扬州市委七届四次全会报告2017-08-18 谢正义 稿子这次全会的主要任务是，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神，按照市第七次党代会和市委七届二次全会部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，创造过硬的富民成果，保持良好的发展势头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。这次全会有三个报告和讲话。关于经济工作将由爱军同志作具体部署，市纪委常委会工作作书面报告。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的意见：　　一、紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”，经济社会发展实现良好开局　　今年是贯彻省、市党代会精神的开局之年。今年以来，我们紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，撸起袖子加油干、点点滴滴抓落实，全市经济运行稳中有进、重点工作推进有力。上半年，全市GDP增幅列全省第2位，其中服务业增加值增幅列全省第1位，一般公共预算收入增幅列全省第5位，固定资产投资增幅列全省第3位。　　1. 聚力创新务实高效。围绕“12345”创新发展工程，务实开展“大拜访、大招商、大合作”活动，上半年新开工重大产业项目71个，21个列省重大项目已有18个在建，参加全省首批集中开工项目全部开工建设；新建科技产业综合体和众创空间51万平方米，国家创新型试点城市顺利通过评估验收。着力扶持实体经济特别是基本产业发展，持续优化企业发展环境，“不见面审批”、政务服务“一张网”建设、数字化联合审图等重点改革事项稳步推进。深入实施农业供给侧结构性改革，上半年新增土地集中型适度规模经营面积4.77万亩，19个农业园区列入农业部“双创”园区目录，夏粮亩产增长9.8%。　　2. 聚焦富民成效明显。连续第16年出台民生“1号文件”，制定实施富民增收“39条”，上半年城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%；宝应、高邮、仪征城乡低保标准提高至580元/月以上。上半年，建成区级公园3个、社区公园27个、“口袋”公园12个和农村“五个一”文体广场953个；建成农村区域性医疗卫生中心11家，新开放24小时“城市书房”6家；高考再创佳绩，全市本科达线率近90%，全市万人口普通类本二以上达线率首次位居全省第一。　　3. 名城建设成果丰硕。一批重大交通工程进展顺利，连淮扬镇高铁扬州段建设进度全线领先，五峰山过江通道公路连接线获省批复，城市南部快速通道先导段基本建成，金湾路、611省道路基基本贯通并实现部分通车。聚焦聚力江广融合区主战场，Y-MSD一期、京杭水镇二期、广陵公共文化中心主体工程完工。扬州大学广陵学院新校区、江苏旅游职业学院主体封顶，建成花都汇园艺体验中心一期工程、蜀冈中西峰生态修复工程文化广场和生态停车场。首次制定出台更好服务游客、建设宜游城市的“3号文件”，市区主要封闭式景区购票人数、过夜国内外游客人次同比大幅增长。省园博会主展场和省运会重点场馆建设进展顺利，成功举办和承办鉴真国际半程马拉松赛、世界体育赛事与旅游峰会、亚布力青年论坛、世界地理标志大会等国际赛事和会议。　　4. 绿色发展深入落实。制定实施江淮生态大走廊建设行动计划，今年27个重点项目扎实推进，其中邵伯运河生态公园基本建成。强势推进“263”专项行动，重点行业落后产能和“地条钢”专项整治任务全面落实，禁养区畜禽养殖治理全面完成省定任务，“控霾、治水、净土”三大战役全面打响。中央环保督察反馈交办的问题得到逐条整改；积极配合省委、省政府环保督察，对交办的问题即知即改。深入实施国土绿化行动，全市新增成片造林3.3万亩，植树568万株，其中珍贵树种234万株，建成50个省级绿化示范村。　　5. 全面从严治党扎实推进。广泛开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动，领导干部带头深入到工作最艰苦、基础最薄弱、问题最集中、群众批评意见最多的地方，市、县、乡三级党政主要负责同志主动领办一件最难解决的事项，上半年实现党员干部走访城乡家庭和各类企业全覆盖。