一轮政府机构改革，简政放权、政府购买服务等重点领域改革取得突破，网格化社会服务管理、公共便民自行车、“12345”便民服务平台等创新举措在全省推广。加快“走出去”、“引进来”步伐，外贸出口年均增长9.8%，五年实际利用外资13.06亿美元，世界500强企业增至77家。积极扩大有效投资，累计实施506个重点项目，全社会固定资产投资比2011年翻一番，总投资突破1300亿元的581个大项目、好项目落户××，发展后劲持续增强。五年来，我们以完善功能为抓手，坚持宜居宜业，人居环境明显优化。连片实施218万平方米的旧屋区改造，同步配建103万平方米安置房，完成246个老旧住宅小区整治，老旧住宅小区长效管理扩面至299个，群众居住条件明显改善。宜居环境行动全面开展，56条道路770栋楼体景观焕然一新，40条背街小巷改造提升，打造4个完整社区和3个宜居新村。全面建成黎明湖公园、梅峰山地公园、闽江廊线绿道，改造提升金牛山公园，新增绿地及植树造林69万平方米。我区成为全省唯一获评国家级生态区的核心城区，荣获省级可持续发展实验区、省级首批无违建示范区称号，高分蝉联省级文明城区。五年来，我们以共享发展为目标，坚持均衡服务，社会事业显著进步。五年累计新增就业14.18万人，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6％。率先建成3个老年人日间照料中心，养老服务水平居省、市前列。城镇低保应保尽保，社会保险、困难救助标准持续提高。科教战略有效实施，专利申请量居全省前三，率先建成省级教育强区，新改扩建16所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.94%。成功创建省级慢性病综合防控示范区，我区代表福建省参加公共卫生服务体系考评成绩居全国第五。实施文化惠民工程，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，文化服务场所实现街镇、社区全覆盖，“激情广场大家唱”入选国家公共文化服务体系示范项目。我区蝉联全国科技进步先进区、全国和谐社区建设示范城区等称号，获得全国推进义务教育基本均衡区、全国基层中医药工作先进单位、全国法治宣传教育先进区、全国科普示范区等殊荣。统计、物价、档案、人防、老龄、慈善、双拥等工作进一步加强，青少年、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持××发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒看到发展中存在的困难和问题，主要是：体制机制创新还不够到位，先行先试、敢于创新的氛围不够浓厚；我区面临城市“单中心”向“多中心”拓展带来的资源分流压力，区域竞争更加激烈，壮大经济总量、加快产业转型升级的难度加大；交通拥堵、停车紧张等公建配套滞后问题逐步显现，内河治理、城区防涝等工作有待提升，防灾减灾体系建设亟待进一步加强；优质公共资源还不能完全满足省会核心城区居民的需求，社会治理创新水平有待进一步提升。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍“马上就办、真抓实干”的意识有待加强。面对这些问题，我们将采取更有效的措施加以解决。二、新一届政府奋斗目标及2017年工作安排今后五年，是我区抢抓省会×ד五区叠加”重大历史机遇，全面实施“十三五”规划，决胜全面小康的重要五年。新一届政府将在市委、市政府和区委的领导下，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。根据省、市、区党代会有关部署，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻**书记系列重要讲话和对福建、××工作及视察军门社区重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“五大发展理念”，主动适应新常态，着力创新驱动和供给侧结构性改革，认真落实市委对××工作提出的“率先意识、服务意识、精品意识”要求，突出“两新”主题主线，坚持“四量”并重并举，努力建设现代化省会首善之区，以优异成绩为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建、新××作出贡献。未来五年，我们将围绕六个方面，加快经济社会发展：打造实力××：坚持“四量”并重并举，努力建成省会××的产业高地和财富旺地。地区生产总值力争突破1700亿元，一般公共预算总收入突破90亿元，部分经济指标实现在全国、全省的争先进位；产业结构进一步优化，服务业占GDP的比重提高到85%以上,现代服务业占服务业比重达到70%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。打造活力××：若干领域改革走在全国、全省前列，国家服务业综合改革典型示范标杆引领作用更加凸显。全面融入福厦泉国家自主创新示范区建设，科技经费占财政支出比重达3.1%，科技进步贡献率达到66%以上，建成全省创新创业示范区。数字福建××示范区建设取得较大进展，智慧产业、智慧政务体系加快构建，城区实现智慧式管理和运行。“一带一路”战略深入实施，实际利用外资突破10亿美元，外贸出口达到350亿元，人流、物流、信息流、资金流汇聚优势更加突出。打造生态××：创新城市更新模式，全面完成150万平方米旧屋区和危旧房改造，基础设施配套更加完善，文明交通秩序营造、水系综合治理等加快推进，城市管理常态长效机制进一步完善；生态环境质量全国领先，环保监管体系进一步健全，城区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高到35.95%、42.03%和8.26平方米，休闲步道建设走在全省前列，省会窗口的魅力进一步凸显。打造文化××：“三山两塔两街区”和冶山保护修复持续推进，闽都文化核心区建设成果显著，文化事业和文化产业快速发展，传统文化、现代文化、群众文化交相辉映，市民素质和社会文明程度显著提高，成为全省文化建设的展示窗口、××文化强市的核心支撑。打造幸福××：按照**书记“三个如何”的指示，推动教育、卫计、文化等基本公共服务向高标准、优质化升级，稳步提高社会保障水平，创新社会治理，持续提升居民获得感、幸福感、安全感。城镇居民人均可支配收入达到6.1万元，人均预期寿命提高至79.5岁，率先全面建成高水准小康社会。打造法治××：坚决维护法律权威和司法公正，推进政府机构职能法定化，推动行政执法权责统一、权威高效，基本建成优质均等的公共法律服务体系，健全行政争议调处和依法民主决策机制，加快法治政府、法治社会建设。各位代表，2017年是新一届政府的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。初步安排全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城镇以上固定资产投资增长5%,一般公共预算总收入同口径增长7%左右、地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，实际利用外资增长7%，外贸出口增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“攻坚2017”为抓手，重点抓好以下四个方面工作：（一）突出“机制活”，激发社会发展活力动力加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，实施110个补短板项目，全面落实“三去一降一补”工作任务。健全“五个一批”项目滚动机制，全年安排重点项目127个，总投资700亿元，年度计划投资183亿元，积极扩大有效投资。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持企业申报商标、参评产品质量奖，打造三坊七巷全国知名品牌示范区，增加中高端供给。实施“促升级、扩消费”十大行动，着力发展共享经济和体验经济，拓展旅游、文化、信息等消费热点。开展服务业统计试点，推进街镇统计标准化建设。鼓励企业参加国家、行业、地方标准制定修订，积极探索社区服务、家政服务等服务业领域标准化。深化商事制度改革，试行虚拟产业园、电商小微企业集群注册，探索实行全程电子化登记，降低企业准入门槛。推进“放管服”改革，完善公共服务清单，制定权责清单动态管理机制，推动部分行政许可事项由审批改为备案，逐步实现网上审批全覆盖。创新投融资机制，拓宽政府购买服务领域，推动企业上市、场外市场挂牌。加快国有资产改革步伐。大力实施创新驱动。创建国家知识产权强县工程示范县（区），推动知识产权（国际）服务中心项目落地。积极打造产学研协同创新示范区，鼓励行业龙头密切与高校、科研机构的产学研合作，加快技术中心、实验室建设，培育一批创新型龙头企业和科技小巨人领军企业。大力推广“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的接力式创新培育新模式，改造建设特色化、专业化的新型孵化载体，加快百度开发者创业中心、闽台青年创业基地、“YOU+”青年创业社区等项目建设，培育一批国家级、省级众创空间，打造“双创基地”。深入实施人才强区战略，建设中国海峡人力资源服务产业园、省计算机和软件产业人才聚集基地，建立柔性引才绿色通道，新增一批人才公寓，着力引进高层次领军人才和创新团队，集聚一批创新创业人才。增创开放发展优势。继续开展“抓招商、促发展”专项行动，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，打造信息服务、应用软件、芯片研发等一批百亿产业。加强环境招商，突出核心城区生态优势和服务环境宣传，促进招商引资。持续实施“回归工程”，吸引闽商、榕商、侨商投资创业。积极融入闽台产业对接升级计划，对接台湾集成电路、电子信息等产业转移，加强对台科教、卫计、基层等各领域多层次交流协作。主动参与“海上××”建设，推进一批海洋高新产业、智慧海洋项目，依托“海丝电影节”打造一批独具特色的海洋文化品牌。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励本土企业“走出去”开拓市场，缔结更多友好城区和友好合作关系城市。完善促进外贸发展政策，大力发展服务贸易，打造外贸综合服务平台，鼓励自主品牌扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。深入推进对口援疆援藏，加强与永泰、罗源霍口畲族乡、甘肃岷县结对帮扶。（二）突出“产业优”，持续打造现代产业体系推动产业集群集聚。大力推进国家服务业综合改革示范典型建设，加强产业规划引导，设立1亿元年度服务业专项资金，优化服务业政策环境，打造区域性服务业中心。加强总部企业扶持力度，大力吸引国内外知名企业总部落户，探索区级总部企业认定，力争市总部企业突破30家，打造总部示范基地。大力实施服务业聚类规划，细化功能分区，优化产业布局，创建一批省级服务业集聚示范区，以八一七路、五四路、白马路为主轴，分类引导现代商贸、商务金融、文化创意三个产业集聚区发展壮大，推动形成“三轴三园”服务业发展格局。加快园区经济发展，做大以“四新经济”为主导的三个产业集聚区。推动××软件园创业创新新城部分研发楼投入使用，加快××大学国家大学科技园、希尔顿欢朋酒店等项目建设，促进软件园小学、幼儿园、政务服务中心等公共配套落地，优化“五凤论见”、海峡信息赛等产学研交流平台，引导行业应用软件、互联网服务、IC设计与智能控制等产业集中布局，力争技工贸总收入增长20%以上；推进洪山科技园华润城市综合体二期建设，整合省高新火炬创业园、科技大厦、实达大厦等楼宇资源，引导科技型企业和集团总部入驻，促进信息技术、新能源、环保和生物医药等四大产业集聚发展，力争技工贸总收入增长20%以上；完成金牛山互联网产业园启辰云座、公共服务中心建设，力争优质企业增至150家以上、园区互联网经济规模超过50亿元。持续提升楼宇经济，新建闽投运营中心等一批5A智能化商务楼宇，推进9栋旧商务楼宇改造更新，加强招商规划引导，打造金融、商务服务、科技研发等特色楼宇，力争年内新增一批税收超亿元、超千万元楼宇。加快主导产业升级。做大做强软件和信息服务业，重点扶持瑞芯微电子、联迪商用、榕基软件等龙头企业，加快闽台软件与集成电路基地、海峡两岸软件交易中心等平台建设，强化软件集成、数字多媒体芯片设计研发，推进软件和信息服务产业化。加快商贸业转型，抓住地铁1号线全线运营的契机，大力实施东街口商圈五大提升工程，推进东百东街店改造建设和南街地下空间招商，加快华润万象城、香格里拉二期等城市综合体建设，强化品牌商业集聚，积极推广线上线下相融合新模式，提升改造专业特色街区，将××打造成省会城市会客厅。大力提升商务服务业，积极拓展会计评估、法律服务、工程咨询、广告策划、管理咨询等中介服务，吸引全球地产顾问“五大行”、国际四大会计师事务所等知名商务机构落地，加快建设高端商务服务中心。巩固现代金融优势，依托五四路、湖东路及古田路金融产业基础，推动知名保险机构、商业银行、证券机构、资产管理公司入驻，大力引进商业保理、融资租赁、跨境投融资等新兴业态，建设软件园云梦基金大厦、金牛山云谷基金小镇，优化金融产业链。加强各类交易场所监管，有效防范金融风险。壮大新兴产业规模。加强数字福建××示范区建设，推进互联网与传统产业融合发展，加快物联网、大数据在智能交通、智慧旅游等领域的推广运用，建设洪山科技园新型物联网产业示范基地，积极推动风灵创景移动互联网分发平台、汇川窄带物联网等项目落地，全区电子商务线上交易额突破400亿元。加快文创产业发展，实施“基地+品牌”战略，大力发展新媒体、影视动漫、手机游戏、创意设计等内容，整合提升芍园壹号、福建影视文化创意园、怡山及乌山文创园等基地，建设朱紫坊漆艺街区、白马路文化创意带，依托软件园动漫二期、海峡广告传媒大厦打造闽台影视创作合作基地。积极创建全国文化街区旅游知名品牌示范区，持续提升“都市温泉、三坊七巷”旅游名片，推出“温泉金汤游”、“闽都民俗游”等一系列精品线路，推进全域旅游，全力打造闽都核心旅游目的地和省会旅游集散中心。加快融入国家现代物流创新发展城市试点建设，鼓励龙头企业发展第四方物流，推进电子商务与物流快递协同发展。积极培育一批家政服务龙头企业，加快健康体检、健康咨询、母婴照料等健康服务业发展。（三）突出“百姓富”，全力加快民生事业发展巩固教育强区品牌。探索钱塘学区集团化办学模式，加强教学管理一体化建设，实现学区高位优质均衡发展。优化义务教育资源布局，推进鼓二小等4所小学教育预留地征迁，加快花园小学等6所学校教学综合楼建设，建成琼河小学、温泉小学等3.44万平方米教学综合楼。全面提升学前教育，完成旗汛口等幼儿园改扩建，加大政府购买普惠性幼儿园服务力度，引导民办、集体办幼儿园申办普惠性幼儿园，优化“公办带民办”幼教片区布局。继续推进高素质教师队伍建设，强化师德师风，评选新一届“师德之星”、“四有好教师”，积极开展“名师论坛”等活动。发挥“家庭教育讲师团”辐射效应，打造学校、家庭、社会三位一体的教育格局。大力实施“智慧校园”工程，打造“网络可访问、资源可获取、师生可交流”的信息化教育环境。规范教育培训机构管理，支持早教、学历教育等相关产业发展。抓好社区教育、继续教育和终身教育，促进各类教育均衡发展。加快健康城区建设。全面推进基层医疗卫生综合改革。加强与省、市级医院合作，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推进慢性病一体化防治，争创全国健康促进试点区和国家级慢性病非传染性疾病综合防控示范区。大力提升基层医疗服务能力，推进湖前卫生服务中心等基层卫生服务机构建设，设置水部、东街、鼓东等“家庭医生签约服务站”，建成集卫生防疫、社区卫生服务、康复护理为一体的公共卫生综合大楼。鼓励社会资本办医，推动医师多点执业。加强智慧健康建设，搭建区域健康信息综合平台，在鼓东街道设立互联网医疗服务区，推广“互联网+医疗服务”。