领导讲话范文:同志们：
今天，我们在这里召开纪念市人大设立常委会xx周年理论研讨会，深入学习贯彻**书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流xx年来取得的成就和经验，研究探讨做好新时代人大工作的思路和举措。刚才，x名同志作了很好研讨发言，回顾xx年历史，总结成功经验，把握工作规律，勇于探索创新，体现了大家对人大工作的深刻体悟、精准把握和前瞻思考，听后很受启发。研讨会开得很成功。下面，我结合xx年实践回顾谈四点体会。
一、地方人大设立常委会是历史的必然、人民的呼唤
人民代表大会制度从何而来，地方人大为什么要设立常委会？这是需要深入认识的重大理论和实践问题。
从18xx年鸦片战争起，中国陷入内忧外患的黑暗境地。面对民族和国家危亡，无数仁人志士艰辛探索适合国情的政治制度模式。辛亥革命前有太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等；辛亥革命后又仿效西方轮番上演了君主立宪制、议会制、多党制、总统制，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，但都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。
俄国十月革命给中国送来了马克思列宁主义。中国先进分子从其科学真理中看到了解决中国问题的出路，1921年中国共产党应运而生。我们党一经成立，就致力推翻压在中国人民头上的三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。在近代以后中国社会的剧烈运动中，在反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合中，我们党找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，经过28年浴血奋战，完成了新民主主义革命，从而实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。
在这个漫长的过程中，以毛zd同志为代表的中国共产党人，从土地革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到1931年10月和1934年1月的两次瑞金全国苏维埃代表大会，从抗日战争时期的“三三制”参议会，到解放战争和新中国成立初期各地召开的各界人民代表会议等，对国家政权如何组织、建立什么样的政治制度、实现怎样的人民民主，进行了广泛深入探索。这些实践奠定了我国人民代表大会的根本政治前提和制度基础。19xx年1月，毛zd同志在《新民主主义论》中指出：“中国现在可以采取各级人民代表大会的系统，并由此选举政府。”1945年4月，毛zd同志又在《论联合政府》中进一步指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”这表明我们党在总结实践经验基础上，提出了建立人民代表大会制度的构想。1948年8月华北临时人民代表大会在石家庄召开，这是新中国成立前第一次冠以“人民代表大会”的权力机构。1949年9月，中国人民政治协商会议第一次会议，通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，审议通过了宪法并以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，这标志着一个共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的新型政治制度正式诞生。
**书记指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

在县级以上地方人大设立常委会，有着人民代表大会制度与生俱来的历史基因和深刻时代背景，历经了“四次酝酿、三次搁置”的曲折过程。第一次是1954年制定宪法时，一些学者提出地方人大也应当同全国人大一样设立常委会，但当时地方人民委员会是各级人民代表大会的执行机关，再设常务机关机构重叠。第二次是1957年上半年，由于实践中感到宪法确立的地方政权体制不完善，存在许多难以解决的问题（比如，在地方人民代表大会闭会期间日常工作由谁处理，政府和法院的领导发生变动时谁来任命），于是全国人大常委会对设立方案进行专题研究，准备提请一届全国人大四次会议审议。但是，因随后发生的反右斗争扩大化，导致设立工作又一次被“搁置”。第三次是1965年，全国人大常委会在各方面取得一致意见的前提下，再次提出县级以上地方各级人大设立常委会的问题，有2个省甚至拿出了具体方案并报请中央批准。结果因为“文化大革命”爆发，再次被“搁置”，而且地方各级人大也全部停摆，人民代表大会制度遭到严重破坏。第四次是1978年底召开党的十一届三中全会，实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放的历史新时期。此时，国家政治体制和治理体系迫切需要完善，广大人民群众迫切要求扩大政治参与，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为全社会的共识和强烈愿望，也成为党和国家坚定不移的基本方针。基于此，1979年7月，第五届全国人大第二次会议对宪法作出修订，明确规定县级以上地方各级人大设立常委会。从此，使得国家的政治制度和民主生活更加健全。

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