严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“旗帜鲜明讲政治”专题研讨，分期开展**书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神轮训。圆满完成市县两级人大、政府、政协换届工作，启动实施“789”青年干部培养计划。压紧压实“两个责任”，认真开展第二轮巡察工作，制定实施2017“三直接”十大环节操作规范。　　我们也清醒地看到，经济转型升级的步伐不快，部分产业项目进展缓慢；富民增收的路径不宽、办法不多，民生工作与群众期待还存在一定差距；维护社会安全稳定的任务依然较重；部分干部干事创业的积极性主动性不强，少数干部不想作为、不敢担当。对此，我们要高度重视并切实加以解决。　　二、认真落实省委十三届二次全会精神，全力打好聚焦富民主攻仗　　省委十三届二次全会发出了聚焦富民的动员令，为我们扎实推进富民工作明确了任务书、时间表和路线图。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，把思想和行动统一到省委重大决策部署上来，全力打好聚焦富民主攻仗。要对照“再聚焦”的要求审视富民工作，把富民摆在发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中；要着眼“大民生”的视野把握百姓期盼，统筹推进底线民生、基本民生、质量民生，着力在质量民生上下功夫；要坚持“补短板”的思路解决增收难题，针对经营性收入占比偏低、中等收入群体占比偏低和城镇居民增收任务较重、高邮宝应地区居民增收任务较重这“两低两重”突出问题，采取更精准、更有效的措施，推动富民工作在扬州有抓手有载体可操作、激发内生动力可持续。　　1. 发展基本产业，夯实富民根基。要协调发展先进制造业、现代服务业和特色高效农业，大力发展旅游、建筑、软件和互联网、食品工业等就业容量大、岗位质量高的基本产业，实现产业层次和居民收入双提升。系统研究现代生猪产业链，规划建设大型现代化生猪产业集聚区。要大力发展以“三把刀”“扬州工”为代表的历史经典产业和以毛绒玩具、牙刷、服装为代表的传统特色产业，分别制定扶持政策，打造产业集群，使这些根植民间的富民产业惠及更多百姓。要积极打造富民载体，大力推动落实首批市级特色小镇项目投入，组织好第二批省级特色小镇申创工作，年内每个县（市、区）规划建设一个示范性特色小镇；加快科技产业综合体和众创空间建设，完善提升配套功能，统筹推进建设、管理与运营，年内新增入驻企业800家以上；制定实施特色田园乡村试点“111”计划，深化农村土地“三权分置”改革，把“休眠”的农村资产资源变成人民群众财富的源泉。　　2. 鼓励自主创业，增加富民红利。要深入实施小微企业“两创示范”三年行动计划，全年新建小企业创业基地10个，争创省级创业示范基地2个。支持驻扬科研院所建设创业基地，进一步完善“1+N”公共服务体系，分行业与产业制定支持小微企业发展和引导个转企的扶持政策。要积极打造创业培训平台，大力发展职业教育，支持驻扬高校创办创业学院、全面开设创业辅导和实训课程、兴办产教融合的职业技能实训基地，鼓励发展社会创业培训机构。要大力营造全民创业的社会氛围，选树宣传一批创业典型和乡土人才，组织开展一批创业竞赛，举办一批创业讲堂和论坛，实施“创响扬州”系列活动，激励和引导群众投身创业大潮。　　3. 突出宜居颐养，拓展富民内涵。把质量民生落实到宜居社区、颐养社区建设上，制订宜居社区建设三年行动计划，综合考虑人口规模、服务半径、自然边界等，优化社区布局规划。以满足“一老一小”需求为中心，以“两场两园两店”建设为抓手，并将其纳入土地出让的刚性约束条件，科学规划颐养型小区，稳步实施老旧小区适老化改造，加快建设社区居家养老服务中心和幼儿园，积极推动有条件的小学校园公园化改造、新建小学校园与社区公园一体化建设。主城区三个区和扬州经济技术开发区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区要试点建设邻里中心。推进基层基本公共服务标准化，是省委、省政府抓的一件富民大事。