落实计划生育基本国策，持续推进国家科学育儿试点，深入实施全省妇幼健康优质服务示范工程，提高出生人口素质。新建10条健身路径，举办第十二届全民健身运动会，促进全民健身蓬勃发展。加强食品药品监管，全力创建“省食品安全社会共治示范区”，积极打造三坊七巷“省级食品安全示范街”。实施文化惠民工程。全力做好××国家公共文化服务体系示范区验收迎检工作，设立非遗展示馆和美术馆，提升区“三馆”，推动三坊七巷演艺中心投入使用，实现街镇文化站、社区文化普及服务站全面达标提升。完善区级公共文化服务电子信息平台，用好网上博物馆、文化馆和××方志等地方特色资源，实现科技与公共文化资源的有效融合。加大政府购买公共文化服务力度，组织开展100场文化活动下基层、进社区。启动冶山历史风貌区一期保护修复工程，加快朱紫坊、于山北坡二期、乌山历史风貌区二期和林则徐、萨镇冰故居保护修复，申报一批非遗传承基地，建好闽都乡学讲习所等阵地，提升闽都文化核心区的知名度。加大道德模范、身边好人等先进典型表彰、宣传，深化××政务网、××新闻网、“××微文明”公众号等网络文明阵地建设，积极传递向上向善的价值观。完善社会保障体系。坚持创业带动就业，建成公共就业和人才服务大厅，搭建人才供需服务平台，统筹做好青年创业扶持、困难群体帮扶，新增城镇就业2.37万人、下岗再就业2150人，登记失业率控制在2.3%以内。加快劳动人事争议仲裁院规范化建设，积极构建和谐劳动关系。发挥救急难、街镇慈善互助点等平台作用，建立政府投入、社会参与的多元化、可持续的救助机制。加强社会保障，扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现社会养老保险全覆盖。新建国家3A级婚姻登记中心，推进婚姻登记标准化，率先取消婚姻登记和收养登记费用。全面提高高龄补贴和百岁老人营养费标准，将低保、孤寡、优抚、重残等困难老人及80周岁以上的老年人纳入政府购买服务范畴，推进居家养老普惠化。全区引进2家专业组织承接居家养老服务，每个街镇配备2个居家养老专业社工指导员，提升专业化服务能力。开展省级社区居家养老服务创新试点，积极推行医养结合新模式，试点建设2家示范性老年人照料中心，提供集养老养生、医疗保健、休闲娱乐为一体的综合性服务。着力吸引知名养老服务企业入驻，加快休闲养生、老年教育等养老服务业发展。强化社会治理创新。全面推进第三届“全国社区治理和服务创新实验区”建设，创新基层公共服务模式，促进社区公共服务事项全人群覆盖、全区域通办。丰富提升“一老一少一普”服务内涵，推动一批社区服务场所面积达到800平方米。评选10个精品社区、15个示范社区，实现“一街一品牌、一社区一特色”。大力推行“一门式办公”，完善错时工作制，使居民享受到更便捷的服务。建立健全社区两委和业主委员会协调联动机制，强化住宅小区物业管理，发挥社会力量和居民自治的协同作用。每个社区孵化培育3个社会组织，完成50个以上社区志愿服务站规范化和5个以上志愿服务驿站标准化建设。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体发挥更大作用。全面开展“标本兼治”遏制重特大事故试点城市创建，加快消防设施联网远程监控系统项目建设，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作。深化“平安××”建设，推进公共安全云平台对接、合成指挥作战室和派出所综合防控室建设，健全社会治安防控体系。完善多元调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访，加大社会矛盾纠纷调处力度。巩固省级双拥模范县创建成果，推动军地融合项目落地，推进军民融合深度发展。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。（四）突出“生态美”，大力构筑宜居宜业城区加快城区更新改造。深化与政策性银行合作，探索“借贷组合”等多样化融资方式，鼓励引导货币化安置，加大政府购买棚改服务力度，多措并举实现综合更新、动态平衡。启动古乐路周边、白马河片区等10个项目40万平方米旧屋区和D级危房改造，基本完成历年项目征迁扫尾。统筹谋划旧改地块分片区集中安置，新建、续建保利天悦花园、金辉义井、华润斗池黎明等13个安置房项目。加快推动五一新城、加洋巷周边等9个逾期未回迁安置地块征收扫尾交地，及时组织国棉厂、观风亭新苑等7个安置房项目回迁工作。全面开展不动产登记，积极做好历史遗留“两权证”办理工作。整治15个老旧住宅小区，实施50部老旧住宅小区电梯加装和3000户居民自来水“一户一表”改造，加强消防设施配套，将25个老旧住宅小区纳入长效管理。增强城区承载功能。继续开展交通缓堵攻坚行动，加快二环五四路口改造、洪山桥拓宽和西岭互通铜盘连接线等“接二连三”工程建设，新建、续建海底西路、西洪路等8条道路，改造提升10条小街巷，统筹促进城市综合体、公交场站与地铁站点互联互通，提高居民出行便捷性。加快东泰路停车场等6个智能停车库建设，新增停车位700个以上，鼓励机关单位、社会公共机构错峰开放停车场，千方百计缓解停车难问题。推进水系综合治理，改造提升晋安河××段，加快温泉公园扩湖、省体周边调蓄池建设，启动湖前河等4条内河清淤，完成梅峰河、文藻河等3条内河黑臭水体整治，全面治理内河沿岸污染源。改造一批雨水管网、12个地下室配电房，建设提升树兜河、国光排涝站，完成15个老旧住宅小区雨污分流改造。提升精细管理水平。融入××新型智慧城市标杆市建设，全面推行“片长制”网格化服务管理，加快社区综合受理平台、WIFI惠民服务平台等10个智慧城市项目建设，提升动态化、智能化管理水平。提升30条主次干道管理水平，推动市容迈入精细化管理轨道。建成大凤地下垃圾转运站，改造提升公厕、果皮箱等环卫设施。在全省率先全面取消垃圾板车，深入开展早夜市及农贸市场整治，提升环卫保洁、园林绿化、内河管养、垃圾收运等方面政府购买服务标准，打造全省最洁净的城区。始终保持对“两违”的高压严管态势，巩固省级无违建示范区创建成果。彰显城区生态魅力。坚持绿色发展，巩固国家生态区创建成果。完成鼓屏路、八一七路中轴线、格致小区等重要道路、关键节点楼体立面的综合整治。高标准实施闽江北岸、五一广场片区、二环路、鼓屏路至八一七路沿线亮化工程，打造“一横三纵”城市夜景体系。积极开展“全民动员、绿化××”行动，实施金牛山、大腹山林相改造，建设大腹山休闲步道二期，新建杨桥路榕树主题广场、大腹山茉莉花公园，完成屏山公园等3个停车场及首凤路、华鸿路等15条道路林荫式改造，打造高品质的城区绿地景观；动员社会各界参与认捐认养、义务植树、“绿化四美”评选等活动，使绿化成为市民的自觉行动。集中开展大气污染专项防治，重点抓好扬尘整治和黄标车淘汰等工作，提升空气优良率。大力推行装配整体式结构设计与施工，逐步提高建筑施工预制率水平。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，继续加强原厝水源地等重点生态功能区保护。三、建设人民满意的服务型政府各位代表，新常态、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、继续前进，进一步振奋精神、转变职能、提速增效，不断开创政府工作新局面。切实提升“三个意识”。在全区开展“三重三比”竞赛活动，将“三个意识”要求落实到位。重率先比担当，把劲头放在争先进位、勇创一流上，力争改革创新走前头、城市管理树标杆、公共服务做表率。重服务比环境，深化“四个服务”，开展“环境提升年”行动，建立民意征集办理机制，打通服务群众、服务企业“最后一公里”。重精品比项目，谋定后动、精雕细琢，工作体现首善的标准、项目彰显闽都的特色，建设一批示范引领、群众认可的精品工程，打造一批全国、全省知名的品牌。切实坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，提高人大代表建议、政协委员提案办理的落实率和满意率。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等民主决策制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉，完善行政执法程序，提高依法行政能力。深化“七五”普法教育，传播法治文化，增强法治意识，加快建设法治××。切实强化效能建设。发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，态度再坚决一点、行动再快一点，紧紧抓住“五区叠加”的重大机遇，坚决贯彻上级决策部署。坚持高标准、严要求，以锲而不舍的韧性推进项目攻坚，确保干一件成一件、积小胜为大胜。积极践行“一线工作法”，健全现场办公、“企业服务月”等工作机制，做到工作在一线落实、问题在一线解决。深化机关效能建设，在全区干部中形成“即使按时完成，也已经落后”的共识，强化督查和行政问责，探索建立街镇与区直部门互评机制，大力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等行为，促进政府提速增效。切实突出廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，坚决与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市和区委决策部署落地生根。强化行政监察，积极推进审计监督全覆盖，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，建立健全政务公开、政府信息公开和权力清单制度，强化权力运行的监督与制约。担负起政府系统全面从严治党的主体责任，带头落实“八项规定”，持续深化“两学一做”，全力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，树立新一届政府为民、务实、清廉的新形象。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新一届政府的征程即将起航。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，推动××科学发展跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！政府工作报告各位代表：现在，我代表××区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，迎难而上，奋力拼搏，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康平稳发展的良好态势。预计到年底，实现地区生产总值114.5亿元，固定资产投资额35.12亿元，公共财政一般预算收入4.85亿元，规模以上工业增加值4.1亿元，出口总额1350万美元，社会消费品零售总额140.5亿元，域外招商引资额25.8亿元，商品房销售面积24.4万平方米，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32065元和13606元。（一）抓优势谋突破，经济实力稳中有进产业结构优化升级。实施服务业提档升级工程，围绕商贸物流、文化（休闲旅游）创意、金融保险、电子商务“四轮驱动”，重点发展总部及楼宇经济，全区入驻楼宇经济企业138家、总部经济企业11家。深入推进“互联网+”建设，乐筹会电商网络平台、新未来便民服务平台、大商天狗、苏宁云商、小商品商贸交易平台异军突起，全区个人网络经营主体85家、网络商品交易及电子商务企业104家。三次产业结构调整为0.1∶45.8∶54.1。特色经济蓬勃发展。成功举办第十一届中国•××古玩文化节，地摊大集展位突破3万个，客流量突破35万人次，交易额超亿元，××古玩城被评为国家级文化产业示范基地及国家AAA级旅游景区。创新××夜市“3+1”管理模式，投入资金60万元安装“璀璨银河”灯幕，日均客流量突破4万人、交易额超150万元，××夜市成为辽西地区规模最大、档次最高的精品夜市。营商环境持续改善。稳步推进企业登记“五证合一、一照一码”，降低准入门槛，缩短审批时限，全区新发展各类市场主体3640户，同比增长28.6%。加大重点企业帮扶力度，走访驻区企业85次，解决问题28个。建立权责清单制度，加强事中、事后监管，公共服务流程不断优化。完成区公共行政服务中心搬迁，总面积达3800平方米，入驻部门16个，设立窗口38个，受理审批服务事项5万余件，办结率、满意率均为100%。（二）抓招商促落地，项目建设卓有成效招商渠道不断拓宽。深入开展“招商引资项目建设年”活动，先后赴北京、上海、江苏、广州等地招商12次，举办专题推介会5次，洽谈对接企业100余家，现场签订框架协议6个。举办“华侨浙商沪商××行”活动8次，中建总公司、葛洲坝集团、中冶集团等18家重点企业来我区洽谈对接项目50余次，签约落户企业63家。其中由国药集团、华信集团联合成立的××国建华信投资管理中心，基金总额达16亿元。成立××驻北京招商办事处，招商辐射效应不断放大。成功举办××区招商引资项目建设年首次集中签约暨创业创新先导区落成仪式，开创“大众创业、万众创新”良好局面。全年新引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目12个、3000万元以上项目12个。服务意识不断增强。建立项目管理台账，实行项目动态管理。制定重大项目推进计划，全程跟踪，定期通报，有效促进项目履约实施，竣工达产。落实“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的区领导包保责任制，推行“保姆式”服务，下移重心,靠前指挥。全年开展重点项目拉练8次，集中交办、分类破解重点项目难题15个。项目建设势头强劲。成功举行2016年重点项目开工典礼，全年重点推进项目79个，总投资552.4亿元，其中：新开工10亿元以上项目1个、亿元以上项目10个、3000万元以上项目7个。凤还朝、儒林宫馆、沈铁状元城等8个项目已竣工。茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦、银河广场等10个项目全面复工。枫蓝购物中心、东晟花园C区、东湖天玺二期等18个项目开工建设。中环购物广场等3个投资10亿元以上项目及橡胶厂小菜厂改造等5个投资亿元以上项目已签约，正在组卷挂牌。××纺织厂地块改造、北山养老综合体等投资10亿元以上大项目正在积极洽谈推进。青橙社区、汽车技工学校等8宗地块挂牌出让，出让总价款5.31亿元。（三）抓资源筑基础，产业区建设稳步推进发展模式突破创新。深入实施园区管理体制改革，将街道办事处划归管委会管理。推进市场化运作，构建“管委会+公司”管理模式，成立××紫金建设投资发展有限公司。编制完成紫荆生态新区概念规划，规划面积17平方公里。完成1平方公里起步区基础配套管网规划及产业区村庄规划。基础设施日趋完善。自来水管网工程及供水穿河管线埋设工程全面竣工，满足起步区用水需求。投资500余万元的小××灌渠首段河道治理工程已完工。小××百股河口段河道综合治理工程可研审批前置手续基本就绪。投资3000余万元的紫荆二次变电站项目完成选址，已纳入省电力部门投资计划。百股河险工险段综合治理工程完成实地测量、踏勘，已委托葫芦岛水利勘测设计院设计。发展步伐不断加快。紫园生态农庄一期工程竣工营业。东晟花园C区项目开工建设。紫东天庭一期工程正在进行土地组卷挂牌工作。××铁道勘察设计院迁建项目完成初步规划方案。北山养老综合体项目正在编制可研报告及投资分析报告。辽西金属材料交易市场、紫荆新城等项目正在积极推进。（四）抓财源保运转，财政运行健康平稳征管力度不断加大。深入挖掘税源潜力，“金税三期”平稳上线。开展国地税“营改增”联合作战，完成增值税1.89亿元，同比增收6065万元。加强以审计、执法为重点的税务稽查和协税护税工作，开展房屋开发、建筑安装等重点税源企业欠税清查，入库税款1208万元，做到依法征收、应收尽收。财政管理科学精细。深化财政体制改革，实行预算单位分类管理，财政运行效率有效提高。