城市客运工作汇报一、城市客运市场发展及管理体制情况　　（一）城市客运基本情况。正镶白旗辖2个镇、3个苏木，77个嘎查村、7个社区。户籍总人口7.4万人，其中：常住人口5.44万人，建成区面积7.2平方公里。现有城市客运企业2家,拥有出租车180辆，公交车70辆。　　正镶白旗出租车市场开始于1997年，发展初期由于客观条件所限一直处于自由发展状态，2007年开始，为促进出租车市场健康有序发展，我旗规范和整顿出租车市场，成立了全旗管理客运出租车工作领导小组，负责对旗内客运出租车行业的宏观管理，制定客运出租车行业发展政策，对城市客运车辆发展规模实行总量控制，额度管理，将城市客运发展纳入全旗经济、社会发展总体规划，研究和解决城市客运管理中的重大问题。领导小组下设客运出租车管理办公室，办公室设在旗交通运输局，为常设出租车行业管理机构，具体负责对全旗客运出租行业的日常管理工作（我旗出租行业管理职能一直在旗交通运输局）。目前出租办属旗交通运输局内部科室之一，无专设办公场所，无专职人员编制和经费来源，具体业务工作由交通运输局一名副局长和一名原小额征费所工作人员负责。2008年9月28日我旗正式批准成立了正镶白旗安达出租汽车有限责任公司，实行挂靠经营模式，法人代表罗卫民。公司现有出租车180台，主要为华普、比亚迪、奇瑞等车型，从业人员185人（其中管理人员5名）。2005年1月，我旗通过招投标的方式，成立了鲁蒙公交汽车服务队，并责成旗交通运输局负责行业管理。该车队成立之初，首批投入了20辆松花江面包车。随着发展壮大，又新增了10辆面包车，之后每年新增部分车辆，车型主要都是松花江、五菱面包车。目前，公交车总数达到70辆，基本满足了城镇客运需求。该车队现有职工75人，其中驾驶员70人。公交车队目前没有办公场所，公司职工及驾驶人员未签订劳动合同、未缴纳社会保险。　　（二）客运市场管理情况。近几年来，我旗坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众便捷出行需求，促进了全旗经济社会发展。一是夯实法律制度基础。依据《中华人民共和国道路交通安全法》及建设部、公安部令第63号《城市出租汽车管理办法》等有关文件，制定了《正镶白旗客运出租车管理办法（试行）》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等办法规定, 《正镶白旗客运出租车管理办法（试行）》第七条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十二条对客运企业市场准入条件，以及规范城市客运企业、业户和从业人员责、权、利等方面都给予了明确的规定。二是认真培训，严把从业关。按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的要求，我旗对180名从事出租运输驾驶员进行行业管理、培训工作，进一步加强对出租车公司和车主的管理，规范公司经营者和驾驶员的经营行为，车主必须取得从业资格证，且每年通过年审、培训合格人员才能从事出租客运工作。三是从严审批，严格准入。对客运出租、公交车发展规模实行总量控制，额度管理。根据全旗人口规模和客运市场需求，如需增加运力或是更新车辆，由公司做出计划报旗出租办，通过召开听证会，广泛征求社会各界和人民群众意见后，由旗政府报请盟级行业主管部门批准后方可增加，未经核准的一律不得进入营运市场。我旗通过无偿方式进行客运汽车许可，出租车、公交车经营管理权归政府所有，任何单位和个人不得擅自转让、买卖经营权，对违反规定的公司和个人，旗管理客运工作领导小组有权收回其经营权，终止合同。四是坚持打击“黑车”非法经营，规范客运市场。2012年1月下发了《关于建立全旗城市客运管理工作联席会议制度的通知》，成立了综合执法领导小组，专门负责出租车市场日常兼管和查处“黑车”工作。五是不断推进城市客运公司化经营服务水平。安达出租车有限公司现有办公场所已不能满足实际需要，该公司已规划设计了一处集办公、停车、员工宿舍为一体的出租公司办公大楼，计划今年开工建设。公司将组建企业工会组织，办理职工养老、医疗等保险，并安排一定的资金投入到职工培训和安全出行教育工作中。2012年开始，我旗开展了出租行业文明创建活动，举办了文明礼仪、规范服务等培训，强化了驾驶员遵章守纪、文明服务意识。对所有出租车安装了LED显示屏，统一了服装、座套，在车内显著位置张贴了文明用语及禁烟标志，使我旗出租车行业服务形象有了很大提升。　　（三）价格机制建立及税费负担情况。在出租、公交车公司成立之初,结合我旗经济发展情况及市民承受能力,在广泛征求意见的基础上，我旗把出租车运价定为明安图镇城区内起步价为4元（2公里之内），其余实际发生里程按计价器1.6元/公里执行；公交车运价定位旧城或新城区域内运营票价为1元、旧城到新城之间运营票价2元，要求运营公司严格执行收费标准，严禁乱收费。　　车辆的税费负担主要车主是向公司每月缴纳管理费300元/车，其中,出租车营运税为51元/车，由公司统一上缴税务部门，公交车无税费。运价与油价联动机制尚未建立。　　（四）燃油补贴发放情况。在2009年以前，燃油补贴是由运管部门直接发放到车主手中，2009年后由旗出租办负责发放到公司再由公司发放到车主手中，2010年至今，由旗财政通过“一卡通”的形式直接发放到车主手中。　　（五）城市客运发展规划和管理办法等编制情况。2009年5月我旗正式出台了《正镶白旗客运出租车管理办法（试行）》，这也使出租行业市场管理工作进入了有章可循的规范化管理阶段。根据上级文件精神，旗客运出租车管理办公室正在编制城市客运出租行业应急预案。下一步根据全旗经济社会发展需要，将着手编制城市客运发展规划。公交管理上参照出租车管理办法中的部分条款，目前尚未制定专门的公交行业相关管理办法。　　二、存在的问题　　我旗出租、公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、服务等方面仍存在一些问题，主要表现在： 　　一是法律法规严重滞后，出租、公交汽车投放规模无明确规定，经营权限二级市场转让问题突出，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。　　二是地方财政困难，资金投入较少，尽管出租办建有信息安全发布平台，但由于缺少维护经费，运转不畅通。车辆检测设备维护无场地，无专用维护经费，致使部分车载设施无法正常工作。　三是出租、公交公司采取车主购车，公司收费，挂靠经营的方式运作，“黑车”打击顽症难治，监管难度大。　　四是运营的公交车辆均为小型面包车，无固定路线和站点、站牌。　　三、几点建议　　一是从依法治交的角度出发修改完善《中华人民共和国道路运输条例》，将城市公交和出租汽车管理事项纳入，明确法律责任，加强政策引导，规范管理职责。　　二是建议明确城市出租汽车规模容量宏观控制指标，以人口数量、城市面积、地域特点等内容，力求达到规模适度、运营合理、出行有序的目的。　　三是由于下一步规范工作涉及出租、公交营运证件发放，车辆维护检测、公司安全标准化管理等事宜，建议职能方面出租办负责宏观管理工作，将日常经营性管理工作交由运管部门负责，实现发证、检测统一管理。　　四是明确出租汽车经营权有偿使用和转让硬性规定，确定进出、转让必要条件，严厉打击非法转让。　　五是逐步发展“公司化经营”模式为主体的经营方式，推动挂靠经营，个体经营有序退出城市客运市场。　　六是研究燃油补贴发放新模式，完善多跑多补、少跑少补、不跑不补的补贴机制。　　七是加强出租行业管理部门软硬件建设，增加经费投入。