这次会上下发了《扬州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（讨论稿）》，总的原则是“高于全省标准、具有扬州特色”，各地也要根据省、市要求，制订适应群众需求、更加科学精准的配置标准，同时注重各功能设施的整合，让城乡居民持续增加“隐形财富”。今年，要全面建成18个农村区域性医疗卫生中心，建成30个以上以农村文化礼堂为样板的基层综合文化服务中心。　　4. 实施扶贫攻坚，接长富民短板。认真贯彻落实**书记关于脱贫攻坚的“八条要求”，扎实开展扶贫脱贫攻坚行动。要突出扶贫重点、提高精准度。坚持精准扶贫、产业扶贫、阳光扶贫，聚焦高邮、宝应地区，全面落实“三保五包”工作举措，确保年收入7000元以下的低收入群体全脱贫、真脱贫。引导贫困群众发扬自力更生精神，靠自己的双手走出贫困。加大对贫困地区的教育投入和对贫困学生的资助力度。要抓好“救急难”工作、扩大受益面。以保障因病致贫、因病返贫家庭基本生活、基本医疗、子女就学为重点，落实并深化“救急难”政策，将扶助范围扩展到低保边缘家庭和支出型贫困家庭，切实减轻困难家庭负担。要壮大村级经济、增强内生动力。大力推进“四有一责”建设，积极化解村级债务，进一步发挥好市下派“第一书记”的作用。　　5. 推进生态惠民，守牢富民底线。全力配合省委、省政府环保督察，不讲条件、不打折扣，对发现的问题即知即改、坚决整改，并以此为契机，更加扎实推进生态文明建设。要着力实施江淮生态大走廊行动计划，加快环高邮湖、宝应湖大道和沿线生态中心、生态廊道建设，大力开展良好湖泊保护行动，重点实施“三退三还”工程，确保今年开工建设的27个项目达到序时进度，确保区域内50%以上小船厂、砂石码头实现搬迁整治。要全面落实“263”专项行动各项部署，坚决淘汰低端供给、落后产能和污染企业；严格落实“河长制”“断面长制”，全力推进黑臭水体整治；全面开展城乡环境大扫除、大清理、大整治行动，严格落实“三管一重一评比”管理办法，下决心治理渣土运输、工地施工扬尘顽疾，积极推行市区和各县城镇生活垃圾分类收集。要大力实施沿湖、沿河、沿路植树造林工程和彩色化珍贵化效益化行动，不断增加群众的绿色财富和生态福利。　　三、全面打响省运会、省园博会筹办工作大会战　　现在距明年我市承办省运会和省园博会只有一年时间。省运会和省园博会已经分别举办了十八次和九次，但在同一城市同期举办，全省尚属首次。扬州作为中国历史文化名城和中国园林城市，第一次承办这两个盛会，全市人民很期待，全省上下很关注。我们要围绕回答好“办好两个盛会为扬州市民和扬州城市带来什么？为运动员和游客带来什么？为全省体育事业和园艺事业发展带来什么？”这三个问题，牢固树立“办会为城、办会惠民、办成里程碑”的理念，坚持把增强承办能力与提升城市形象、满足市民需求有机结合起来，全员发动、全力以赴打响筹办工作大会战，努力使2018年省运会、省园博会成为展示名城形象、赢得群众口碑、留下深远影响的里程碑赛事与展会。　　1. 决战决胜主要场馆建设。要高标准、高水平加快推进游泳健身中心、射击运动中心、体操馆等19个新建改建场馆建设，尤其要按照“主会场、主赛场、主展场”要求，在今年年底前全面完成体育公园整体改造提升工程，将明月湖周边区域打造成为高水平的省运会指挥中心、接待中心、会务活动中心。要着眼于山水特色交融、中西园林交融，围绕中国花卉产业综合示范基地和国家级旅游度假区的建设目标，统筹推进省园博会枣林湾主会场和13个城市展园的规划建设。　　2. 全面展示扬州名城形象。要加快推进连淮扬镇高铁扬州段和城市南部快速通道、环邵伯湖大道、金湾路等历史性重大交通工程建设，抓紧实施运河路南延、大学路南延等项目，进一步优化城市路网体系。要以栖灵塔、万福大桥、三湾城市公园为核心和平台，精心建设蜀冈—瘦西湖核心景区、三湾城市公园周边、“七河八岛”区域、江都水利枢纽和“三河六岸”四大重点区域，提升城市设计水平，实施一批重点工程，努力打造永恒的城市经典。要全面启动城市东南片区更新改造，按照“三网同构、搭建骨架，九园同建、重塑形态”要求，全面推进路网、水网、绿网、公园体系建设和拆迁整治工作，致力打造城市“双修”的实践区、宜居社区建设的示范区和区域性有影响的放心菜、放心食品的供应与商贸中心。要深耕细作大运河文化保护、传承与利用，像牵头大运河申遗一样，努力走在沿线城市最前列。审慎研究教场片区综合改造，进一步推进古城保护与复兴。要全力实施城市环境综合整治工程，推进扬州主城旅游化改造和功能性设施建设，按3A级景区标准建设管理主城区和大型城市公园，全面做好全国文明城市创建迎测工作。　　