继续提升财政资金使用效益，严格“三公”经费管理，集中财力保工资、保运转、保民生，确保刚性支出及社保基金及时足额发放。全年民生支出达4.74亿元，占财政总支出的75.8%，同比增长10.5%；“三公”经费支出同比下降19%。政策资金争取到位。深入贯彻落实国家新一轮支持东北振兴战略和稳增长各项政策，找准突破点和结合点，紧盯上级政策动向，全力做好“三争”工作，积极争取棚户区改造贷款、社区建设、服务业发展、项目政策扶持等各类资金5亿元。（五）抓统筹优环境，城区面貌持续改善棚户区改造深入推进。分期实施5个地块88.2万平方米的棚户区改造工作，惠及居民9400余户。菊花里、新制北里棚改项目农发行贷款3.97亿元已获批准。百官村屯改造项目开工率实现100%。新制北里、北山里、铁新南里等3个棚改项目调查摸底工作基本完成。城市管理规范有序。落实城市网格化管理工作责任，建立部门联动机制，受理各类投诉923件次，解决率、满意率均为100%。投入1400万元，完成70万平方米的老旧小区整治任务。投入350万元，为155个非物业小区（组团）安排清扫保洁、垃圾清运人员226名。投入110万元，完成解放路、云飞街居民住宅楼楼型灯亮化工程，五光十色扮靓城市夜景。专项整治成效凸显。组织开展“松坡路环境专项整治行动”及“小街小巷专项整治行动”，更换新型白钢勾臂式垃圾箱20个，打造小街小巷整治示范街路33条。累计清理流动商贩1700余人次，取缔占道经营商户196家，清运垃圾2500余吨。加大违法违章建筑整治力度，依法拆除新增各类违章建筑82个。生态环境持续改善。深入实施蓝天工程，开展环保违规建设项目清理整治，取缔违规企业6家。开展大气污染治理行动，取缔区域内10吨以下原煤散烧小锅炉89台、工业锅炉6台，秸秆禁烧继续保持“零火点”。推进美丽乡村建设，金屯、百股两村新增路灯173盏、垃圾点45个、文化广场5个、健身器材75套、文化墙1500米，环境质量有效提升。（六）抓实事惠民生，社会事业全面进步民生实事全面完成。新增就业岗位6000个。完成区域内10吨以下燃煤小锅炉取缔工作。高标准幼儿园项目全面开工建设。××路小学操场改造如期完成。天网视频监控系统投入使用。社会保障稳步提升。完成城乡低保提标工作，城市低保救助标准调增到每人每月550元，农村低保救助标准调增到每人每年3942元，全年累计发放救济金3456万元。加强廉租住房管理，发放租赁补贴18.93万元。开通劳动仲裁“便民通道”，劳动用工备案率达100%。完善区、街、社区（村）三级食品安全工作体系，排查食药及保化品生产经营单位5563户，全面完成食品药品安全专项整治年目标任务。加强病死畜禽无害化处理工作，畜产品安全继续保持零事故。加大价格监管力度，市场、价格秩序逐步规范。优抚、优待资金发放到位，实现省级“双拥模范区”四连冠。科教文卫蓬勃发展。申请发明专利55件，技术合同成交额1.1亿元。基础教育年活动有序推进，云飞小学改建省级五星标准公办幼儿园工程正式启动，“三通两平台”建设全面完成，××基础教育领航辽西。稳步实施文化建设年活动，完成72个社区书屋建设，藏书量达15万册。基本公共卫生项目服务质量和管理水平有效提升，实现项目目标人群全覆盖。社会环境安全稳定。落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产百日整治行动，强化重点领域和行业的安全生产隐患排查，连续10年保持安全生产零事故。落实领导接访制度，加大信访调处力度，全力推进第一批16件历史遗留信访案件的化解工作。“六五”普法全面完成，调委会实现全覆盖。进一步完善立体化治安防控体系，组建合成警务作战平台，全年治安案件立案2535起，同比下降7.11%；刑事案件立案810起，同比下降21.21%；命案侦破率达到100%，连续三年被评为省平安示范区。此外，外事、侨务、民族、宗教、档案、人防、武装、国防教育、残疾人、妇女儿童等项工作都取得了新成绩。（七）抓作风重效能，自身建设不断增强理想信念更加坚定。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻学习党的十八届六中全会和**书记系列重要讲话精神，以党章为根本遵循，以辽宁拉票贿选案为镜鉴，切实抓好中央巡视组“回头看”反馈整改落实及××区执行中央“八项规定”情况大检查，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在××落地生根。法治建设严格规范。坚持依法行政，出台《区政府党组决策议事规则》，严格履行决策程序。推进“阳光政务”和政府采购，杜绝“暗箱操作”。完善涉企执法检查制度，全面规范行政执法行为。圆满完成金屯村、百股村换届选举工作。创新绩效考评体制，实现“督考合一”，激励约束作用更加凸显。推进政府职能转变和政府机构改革，承接权限11项，组建区经合局及区商务局，完成公车改革工作。行政效能稳步提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案31件，见面率、答复函规范化率、办复率和满意率均为100%。发挥“窗口”作用，全面启动政府网站改版升级工作。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度得到有效提升。整合固定电话、网络、手机诉求平台，受理投诉1005件，回复率94%、满意率99%。民心网受理投诉532件，获25星件1件、20星件1件、5星难件10件、5星普通件262件。廉政建设深入推进。落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度，严肃查处各类违反行政纪律案件，行政处分7人。充分发挥审计公共财政卫士作用，依法进行财政预算审计、专项审计、建设项目审计和领导干部经济责任审计34项。认真贯彻中央“八项规定”、省《实施细则》、市《执行细则》及××区党员干部“十不准”纪律要求，公务用车、办公用房、政务接待等更加规范，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协监督支持的结果；是社会各界关心帮助的结果；是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府,向辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部、职工，特别是驻区企业、光荣的纳税人致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持××区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为产业结构仍不够合理，经济总量不大；增支因素增多，刚性支出压力较大；中央商务区的辐射作用不强，现代服务业发展仍处于起步阶段；城市管理水平有待进一步提高；政府职能转变有待进一步深化等。对于上述问题，我们高度重视，并将采取有效措施，全力加以解决。二、2017年工作任务2017年是本届政府的收官之年，更是加快辽西区域中心城市功能核心区建设的关键之年。新的一年，我区经济运行的形势将更加严峻，承担的责任将更加重大。但是，我们也欣喜地看到，我区已经具备许多应对挑战、实现平稳快速发展的有利条件。近几年来，区委、区政府注重打基础、蓄后劲，一批重大项目已成为加快发展的新动力，知名的教育品牌、厚重的文化底蕴、富足的人力资源、优越的区位条件，正在逐步显现加快发展的新优势。特别是区第十次党代会提出的打造“辽西区域中心城市功能核心区”的目标，开启了××振兴发展的新篇章。只要我们充分准备，科学研判，积极应对，就一定能够变挑战为动力、化困难为机遇，全面推动××的新发展。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”要求，牢固树立新五大发展理念，紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量与效益为中心、以供给侧结构性改革为主线、以保障和改善民生为根本，深入实施“五大功能”强区战略，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快建设辽西区域中心城市功能核心区而努力奋斗！2017年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资额增长12%，公共财政一般预算收增长5%，社会消费品零售总额增长7%，出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长7%。确定以上指标增速，既整体考虑与“十三五”规划和区委十届三次全会总体目标相衔接，又体现当前实际和发展预期，力求保持经济增长的合理性和稳定性。在具体工作中，我们将向更高的目标努力，力争实现更好更快发展，确保主要经济指标总量保持在全市应有位次、增幅不低于全市平均水平。实现今年的发展目标，需要全区上下团结一心，迎难而上，真抓实干，付出更加艰辛的努力。我们要重点做好七个方面工作。（一）以“五大功能”为引领，强力推进服务业提档升级夯实发展基础。继续做好百货大楼AB座、千盛购物广场、大商家乐汇、大商城市生活广场的跟踪服务工作，以大商家乐汇转型发展为牵动，不断放大辐射带动效应，鼓励百货商场向主题化、精品化、时尚化发展，向生活配套、娱乐休闲发展。加快群光汇百货、茂业百货、大润发旗舰店、枫蓝购物中心等服务业项目建设进程，确保项目早日竣工营业，实现商业多样化发展。打造业态特色。将发展特色街区作为产业升级、商业转型的新渠道，重点培育中央大街购物商业街、解放路金融服务街、上海路文化教育街、南阳路美食街、南宁路夜市小吃街等特色街区，促进人流、物流、资金流的有效集聚。推行“旅游+”管理模式，依托××古玩城、辽沈战役纪念馆、紫园生态农庄、东湖公园、××夜市等人文及自然景观，实现旅游与经济、文化、生态的全融合、全覆盖,拉长旅游产业链条，加大旅游收入对财政的贡献率。创新发展模式。以××创业创新先导区及××电商基地为依托，全力加快创新孵化平台建设。以大商天狗、苏宁云商网购平台为基础，筹备组建电商网购市场，促进大型实体店线下体验与线上交易的充分融合，力争全年网上交易额突破10亿元。积极发展楼宇经济，重点围绕茂业中心等4个总部经济大厦，积极引进电子商务、“互联网+”等新兴服务业企业及区域性总部基地入驻，打造××经济新的增长极，全年引进楼宇经济企业50户以上。（二）以资源优势为依托，强力加快对外开放步伐化资源为商源。围绕“一纵三横一区”发展格局，深入挖掘锦凌同城、企业改制、文化教育、沿河环境等政策及资源优势，把辖区内可利用的资源变成商源包装推介出去，拓展商业地产、产业区建设、现代物流、文化旅游发展空间，重点包装北山养老综合体、××纺织厂、××热电厂和紫荆产业区等20个招商引资精品项目。全年新引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目15个、3000万元以上项目20个。优环境提效能。强化行政审批制度和商事制度改革，不断简化审批服务流程。从项目洽谈、论证、申报、落地到达产、开业进行全程跟踪服务，以优质服务提高办事效率，打造省内一流软环境。对新开工、拟开工项目要帮助企业完善前期手续；对在建商业项目要帮助企业二次招商；对即将完工项目要帮助企业解决遗留问题，确保项目早竣工、早见效。抓机遇促发展。要以提高招商引资成功率为出发点，“走出去、请进来”，以招大引强为目标，积极开展各类专项招商活动。积极发挥驻北京及上海招商办事处的“桥头堡”作用，广泛收集投资项目信息，推进专业招商与市场化招商的有机结合。全年包街领导每人组织开展各类招商活动不少于5次，全区组织各类招商活动不少于60批次，洽谈项目不少于30个。（三）以项目建设为抓手，强力筑牢经济发展根基健全机制抓管理。继续实行区领导包保重点项目责任制，狠抓项目主体责任落实，形成重点项目区领导、区直部门、街道和项目单位合力攻坚的良好局面。深入落实《××区项目管理办法》，将重点项目列入年度单项目标考核，实行月调度、月通报，区委区政府督查室跟踪检查督办，加快推动项目建设。突破瓶颈促落地。围绕项目推进中存在的规划、土地、房屋征收等一系列问题，主要领导要牵头，相关部门要积极配合，形成工作合力。要以超强的责任感、勇于担当的精神，直面问题，个个击破。要加强队伍建设，强力加大已签约项目及棚户区的征收净地工作力度，为项目土地挂牌出让、开工建设提供坚实保障。咬定目标抓建设。茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦、大润发旗舰店等项目要竣工开业；大连港总部经济大厦项目要全面复工；中环购物广场、湖畔观邸、中广文化体验式综合体等10个项目要开工建设；××纺织厂地块改造、××热电厂地块改造等重大项目要实现签约；航海仪器厂、原物资调剂市场B地块等10宗地块要完成土地挂牌出让。重点抓好××市医疗健康产业基金投资的北山养老综合体和××二医院迁建项目。继续推进菊花里、新制北里等棚户区改造项目。全面完成市委市政府下达的“招商引资项目建设年”任务指标。（四）以园区建设为载体，强力打造发展前沿新高地坚持规划先行。开展园区建设年活动，继续完善和提升紫荆产业区功能，重点完成17平方公里概念规划、1平方公里起步区基础配套管网规划及产业区村庄规划的报批工作。强化土地收储。筹措资金，推进1平方公里起步区存量土地收储工作。借助××紫金建设投资发展公司平台，探索PPP合作模式，多方位拓宽投融资渠道，破解园区发展资金难题。完善设施配套。启动紫荆二次变电站建设，保障城区东部用电需求。推进起步区供热、燃气、污水等市政配套管网建设，力争园区实现“七通一平”。积极配合市政府做好大外环工程建设工作。加快项目推进。东晟花园C区项目实现主体完工。紫东天庭一期项目完成土地挂牌出让。小××综合治理工程启动堤坝建设。北山养老综合体项目完成土地调规、农转用报批工作。思凯农副产品物流园项目解决土地闲置、股权调整问题，尽早开工建设。（五）以开源节流为重点，强力提高财政保障能力多措并举抓征管。继续提高办税服务质量，打造国税、地税“同城通办”品牌，提高征管质效。加强重点税源企业跟踪服务，依法规范税收征管，确保应收尽收。盘活资产固财源。做好闲置土地再利用，重点推进××纺织厂等改制企业土地变现工作，有效缓解财政资金压力。积极招商引资上项目，培植新的经济增长点。确保签约项目尽快开工建设，形成税收，加大项目税收对财政的贡献率。优化支出降成本。继续以保工资、保运转、保民生为目标，规范政府采购流程，压缩“三公”经费，降低行政运行成本。加大向教育、医疗卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜力度，重点解决事关群众切身利益的突出问题。争取政策促发展。吃透中央7号文件、国务院62号文件精神，用足用好支持政策。进一步强化与上级部门的沟通联系、深度对接，准确把握上级资金投向，争取支持最大化。全年“三争”资金较同期要有大幅度增长。（六）以改善民生为根本，强力提高居民幸福指数全面发展社会事业。加大科技项目申报力度，积极争取政策资金扶持。全面完成基础教育建设年各项任务，确保××教育在辽西地区继续保持领先。落实文化建设年要求，建设图书借阅网络平台，推进文化体制机制创新。借力非遗文化资源传承优势，举办××区首届年俗文化节，打造大商购物街、年货大街、年俗文化街，全力助推节日经济发展。启动公立医院综合改革，继续提高新农合筹资标准。提高人口素质，改善人口结构。扩大社会保障覆盖面，实现应保尽保。全面落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平。筹建××区城市管理指挥中心，着力提升城市精细化管理水平。配合市政府做好徐州街道路打通及广州街跨小××大桥建设工作。做好大气污染治理工作，有效提升辖区生态环境，迎接国家级环境大检查。全力维护社会稳定。开展社会矛盾纠纷摸排化解工作，严格控制越级上访数量，坚决防止群体性事件发生，重点做好第二批涉及我区的18件历史遗留信访案件的化解工作。加大宣传力度，落实“七五”普法规划，实现法律援助应援尽援。完善立体化社会治安防控体系建设，提高社会力量参与度。