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市政府换届后召开的第一次全体会议

邹自景同志在市政府全体成员

（扩大）会议上的讲话

今天这次会议，是市政府换届后召开的第一次全体会议。本届市政府任期的五年，是全市爬坡上坎的关键期和跨越发展的攻坚期，是按照市第七次党代会确定的实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜期。新一届政府肩负着实施“十三五”规划、推进跨越转型的历史重任，寄托着全市310万人民的殷切希望，任务艰巨，责任重大，使命光荣。下面，我就政府自身建设讲几点意见。
一、牢记责任担当，把加快发展作为本届政府的崇高使命
特定时期的班子，特定时期的干部，面临着特定的要求，肩负着特定的使命。这个特定的要求、使命，就是加快发展。
（一）整体连片贫困与同步全面小康之间的巨大反差，迫使我们必须选择加快发展这条路。我市是秦巴山区集中连片贫困地区，7个县区中有3个国定贫困县、4个省定贫困县。全省这样的市不多。2016年全市经济总量只有660亿元，占全省比重仅为2%左右；人均水平低，人均GDP仅为全国、全省平均水平的47.1%、63.2%；人均地方一般公共预算收入仅为全国、全省平均水平的11.5%、33.9%。市第七次党代会提出了从整体连片贫困到同步全面小康跨越的宏伟目标，并确定了到2020年全市地区生产总值突破1000亿元，全社会固定资产投资超过1000亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元、1.6万元以上的发展目标。测算下来，到2020年，要实现“双千亿”目标，与全国全省同步实现全面小康，全市地区生产总值年均增长需保持在8.5%以上，固定资产投资每年要上一个百亿台阶，其他几项主要经济指标都要超过“十二五”期间的实际增幅。实现这些目标，必须加快发展步伐。
（二）在全省经济格局中的落后地位和区域经济竞相发展的巨大压力，促使我们必须坚定加快发展的雄心壮志。这些年，广元发展是比较快的，自己跟自己比，进步很大，成绩令人振奋、令人鼓舞，但如果放到全省、全国的大格局中看，就不是这么回事。还是看人均GDP：2012年广元人均GDP是全省平均水平的63.1%，2016年是63.2%，5年上升0.1个百分点；2012年是全国平均水平的47.2%，2016年是47.1%，5年下降0.1个百分点。自己跟自己比，不仅是广元，全国每个地方都在进步、都在发展，面貌变化都很大；但是横向比，我们则是徘徊不前。2016年，全省21个市州中，经济总量超1000亿元的已有15个，广元排在最后几个市州当中。如果放在一个更小范围比较来看，形势则更加严峻。广元经济规模小，加快发展主要靠投资拉动，而在全社会固定资产投资上，我们是川东北经济区5个市中唯一一个没有超过1000亿元的市，巴中、广安、达州、南充全年的固定资产投资均超过1000亿，增速均在12%以上。其他的邻居，绵阳、汉中今年投资都在1000亿以上。我们平时一般不讲陇南，以为广元比陇南强得多。这里，我给大家讲一组数据：陇南市2015年固定资产投资为590.61亿元、增长10.84%；2016年固定资产投资为650亿元、增长10.16%，也就是说，陇南的投资，无论是数量还是增速，也都超过了广元。换句话说，我们在这个区域里面，是经济发展的一个洼地！对于这样一种形势，我们很多同志还不认识，自我感觉良好。记得几年以前，巴中的领导说财政收入要超广元，我们很多同志还嗤之以鼻、不屑一顾，现在怎么样？2016年巴中已经超过我们！不知道大家听了这些数字是什么心情，我是如鲠在喉、如芒在背。古人云：“凡有血性，皆有争心”。广元是一片红色的土地，广元人历来争强好胜不服输，面对这种情况，怎么办？只有奋起直追、加快发展！要知耻而后勇！

（三）宏观经济形势的复杂严峻与广元自身发展所受的现实制约，要求我们必须“撸起袖子加油干”。当前，宏观经济有向好的迹象，全国工业生产者价格指数已由负转正，但从我们的切身感受和企业反映的情况来看，经济回暖的迹象并不明显，钢材、水泥、煤炭、电解铝价格虽然上涨，但还不稳定，经济增长的不确定性很大。世界银行预测今年全球经济增长仅为2.7%，明年为2.9%。就广元自身的情况来看，经济发展在很多方面都遇到了瓶颈。从工业来看，自去年8月份开始，全市工业投资、技改投资连续4个月负增长，到12月份才由负转正，这是过去没有过的情况。去年，我们加大招商引资力度，我带队外出招商11次，拜访了20多家工业企业，真正有投资意向的只有合肥的伊普诺康药业；娃哈哈第二生产基地项目达成意向，一方面是因为过去就有很好的工作基础，另一方面更是由于王菲书记亲自出马。大家都反映，工业招商引资从来没有这么难过。从服务业来看，我们讲要突破性发展旅游业、康养业。旅游业，去年旅游总收入增长27.55%，这个速度看起来很快，但要看到两点：一个，近几年旅游收入增速逐年回落，2014年为40.9%，2015年为30.53%，2016年为27.55%；另一个，去年全省的增速是24.1%，换句话说，我们在全省的增长速度不算快，刚过了平均水平。康养业，去年除了度众颐康园以外，市本级还没有落地一个大项目。越是困难大，越是需要我们超常付出。如果我们在困难面前低头，发展步伐必然徘徊不前；我们慢下来，人家依然快步向前，差距就会越来越大！而且，遇到困难的不只是我们，每个地方发展都面临很多困难，不如别人发展快，只能从主观努力程度上找原因。