为学习借鉴上饶市在农村建房整治、宅基地改革等方面的成功经验，近日，我市组织市国土、 规划、住建、农业、农工部及县（区）有关负责人赴上饶市万年县、横峰县学习考察。通过考察， 大家开阔了眼界，收获了经验，对如何又好又快推进农村人居环境改善，加快乡村振兴有了新的 认识和思考。现将学习考察情况报告如下。
上饶市的主要做法及成效 党政重视，强推动。上饶市将秀美乡村建设纳入县（区）科学发展综合考核评价体系和全市
经济社会发展巡查的重要内容。每半年由市领导带队，组织对秀美乡村建设等农村重点工作开展 一次大巡查；巡查结束后，由市领导亲自点评，前三名作典型发言，后三名作表态发言，对连续 落后的则采取约谈、行政问责等形式进行处理。同时，横峰县、万年县都建立定期巡查制，县四 套班子全员上阵、任务到人，平常做到“两月一巡查”，攻坚时期做到“一月一巡查”，召开点评 会，对各地工作情况和工作成效进行现场点评，并对工作成效实名打分，排出名次、奖优罚劣。 乡镇主要领导对秀美乡村建设更是做到常过问、常研究、常调度，对本辖区秀美乡村建设做到了 然于胸。同时，采取暗访、重点督查、微信通报、媒体跟踪报道等方式，及时掌握工作动态，有 力促进了工作的开展，形成市县乡村四级齐力联动抓秀美乡村建设工作格局。该市始终把加大资 金投入作为推进秀美乡村建设工作的重要一环，强化资金保障。2017 年，该市秀美乡村建设累计 投入超过 70 亿元，其中银行融资 45 亿元，捆绑项目资金 12.7 亿元（比 2016 年多 11.08 亿元）， 市县两级财政配套资金 6.7 亿元（比 2016 年多配套 4.95 亿元），民间筹资超过 7 亿元。2018 年市、 县在确保足额落实财政配套资金的同时，全市 12 个县区中有 6 个县区超配资金，其中横峰县、
万年县分别超配 5000 万元和 4200 万元。 组织有力，广发动。前置条件刺激农民参与。实施秀美乡村布点排队机制，坚持村庄内违章
房、危旧房和废弃房必须拆除到位；农村新建、改建、扩建房屋必须规范且符合规划；申报建设 村庄在自行完成改水改厕的基础上按不少于项目投入的 15%完成自筹等作为秀美乡村建设列点 的前置条件原则，实现了“要我拆”为“我要拆”和“要我建”为“我要建”的双变化。在拆“三 房”过程中，万年县提出“党建+秀美乡村”的思路，以自然村为单位，组建“建房管理委员会” 自治组织，让建房管委会定拆的范围、建的要求和定宅基地有偿使用的办法，变由单纯财政投入 推动为党员志愿劳动，引导群众参与共同建设。
全面整治，促提升。该市从线和点两方面入手，全面开展秀美乡村建设。一是线上扎实开展 主要通道整治提升。按照“房好看、地干净、路成绿、景优美”的要求，抓好规范农民建房、农 村生活垃圾治理、通道绿化和通道周边美化。二是点上以“三拆三建”为抓手抓好村庄整治。坚 持把“三拆三建”作为秀美乡村建设的一项基础性工作，结合宅基地改革按照“权属不变、关口 前移、群众受益、留住乡愁、党建引领”的做法在全域范围内强力推进。一方面是对没有遵守“一 户一宅”规定，未按建筑规划许可、建房杂乱无序、有碍村庄主要交通、观瞻等整体效果的，全 家多年迁往外地居住、年久失修无人居住的违章房、废弃房、危旧房进行彻底拆除；另一方面是 对拆除“三房”后遗留的空地，以“群众受益”为出发点，按照小片的空地单独打造、成片的空 地连片设计方式，建成菜园、果园、花园“三园”，打造微田园、美庭院，既好看，又有经济价 值，一举多得。

保持风貌，留乡愁。两地在秀美乡村建设推进过程中遵循了“一个保留、两个突出、三拆三 建、五个不搞、两个一致”的原则，即保留农村特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光； 拆除违章房、危旧房、废弃房，建菜园、果园、花园；不推山，不填塘，不砍树，不挖路、不大 拆大建；房屋风格一致，外观色彩一致，避免千村一面和城乡同质化，既体现了建设水平的高标 准，又让建设内容接地气，既改善了农村环境面貌，更有效留住了乡愁。
几点启示 他山之石，可以攻玉。上饶在推进秀美乡村建设上的发展理念、工作思路、政策措施、推进
机制等很多方面值得我们学习借鉴。 必须依靠大投入，带来大变化。近年来，上饶秀美乡村建设得到迅猛发展，并居全省的领先
地位，很重要一点得益于该市在秀美乡村建设超常规的投入。2017 年，该市秀美乡村建设累计投 入超过 70 亿元，其中市县两级财政配套资金 6.7 亿元（比 2016 年多配套 4.95 亿元），2018 年全
市 12 个县区中有 6 个县区还超配资金。为此，我们要在筹资上多条腿走路，在保证财政足额投 入的同时，搭好融资平台，争取信贷资金，发挥新农村建设促进会作用，吸纳社会资金，有效整 合和利用各类涉农资金，集中财力，定向用于美丽乡村建设。

必须依靠大手笔，实现点线面有机融合。近年来，上饶市坚持“串珠成线，沿线连片”统筹 推进秀美乡村建设，对沿线村庄按照建设标准、要求和投入都高于普通新农村建设点的要求，进 行景区化打造，打造了横峰梧桐畈、亭子上，万年星明、白云等一批各具特色的精品点。

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