加强病死畜禽无害化处理工作，建立无规定动物疫病区远程培训系统。深化“五证合一”、“先照后证”登记制度改革，加强食品、药品及特种设备的安全监管。落实“两个主体”责任，继续保持安全生产零事故。办好民生10件实事。云飞幼儿园9月1日建成开园。规划新建1所幼儿园。采取集团化办学模式，在解放东路规划新建1所小学。办好第十二届中国•××古玩文化节。新增就业人数1800人。完成残疾人家庭无障碍改造80户。建设南阳路美食街。实施小街小巷建设工程，打造示范街路50条。完成10吨以下工业锅炉及供暖锅炉改造工作。开展百股河险工险段综合整治，确保安全度汛。同时，继续做好物价、民族、宗教、档案、人防、国防教育、妇女儿童等各项工作。（七）以提高效能为目标，强力加强政府自身建设从严治党，永葆政治本色。切实加强政府系统党建工作。认真落实党的十八届六中全会、**书记系列重要讲话和省、市、区党代会精神，不断增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督制度，切实承担起全面从严治党的主体责任。依法行政，建设法治政府。坚决执行《区政府工作规则》，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督和舆论监督，加强财政、审计、监察等内部监督，扎实推进政务公开及信息网络化，提高信息公开的权威性和影响力，促进政府施政更加公开、透明。规范务实，建设高效政府。切实改进文风、会风，压缩会议、精简文件，推动作风建设常态化。以服务基层、服务企业为出发点，加强服务窗口建设，多办民生实事。搭建银企对接平台，推动“银政企保”合作，拓宽企业融资渠道。发挥民心网及诉求平台作用，集民意、汇民智、解民忧。加大督查考核和行政问责力度，强化制度刚性约束，确保各项工作落到实处。遵规守纪，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，继续压缩“三公”经费支出。强化财政审计和经济责任审计，健全完善审计整改工作问责制度。坚持以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，严格落实党风廉政建设“两个责任”。坚持“一岗双责”，加大源头治理和违法违纪案件查处力度，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就未来。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的鼎力支持下，紧紧依靠全区人民，以更加振奋的精神，更加扎实的举措，更加务实的作风，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为加快建设辽西区域中心城市功能核心区而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾2012年换届以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，与全区人民一道锐意进取，团结拼搏，扎实苦干，圆满完成各项目标任务，全区经济社会发展取得显著成就。——综合实力明显提升。地区生产总值由156.3亿元增加到338亿元，年均可比增长11.4%；公共财政预算收入由12.6亿元增加到27.7亿元，年均增长17.1%；规模以上固定资产投资由60.5亿元增加到156亿元，年均增长18.1%；金融机构存、贷款余额年均分别增长10.4%、12.7%。——结构调整实现突破。三次产业比调整为10.3:36.8:52.9，实现了“二三一”向“三二一”的历史性转变。粮食生产实现“十三连增”，新增经济作物面积5万亩、农民专业合作社432家；××种植面积达到24.8万亩，国家××农业科技园区顺利获批。新增规模以上工业企业82家，规上工业主营业务收入达到844亿元，年均增长15.7%；新增发明专利249件，山东省著名商标、地理标志商标、名牌产品分别达到14个、12个和3个。社会消费品零售总额年均增长13.5%；建成开放景区11处，新增4A级景区1处、2A级景区2处，接待游客、旅游综合收入年均分别增长14.3%、16.7%。——发展后劲不断增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，整合调整事业单位86个，取消行政审批事项106项，清理行政权力事项231项，厘清政府责任事项1102项，“三个清单”正常运转。取得科技成果110项，新增省级创新型试点企业2家、市级14家，省级工程技术研究中心4家、市级5家，院士工作站2家。签约过亿元项目404个，落地200个，投产132个。私营企业、个体工商户分别发展到1.8万户、10.4万户，年均分别增长29.2%、18.7%。——城镇建设日新月异。城镇化率由40%提高到49.7%，城市绿化覆盖率由39.3%提高到47.4%。统筹推进中心老城区、××新城区、万福河商贸物流区和临港经济区建设，城市发展框架全面拉开。新建改建城区主干道19条、116公里，打通断头路18条，新增绿地面积212万平方米、集中供热1500万平方米。实施开发项目75个，开工建设1400万平方米，交付使用1100万平方米。建设新型农村社区28个，新增镇村污水处理站22座，国家级生态乡镇达到3个，省级生态乡镇13个、文明生态村45个。——群众生活持续改善。完成民生支出143.5亿元，占财政总支出的76.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、12.6%。改造农村危房2750户，新建改造农村道路914公里，改造窄危桥120座，新增农村饮水安全人口35.4万人，9万名贫困群众实现脱贫。实现就业再就业20.8万人次，城乡低保标准由每人每月240元、每人每年1400元分别提高到400元、3200元。新建改扩建城区中小学26处、幼儿园208所、农村校舍87万平方米，招聘教师1503名。实行“先诊疗、后付费”和药品零差价，新建改扩建病房楼、门诊楼22处。新建乡镇综合文化站11个、农村文化活动室238个，文艺活动团体发展到505个。回顾2016年，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“争先进位、走在前列”的奋斗目标，躬身践行“五大发展理念”，大力实施“六大发展战略”，经济社会发展实现“十三五”良好开局。（一）经济运行保持稳中向好态势。扣除高新区因素，预计实现地区生产总值275.5亿元，可比增长8.8%。完成公共财政预算收入17.1亿元，增长12.2%。完成固定资产投资109亿元，增长14.3%。城乡居民人均可支配收入达到24098元、10899元，分别增长8.5%、9.5%。金融机构存贷款余额达到894亿元、592亿元，较年初分别增加144亿元、56亿元。（二）转型发展迎来重要历史拐点。三产占居半壁江山，“三二一”发展格局持续巩固。万福河商贸物流区加速崛起，中心老城区繁荣发展，济铁物流园、青岛保税港区菏泽功能区、红星美凯龙、祖源文化园等一批重点项目加快建设，实现社会消费品零售总额192.3亿元、市场交易额700亿元，分别增长11.1%、13%；创建省级旅游强镇2个、省级旅游特色村3个、省级工农业旅游示范点6个，全年接待游客508万人次、实现旅游综合收入24.9亿元，分别增长12.6%、16.2%。华润循环经济产业园、睿鹰循环经济产业园启动规划或建设；新增规上工业企业19家，完成规上工业主营业务收入486亿元，增长8.1%；新增注册商标464件，创建山东名牌产品2个；吴店创意家居小镇异军突起。继续巩固农业基础地位，新增经济作物面积1.5万亩、片林2.3万亩、标准化养殖示范场13处；新发展××专业镇1个、专业村10个，新增××种植面积1.8万亩，菏泽××籽油被国家质检总局批准实施国家地理标志产品保护。（三）改革创新催生发展新动能。深入开展社会信用体系、依法治区改革，深化医药卫生体制、国资监管体系改革，全面实行“营改增”和公务用车改革，扎实推进供销社综合改革、事业单位转企改制、校长职级制改革，改革红利持续释放。创新招商引资与社会融资方式，新策划项目105个，其中列入省市重点19个，PPP项目50个，进入国家信息平台26个；新签约过亿元项目45个，新开工34个，在建146个，建成16个；社会化融资83.8亿元，实现重大突破。坚持“放管服”结合，新发展市场主体3.1万户，增长120%；新增“四上”企业54家，达到642家；4716名在外成功人士返乡创业，领办创办企业2140家。电子商务迅猛发展，菜鸟物流、京东、猪八戒网、苏宁易购等知名电商平台纷纷入驻，电商企业发展到2800多家，活跃网店2.8万户，电商交易额156亿元。省、市电商现场会先后在我区召开，万乾集村荣获中国“淘宝村”称号，××区被评为“省级电子商务发展示范县”、“全市电子商务发展先进区”。（四）城镇建设步入发展快车道。实施打渔店片区等棚改项目27个，涉及群众1.8万户，征收面积283万平方米；新开工绿地花都等综合开发项目7个、续建35个，新开工、在建、竣工面积分别达到160万平方米、510万平方米、240万平方米。启动实施西安路南延、广州路北延、北外环路东延、国花大道、纬一路、昆明路万福河桥等重点市政工程10个，提升改造东顺城街、曹州路等道路5条，打通八一街、东方红西街等断头路4条，改造背街巷21条，供暖工程成功向老城区延伸。深入实施“五个十”工程，新建停车场、早夜市等公共设施58处，新建改造垃圾中转站10座，新增绿地面积7.5万平方米、道路保洁面积55万平方米。深入开展省级文明城市和文明区创建活动，城乡环卫一体化实现全覆盖。全面推行网格化管理，数字化城市管理平台投入使用，渣土运输管理、建筑工地围档、主次干道保洁和违法建设治理等工作加快从治标向治本转变。建设七里河湿地，持续开展大气污染防治“铁拳行动”，严格落实涉水企业“十个一”工程，环境质量持续改善。（五）民生保障实现量质同增。完成民生支出36.8亿元，占财政总支出的78.3%。投入1690万元实施扶贫开发项目53个，投入1.1亿元建设扶贫大棚600座，投入900多万元在全省率先实施农村贫困人口大病医疗商业补充保险，投入200多万元为所有贫困人口购买意外伤害保险，4.1万名贫困群众实现脱贫。投资7.3亿元新建改扩建城区中小学8处、农村中小学60处，新增幼儿园25所，招聘教师453人；投资5.4亿元的××区职教园区扎实推进。××人民医院顺利通过三级乙等评审，新建改扩建乡镇卫生院6处。提升改造乡镇综合文化站3个、村级文化大院106个，新建农村文化活动广场和乡村大舞台202个。改造农村危房600户，新建农村公路360公里，改造窄危桥61座，新增农村饮水安全人口1.5万人。新增城镇就业1.4万人，农村劳动力转移就业3.1万人。新建城市社区日间照料中心10处、农村幸福院66处，农村五保人员集中、分散供养标准分别提高到4500元、3200元。平安××区和法治××区建设扎实推进，安全生产、食品药品监管不断加强，社会大局和谐稳定。（六）政府工作加快提速增效。坚持一线工作法，完善重点工作推进机制，倡树立说立行作风，做到发展思路项目化、工作落实具体化。扎实推进政务公开，完善决策程序，聘请公职律师，依法行政水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重倾听各民主党派、工商联、无党派代表人士和网民的意见建议，自觉坚持科学民主决策。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉洁建设责任制，积极树立为民、务实、清廉的政府形象。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业持续发展，广播电视、民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、统计、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。各位代表，在经济下行压力加大的不利条件下，以上成绩的取得实属不易！这是市委、市政府和区委把舵定向、正确领导的结果，是区人大、区政协参与发展、大力支持的结果，是全区人民和社会各界万众一心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻××区部队、武警官兵和政法干警，向关心支持××区改革发展事业的新老朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表，我们还清醒认识到，经济总量小、结构层次低、发展速度慢仍是最大区情，既要赶又要转仍是最大任务。生产要素约束趋紧，资源环境倒逼压力加大，对各级政府驾驭发展能力构成现实考验；城镇建设历史欠账多，管理水平亟待提升，脏、乱、差的面貌尚未根本改变；财政保障能力弱，脱贫攻坚任务重，一些群众还有着这样那样的不满意；政府系统部分工作人员理念、知识更新慢，作风和能力难以适应新形势新任务新要求，等等，我们一定在今后工作中认真加以解决。二、今后五年的总体要求和目标任务今后五年，是××区加快转型发展、如期实现“十三五”规划的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、确保全面建成小康社会的决胜阶段。1月12日闭幕的区第四次党代会，全面安排部署了今后五年的指导思想、发展思路、奋斗目标、重点任务和保障措施，为做好政府工作指明了前进方向，提供了基本遵循。今后五年总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，认真贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持以“12369”发展思路为指导，以改革开放创新为动力，以提高发展质量和效益为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做强做优增量，盘活调整存量，膨胀壮大总量，加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐××区。主要发展目标是：——着力增强综合经济实力。坚持以加快发展为先，地区生产总值年均可比增长9%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，规上固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右。整体经济实力保持全市第一方阵，始终处于领跑位置，在全省位次前移10个以上。——着力调整优化产业结构。坚持“退二进三”，倒逼结构调整，稳粮、优经、扩饲并举，提升改造传统服务业与优先发展现代服务业并重，统筹推动××产业、农副产品加工业和特色工业长足发展，三产占比达到60%以上。——着力加快城乡一体化进程。坚持以城带乡、二元融合，加快推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，加快特色小镇建设，加快构建以中心城区为核心、重点镇为纽带、小城镇和新型农村社区为支点的新型城镇体系，城镇化率达到60%以上。——着力打赢脱贫攻坚战。坚持实施精准扶贫，构建集行业扶贫、专项扶贫与社会扶贫于一体的大扶贫格局。大力发展产业、扩大就业、引导创业，推动扶志、传技与兜底保障相结合，确保两年完成脱贫、三年巩固提升，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”目标。——着力提升生态区建设水平。坚持绿色发展，推行清洁生产，发展循环经济，倡树健康文明的生产生活方式。大气、水、土壤污染防治取得显著成效，城乡绿化和森林覆盖率进一步提高，全面完成“十三五”节能减排指标，城乡环境更加优美宜居。——着力保障和增进民生福祉。坚持以改善民生为本，推动城乡就业更加充分，义务教育均衡发展，公共卫生服务更加优质，社会保障体系更趋完善，文化事业更加繁荣。城乡居民人均可支配收入实现“两个领跑”目标。各位代表，今后五年蓝图已经绘就，但发展从来不会一蹴而就。