中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委十一届十二次全会要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是湘潭经济社会发展面临多重挑战、经受重大考验的五年。面对宏观环境的复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和省委决策部署，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，携手共建“伟人故里、大美湘潭”，全市经济社会发展取得显著成就。一是综合经济实力不断提升，高质量发展态势持续巩固。全市地区生产总值达到2380亿元，人均GDP居全省第二，工业新兴优势产业链日益壮大，吉利新能源汽车、新松机器人、蓝思科技、中联重科、三一风电等一大批“三类500强”项目落地见效，高新技术产业增加值占GDP比重达 36%，智能装备制造业产值超千亿，入选首批国家战略性新兴产业集群，汽车及零部件产业产值突破400亿元，军工城纳入国家创新示范建设计划，“智造谷”“汽车城”“军工城”加速形成，成功获批国家首批老工业城市产业转型示范区。现代农业加快发展，红色旅游融合发展成为全国示范，韶山市获评国家全域旅游示范区，第三产业成为拉动经济的重要力量。二是三大攻坚战有力有效，决胜全面小康基础愈加坚实。农村贫困人口全部脱贫，59个省定贫困村全部“摘帽”。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，污染防治力度前所未有，万元GDP综合能耗累计下降19.4%，在全省率先完成河湖“四乱”问题整治，获批国家第二批黑臭水体治理示范城市，绿心地区工业企业全部退出清零，森林覆盖率达到46.4%，莲城大地的蓝天白云越来越多。各领域风险得到有效化解和防控，严守不发生区域性系统性风险的底线。三是创新引领开放崛起战略纵深实施，经济新动能更加强劲。“海底60米多用途钻机”“5兆瓦永磁直驱海上风力发电机”等国内外领先的标志性创新成果不断涌现，全省唯一的国家应用数学中心落户湘潭，高新技术产业GDP贡献率显著提升；“湘潭向北、西拓南延”战略纵深挺进，长株潭区域一体化迈入崭新阶段，成功获批中国跨境电子商务综合试验区，进出口总额稳步增长。四是重大改革落地见效，各领域活力源源迸发。供给侧结构性改革不断深化，“一件事一次办”“互联网+政务服务”等改革举措全面实施，行政效能、发展效能显著提升，营商环境综合评价位居全省前列，荣获“中国最具投资营商价值城市”，各类市场主体年均增长40%以上。国企、农村等重点领域改革稳步推进，多项工作走在国省前列。五是城乡建设协调推进，发展面貌日新月异。湘潭全面进入普铁、高铁、城铁“三铁时代”，“两干”工程竣工通车，“一轨”建设全面提速，老旧小区、棚户区改造等重点工程扎实推进，成功创建全国文明城市并连续三年测评全省第一，跻身国家森林城市，国家卫生城市即将获得命名，韶山市、湘潭县摘得全国文明城市（县级）桂冠；乡村振兴扎实推进，现代农业产业示范园、特色小镇加快建设，美丽乡村建设不断深化，乡风文明蔚然成风。六是民生福祉加快改善，人民生活水平显著提高。民生支出占一般公共预算支出比重达66.4%以上，一大批惠民利民举措落地见效，居民收入保持较快增长，社会保障水平稳居全省前列，教育、文化、医疗卫生等社会事业水平不断提高。七是法治湘潭建设深化拓展，现代化治理能力不断增强。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，扫黑除恶取得重大阶段性成果，安全生产形势总体平稳，“三道防线”更加牢固可靠，社会保持和谐稳定。民主法治建设有力推进，重点领域地方立法保障有力。八是党的建设全面加强，政治生态持续向好。理论武装入心入脑，好干部标准坚决恪行，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，意识形态工作责任制深入落实，统战工作创新发展，国防动员建设成效突出，连续四届获评“全国双拥模范城”，韶山市获评“全国双拥模范县”，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，疫情防控取得重大战略成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过五年不懈努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，这在湘潭改革发展进程中具有重要里程碑意义。全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2.“十四五”时期湘潭仍处于重要战略机遇期。研判全球态势，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不确定性不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。着眼全国大局，我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。立足省情特点，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实，集聚诸多发展新机遇、增长新支撑，特别是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，**书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎，激励着全省人民以更加昂扬的状态迈向社会主义现代化。审视湘潭发展，作为“一带一部”核心节点城市，随着长株潭区域一体化迈入全方位协同、加速度推进、实质化融合的新阶段，湘潭优越的区位交通、坚实的产业基础、雄厚的创新资源、充沛的要素供给等方面优势愈加凸显，迎来了产业转型、科技创新、区域融合、开放发展等一系列新的历史性机遇，将为实现高质量发展进一步集聚新动能、拓展新空间、强化新支撑，我市发展潜能巨大、前景广阔、未来可期。同时，湘潭发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大、产业结构质量不优、自主创新能力不强，以及人口、人才、资本、数据、技术要素聚集度不高等短板依然存在，生态环保、风险防控等方面仍面临较大压力，推动高质量发展的能力水平有待进一步提升。综合判断，“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，推出一批重大政策，落实一批重大举措，实施一批重大项目，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，全市经济实力、科技实力大幅提升，产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列，区域竞争力、影响力显著增强，国内外知名度、美誉度持续跃升；基本建成“四区一地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系、形成对外开放新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治湘潭、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；长株潭区域一体化全面实现；红色基因深深根植，社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，美丽湘潭目标基本实现；人口加速集聚，就业更加充分，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安湘潭建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。