法院执行工作调研报告为配合省人大常委会第三十三次会议听取和审议省法院关于全省法院执行工作情况的报告，9月12日至15日，省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥同志率部分省人大常委会委员、省人大代表赴省高院及南京、徐州、无锡等地专题调研全省法院执行工作情况，听取了省高院及徐州、无锡两市法院、检察、公安、国土、住建、银监等单位和部分基层法院的情况汇报，并在省高院执行指挥中心和南京市、徐州市铜山区、无锡市新吴区等地法院执行指挥中心进行了实地考察。在无锡调研时，还结合省人大内务司法专业代表小组活动，专门邀请了6位专业代表小组的代表一同参加调研。现将有关情况汇报如下：一、全省法院执行工作的基本情况近年来，特别是党的十八届四中全会以来，全省各级法院深入贯彻落实中央关于切实解决执行难的决策部署和**书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标，加强研究，精心部署，多措并举，全力攻坚，执行工作取得了明显成效。（一）各级高度重视，执行工作保障力度明显增强。全省各级高度重视解决执行难问题，加强组织领导和机制建设，为执行工作提供了有力的支持与保障。一是构建基本解决执行难工作格局。省委、省人大常委会负责同志多次到省法院视察，对法院执行工作进行指导。我省在全国率先制定出台关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见，规定了68项联动惩戒措施，涉及的联合实施单位有55家之多。13个省辖市均以市委市政府名义召开了基本解决执行难推进会议，多个市县出台了支持法院基本解决执行难的实施意见。徐州市在全国率先由地方人大常委会制定出台关于加强人民法院执行联动工作的决定，并且每半年到一年对决定贯彻实施情况开展执法检查。经过努力，我省党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的基本解决执行难工作格局初步形成。二是完善执行工作体制机制。全省法院积极推进审执分离执行体制改革，着力完善执行工作体制，优化执行资源配置。我省明确了中级、基层法院执行局的建制规格按照副局级配备，纳入省市领导职数预审库。调整优化三级法院执行局职能，确立执行局在纵向上行使司法监督和行政管理职能，在横向上建立跨地区案件协调执行工作机制。南京市各级法院将创新执行机制作为执行改革的重中之重，建立健全立审执协作保全、执行案件移送破产、执行案件律师调查令、执行队伍分类管理等多项工作机制，有效推进了执行工作。三是加强执行人员队伍建设。全省各级法院普遍调整充实了执行人员，执行队伍整体力量得到增强。截至今年3月份，全省法院在编执行人员数量比上一年度增加了700多人，占全省法院在编人员总数的比例提高了3个百分点。同时，对执行人员实行分类管理，建立法官主导下的法官助理、书记员、司法警察分工协作的团队办案模式，充分发挥成员个体的积极性和团队整体的效能，提升了执行队伍的办案能力和效率。（二）聚焦重点难点，执行工作攻坚力度明显加强。全省法院牢牢把握执行工作的强制属性，聚焦重点难点着力攻坚，切实加大执行工作力度。一是加大集中执行力度。集中人力、财力、物力，强化运用搜查、拘传、拘留等手段，常年组织开展集中执行活动。仅今年1-8月，全省法院就开展集中执行活动3524次，出动执行人员60716人次，拘留11086人次，罚款1029万元。徐州市铜山区法院组织开展“集中执行日日行”系列活动，采取“一月一次大执行，一周四次小执行”的执行模式，每天至少有一个执行组在集中执行，做到集中执行常态化。二是加大执行攻坚力度。坚持突出重点，着力攻坚，努力解决影响执行工作全局的老大难问题。对于同一被执行人涉及关联未结案件，明确由案件主要集中法院的所在地中级以上法院执行，其中涉及案件特别多的，省法院主动提级执行。对终结本次执行程序的案件即终本案件，严格对照终本案件结案标准，组织开展回头看，对不符合终本条件的案件予以恢复执行。对符合“执转破”条件的案件，开展执行案件移送破产专项活动，努力化解久执难结的执行案件。三是加大打击拒执罪力度。制定试行关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件若干问题的指导意见，对公安、检察、法院等单位加强在办理拒执罪中的协作提出具体要求。省高院专门将今年8月定为“拒执罪集中宣判月”，并将一批拒执罪典型案例向社会公布。