“志行万里者，不中道而辍足。”我们唯有从细处着手，从项目抓起，从现在做起，一年接着一年干，一级干给一级看，锲而不舍抓下去，才能积小胜为大胜，变量变为质变，圆满完成各项既定目标，夺取全面建成小康社会的全面胜利!三、2017年主要工作2017年是新一届政府工作的开局之年，五年工作看头年，做好今年工作意义重大。全年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规上工业主营业务收入增长10%左右，规上固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右和9.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省、市下达的节能减排任务。（一）坚持以扩大有效投资为重点，千方百计膨胀经济总量。把2017年作为投入攻坚年，按照“策划论证一批、洽谈推介一批、签约落地一批、建设投产一批”的要求，把招商引资的主攻方向放在商贸物流、文化旅游现代服务业和××农副产品特色加工业上，放在城市综合开发和战略性新兴产业上，积极策划项目，加大储备力度，推动更多项目进入上级盘子。全年新策划储备过10亿元项目10个以上，动态储备项目投资规模不少于400亿元。始终瞄准中国500强、世界500强、行业前10强和新兴互联网企业，灵活运用“十大招商方式”实施精准招商，严把项目入口关，坚决不上产能过剩的项目，不上高排放的项目，不上有重大安全隐患的项目，不上税收、就业贡献小的项目。每个乡镇办事处引进过亿元项目1个以上，过5000万元项目2个以上；全区引进过亿元项目50个以上，计划投资300亿元以上，实际投资150亿元以上。坚持以万福河商贸物流区、临港经济区、国家××农业科技园区、吴店高端制造产业园、胡集返乡创业园和天华电商产业园“六大特色园区”为重点，以创意家居小镇、××小镇、健康小镇、食品小镇、黄河风情旅游小镇和祖源文化小镇“六大特色小镇”为载体，按照“五个一”的要求，落实包保责任，坚持现场调度，实行观摩评比，严格考核奖惩，推动华润循环经济产业园、银田冷链物流等40个项目加快落地，推动睿鹰循环经济产业园、济铁物流园、青岛保税港区菏泽功能区等63个在建项目加快进度。新开工过亿元项目40个以上，竣工25个以上。认真落实促进全民创业的优惠政策，支持大学生、退伍军人自主创业，鼓励农村青年“草根创业”，引导外出务工人员“归雁创业”，切实把人力资源转化为人力资本。建成区级返乡创业园，每个乡镇新建镇级返乡创业园1个以上；新增私营企业1200家、个体工商户9000户、返乡创业5200人。把社会融资作为扩大投资的“第二战场”，紧跟国家政策，创新方式方法，推动PPP项目、基础设施类项目和棚改类项目融资实现新突破。积极争取上级引导基金和一般政府债券，申报国开行、农发行等银行配套专项建设基金，探索设立大健康、电商、城市建设等专项基金。做大做强城投、××、正邦等平台，在医疗、教育、交通、国土、农林水等领域探索设立新公司，切实让“沉睡的国有资产资源”活化为资本资金，实现促进发展与保值增值双赢。（二）坚持以实施棚户区改造为重点，千方百计提升新型城镇化水平。坚持高起点设计、高标准建设、高水平管理、高效益经营，常住人口和户籍人口两个城镇化率均提高2个百分点左右。把棚改工作列为“一号工程”，将城中村全部纳入棚改视野，用足用活上级政策，全面启动老城区片区、中华路片区、大学路片区、××路片区等10个片区，努力做到项目化、属地化、具体化，确保超额完成3.2户、386万平方米的年度棚改任务。争取上级支持，同步启动2.25平方公里的老城区棚改工作，逐步配套完善基础设施和服务设施。加大征收扫尾力度，解决历史遗留问题，推动西安路西片区、打渔店片区等27个项目早日开工建设，加快中达逸景、花都绿地、亿联世贸等36个项目建设进度。力争新开工200万平方米，在建550万平方米，竣工200万平方米。完成枣菏高速××区段土方工程，完成国花大道、七里河湿地、纬一路改造工程，完成北外环东延、广州路北延、西安路南延等重点项目的清障拆迁、土石方和小桥涵工程，打通青年路、高平路、曹州路、黄巢路、金沙江路、点将台路、中和路、贵阳路等8条断头路，提升改造××路、句阳路和15条背街巷，铺设雨污管网16公里、供热管网6公里。按照“一路一树一灯”的原则，加快绿化、亮化工程建设，启动建设环堤公园和体育公园，新增绿地面积5万平方米、道路保洁面积60万平方米，安装路灯450盏。突出抓好省级文明城市和文明区创建工作，扎实开展交通秩序、夜市摊点、户外广告、环境卫生、违章搭建等专项治理活动，治理存量违法建设60%以上，城乡环卫一体化经费实现区级统筹。完善提升数字化城市管理平台，启动智慧城市建设，推动WI-FI逐步向市区公共空间覆盖。着力提升停车场运营管理水平，统筹推进公厕、果皮箱、小吃街、路口渠化等工作。开展小区物业专项治理，依法打击“霸王物业”，让物业真正成为居民的“贴心人”。用心经营城市，推动有形资产收益稳步增长，无形资产收益实现零的突破。坚持以沙土、吴店、胡集等为重点，坚持镇域一体规划、建设和管理，推动基础设施加快向农村延伸，社会事业加速向农村覆盖。持续推进新型农村社区和“美丽乡村”建设，加强对古村落的保护，新增环境整洁村50个、生态文明村50个、美丽乡村20个。扎实推进“三个市民化”，放开落户限制，搞好公共服务，让更多外来务工人员享受到市民待遇。（三）坚持以“退二进三”为重点，千方百计加快转型发展进程。加快构建以服务业为主体、特色工业为支撑、现代农业为基础的产业体系，三产占比、现代服务业占三产比重各提高2个百分点左右。繁荣发展服务业。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业“三个主攻方向”，抓住城区、园区、企业、项目“四大载体”，推动服务业大发展大繁荣。全力加快××商贸园区、万福河商贸物流园区、临港经济园区、天华电商产业园区“四大商贸园区”建设，着力推进济铁物流园、青岛保税港区菏泽功能区、红星美凯龙等项目建设，着力引进一批旗舰型龙头企业，着力引导现有企业提高触电上网水平，积极打造区域性商贸物流中心。充分发挥临港经济区的优势，着力引进一批大宗商品生产、加工和流通项目，增创外向型经济发展新优势。全力加快中国××商贸城、银田农贸城、毅德商贸城、康庄服装市场、鲁西南建材市场、花卉大市场、义乌小商品城、汇丰农贸城等“八大专业市场”扩规模、提档次、上水平，切实扩大对外影响力。全力加快鲁商凤凰城、亿联世贸、中北新都心、花都绿地、中达逸景、北京亿隆、大润发、金贸城、××健康城、润泽银象城等“十大商贸综合体”规划建设，加快打造一批新的商业中心。支持三信商贸、金霸电器、银田农产品物流等20家企业膨胀规模、提升质量，促其增强辐射带动能力。按照“四区六镇、多点布局、块状隆起”的思路，启动建设野生动物园欢乐世界，大力推进祖源文化、临济文化、黄河风情、××观光“四大旅游园区”建设，促进文化和旅游融合发展。依托国花大道和七里河湿地，串起沿线××园和大田××，推进××小镇、艺术馆、博物馆等项目加快建设，积极打造以××旅游为主题的“十里花廊”品牌。组织开展木瓜文化旅游节、香草文化旅游节、穆李生态旅游文化节、菊花艺术节等节庆活动，推动景点旅游向全域旅游加快转变。旅游综合收入达到28亿元，增长12%以上。积极发展金融服务业，成立创投基金、新增小额贷款公司、引进金融企业各2家以上。加快推进健康小镇建设，启动建设××健康城，配套完善枫叶正红养老公寓，着力发展培育大健康产业。放手发展法律、会计、审计、评估、咨询、代理等中介服务业，全力发展信息服务、新媒体广告、文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等新兴业态，引领和满足日益多元化、个性化的消费需求。做优做强特色工业。坚持集群化、链条化、集约化、园区化，大力推进“六大特色园区”建设，规划建设“六大特色小镇”，重点发展××产业、农副产品加工业和特色加工业，积极打造转型升级新载体。大力发展“飞地经济”，严格按照产业布局，推动新上项目集中到相关园区扎堆发展。坚持顶天立地与铺天盖地两手抓，支持省市重点企业开展对外合作，做强主业，拉长链条，壮大实力，膨胀规模，尽快成长为“小巨人”；精心筛选50家高成长性企业，认真实施中小微企业成长计划，研究成立中小微企业创业发展引导基金，加大企业改制、挂牌、上市力度，新增规上工业企业20家以上，在齐鲁股权交易中心等股权市场完成挂牌5家以上。加强企业家队伍建设，支持大家采取裂变、重组、股权转让等方式推动企业加快发展。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜，引导规上企业研发投入稳定增长，重点科技型企业研发经费占比达到3%以上。支持企业与国内外高等院校、科研院所联姻，创建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台，加快科技成果转化，增强企业自主创新能力。着力发展现代农业。坚持用抓工业的办法和思路抓农业，深化农业供给侧结构性改革，推动农业“接二连三”发展。促进土地流转，引导工商资本进入，推动土地加快向新型经营主体集中。新发展家庭农场10家、农民专业合作社100家、市级农业龙头企业2家、标准化养殖示范场5家以上。大力发展“一乡一业、一村一品”，培育推进镇1个、推进村50个，经济作物面积保持在55万亩以上，增加绿色优质农产品供给。认真落实财政奖补政策，发展××种植千亩方10个以上，新增××种植面积2万亩左右。加快引进一批××产业龙头企业，培大育强现有骨干企业，支持××花卉市场扩规模、上水平，调整完善管委会班子，全力推进国家××农业科技园区建设。组织实施高标准农田建设和农田水利基本建设，粮食总产实现“十四连增”。大力推行机械化生产，耕种收综合机械化水平达到96%以上。完善农技推广服务、农产品质量检测和动植物疫病防控三大体系，引进推广农业新品种、新技术、新成果，既要“吨粮田”，更要“万元田”。（四）坚持以发展电子商务为重点，千方百计培育壮大新实体经济。以创建国家电子商务示范城市为契机，坚持在农村电子商务、二三产业电子商务、跨境电子商务等方面综合施策，加速孕育产生新的经济增长点。实现电商交易额200亿元以上，增长28.2%。支持各电商园区借鉴先进经验，配套引进电商运营、代运营企业，引进文化创意、物流配送企业，引进微软、敦煌网等平台，增强园区聚集要素能力。加快阿里、京东、猪八戒网等平台建设进度，推动电子商务服务大厦早日投入运营，积极打造全市电子商务发展核心区。大力推广曹县“大集模式”和马岭岗万乾集村电商发展经验，引导广大农民放下锄头、坐在案头、点动鼠标发家致富。建设京东村级服务点100个以上、村淘点30个以上，建成淘宝镇1个、淘宝村10个。设立电商基金，实施“百企千店万人”培训计划，鼓励支持规上企业采取合资、协作、托管、代理等方式，建立电子商务经营机构，提升触电上网水平。加强跨境电商主体培育，支持跨境电商企业全球网络平台铺货，快速培育壮大跨境电商规模。总结推广天华创意家居小镇模式，引导木材加工、家居制造等生产企业学习借鉴，大力发展个性化定制生产加工。认真研究国家即将出台的《电子商务法》，支持电商企业发扬工匠精神，打造特色品牌，培育“百年老店”。（五）坚持以落实“三个一”扶贫要求为重点，千方百计打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务，“一人一岗”、“一户一案”、“一村一品”，精准施策，持续发力，确保完成2.5万人的脱贫任务。坚持“六个精准”和“五个一批”，科学制定脱贫攻坚方案，细化分解年度脱贫任务，实行包保制度，层层签订责任书，推动扶贫措施往实处做、往地上落。强化涉农资金整合，综合采取产业扶贫、就业创业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等措施，启动建设“一村一品”产业扶贫基地，加快建设“扶贫车间”；再建扶贫大棚300座，实现乡镇全覆盖；改造贫困户危房800户，完成李村镇郝寨自然村整体搬迁，53个省定贫困村全部达到“五通十有”标准。继续完善农村贫困人口大病医疗商业补充保险，加快推动农村“低保线”与“扶贫线”两线合一。积极争取青岛市市南区扶贫协作，继续实行党员干部、“两代表一委员”和广大企业家结对帮扶，动员各行各业及社会各界广泛参与，建立健全“三位一体”的大扶贫格局。严格落实脱贫攻坚考核评估、约束、退出、督查巡查等制度，压实责任，强化问责，坚决防止数字脱贫等弄虚作假现象发生。（六）坚持以生态文明建设为重点，千方百计增强可持续发展能力。认真落实属地管理和部门管理双重责任，实行环境违法案件挂牌督办、约谈、有奖举报、一票否决等制度，构建多元监管共治体系。坚持“减煤、降尘、治气、增绿”并举，突出抓好大气污染专项治理，确保“蓝繁”天数明显增加。继续推行“河长制”，加强“治、用、保”水环境防控体系建设，确保主要河流出境断面水质稳定达标。统筹推进植树造林、污水处理厂建设、黑臭水体治理、裸露地块绿化、湿地公园建设和农村面源污染防治等工作，推动环境质量持续向好转变。依法严厉打击违法违规用地行为，抓好违法用地图斑整改，坚决守住耕地红线；加大对闲置、低效利用土地清理整治力度，做好“腾笼换鸟”文章，不断拓展用地空间。严格水资源“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。严格执行项目节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，大力推广应用节能、节材等新技术，深入开展能效对标活动，确保完成全年节能降耗目标。加强社会征信体系建设，依法化解、稳妥处置不良资产和担保圈风险，打击非法集资活动和恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。完善安全生产责任体系，深入开展各类专项整治活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。（七）坚持以办好“八大民生实事”为重点，千方百计提高广大群众满意度。继续加大民生支出力度，全面发展各项社会事业，重点办好“八大民生实事”。一是就业富民。完成技能培训7900人，新增城镇就业10000人，困难群体再就业800人，农村劳动力转移就业30000人。二是社保助民。城乡低保标准分别提高到每人每月420元、每人每年3600元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到5000元、3700元，低保家庭重特大疾病年救助最高限额提高到7万元。三是教育惠民。引进建设1家九年一贯制私立学校，新建国花学校等城区中小学8处、农村中小学80处，新增幼儿园20所，招聘教师300名以上。救助贫困家庭大学本科新生120名。四是养老益民。新建城市社区日间照料中心10处、农村幸福院30处，新增养老床位400张。五是基础设施利民。新建农村公路457公里，改造桥涵110座，新增农村饮水安全人口18万人，改造农村危房600户，改厕5万户。六是医疗佑民。引进建设1家三甲医院，启动中医院、中心医院、妇幼保健院改制和改扩建工作，建设3家标准化乡镇卫生院，招聘专业人才150名。七是文体娱民。启动建设以档案馆等为内容的老年活动中心、青少年活动中心；新建乡镇综合文化站2处、村级综合文化服务中心和文化广场各120处；配发全民健身路径100套；送戏下乡200场、送电影下乡6084场；发展有线电视用户1.2万户。八是稳定安民。深化“平安××区”建设，着力构建人技结合、专群结合的立体化社会治安防控体系。完善社会突发事件应急处理机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。四、全面加强政府自身建设（一）坚持为民施政。牢记政府前面“人民”二字，坚持以人民为中心，始终把群众观点植根于血脉里、体现在政策中、落实到行动上。深入开展“访民情、听民意、解民忧”活动，办好区长公开电话，畅通社情民意表达渠道，以民之所望为施政所向。