在全县脱贫攻坚再动员大会上的讲话

（2016年4月25日  8:30   县影剧院 ）

李克坚

同志们：                                

县委、县政府经过反复研究，决定召开这么一次高规格、大规模的脱贫攻坚再动员大会，既是一次再动员会，也是一次军令会，目的就是深入贯彻落实**书记考察江西的重要讲话精神，动员全县上下把思想和行动统一到总书记要求上来，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，加快发展、加快脱贫，确保年内在全省率先摘掉贫困县帽子。刚才，汉光同志对脱贫攻坚工作作了具体部署，7位同志作了表态发言,我完全同意，请大家认真领会，抓好贯彻落实。在这里，就扎扎实实打好脱贫攻坚战，我讲三点意见。

一、要保持信心决心，提高认识，重视、重视、再重视

党的十八大以来，中央和省市对扶贫开发工作提出了一系列新的要求，将扶贫开发工作摆到了更加突出的位置、提到了前所未有的高度。**书记有关扶贫的重要讲话就有20多次，尤其是今年在井冈山视察期间，又对脱贫攻坚提出了更高的期待。全县上下务必要切实增强政治意识、大局意识，把脱贫攻坚作为头等大事来抓，不折不扣把中央和省市委要求落实到位。

1、吉安县率先脱贫“摘帽”是一项必须坚决完成的政治任务。在全省率先脱贫“摘帽”是吉安县向省委省政府、市委市政府立下的“军令状”，这是肯定要坚决完成的，没有商量的余地、没有后退的空间。而且，吉安县是省委强卫书记、市委王萍书记的脱贫攻坚挂点联系县，这既是我们的福气，同时这也是我们的压力。大家要充分认识到，吉安县率先脱贫、在全省作示范带好头，是省委、市委交给我们的重大政治任务。对于这个任务，我们来不得丝毫虚假，打不得半点折扣，必须坚决完成。各乡镇、各部门要把思想和认识统一到脱贫攻坚上来，既要认真完成向县委、县政府签下的“军令状”，更要全力以赴，坚决完成好省委、市委交待的政治任务。

2、吉安县率先脱贫“摘帽”是一项对全国老区率先脱贫具有标志性意义的大事。吉安县是红土地、将军县，曾为中国革命胜利做出过重大贡献、付出过巨大牺牲。让老区人民过上好日子，是革命先烈为之奋斗的理想，更是我们这一代共产党人的庄严使命。因此，吉安县人民能否脱贫在全国、全省都是有影响的，是一场输不起也不能输的战争。我们作为革命老区的党员领导干部要深刻领会总书记的老区苏区情怀，充分认识到吉安县脱贫在全市、全省的重要地位，牢固树立表率意识、带头意识，坚持把做好革命老区加快脱贫、加快发展作为政治责任和历史使命来抓，为全国革命老区脱贫攻坚探索可复制、可推广的“吉安县经验”，努力创造全国扶贫开发的“老区脱贫样板”。

3、吉安县率先脱贫“摘帽”是对全县领导干部责任与担当、作风与能力的一次严峻考验。我们的脱贫攻坚工作，决策对不对，成效大不大，是否达到了预期目的要始终经得起实践、群众和历史的检验。在脱贫攻坚道路上，我们不能满足于“过得去”，不能只是把群众脱了贫这项工作做了就认为达标。大家要充分认识到，吉安县承诺率先脱贫“摘帽”，全市、全省乃至全国都在关注，我们务必高标准、高质量、高效益地完成工作任务，确保摘帽结果经得起检验，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。各乡镇、各部门要在抓好群众脱贫的同时，把好每一个细节，抓好每一个环节，提升每一件事的成效，以能否在全省领跑，能否创造老区扶贫经验并在全省、全国进行推广，能否经得起任何检验，作为最高要求，精益求精打好吉安县率先脱贫攻坚战。