无锡市两级法院今年1-8月共向公安机关移送涉嫌拒执罪人数58人，依法判决10件11人，另7起案件因被执行人主动履行了义务而免于刑事处罚，无锡中院还专门召开了新闻发布会，通报相关情况，营造打击拒执罪的声势。四是加大执行宣传力度。全省各级法院一手抓执行活动，一手抓宣传攻势，充分运用电台电视台、报纸、网络等各类平台，加大执行工作宣传力度。**年以来，在徐州、无锡、苏州、盐城等地组织了多次全媒体网络直播法院“抓老赖”活动，累计吸引4100多万网民围观，340多万人参与网络评论，取得了良好的宣传效果，该做法获得最高人民法院充分肯定并且向全国推广。（三）深化平台建设，执行工作信息化水平明显提升。全省各级法院依托大数据、人工智能等现代科技，全面推进执行指挥中心建设，着力打造集案件管理、指挥调度、网络查控、信用惩戒、司法拍卖、决策分析、技术支持等多种功能于一体的数据化、信息化、实体化平台，极大地推动了执行工作。一是网络查控能力大幅提升。三级法院指挥中心不仅全部启用了最高人民法院的“总对总”查控系统，还在省内积极构建全方位、多领域、立体化的“点对点”查控系统，并全部迁移到**“法院云”的“执行云”平台，查控信息源涵盖工商、国土、房产、人口、民政、车辆、地税、公积金、养老金、支付宝、余额宝、保险理财产品等17个领域，所有信息源均可以在云上实现共享，所有查控指令都能在云上快速受理反馈。二是案件管理效率大幅提升。执行指挥中心科学调整查控端口，根据查控结果，按照有无财产可供足额执行的标准对案件进行繁简分流，提高案件执行效率。投入使用终本案件管理系统，录入系统的案件由执行指挥中心集中管理，系统定期自动发起财产网络查询，一旦发现财产立即提示恢复执行。省法院指挥中心建立了举报电话指挥调度系统，自动接报、自动存储、自动对接执行案件管理系统、自动识别并且自动向就近法院下达执行指令。三是信用惩戒能力大幅提升。省法院执行指挥中心通过网络对接方式，将失信被执行人的信息嵌入省公共信用信息中心、人行、工商、住房建设等联动单位的工作平台，进行自动比对、自动拦截、自动锁定，自动启动对被执行人贷款、投资、担任企业高管、参加招投标等活动的限制。四是司法拍卖效率大幅提升。我省法院在全国率先实现所有法院全部入驻“淘宝网”、所有需要变现资产全部网上拍卖、所有拍卖环节全部网上公开，促进了拍卖价值和效率的最大化。南京市鼓楼、江宁等法院积极开展网拍辅助机制试点工作，与第三方机构联系，提供拍卖标的的保管、实地看样等服务，提高司法拍卖效果。（四）加强监督管理，执行工作规范化水平明显提升。在大力度强化执行工作的同时，切实加强监督管理，努力遏制执行不规范行为。一是严格执行管理。全省三级法院全面运行了执行案件流程节点管理系统，并与最高人民法院实现对接，每2分钟向最高人民法院推送一次数据，对执行案件的每一个节点进行全流程监控。无锡市梁溪区法院建立6个月未结案件公示制度、超长期案件审判委员会“过堂问案制度”，严格审限管理，倒逼办案进度。二是深化执行改革。在各级法院推进设立与执行局相分离的执行裁判庭，负责办理执行异议复议、案外人异议和异议之诉案件，强化了对执行实施行为的监督，有效促进了执行规范化。睢宁县法院根据执行实施权分权集约实施的流程规定，在执行指挥中心成立案件查询室、强制执行一室、二室、三室、四室和执行启动中心、快速反应中心、保全拍卖中心、网络查控中心、信息管理中心“五室五中心”，积极探索试行分段执行模式。三是推进执行公开。坚持以公开促规范，主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与执行活动，主动向案件当事人告知重要执行进展情况等信息，主动在中国裁判文书网公开各类执行文书，不断提高执行工作的透明度、参与度和认同度，自觉接受各方监督。南京市法院制作了执行工作调查问卷，通过短信平台自动发送给当事人，定期对回收问卷进行汇总分析，对当事人反映比较突出的问题，及时督促落实整改。二、当前法院执行工作中存在的问题和困难从调研情况看，全省各级法院在解决执行难问题上下了很大功夫，也取得了很大的成绩。同时，执行工作中还存在着一些问题和困难，需要认真研究解决，主要表现在：（一）执行老大难问题尚未有效解决。由于社会诚信缺失的情况比较严重，有的被执行人从诉讼阶段就开始转移财产、转移债权、逃避债务、逃避履行，导致进入执行阶段常常因无可执行财产而无法执行，法院目前尚缺乏打击此类行为的有效手段。失信被执行人不履行义务即“老赖”问题依然不容乐观，信用惩戒措施取得了一定的效果，促使一部分失信被执行人主动履行了义务，但更多的“老赖”依然在赖账。