坚持“放管服”结合，完善政务服务中心建设，深入推进“两集中、两到位”，精减项目，压缩流程，实行一次告知、一站办理和并联审批，推动政府工作全面提速增效，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。正确看待人民赋予的权力，时刻以敬畏之心对待组织，以真诚之心对待群众，以进取之心对待工作，尽心竭力多办实事好事。（二）坚持依法行政。带头遵法学法守法用法，强化法治思维，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、高效运转的依法行政体制，坚决守住“法定职责必须为、法无授权不可为”的底线。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，自觉接受民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和广大群众监督。完善“三重一大”决策程序，充分发挥群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等环节的互补性作用。深化政务公开，推行电子政务，让权力在阳光下运行。坚持从增强决策的确定力、拘束力、执行力入手，充分发挥责任、督导、奖惩的激励约束作用，切实打通政策落实“最初一公里”和“最后一公里”。（三）坚持务实勤政。牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事和潜绩。牢固树立“四个意识”，把握上情、用好政策，掌握下情、搞好结合，着力推动上级和区委的决策部署落地生根、开花结果。大力弘扬崇尚实干、干在实处的务实精神，对重点工作拉出时间表，绘出路线图，用目标管理引导方向，用过程管理把控进度，弛而不息抓落实，不达目的不罢休。大力弘扬立说立行、干就干好的工作作风，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用责任制度约束人，用容错机制关心人，努力打造一支忠于事业、敢于担当、勇于创新、善于成事的干部队伍。（四）坚持廉洁从政。全面落实政府系统党风廉洁建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，对重要岗位、关键环节加强监督制约，把纪律和规矩挺在前面。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，规范土地征收、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。坚持勤俭办一切事业，完善公务消费和公务接待制度，压减“三公经费”，降低行政成本，腾出财力保工资、保民生、保运转、保稳定。保持高压态势纠风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违纪违法案件，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！目前××区已站在一个新的历史起点上，蓝图业已绘就，目标催人奋进，发展前景可期！让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，牢记使命，务实奋进，励精图治，为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐××区而努力奋斗！政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年来政府工作回顾十五届人大一次会议以来，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“五大发展”理念，积极应对经济下行压力和自然灾害挑战，深入实施“六大战略”，扎实推进“1545行动计划”，较好完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局，“三个××”建设取得令人鼓舞的崭新成就。五年来，我们致力稳增长、促升级，实力××实现新跨越预计，地区生产总值由2011年的69.85亿元提高到2016年的104.8亿元、年均增长9.7%；财政一般预算收入由3.62亿元提高到8.08亿元、年均增长17.4%；全社会固定资产投资达到125.3亿元、年均增长19.4%；社会消费品零售总额达到45.7亿元、年均增长13.7%。多次被市委、市政府评为“分类综合考核先进县”“转变发展方式先进县”“目标管理绩效考核先进县”。工业经济稳中提质。开发区建成面积达5.5平方公里，比五年前扩大一倍，入驻企业139家，五年来新增57家，新材料、机械制造等主导产业集群优势进一步彰显。徐桥工业聚集区建成面积达710亩，初步形成以轻工纺织、农产品精深加工为主的工业发展格局。小池工业聚集区正式启动建设。工业产业结构持续优化，战略性新兴产业从无到有，2016年实现产值43.2亿元，增幅位居全市前列。功能性膜材料产业迅猛发展，生产企业达10家，金张科技抢占研发高地，建成全省首家光学膜研究院。液晶显示模组、锂离子电池、通讯线材等一批重大项目相继落户。工业存量加快向产业中高端迈进，新增国家级高新技术企业10家、省级创新型试点企业4家。支持工业企业发展壮大的产业政策持续发力，光华铝业、富盈五金、宏宇五洲进入“皖企百强”。加快淘汰落后产能，退出企业11家。2016年规上工业企业达142家，是2011年的两倍，预计实现规上工业总产值208亿元，增加值42亿元，年均增幅分别达15.6%、12.1%。第三产业稳中蓄势。深入实施“朴初故里、禅源××”品牌建设，全力做好“七禅”文章。花亭湖旅游码头投入运营，文博园与省出版集团战略合作不断深化，水文化博览园项目正式启动。赵朴初文化公园功能进一步完善，禅宗文化馆建成开放，成功举办两届赵朴初人间佛教思想暨××禅宗文化研讨会，被评为中国禅修旅游最佳目的地。刘邓大军高干会址入选全国红色旅游景区，寺前镇被评为全省特色景观旅游名镇，九井溪获批省级森林公园。乡村旅游发展迅猛，新增省级优秀旅游乡镇4个，省级旅游示范村4个。年均接待游客400万人，被评为中国最美生态文化旅游名县、中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地。金融支持实体经济能力不断增强，2016年金融机构年末存款余额158.9亿元，贷款余额69.6亿元,存贷比由2011年的35%提高到43.8%。电子商务发展步伐加快，建成电商产业园，入驻企业39家，2016年电子商务交易额近3亿元。通讯、保险、中介服务等业态迅速发展。现代农业稳中调优。粮食产能持续稳定。六大特色种植业、四大特色养殖业质效加快提升。“天华谷尖”被认定为国家地理标志保护产品，新增毛竹造林近5万亩，油茶发展成果得到巩固，花卉苗木、猕猴桃等水果种植规模不断扩大，花亭湖绿色食品、万佳集团、兴牧公司、裕达水产等发展步伐加快，“××六白猪”“××小黄牛”“××鳙鱼”被认定为国家地理标志证明商标。熙岸省级现代农业示范区累计完成投资3.4亿元，平台效应逐步显现。新增省级农业产业化龙头企业7家、“一村一品”专业村5个。农业机械化、农民职业化、农业服务社会化步伐加快，创建全国农机专业合作示范社1家，新增农民专业合作社642家、家庭农场600家。新增“三品”130个，农产品质量安全监管力度持续加大，被评为国家农产品质量安全县。五年来，我们奋力破瓶颈、美城乡，活力××焕发新生机改革创新持续深化。扎实开展商事制度改革，新增登记各类市场主体1.5万户，创建省级著名商标14件。全面落实“营改增”，减免税费1.9亿元。加快投融资体制机制创新，积极引导企业与资本市场对接，20家企业在省股权交易托管中心等场外市场挂牌。设立产业发展引导基金，撬动民间资本近5亿元投入发展实体经济。加快政府融资平台建设，扩大融资担保规模，大力推行“政银担”“银政保”“税融通”，2016年末在保余额8.55亿元，是2011年的近9倍。加快推进社会资本参与政府性投资项目建设，生态停车场、105国道改扩建、新能源充电桩等PPP项目全面实施。持续深化财政管理体制改革，在全省率先推行财政资金分配因素测算法。重点领域改革全面推进，农业三项补贴合一基本完成，晋熙镇九龙村农村“三变”改革试点扎实开展。户籍制度、不动产登记等改革深入实施。争资争项成效明显，获批省“861”行动计划和市重点项目238个，完成投资近200亿元。坚持“三看”招商，实施驻外招商，共引进亿元以上项目90个，实际利用境内县外资金285亿元、境外资金7641万美元。进出口经营权企业达59家，2016年进出口总额达1.1亿美元，是2011年的9.4倍。城乡面貌日益靓化。坚持高起点规划、大手笔投入、快节奏建设、高标准管理，累计完成市政基础设施投资7亿元，建成区面积超14平方公里，城镇化率年均递增1.5个百分点。实施老旧小区、棚户区和城中村改造，全面推行房票安置政策，累计征收土地近3000亩、房屋21万平方米。新建、改建普贤路、龙山路等24条道路，新增道路里程25公里。建设绿道26公里，新增绿化面积70万平方米，绿化覆盖率达38.8%。市政公共服务设施不断完善，人民广场、普贤路公园、110指挥中心、县档案馆等相继建成使用，新城菜市场、农产品物流园建设步伐加快。持续开展“三治三增三提升”行动，城市精细化管理进一步加强，市容市貌、违法建设、道路交通专项整治成效明显，蝉联三届省级文明县城。美丽乡村建设深入推进，徐桥镇被列为全国重点镇，弥陀镇被评为全国文明村镇，建成30个省级中心村、212个自然村，晋熙镇芭蕉村被评为全省美丽宜居村庄，小池镇新华村等6个村被列为省级美好乡村建设重点示范村，蔡畈和龙潭寨古民居入选全国首批传统古村落。农村生活垃圾综合治理实现乡镇全覆盖，农民建房更加规范有序。基础设施不断优化。交通基础设施建设累计投入14亿元。太北线、赤百线、天弥线、怀太线、岳华线等一批道路升级改造工程全面完成，骨干路网进一步优化。改造农村危桥146座，实施11处铁路道口平改立。客运站场布局逐渐完善,城西、城东客运站改扩建完成，城南客运站启动建设。深入实施“5588”工程，加快推进水利重点项目建设，累计完成水利建设投资超过12亿元。解决18.83万农村群众饮水安全问题。41座小型水库得到除险加固，实施长河、黑河等5条中小河流综合治理，防洪保安能力明显提升。小农水重点县项目加快实施，新增高标准农田8.09万亩，新增和改善灌溉面积16.09万亩。强化土地供应，争取建设用地指标7918亩。农网改造、土地整治、农业综合开发力度持续加大，制约农村发展的诸多瓶颈逐步破解。五年来，我们倾力优生态、惠民生，魅力××展现新形象全力加强生态保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，花亭湖湿地保护修复扎实实施，建成全市第一个国家级湿地公园，方洲水库被评为省级水利风景区。黄标车淘汰、秸秆禁烧扎实推进，节能减排降耗成效明显。实行环境网格化管理，“三线三边三延伸”治理纵深推进，农村环境连片整治项目全面完成，城东污水处理厂启动建设。建成国家级生态乡镇3个、省级4个、市级7个，省级生态村26个、市级140个。完成千万亩森林增长工程，森林火灾防控力度进一步加大，森林资源保护能力大幅提升，绿化荒山超16万亩，森林覆盖率达54.96%，成功创建省级森林城市和5个省级森林城镇、30个省级森林村庄。全力实施民生工程。各项民生工程扎实实施，民生支出占财政支出比重逐步提高，到2016年达86.6%。居民人均可支配收入稳步增长，预计2016年达13915元。全面落实促进就业创业各项优惠政策，支持“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合参保缴费率稳定在95%以上。城乡居民最低生活保障日益规范，基本实现应保尽保、分类施保和应退尽退，累计发放补助资金2.7亿元。救灾救济工作扎实开展，贫困助学、医疗救助、流浪乞讨人员救助等扶贫济困工作制度化、规范化程度大幅提升。扶贫互助资金、重点村整村推进、雨露计划、小额信贷持续发力，中央彩票公益金项目顺利实施，建成扶贫项目5910个，累计减贫13.55万人，被评为全省扶贫开发先进县。建成保障性住房3573套，改造农村危房1.5万户，69户渔民实现上岸安居。落实农村老字号群体补助政策。实施全省首批移民避险解困项目，帮助4581名移民解决居住安全问题，累计发放移民直补资金2.55亿元，完成后扶项目建设投资3.8亿元，新建后扶项目1330个。全力推进社会事业。中小学布局持续优化，校安工程全面完成，“改薄”工程深入实施，D类危房全部消除，改扩建校舍15.6万平方米，新建、改扩建公办幼儿园23所，建成特教学校、新城小学龙山路校区，实验中学建设步伐加快。深化医药卫生体制改革，县域医共体试点工作扎实推进；建成县医院住院综合大楼，县中医院成功创建二甲医院，县妇幼保健院被评为全国优秀爱婴医院；12所乡镇卫生院完成规范化建设，县医院迁建项目启动建设；落实全面二孩政策，被评为国家级妇幼健康优质服务示范县、全省计划生育优质服务县。公共文化服务体系示范区建设深入推进，文化馆被评为国家一级馆，××讲坛、文化下乡等活动彰显特色，央视《百年巨匠——赵朴初》在我县开拍，《风韵××》出版。体育中心基本建成，成功承办省“十三运”跆拳道比赛项目。多次承办国家、省级门球赛事和公开水域游泳系列赛，成功创建全国门球之乡。农村广播“村村响”工程全面完工。重点领域、重点行业安全隐患排查整改深入推进，安全监管力度不断加强，安全生产形势总体平稳。创新社区管理，完成社居委换届、社区区划调整。社会治安防控体系进一步健全，应急管理水平显著提升，群众安全感明显增强。食品药品安全监管有力，价格、税务、烟草、盐务等市场监管能力进一步加强。公民科学素质稳步提升，被评为全国科技进步县。完成第三次全国经济普查。残疾人服务体系不断健全，被评为全省残疾人工作示范县。砂石管理工作得到加强。国防动员、双拥工作、民兵预备役建设不断巩固，多次被评为全省双拥模范县。民族宗教、外事侨务、涉台、人防、气象、地震、保密、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、关心下一代等工作成效明显。五年来，我们着力转作风、提效能，政府建设取得新业绩依法行政能力明显提升。圆满完成新一轮政府机构改革，“放管服”改革深入推进，权力、责任、涉企收费清单制度全面落实。进一步简政放权，减少行政审批项目155项，精简率46%，承接上级下放的行政审批项目63项。机关事业单位基本养老保险、公务用车等改革深入开展。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。定期向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议468件、政协委员提案692件，办复率100%。全面建立党政机关法律顾问制度。信访秩序明显改观，被评为全省信访工作目标管理优秀单位。“六五”普法圆满完成，被评为全国法治创建先进县。政务服务效率明显提升。政府信息化建设不断深化，县政府网站连续5年获省表彰，政务公开持续推进，政府工作透明度显著提高。推行“三要”工作法，落实“三查三单”制度，加强督查督办，全力推进难题在一线解决、措施在一线落实、效能在一线提升。坚持开展机关作风效能建设明查暗访活动，严格执行工作效能制度。推进政务服务向基层延伸，实现乡村为民服务中心全覆盖。廉洁建设水平明显提升。扎实开展群众路线、“三严三实”教育实践活动、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习研讨，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，推进“四风”整治，“三公”经费明显下降。规范财政资金使用管理，提升资金使用效益。公共资源实行阳光交易的机制逐步完善。实施县乡机关规范化管理，完善乡镇财政管理体制，严格管控政府性债务，财政管理水平进一步提高。强化政府投资审计，实现政府投资项目审计全覆盖。刚刚过去的2016年，全县坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住深化供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚的工作主线，着力调结构、转方式、促升级、惠民生，全力实施十六项攻坚战，经济社会保持稳中向好的发展势头。