二、要突出工作重点，善于操作，精准、精准、再精准

我们原来在脱贫攻坚、产业扶贫中创造的一些好的经验或举措还要继续推进下去。各乡镇、各部门要在深入推进产业扶贫、安居扶贫和保障扶贫三大工程的基础上，要突出抓好精准识别、精准帮扶和社会评价三个重点，确保脱贫攻坚有的放矢、不留死角。

1、精准识别方面：精准扶贫首先在于对象的精准识别。如果情况摸不准，就会出现不该进的进来了，该帮扶的帮不了，不仅达不到扶贫的目的，还会损害党和政府的形象。近期，市、县分别对脱贫攻坚精准识别进行了专项督查，发现了不少问题，暴露出精准识别中不够公平公正、有优亲厚友的问题，也暴露出识别标准粗糙、不接地气，作风不扎实、不深入、不细致的问题，要引起高度重视。问题主要集中在以下四个方面：

一是贫困户甄别还有不严格、不精准的情况。通过前几轮的清理，总体上看我县贫困户的可信度较高，但也仍然发现少数地方在贫困户认定上严格把关还不到位，贫困户识别没能做到完全精准。比如，万福镇余家村赵贱苟，两个儿子是大龄单身男青年，长期在外务工，2012年新建占地面积220平方米的三层楼房，镇村干部却依然将其列为贫困户。

二是多数乡镇贫困户建档立卡基本信息普遍存在不同程度的错误，贫困户的确认普遍存在程序不到位、公示不到位。如敖城镇功阁村2014年民主评议只有村两委班子、党员16人参加，2015年评议只有9人参加，且评议会议记录不全，只记录了确定贫困户名单，没有记录评议过程；澧田镇部分贫困户申请书镇政府未审批、未盖章；敦厚镇廖家、瑶前、乌石、社前、马甫、罗家、店下7个行政村没有贫困户申请书。

三是部分账卡资料与实际情况不相符。虽然经过前段时间几次省、市、县督查，我们花了大量精力完善扶贫台账，台账准确性有了提升，但仍然发现了一些与实际情况有出入的现象。比如，固江镇红星村居然还出现将贫困户性别等个人信息填错的情况，贫困户刘荣珍实际为女性，而台账上显示为男性。再比如，有的致贫原因随意编造，万福镇大杏村郭军保，家中两个小孩正处于义务教育阶段，该户台账上的致贫原因登记为“因学致贫”，与实际情况不符。

四是少数地方账卡资料管理不规范。县扶贫和移民办没有及时发现全县带有普遍性存在的问题，予以针对性和规范性的指导。乡镇扶贫工作站工作人员的管理和培训不到位，工作能力参差不齐，业务指导能力不强，导致部分乡镇资料不全，管理混乱，贫困户申请书、申请表、台账没有做到乡镇和村委各保留一份。如，贫困户申请书普遍存在代签现象，有的甚至出现逻辑错误。永和镇、登龙乡、万福镇、梅塘镇部分申请表签字字迹相同，代签现象较多等。

4月18日，县纪委通报了万福镇大杏村、余家村、固江镇红星村、指阳乡界富村、敖城镇湖陂村、横江镇彭家村等6起因干部作风不实造成精准识别出现错误的典型案例，严肃追究了相关人员的责任。下一步，省、市、县明确还会进行定期或不定期督查，望县扶贫和移民办要加强对各乡镇脱贫攻坚的业务指导，确保全县脱贫攻坚工作有章可循，减轻基层工作量，提高工作效率。同时要加大对扶贫专干的培训力度，提高扶贫专干业务能力和水平。各乡镇、各部门特别是乡镇党委书记、乡镇长及分管同志要以高度的责任感，对照以上问题，逐一核实，举一反三，立即整改。今后凡是发现类似问题的，严格追究相关人员的责任。