特殊主体不履行义务的情况更为突出，**年我省党政机关不执行法院生效判决的案件有118件，位列全国第二，占全国总量的13%，总金额达到3.69亿元；截止今年1月，以各级人大代表、政协委员为被执行人的案件，未履行的有400件，涉及金额196.28亿元。此外，由于一些企业长期经营状况恶化，确无财产可供执行；还有一些交通事故、民间借贷、非法集资等案件，因涉案标的额大、被执行人履行能力弱，穷尽一切执行手段仍无法执行到位，导致执行不能案件越来越多，再加上终本案件的确定、管理、退出等制度还不够完善，导致终本案件的数量偏高，需要引起高度重视。（二）执行不规范现象还不同程度地存在。部分法院执行案件管理系统的使用管理不到位，执行质效不理想，申诉撤改率较高，存在执行不规范、消极执行、乱执行以及不廉不公等问题，信访投诉较多。有些法院在落实规范执行、阳光执行相关规定上不认真、不到位，存在着执行告知、财产处置等工作拖延迟误、财产申报令未能依法及时发布、对拒不申报或虚假申报财产的违法行为采取制裁措施的比例较低等问题。有的基层法院未能严格贯彻上级法院关于“执转破”的告知和征询等要求，“执转破”制度在落实中存在“转不了、破不掉”等问题。有些执行人员对执行方面的新规定、新举措不学习、不了解，在落实执行工作规范的要求上存在打折扣的现象。少数执行人员规范意识不强，缺乏进取心和责任心，对申请执行人仍存在“冷、硬、横、推、蛮”问题，影响了执行工作和法院的整体形象。有的法官办案消极应付，经过“四查”发现被执行人没有财产，不采取进一步措施，简单将案子推到终本系统，人为地让案件成为“僵尸案件”，案件看似有了结果，但申请人并没有实现债权。（三）案多人少的矛盾仍然比较突出。案多人少矛盾依然是制约执行工作的一个重要因素。从全省来看，**年全省法院受理执行案件572618件，连续三年位居全国第一。**法院以全国二十分之一的执行人员，承担了全国十分之一的执行案件。尽管全省法院普遍调整和加强了执行力量，执行人员数量有一定增加，但仍然无法适应持续高速增长的案件量，执行力量的增加犹如杯水车薪，与执行案件的增长完全不相适应，一线办案人员工作量长期处于“超饱和”状态。有的基层法院执行法官人均积案超过100件，很多基层法院执行干警除完成日常执行工作外，经常要在深夜、凌晨、周末外出开展执行活动，披星戴月、整日奔波，十分辛苦。有的基层法院今年1-8月份执行干警个人结案最多的达到364件，有的法官在办案件达到400多件，执行工作压力和强度已经超出现有执行力量所能达到的极限。案多人少的问题在很大程度上影响了执行工作的成效，截至今年8月底，全省执行案件结案率勉强超过50%，未结执行实施案件已经接近24万件。（四）执行工作联动机制需要不断完善。执行联动机制存在着“联而不动，动而不畅”等问题，少数协助执行单位对应该承担的协助义务态度消极、应付推诿，没有能够有效形成执行工作合力。比如，有的协作单位在财产查询等业务上存在办理效率较低、反馈信息不准确等问题，甚至一直无法办理网上冻结业务。又如，被执行人送拘难是一个比较普遍的问题，有些联动单位认为不处于传染期的传染病患者、经过药物辅助可以控制病情的高血压患者不符合拘留条件，有些被拘人员为逃避处罚，往往声称患有各种疾病，在不同医院反复检查，一些检验指标当天不出结果，法院常常因为无羁押权不得不提前释放被执行人。此外，部分领域执行联动推进比较困难，公安机关协助查控被执行人、查扣车辆事宜难度加大，通讯管理部门、运营商协助提供被执行人手机定位信息事宜，因缺乏法律规定而无法提供，执行联动机制的完善依然任重道远。三、进一步推进法院执行工作的几点建议当前，基本解决执行难已经进入攻坚阶段。为深入推进我省法院执行工作，打赢基本解决执行难这场硬仗，切实维护社会公平正义。现提出如下建议：（一）坚持综合施策，积极构建执行长效机制。**书记在党的十九大报告中强调，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全省各级法院要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，加强经验总结，加强问题研究，加强实践探索，积极构建执行工作长效机制。要推动进一步形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的执行工作大格局，为执行工作提供强有力的支持和保障。