3. 坚定不移打造公园体系。要将城市公园体系建设作为同时承办两个盛会的扬州特色，作为服务办会与市民的最佳结合点，努力为全省举办运动会和园博会树立新的标杆，为江苏体育事业、园艺事业发展镌刻新的标志和标识。持之以恒、毫不松懈地实施公园体系建设“111”工程，确保今年年底前每个县（市、区）1个1平方公里以上的标志性生态体育休闲公园全部成形，确保再建成开放一批有影响的社区公园和口袋公园，农村“五个一”文体广场实现全覆盖，一半以上乡镇建成全民健身中心；因地制宜开展重点区域、重点道路、重点道口园林化、园艺化改造，对条件适宜的围墙通过栽植爬墙植物变为花墙，积极推动体育健身、园林园艺与老百姓生活相融合，使两个盛会成为老百姓家门口的省运会、天天开的省运会，处处看得到的园博会、时时用得着的园博会。系统研究扬州传统园林的精深造园艺术和现代公园体系建设的实践探索，制定实施好《扬州市公园条例》，为公园、园林、园艺事业发展在理论、技艺和法制上作出当代扬州人的贡献。同步推进2021年世界园艺博览会的筹备工作。　　4. 精心组织系列重大活动。要坚持既勤俭务实、又精彩丰富的原则，办好两个盛会开闭幕式活动，讲述好扬州故事，展现好扬州风采。要以两个盛会的举办为重要契机，精心组织一批群众喜闻乐见的社区运动会和艺术节，引导群众养成“我运动、我健康”“我参与、我快乐”的新生活理念，全面展示当今扬州人“文起来、动起来、乐起来”的新精神风貌，让扬州处处都是运动场、人人都是运动员、家家都是拉拉队。要统筹制定宣传方案，广泛利用市内、市外和传统、新兴媒体宣传两个盛会、宣传扬州，积极做好“群众盛会由群众宣传”的文章。要着力打造一支省运会竞赛骨干队伍，全力实现“参赛总成绩创历史最好”目标。要组织开展专题招商推介活动，深度推进旅游、文化、体育、健康、养老融合发展。　　5. 提高城市运营能力和接待服务水平。要周密制定竞赛组织、会务接待、安全保障等重要环节的方案预案，加强工作人员培训，提升服务保障水平。要进一步加强志愿服务宣传和志愿者队伍建设，引导广大市民广泛参与、当好主人。要系统研究两个盛会场馆的后续经营、运营工作，组建专业平台，引进专业机构，通过市场化机制把场馆利用好、功能发挥好。要学习借鉴杭州等城市承办国际性会议的好经验，总结扬州举办世界地理标志大会的好做法，研究制定专项措施，吸引国际会议、体育赛事、展览来扬举办，把扬州打造成为有特点、有影响的“会展之都”。　　四、以优异的发展业绩、和谐稳定的社会环境迎接党的十九大胜利召开　　1. 全力保持经济平稳健康发展。要深化实施“12345”创新发展工程，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力培育引进创新型企业和创新型人才团队，全面深化与上海、南京及苏南地区的科教合作，加快形成以创新为引领的产业体系和发展方式，保持经济发展稳中有进的良好势头。要把抓创新、稳增长落实到重大项目建设上，积极抢抓国家放宽利用外资政策的有利时机，巩固扩大上半年“大拜访、大招商、大合作”活动成果，深入开展点对点专题上门招商引才活动，深化“军民融合”“央地对接”“沪扬合作”“校地共建”，推动与央企国企合作项目早签约早落地。统筹抓好“四新”项目督查推进，加快推动宝应中航宝胜智能装备产业园、开发区智谷科技综合体二期等在建项目早投产早见效，进一步为扬州发展积蓄能量。要更加重视县域经济发展，每个县（市、区）、开发区要在全省发展大局中寻找标杆、学习比拼。要密切关注、准确把握经济形势和发展走势，加强经济运行风险防范，对可能出现的风险点要准确掌握、防控在先、有效化解，着力防控金融债务风险，保持房地产市场健康稳定发展。　　2. 全方位对接实施全省重大战略。要深度融入扬子江城市群建设。坚持“只有融入一体才能发展自己，只有做好自己才能成为一体”发展思路，积极推进北沿江高铁、宁扬城际轨道和过江通道规划建设，加快实施328国道快速化改造、江广高速扩容工程，构建与苏南、上海快速连通、无缝对接的现代交通体系；根据交通格局大改变的新形势，着眼长远和全局，高起点做好城市总体规划修编；着力彰显扬州“宜居宜游宜创”城市品牌，用好吸引和集聚创新创业人才的专业化政策，不断提升城市开放度和国际化水平。要积极参与全省生态经济示范区建设。