2、精准帮扶方面：从市、县督查的情况来看，大部分县直单位都加强了帮扶工作力量，成立了工作组，并与挂点帮扶村对接，制定了帮扶计划。总体上看，大多数工作组做到了时间过硬、工作过硬、作风过硬。但还存在以下三个方面的问题：

一是少数单位特别是条管单位对接不积极、不主动。有的以帮扶地方太多没时间兼顾或没接到通知等理由，没有主动与所帮扶的乡村两级对接。县移动公司、县联通公司及银行系统等条管部门没有主动对接，存在人员不到位、工作不到位、帮扶措施不到位现象。县供销社未落实县委文件要求，主要领导未和贫困户结对帮扶，只有驻村帮扶工作3名同志帮扶6户贫困户。

二是部分单位帮扶举措还不清晰、不精准。有的工作组虽然制定了产业扶贫计划，但产业方向不具体，帮扶举措大而化之，而且大部分还停留在思路计划上，没有真正落地。除少数挂点单位已经落实了帮扶项目和资金，为贫困户送去慰问金或帮扶一些产业外，大多数帮扶单位还没有具体、实质性的帮扶举措。

三是部分第一书记管理考核不规范，不到位。第一书记未与原单位工作脱钩的情况还一定程度存在。多数第一书记未达到每月驻村工作时间不得少于20个工作日的要求。如，县农发行驻桐坪镇都塘村第一书记调离，未及时请示更换第一书记，造成帮扶工作脱节。县国税局第一书记未经县委组织部批准擅自换人，且又没有与原单位工作完全脱钩，导致帮扶工作不到位。

3、社会评价方面：

一方面，要做好退出准备工作。今年我们计划脱贫2.8万人，退出86个贫困村。如何脱贫，要有方法、有步骤。一是时间要把握好。对2.8万人脱贫，我们现在就要有个减贫计划，要落实到具体的村、具体的人。不能等，要倒排时间表，挂图作业。二是程序要做到位。贫困户的退出按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。年底前，乡镇要及时组织人员对预脱贫贫困户脱贫成效进行逐户审核，逐户填写《吉安县贫困户脱贫成效调查确认表》，并经县扶贫开发领导小组复核审批后，对符合退出条件的贫困户在行政村公示公告，公告公示无异议后，再在建档立卡系统内进行脱贫标记。三是政策要继续给。要做好已脱贫的贫困户政策宣传解释工作，脱贫了不代表不能享受贫困户政策了。在这里重申下，贫困户、贫困村脱贫退出后，可继续享受中央、省和市等各级扶贫开发相关政策扶持，一直延续到2020年。

另一方面，要做好抽查评估工作。一是乡镇要做好自查。要组织人员对贫困户收入来源进行统计分析，确保贫困户家庭年人均收入高于3146元。二是县扶贫和移民办要进行抽查。要组织专业人员对当年拟退出的贫困户、贫困村、进行抽查和评估，及时发现问题、解决问题，要确保抽查合格率达到90%以上。三是要做好第三方评估准备。年底，省里将引入第三方对当年退出的贫困县、贫困村、贫困户开展评估，并抽取部分当年退出的贫困户、贫困村进行核查。在抽查和第三方评估中，抽查合格率高于80%，按合格率的比例认定实际退出贫困户、贫困村数量。合格率低于80%（含80%），则当年退出的所有贫困户、贫困村须重新进行核查。

三、要提升激情热情，勇于攻坚，落实、落实、再落实

一分部署、九分落实。当前，全县脱贫攻坚的目标、思路、举措都已经非常明确，完成脱贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大。要以大力开展“脱贫攻坚月”活动为抓手，以更严的作风、更实的举措，确保各项任务真正落到实处，掀起新一轮脱贫攻坚高潮。