预计各项主要经济指标完成年度目标任务。一年来，我们突出抓了以下工作：一是千方百计增强经济实力。实施“工业632”“三产611”“农业643”行动，支持产业发展的政策体系不断健全，新旧发展动能加快转换。完成工业投资60亿元、技改投资42亿元，新增规上工业企业21家，规上工业增加值同比增长8.5%。集友股份顺利通过国家证监会审批成功上市，成为证监会扶贫新政后全国首批、全省首个上市企业。与央企合作取得重大突破，硅基产业园正式落户。文化旅游发展步入快车道，获批国家全域旅游示范区创建县，禅源××旅游区通过5A级景区景观价值评审。花亭湖综合整治工作深入推进，拆除湖内网箱10009只、钓筏126处，收缴非法船舶169艘，22条客渡船启动建造，完成千缘山庄收购工作。五千年文博园发展步伐更趋稳健，成为全省首批研学旅行基地。新兴服务业态发展势头迅猛，成功引进北京恩源公司，打造源网××电商平台，打通××外向型经济发展新通道。农业产业化水平明显提升，特色产业加快由“盆景”转变为“风景”，熙岸现代农业示范区被评为全省优秀示范区。新增农民专业合作社105家，其中省级2家；新增家庭农场218家，其中省级4家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成。二是千方百计扩大有效投入。实施“大新专”、市亿元以上项目108个，完成投资59亿元，获批中央预算内和省统筹项目41个、2.3亿元，争取实施国家专项建设基金项目15个、8.22亿元。拓宽政府平台融资渠道，银行支持地方建设融资授信超过30亿元，完成投入近10亿元。大力推进选商选资，引进亿元以上项目19个，实际利用资金58亿元。重大项目、重点工程建设进度加快，华强扩建、乐星科技、裕达水产等项目建成投产，105国道改建一期工程、“两所一中队”迁建项目扎实推进，程岭黑猪科技产业园、东堰口水库项目启动建设。城乡建设步伐加快，完成市政基础设施投资1.6亿元，拓展县城建成区面积0.6平方公里。新增城区道路5.7公里，法华路“白加黑”改造基本完成。建成农村道路畅通工程656公里。美丽乡村建设扎实推进，9个省级、3个市级、16个县级中心村启动建设，完成40个自然村环境整治。三是千方百计增进民生福祉。脱贫攻坚战全面打响，进一步聚焦精准，坚持社会保障政策兜底，推行清单式扶贫工作法，为有发展意愿、脱贫能力的群众量身定制帮扶措施，投入资金超过7亿元实施“十大扶贫工程”。5700户贫困户发展特色种养，建立稳定增收渠道；52个贫困村、4000户光伏扶贫电站顺利并网发电；1510人易地扶贫搬迁任务顺利完成；发放扶贫小额贷款超过8000万元；选聘1883名贫困群众担任生态护林员；教育、健康、就业等行业扶贫措施深入推进。各行各业力量积极投身脱贫攻坚大业，115个企业积极参与“百企连百村”定点帮扶，160个帮扶单位与贫困村、15000名干部职工与贫困户“结对子”，扎实开展包保帮扶，年度脱贫攻坚工作在省第三方评估中取得全市第一、全省第五的好成绩，并代表安徽省接受国家第三方评估。33项民生工程全面完成，改造棚户区592户、农村危房3008户。义务教育均衡发展深入推进，投入资金3亿元，全面改善224所农村义务教育学校办学条件，启动101个校舍新建项目。大力推进以创业带动就业，被确定为全国农民工返乡创业试点县。四是千方百计夺取抗洪救灾全面胜利。面对历史上雨情最大、汛情最重的洪涝灾害，全县上下团结一心、沉稳应对，成功处置新仓镇鸣山段长河堤滑坡、晋熙镇花亭湖村殷冲组山体滑坡等重大险情92次、转移群众32968人，夺取了防汛抗洪的重大胜利，确保了人民群众生命安全，把灾害损失降到了最低程度。灾后重建工作扎实开展，666户因灾倒房户房屋重建工作全面完成、受灾群众已经全部“回家”；基本修复水毁水利工程702处、道路1800公里、桥梁20余座；改补种农（林）作物6.4万亩，确保了大灾之年受灾群众生活质量不下降、经济社会发展步伐不放慢。各位代表，过去五年成绩有目共睹，经验弥足珍贵。我们深深体会到：下定决心，是我们干好一切工作的前提。五年来，我们以壮士断腕的决心，深入推进行政管理体制改革、深化财政资金分配机制改革，打破发展桎梏；以坚如磐石的决心，全力推进重点工程、重点工作、重点项目，加快发展速度；以背水一战的决心，大力开展花亭湖综合整治，稳妥实施文博园重组，强力推进105国道城区段拆违，提升发展质量。我们敢于探索、勇于克难的决心，来自于县委的坚强领导，来自于县人大、县政协对政府工作的鼎力支持，来自于县几大班子对××经济社会发展的责任担当。实践证明，只要我们始终树牢核心意识，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，我们就有百折不挠的意志、刮骨疗伤的勇气和战之必胜的力量，就能集中精力把自己的事情办好。坚定信心，是我们干好一切工作的基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的能量，行稳致远，不断扩大经济向好态势；大手笔、快速度，推进城乡面貌大改观；不畏难、不言败，深化殡葬改革，加强森林防火，成功夺取抗洪抢险的全面胜利，上下齐心推动脱贫攻坚向纵深迈进。我们敢负重、善奋进，得益于历届县委、县政府不懈努力奠定的坚实基础，铸就的“××信心”；得益于全县各级干部职工甘于奉献的精神、投鞭断流的气魄，树立的“××信心”。实践证明，信心比黄金宝贵。只要我们不忘初心，坚定信念、积极进取，我们就有开辟新天地、实现新作为的磅礴气势，就没有解决不了的难题，没有闯不过去的难关。顺应民心，是我们干好一切工作的保障。五年来，我们始终关注民本民生，将财政资金的绝大部分投向增进群众福祉的民生领域，办成了许多顺民意、得民心的大事、好事；在经济和社会建设中，始终注重保障和发展最广大群众的根本利益，关注经济指标涨落的同时，更加重视让群众活出高质量、挺起精气神，更加重视塑造公平的社会环境，让更多人有人生出彩的机会，得到群众的普遍拥护和支持。实践证明，人民是推动发展的根本力量。只要我们想事情、干工作以群众的利益为中心，我们下决心要干的事，就能得到群众的支持；在每一个新的发展节点，我们就能聚合澎湃之力，破浪前行。各位代表，五年风雨兼程，五年合力攻坚，成绩殊为不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，更是全县人民携手共进、奋力打拼的结果。在此，我代表县人民政府，向为××经济和社会发展做出艰苦努力、付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心、支持、参与××经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构层次不优，新兴产业比重偏低，发展不足与发展不优并存；基础设施仍然薄弱，基本公共服务均等化存在短板，脱贫攻坚任务艰巨；思想解放、对外开放程度不高，体制机制活力需要进一步释放；少数干部的担当精神、执行能力、工作作风还不能适应新形势新任务要求。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、今后五年的目标任务和工作重点未来五年，是全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的重要时期，也是我县推进转型发展、跨越发展的关键时期。新征程肩负新使命，新形势蕴含新机遇。纵观大势，国家“三大战略”深入实施，供给侧结构性改革加快推进，中国制造和“互联网+”行动计划全面启动，有利于我们加快动能转换、促进转型升级；大别山革命老区振兴、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际旅游文化示范区等多重规划覆盖全域，有利于我们争取政策支持、加快脱贫攻坚，为加速追赶跨越带来难得契机。审视自身，经过历届县委、县政府和全县人民励精图治、开拓进取，我县经济实力逐步增强，社会事业全面提升，为经济社会发展奠定了良好基础。经过多年努力，我县发展已经站在新的历史起点，推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、对外开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，实现更好更快发展，创造更加美好前景其时已至、其势已成。我们必须牢牢把握这一重要战略机遇期，勇于打破常规，敢于先行先试，善于谋势赶超，全面开创经济社会发展新局面。根据县十五次党代会部署，未来五年政府工作的指导思想是：坚持以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻**书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以“追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会”为主题，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚持“五大发展”理念，深入实施“六大战略”，加快建设“实力××”“活力××”“魅力××”。按照上述指导思想，力争通过五年努力，实现以下发展目标：——经济发展更加稳健。经济增速全省同类县争先、全市领先，人均指标差距缩小。地区生产总值年均增长9%左右，财政收入年均增长12%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，城乡居民收入年均增长12%左右。产业迈向中高端，初步形成特色鲜明、结构合理、富有竞争力的现代产业体系。二、三产业比重力争达到85%以上，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上企业增加值比重达50%，旅游业占现代服务业比重显著提升。——城乡发展更加协调。县城形象品质全面提升，镇容村貌大为改观，人居环境更加美好。县城常住人口达17万人，建成区面积达18平方公里，城镇化率达49%。城乡基础设施明显改善、一体化水平大幅提升，建成若干个工业新镇、旅游旺镇、农业强镇、商贸大镇、生态靓镇。全面实施美丽乡村建设，实现中心村建设和自然村环境整治全覆盖。——生态环境更加优化。加快绿色发展步伐，建立健全生态文明体系，大气、水、土壤污染防治取得显著成效。扎实开展荒山治理工作，全面完成花亭湖、长河整治，建成国家级生态文明建设示范县、省级园林县城。深入推进经济生态化、生态经济化，建设生态工业园区，实现“绿水青山”与“金山银山”有机统一。——人民生活更加幸福。全力推进脱贫攻坚，确保现行标准下贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，社会保障体系不断完善，人民生活质量、健康水平明显提升。社会更加公平正义，群众幸福感、获得感显著增强，建成全省文明县。为实现上述目标，我们将坚决打好五大攻坚战：（一）坚持创新发展，坚决打好产业升级攻坚战将推进供给侧结构性改革作为适应、把握和引领经济发展新常态的重大创新，深入实施“调转促”行动，着力打造创新型现代产业体系，提高供给体系质量和效率，推动发展迈向中高端水平。加快发展新型工业。大力发展新材料、电子信息、循环经济、新能源等战略性新兴产业，着力打造功能性膜材料百亿产业集群，争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家功能性膜新材料产业基地。完善功能配套，加快智慧园区建设，工业园区（经济开发区，徐桥、小池聚集区）建成面积达10平方公里以上。建成集友新材料、富印新材料等一批重大新兴产业园，扎实推进金张科技、润邦科技等一批重大新兴产业项目，组织实施智能终端、高分子材料等一批重大新兴产业专项。大力实施传统产业技术改造，开展增品种、提品质、创品牌行动，力争规上工业企业达200家、产值达300亿元。加快发展现代服务业。全力创建全域旅游示范区、禅源××旅游区5A级景区，做好“七禅”文章，加快打造旅游精品景区、特色旅游产品、旅游精品线路、旅游新业态、旅游领军企业，把旅游业培育成重要支柱产业。着力推进“互联网+”，深入实施电商××战略，积极发展平台经济、分享经济，培育新的经济增长点。加快现代金融、现代物流、文化创意、健康养老、体育健身等新兴业态发展，推动生产性服务业向消费性服务业转变，生活性服务业向精细化和高品质转变，力争服务业增加值达59.8亿元。加快发展现代农业。调整优化农业结构，加快“互联网+现代农业”、健康农业发展步伐，壮大休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态，推动农业与二、三产业融合发展，着力打造“六次产业”。大力培育新型农业经营主体，鼓励组建农业产业化联合体，努力打造引领现代农业发展的“甲级队”，积极争创国家级现代农业示范区。巩固国家农产品质量安全县创建成果，打造绿色、健康农产品品牌。（二）坚持协调发展，坚决打好城乡建设攻坚战统筹推动城乡发展，着力提升县城能级，更加注重改善农村人居环境，努力构建城乡协调发展新格局。美化城乡面貌。坚持规划引领，推行“多规合一”，强化城市设计和特色塑造。加快推进新城“五大板块”建设，全面贯通城区路网，建成县城至高铁新区快速通道，完成晋湖公园、城市综合体建设。实施老城保护性开发，加快建设晋熙老街文化街区，全力推进棚户区、老旧小区、城中村改造和海绵城市、地下综合管廊建设，提升城市精细化管理水平，着力打造宜居宜业宜游县城。加快建设特色城镇，支持新仓依托高铁新区打造县城副中心，支持徐桥扩权强镇打造幸福水乡，支持小池、寺前、弥陀等分别打造工业新镇、禅文小镇、边贸大镇。全面推进美丽乡村建设，加强传统村落保护与发展，努力建设一批名镇名村。夯实发展基础。配合实施好合安九、武杭高铁建设，全力推进蕲太高速公路建设，全面完成105国道、S211××至望江一级公路建设，积极实施农村道路畅通工程，构建县乡一小时综合交通体系。建成东堰口水库，实施水利薄弱环节建设性治理，全面提升防洪保安能力。扎实实施小农水重点县项目，实施花园圩引水灌区等五大灌区续建配套工程，加快打造长河水利风景区。推进农网升级改造，提升电力保障水平。（三）坚持绿色发展，坚决打好生态文明攻坚战牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快建设天蓝水清地净的美好家园。筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，加快建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。加强森林资源保护，实施荒山绿化、花亭湖林相改造等生态工程。严格落实“河长制”，推进花亭湖综合整治，加快湿地公园、九井溪森林公园建设，打造山水相济、城湖共生的生态环境体系。构建绿色发展模式。强化资源环境约束，落实项目环保准入制度，坚决淘汰落后产能，支持传统产业清洁化生产、绿色化改造，大力发展绿色经济、循环经济，加快工业园区循环化改造，着力提升经济生态化水平。（四）坚持开放发展，坚决打好深化改革攻坚战坚持改革不停顿，开放不止步，以深化改革促进扩大开放，以全面开放拓展发展空间，着力提升经济外向度，当好击楫中流的改革先锋。全面深化改革。持续推进简政放权，放管结合，优化服务，大力推行“互联网+政务服务”，从“群众跑腿”向“数字跑路”转变，提高政府服务管理效能。进一步健全国有资产监管体系，盘活资产效益，实现保值增值。完善民营经济扶持政策，大力推进“大众创业、万众创新”，着力激活民间投资。深化投融资体制改革，完善政策性担保体系，健全政府与社会资本合作机制，大力发展普惠金融，推动企业上市挂牌，新增上市企业3家以上。积极稳妥推进农村综合改革，扎实推进农村“三变”改革试点。扩大对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，加快提升与先发地区产业、资本、人才、技术合作水平。