宝应、高邮要牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，进一步筑牢和彰显生态优势，加快构建具有地方特色的绿色产业体系，确保传统“双高”产业比重只降不增，区域生态质量明显好于其它地区。　　3. 深入推进重点领域改革。要把行政审批制度改革作为先手棋、当头炮。认真按照“3550”目标要求，聚焦工商登记、不动产登记、联合审图等三个最难的领域和最繁的环节，着眼于全流程、全要素、全方位，全面推进“多证合一”“不见面审批”“一张网”建设等改革举措，从根子上提高行政审批的规范化程度和办事效率，同时探索开展相对集中行政许可权、行政执法体制改革为主体的集成改革等试点，形成可复制、可推广的扬州经验。要根据扬州国企发展现状，着眼于服务新的历史时期扬州发展的新需求，推进国有企业做大规模、做强主业、做优机制。大力推进我市国有企业与央企、市外国企特别是省属国企的合作，研究制订《进一步推进国有企业改革发展的实施意见》，促进国有企业更好更快发展。　　4. 切实维护社会和谐稳定。要完善立体化社会治安防控体系，全面推进“雪亮工程”建设，严打严惩违法犯罪，创新网格化社会治理机制，确保矛盾纠纷及时化解、重点隐患及早防范、突发事件有效应对。要深入实施“七五”普法规划，持续推进民意法治、经济法治、创新法治建设，研究制订地方性法规和政府规章，着力提升依法治市水平。要加强食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，坚守防范遏制重特大事故的工作底线，全力保障人民群众生命财产安全。要及时跟踪分析社情民意和舆情动态，准确研判、正面发声、科学引导，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。　　紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”，抓紧抓实下半年各项重点工作，强化党的领导和干部队伍建设是根本保障。我们必须以更大的决心和勇气深入推进全面从严治党，建设坚强有力的党组织和充满干劲的干部队伍。一要把讲政治作为第一要求。以学习、宣传、贯彻党的十九大精神为主线，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真落实“中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则”和意识形态工作责任制，继续办好“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，不断增强“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二要把民主集中制作为基本准则。加强和规范新形势下党内政治生活，积极支持人大、政协依法履行职责，进一步健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，广泛动员全市上下团结奋进、一起想一起干一起苦。三要让好干部脱颖而出。坚持正确的选人用人导向，有序推进“789”青年干部培养计划，常态化选派优秀年轻后备干部到项目建设、行政服务、矛盾调处和基层社区等一线培养锻炼。四要让敢担当蔚然成风。贯彻落实省委《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，让各级干部放下顾虑、轻装上阵，把精力和注意力投入到改革发展各项工作中。五要让大走访更加深入。在第一轮全覆盖的基础上推进深覆盖，坚持问题导向，聚焦群众和企业反映强烈的热点难点问题开展“深访”“回访”“专题访”，对发现的问题逐一销号解决。六要让守规矩成为常态。严明党的纪律，严肃党内政治生活，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实巡察和派驻机构改革，完善工作机制，推进实施“三直接”十大环节操作规范，努力营造规矩规范、干净干事的良好风气。　　让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市人民，解放思想、开拓创新、奋发有为，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，以建设强富美高新扬州的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！