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，坚持源头治理、预防为主，畅通矛盾纠纷解决渠道，积极引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉方式解决矛盾纠纷，努力从源头上减少执行案件的数量。探索建立行之有效的法院内部机制，加强立案、审理、执行等部门之间的协调配合，控减进入执行程序的案件。建立终本案件审查确定、恢复执行和退出等机制，严格把好终本案件入口关，切实抓好终本案件管理，确保所有案件财产查询见底、财产处置见底。建立执行程序与破产程序有序衔接机制，使执行不能案件及时退出执行程序，用破产方式化解纠纷，有效化解积案，保障当事人合法权益。建立执行救助机制，对涉民生案件中因被执行人无履行能力而陷入生活困难的申请执行人及时进行救助。进一步加大执行宣传力度，强化执行宣传攻势，丰富宣传方式，营造强化执行活动的浓厚氛围，扩大执行工作的影响力和威慑力，提高社会大众对执行工作的认同度与支持度。（二）坚持突出重点，继续加大执行工作力度。主动彰显执行的强制属性，强化执行工作的强制力，进一步加大执行工作力度。对进入执行程序的案件，及时、普遍、大力使用财产申报、搜查、拘传、罚款、司法拘留等法律赋予的强制手段，切实解决执行措施软弱乏力、执行工作不到位的问题。继续大力开展集中执行活动，深化强制措施运用，对拒不申报、拒不到庭、拒不配合的被执行人，依法及时采取强制措施，迫使其履行义务，推动老大难案件的有效执行。强化信用惩戒力度，积极主动推送失信被执行人信息，形成对失信被执行人进行联合拦截、联合监督、联合惩戒的强大声势。加大执行悬赏力度，鼓励知情人提供财产和被执行人线索，最大限度压缩被执行人的活动空间。深入推进执行指挥中心实体化运行，充分发挥信息技术的巨大优势，加大网络查控力度，提高快速反应能力，使执行工作效率更高、更有成效。对特殊主体不履行义务的，及时向党委、人大、政府、政协等机关进行汇报，采取切实有效措施，督促相关单位和人员及时执行判决、履行义务。（三）坚持整合资源，不断完善执行联动机制。根据执行工作的需要，及时增加联动单位，有效整合联动资源，不断优化联动流程，使执行联动机制更加完善。加强联动单位之间的沟通协调，定期组织开展执行联动单位配合执行情况专题视察，督促相关单位积极履行联动义务，切实解决执行联动中存在的问题，形成执行工作的合力。依托执行联动机制和现有协助执行网络，进一步发挥公安民警、街道社区司法联络员和基层村居组织的积极性，努力解决执行难的关键性难点“找人难”问题。充分发挥执行指挥中心的平台优势，进一步完善网络查控和信息共享机制，健全婚姻登记、社会保障、公积金缴存等信息网络查询及协助工作机制，积极协调有关联动单位开通土地、房产、股权、车辆等财产网上控制功能，协调已联网查询的联动银行上线冻结、扣划功能，协调尚未实现查询的联动银行做好网络冻结与柜台扣划的无缝对接，协调证券、基金等相关单位加入执行联动机制，进一步拓展查控信息源，提升执行联动的数字化、智能化水平，使执行联动机制运行更加高效。加强公安、检察、法院之间的协调与配合，简化立案、审查等相关程序，开辟办理拒执罪案件的专门通道，畅通申请执行人提起刑事自诉的渠道，进一步加大打击拒执罪的力度，切实维护司法权威。（四）坚持严优并重，着力加强执行队伍建设。按照推进执行队伍正规化、专业化、职业化的要求，加强执行人员力量，配强执行工作装备，采取教育培训、岗位练兵等多种方式，不断提升执行队伍的专业素养和执行能力。加强执行团队建设，根据不同法院执行人员的结构和特点，进一步探索完善以员额法官为主导的执行团队运作模式，建立健全执行团队管理监督、工作考核、律师参与执行等机制，提高执行工作的质量和效率。关爱执行队伍，优待执行人员，妥善解决执行法官、执行辅助人员和其他编外人员的政策待遇问题，增强他们做好执行工作的积极性和主动性。同时，要针对集中执行频率越来越高、执行强度越来越大的实际情况，进一步加强执行规范化建设，努力减少执行中的冲突，维护当事人合法权益，保护执行干警人身安全，树立法院良好形象。深化廉洁司法教育和职业道德教育，教育引导执行干警牢固树立规范执行廉洁执行意识，不断加强和改进执行队伍司法作风。健全执行监督体系，扩大监督范围，通过案件抽查、随案短信问卷调查、执行信访督办等方式，从内到外、从上到下全方位加强对执行工作的监督，有效解决消极执行、拖延执行等执行不规范问题。完善执行积案管理，强化节点管控，自动生成、公开相关节点信息，实现阳光执行，杜绝出现“暗箱操作”、执行不作为、执行乱作为等现象。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！