一是落实责任要实。脱贫攻坚是我们目前最重要的工作，是全县性的事、是各级领导的事。挂点帮扶86个“十三五”贫困村的县领导和拟提拔的10个副县级后备人选要坚持“一线工作法”，县领导每位挂点帮扶1个贫困村，10个副县级后备人选每位挂点帮扶2-3个贫困村，确保86个贫困村挂点帮扶全覆盖。要主动深入挂点帮扶贫困村调研，尤其要对脱贫产业、水电路等基础设施进行把脉会诊，形成专题调研报告，明确脱贫目标任务，落实具体脱贫措施，确保脱贫措施细化到户、细化到人。各单位要成立脱贫攻坚工作组，主要领导亲自担任组长，副科级以上干部为副组长，两名以上优秀干部为成员。各乡镇参照此要求，成立本乡镇脱贫攻坚领导小组，落实此次活动具体负责人。

二是脱贫措施要实。这次“脱贫攻坚月”活动的主要目标是贫困户产业脱贫全覆盖和农村土坯房全拆除，各乡镇要集中力量和时间，打好这两项攻坚战，不断加快贫困群众脱贫致富步伐。一方面，要以“一个乡镇一个千亩产业基地、一个贫困村一个产业合作组织、一户贫困户一本产业股权凭证，贫困户产业脱贫全覆盖”为目标，全面推广永阳镇江南村“支部引领、干部带头、村民参与、贫困户全覆盖”的四统一分全覆盖的合作社带动模式，建立健全一个扶贫产业、一个农民合作组织（或龙头企业）、一笔风险补偿金、一个部门帮扶的“四位一体”产业扶贫到户机制，贫困户以贷款资金、劳动力、土地资源等方式入股，贫困户通过股金分红、劳动收入、土地租金等途径实现增收致富。同时，要抓好光伏扶贫全覆盖对象落实。县里已经出台光伏扶贫工作意见，各乡镇要做好政策的宣传和引导工作，充分调动广大贫困农户发展光伏扶贫项目积极性，努力实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。力争活动月期间，50%以上建档立卡贫困户实施光伏扶贫。另一方面，要加快推进土坯房拆除进度。主要抓好土坯房精准核查、抓好改造对象抽查、抓好土坯房拆除三个环节。各乡镇要在5月8日前将本乡镇2016年土坯房改造最终花名册上报至县土坯房改造指挥部，花名册须乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章。5月10日至15日，县土坯房改造指挥部对乡镇上报花名册进行抽查，抽查结果列入年底考核。对存在弄虚作假、多报、少报的乡镇通报批评。5月底前，各乡镇拆旧建新对象必须全面完成土坯房拆除任务，维修加固对象须全面启动维修加固工作，无人居住的土坯房须完成拆除总量的70%，建新或改造开工率须达90%。

三是督查考核要实。督查考核是推动落实的“指挥棒”，也是检验脱贫攻坚成效的“试金石”。要加大考核力度，目前，全县乡镇和县直部门工作考核意见和脱贫攻坚考核办法已经下发，明确今年目标考核的重中之重就是脱贫攻坚，并且实行一票否决。要强化考核结果运用，把考核结果与效能考核、评优评先、干部任用“三挂钩”，对业绩突出的干部，要给予表彰、重点培养。要进一步加强督查问责，此次脱贫攻坚活动要每周进行一次督查，活动结束后将对定点扶贫单位和乡镇重视程度、帮扶力度、工作进度等方面进行全面通报，对在本次活动表现突出的单位和个人给予通报表扬，对未完成工作任务、完成不好的单位和个人给予通报批评。要切实加强对扶贫项目资金的监管，特别是在扶贫项目安排、资金使用和绩效考核等方面，纪检、监察、审计、财政等部门要主动介入，对违规违纪行为要严厉惩处、决不姑息。

同志们，决战决胜脱贫攻坚战，事关同步小康，群众寄予厚望。我们要深入贯彻落实**书记在井冈山视察时的重要指示要求，奋勇担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，如期兑现向省委省政府、市委市政府立下的“军令状”。