立足县域主导产业及产业链延伸，大力推进产业招商、园区招商、驻点招商、以商引商，力争引进100个亿元以上、10个十亿元以上项目。优化进出口贸易商品结构，实现外贸进出口额、利用境外资金年均增长15%和10%。（五）坚持共享发展，坚决打好民生改善攻坚战牢固树立共享发展理念，全力推进脱贫攻坚，着力增进民生福祉，大力加强社会建设，让发展成果惠及广大人民群众。推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入实施“十大扶贫工程”，切实做到“六看六确保”，落细落准落实脱贫攻坚任务。确保如期实现贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。发展社会事业。深入实施民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢民生保障网。落实更加积极的就业政策。坚持教育优先，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，优化城乡教育布局。加快推进健康××建设，着力深化医药卫生体制改革，完成县医院迁建、中医院搬迁，提升计生服务水平和出生人口素质。深化公共文化服务体系建设，建成文化艺术中心，办好体育赛事，推广全民健身。建设平安××。完成“七五”普法。完善矛盾纠纷多元化解机制，着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任，深入开展“铸安行动”，确保社会和谐稳定。三、2017年政府工作安排2017年是深化供给侧结构性改革的关键一年，是新一届政府的开局之年。根据县委十五届二次全委（扩大）会议决策部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政一般预算收入增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，各项约束性指标达到上级规定要求。（一）突出产业转型，加快优化经济结构提质增量强工业。突出开发区工业发展主阵地作用，大力推进罗河以东新区建设，建成罗河桥，加快罗河北路、高桥路等5条道路建设，力争形成千亩净地。开工建设20万平方米标准化厂房，加快建设城东污水处理厂、开发区幼儿园等生产性、生活性服务设施。大力支持徐桥、小池工业聚集区加快发展。聚焦功能性膜新材料首位产业，支持金张科技、华强科技、润邦科技做大做强，推进方舟、联邦新材料投产达效。加快集友、富印、硅基新材料产业园等重大项目建设，建成绿动能源二期。引导光华铝业、中磁高科开展科技创新，优化产品结构。鼓励宏彰实业、宏宇五洲、富盈五金扩张产能。加大“僵尸企业”处置力度，积极淘汰落后产能，加快推进园区“二次开发”，提升资源集约利用水平。优化创业服务环境，加快孵化培育一批“专精特新”企业，壮大工业经济总量，力争实现规上工业总产值220亿元，增加值45亿元，战略性新兴产业产值增长17%以上。培优壮大兴三产。加快建设旅游强县，建成禅源××旅游区5A级景区，积极争创国家首批全域旅游示范区。完成大坝三岔路口综合改造，建好花亭湖禅修养老中心、佛图寺景区开发项目，启动禅心岛开发、二祖禅堂修复工程。扎实实施花亭湖景观提升工程，深入推进迎水坡面林相改造。深化文博园与省出版集团战略合作，支持“朴初学堂”打造全国研学旅行一流品牌，开工建设水文化博览园。进一步加快赵朴初文化公园建设，办好赵朴初诞辰110周年纪念活动。大力发展乡村旅游、民宿经济，打造一批乡镇A级景区，着力提升“朴初故里、禅源××”知名度、影响力。深入实施“互联网+”战略，支持××恩源公司、小蜗牛产业园等发展壮大，实现电商服务网点乡村全覆盖，力争电商销售额达10亿元。加快金融保险、信息咨询、中介服务等业态发展，支持国元证券设立××营业部。加快新城菜市场、中国供销××农产品物流园建设，健全城乡商贸流通网络。做特做精优农业。深入推进农业供给侧结构性改革，切实提高粮食等重要农产品综合生产能力。加快推进茶叶、油茶、蔬菜、水果、花卉苗木、毛竹等六大特色种植业规模化发展、标准化生产，延伸产业链，提高附加值。实施畜牧业升级计划，大力发展以六白猪、小黄牛、土鸡等为重点的现代生态养殖。稳定生猪、肉鸡养殖规模，实现年出栏生猪66万头、肉鸡3200万羽。积极发展水产品生态放养、鱼池精养。着力培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场、农业产业化联合体。积极支持创建省级以上农业产业化龙头企业。大力推进熙岸现代农业示范区建设，建成程岭黑猪科技产业园、兴牧优质鸡产业链、立华饲料加工、万佳牛羊深加工项目，完成绿保源续建工程。基本建成绿之洲茶叶旗舰店、景湖优质土鸡深加工项目，启动建设花海观光旅游农业、万秀园生态观光园、红土地生态示范园等项目。大力推广良种良法，推进绿色增效。强化农业投入品监管，实施农产品“身份证”计划，建立健全“黑名单”制度，大力发展健康农业，争创国家有机产品认证示范区。（二）突出城乡统筹，加快城乡一体化建设推进县城大建设。实施“县城大建设年”行动，贯通外环路，建成朴初大道、皖西南大道等8条道路，新增道路里程12公里，启动建设城区到高铁新区、外环东路到105国道连接线。完成城区主干道“白加黑”改造，建设综合管廊3.5公里以上，建成生态停车场、高坦路立体停车场、学士公园，完成火车站站前广场、高速路口综合改造工程。启动建设晋湖公园、“两馆两中心”和××天街城市综合体。完成东山头等9个项目3000户棚户区改造。积极推动老城区保护性开发，完成老城区排水防涝工程。推行城市网格化管理，建成数字化城市管理系统，加大拆违控违力度，加强车辆乱停乱放治理，强力推进封闭式载人电动车集中整治，启动建设城区公共自行车服务系统。加快建立“多规合一”体系，编制县域空间利用规划，完成县城空间特色规划、高铁站区建设规划。促进乡村大变样。加快推进徐桥、弥陀、寺前特色小城镇项目建设，支持牛镇打造湖滨新区，积极发展特色小镇。大力规范农村建房秩序，加快美丽乡村建设步伐，完成7个乡镇政府驻地建成区、11个省级、3个市级、35个县级中心村、20个自然村建设。实施乡村公交化、亮化、洁化工程，实现城乡公交一体化和中心村亮化、农村生活垃圾治理全覆盖。实现生态大改观。开展增绿增效行动，大力推进荒山绿化，新增造林2.7万亩以上，其中毛竹1.5万亩。加大依法治林力度，强化森林火灾防控，全面整顿林业生产经营秩序，不断提升森林资源保护管理水平。深入推进花亭湖综合整治，全面拆除拦汊设施，完成湖外湖综合治理。切实加强饮用水源地保护，启动建设县城备用水源地。加大“三线三边三延伸”环境综合整治力度，加强农村面源污染治理，依法关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场。扎实推进黄标车淘汰、秸秆禁烧、非煤矿山资源整合等工作，全面取缔粘土砖窑厂，成功创建省级生态文明建设示范县。（三）突出项目带动，加快夯实发展基础提升项目工作能力。把握机遇，吃透政策，加强项目谋划储备等前期工作，全力争取专项建设基金、中央预算内投资项目，力争申报省、市亿元以上重大项目70个以上。继续实施重大项目县级领导领衔推进制度，进一步健全重大项目推进机制，落实“四督四保”措施，全力开工新项目、推进慢项目、突破难项目。提升水利保障能力。汛前全面完成水利水毁工程修复，继续实施“5588”工程，开展皖河、北中沙河、长河泗水港段及泊湖小流域综合治理，全力推进东堰口水库项目建设，完成5座小型病险水库除险加固。争取实施长河干流水环境综合治理、小型农田水利重点县项目。提升交通通达能力。全面完成105国道一期改造，开工建设二期工程，启动实施××至望江一级公路。加快安九高铁建设，扎实做好武杭高铁、蕲太高速项目前期工作。建设城南、城北换乘中心，建成农村道路畅通工程466公里，全面完成道路“安全五小工程”建设。提升水上交通通达能力和安全水平，建成花亭湖“水上公交”。推进农村电网改造。大力实施土地整理开发，新增耕地1200亩，完成新仓、大石等6个高标准基本农田建设。（四）突出激发活力，加快培育发展优势深化改革创新。深化行政管理体制改革，加快提升“放管服”水平，深入推进城市综合执法管理体制改革。完成花亭湖水产发展有限公司改制、机关事业单位职工家属区“三供一业”分离移交，推进公共服务社会化运营。完善招投标体制机制，切实加大建筑市场“三包一挂”打击力度。深化投融资体制改革，放大产业发展引导基金撬动效应，敢融资、善建设、优发展，加快壮大PPP合作规模，积极开展企业债券融资，实现公共服务等基础设施项目融资新的突破。深化财政体制改革，着力提升财政资金支出绩效。实施农村集体产权制度改革，加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，扎实做好晋熙镇九龙村“三变”改革试点，着力健全完善农村土地经营权流转、农村集体经营性资产资源管理体制机制。发展开放经济。聚焦长三角、珠三角、京津冀等先发地区，加强与央企、上市公司、知名民企开展战略合作，积极开展对台经贸活动，大力招优引强，力争引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，引进县外资金60亿元，直接利用境外资金1800万美元。鼓励富盈五金、宏彰实业、宏宇五洲等企业扩大出口规模，新增进出口权企业6家，完成外贸进出口1.5亿美元。（五）突出民生改善，加快脱贫攻坚步伐全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求，加快推进产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫，因地制宜发展“经济组织+农户”模式，稳定群众收入来源。全面落实教育、就业、健康等扶贫政策，切实发挥政策兜底作用，保住基本、兜住底线。完成3000人易地扶贫搬迁，确保17个贫困村出列、29537名贫困人口脱贫。全面整合财政涉农资金，瞄准贫困村、聚焦贫困户，确保资金投入向消除贫困集中、项目向推进脱贫覆盖、政策向拔除穷根倾斜。强化脱贫攻坚项目监管，兼顾即期效果和长远效益，统筹救急难和打基础，着力提升脱贫攻坚项目实施成效。大力加强脱贫攻坚进度考核和责任落实问效，全面加强与帮扶单位对接，积极引导社会力量助力脱贫攻坚，确保脱贫攻坚各项措施发挥实效。健全社会保障体系。深入实施民生工程，加快移民后扶项目建设，完成3000户农村危房改造，解决19180名农村人口饮水安全问题。落实就业创业优惠政策，扎实推进国家级返乡农民工创业示范基地建设。实现农村低保与扶贫标准“两线合一”，提高城乡低保补助水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡标准合一。高度重视养老事业发展，加快推进安吉特夕阳红休养中心建设。扎实开展全省残疾人精准康复服务行动试点。着力提升社区服务能力和管理水平，完成村民委员会换届。建成山区殡仪馆，健全完善殡葬改革长效机制。做好第三次全国农业普查，完成第二次全国地名普查。加强国防和人民防空工作，创建全省双拥模范县。继续做好价格、气象、保密、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、涉台等工作。（六）突出社会创新，加快构建和谐社会发展社会事业。大力推进义务教育均衡发展，确保通过国家义务教育发展基本均衡县验收。优化教育布局，推进“改薄”工程，实施第三期学前教育三年行动计划，建成建设南路幼儿园、职教产业园科研中心及实训工厂，启用新城小学龙山路校区，加快实验中学二期建设。大力建设健康××，推进医疗、医保、医药“三医联动”，健全分级诊疗体系，提升妇幼健康管理、计生服务水平，开工建设县医院迁建项目。推进县乡村三级公共文化服务体系建设，实施送戏下乡等文化惠民工程，加强文物、非遗保护力度，启动建设文化艺术中心，建成县体育中心。维护社会稳定。强化社会治安综合治理，建成数字化联动防控体系，筑牢公共安全防线。大力开展“守护平安”行动，依法严厉打击违法犯罪行为。推进“七五”普法。加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求，着力提升应急处置能力。加快“两所一中队”建设。严格落实安全生产责任制，开展安全生产改革发展年活动，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。推动食品药品全链条监管，切实保障群众健康安全。四、切实加强政府自身建设新一届政府使命光荣、责任重大。需要我们甘于奉献，勇于担当，善于落实，需要我们以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，建设好“八个政府”，多做取信于民、造福百姓的大事好事实事。坚持学习创新谋发展。建设学习型政府。加强政策学习研究，确保中央和省、市、县委重大决策部署全面落实。认真研究宏观政策和行业法规，注重从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，不断提高政府推动经济社会发展的本领和能力。建设创新型政府。树立创新思维，进一步创新发展理念和发展方式，认真分析解决项目建设、产业转型、城乡发展、民生保障等方面的瓶颈制约，使政府各项工作更加体现科学性，增强针对性和富于创造性。坚持依法行政促发展。建设责任政府。健全责任体系，完善绩效考核办法。推进行政权力清单化，建立公共服务清单、中介服务清单。严格落实岗位责任制和责任追究制，做到有责必担，有诺必践，有错必究，提高政府公信力。建设法治政府。切实遵循“法无授权不可为”准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全监督体系，自觉接受人大和政协监督，广泛听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，健全社会监督和舆论监督机制，让权力在法治轨道上运行。坚持务实高效抓发展。建设服务型政府。着力优化办事流程，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。加强政务礼仪建设，积极推广普通话，切实提高政务服务文明程度。创新联系群众方式，深入实施联系服务企业行动，加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。建设效能政府。深入实施“效能建设年”行动，坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的干事风格，始终把工作重心放在抓落实、办实事、促发展上。整治“慵懒散”，强化“三重工作”督查督办，提高政府工作效率。坚持勤政廉洁保发展。建设阳光政府。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站、政府微信等平台建设，提高政府工作公众参与度。加强机关文化建设，开展网络问政活动，规范办文、办事、办会程序，增强工作透明度。强化权力制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。建设清廉型政府。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉洁建设、中央“八项规定”和省市县各项规定，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通。加大政府重点投资项目、民生和扶贫攻坚等领域资金的审计监管。强化重要领域、关键岗位的行政监察，严肃查处违法违纪案件，坚决反对和惩治腐败。切实履行“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们充满了必胜的信心。让我们更加紧密地团结起来，在中共××县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，不畏风险、不惧挑战，不断探索、为实现“十三五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！