二、“十四五”时期发展指导思想和主要目标4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实**书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在落实“三高四新”战略上走在全省前列，深化“六个湘潭”建设，打造“四区一地”，全面推进“一六二”工程，奋力建设“伟人故里、大美湘潭”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。5.基本原则。坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持目标引领。深入学习贯彻**书记在湖南考察时的重要指示讲话精神，强化目标意识、结果导向，在落实“三高四新”战略中展现湘潭担当、体现湘潭作为。6.主要目标。对标中央、省委要求，结合全市发展实际，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。——以高质量发展为引领，“实力湘潭”建设实现新跨越。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，先进制造业、现代服务业、数字经济加快发展，“三农”根基不断稳固，国家重要智能制造集聚区建设收获重大成效，力争“十四五”末实现地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、居民收入超4.8万元的“三超”目标，湘潭经济实力、综合实力得到新提升。——以动能转换为引擎，“创新湘潭”建设赢得新优势。创新人才加快聚集，创新生态和创新平台不断完善，创新能力明显提升，创新成果加速转化；重点领域改革取得突破性进展，高标准市场化体系基本建成，营商环境更加优化，市场主体活力充分涌流，开放平台不断拓展，中部科创发展示范区建设迸发澎湃动能，内陆改革开放先行区建设激发强劲活力。——以红色传承为内核，“文化湘潭”建设取得新突破。社会主义核心价值观充分弘扬，以红色文化为底蕴的城乡文化不断丰富发展，市民文化素质、精神素养全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文化生活更加丰富，文化资源得到有效保护利用，城市气质不断提升，文化湘潭更具特色和影响力，具有国际影响力的红色旅游目的地建设实现重大突破。——以提升民生福祉为目标，“幸福湘潭”建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，区域发展协调性显著增强，国家城乡融合发展试验区建设取得重大进展。——以打造宜业宜居环境为品牌，“美丽湘潭”建设展现新风貌。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源资源利用效率明显提升，重点环境问题得到有力治理整治，污染物排放总量持续减少，环境质量有效改善，生态系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，人民群众对优美生态的需要基本得到满足。——以增强治理效能为手段，“平安湘潭”建设得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到彰显，政府行政效率和公信力显著提升，经济社会发展信用环境明显改善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，政府性债务风险有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。三、加快构建现代产业体系，努力打造国家重要智能制造集聚区坚定“产业兴市、工业强市”不动摇，推进打造国家重要先进制造业高地“双链”工程，即抓好支柱产业延链培强、新兴产业补链做大。着力构建以智能装备制造、新材料、汽车及零部件、新一代信息技术为主导，以军民融合、医疗器械及生物医药、红色旅游、商贸物流为特色的“四主四特”现代产业体系，提升产业现代化水平。7.推动制造业高质量发展。聚力建设“智造谷”“汽车城”“军工城”，大力发展先进电传动及风电装备制造、工业机器人、矿山装备、3D打印等智能装备制造业，构建“智能技术+智能装备+智能服务”产业生态系统。链群发展汽车及零部件产业，打造全省汽车零部件生产基地和汽车后市场基地。精细发展先进金属、先进储能、先进复合、海泡石、碳基等新材料产业。推动军工结构、材料、控制、动力等集成协调布局，加快军民融合发展。支持医疗器械、生物医药、中医药等大健康产业集群发展。培育“小巨人”企业，推动中小企业“专精特新”发展，支持湘钢、吉利汽车、蓝思科技、特种机器人、中联重科工程机械配套产业园等集群发展，培育一批千亿级产业集群和品牌集群。8.提升产业链供应链现代化水平。聚焦新能源和汽车制造、电子信息及新一代信息技术、军工、精品钢材及新材料、高端医疗器械及生物医药、先进装备制造、先进电传动及风电装备、人工智能及传感器、生态绿色食品和槟榔、绿色建材和装配式建筑、省级新兴优势产业配套等11条工业新兴产业链建实补齐培强，推动产业链与供应链、创新链、资金链、价值链、政策链深度融合。实施产业基础再造和产业链提升行动，加快补齐核心技术、基础元器件等领域短板。精准对接上下游、产供销需求，推进区域产业互补共促，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，提高协作配套水平，提升主导产业本地配套率，确保供应链安全稳定。深化“四长”联动，为产业链稳定发展提供坚实保障。9.大力发展现代服务业。推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展现代金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务商贸等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展文化旅游、健康养老、教育培训、居民和家庭服务等生活性服务业，推动生活性服务业向标准化、品牌化、多样化升级，加强基础性、公益性服务业供给。10.有效推动数字化发展。顺应新一轮科技革命趋势，发展壮大“云经济”。大力推进数字产业化，加快发展互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等产业，做强做优软件服务业，加快湘潭大数据中心建设，推动湖南（湘潭）大数据产业园、数字经济孵化基地建设，拓展新一代信息技术应用场景。大力推进产业数字化，促进新一代信息技术与制造业深度融合，推动工业互联网平台建设和创新应用，加强与华为、京东、阿里巴巴、腾讯的战略合作，支持企业“上云上平台”，促进传统制造业数字化、网络化、智能化发展。加快数字社会和数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用，打造数字孪生城市。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。11.积极推进园区高效集约发展。坚持“经济园区就是发展特区”的理念，优化全市产业园区定位，深化园区体制机制改革，推动更多政策支持、优势产业、龙头企业、资源要素向园区集聚，为园区发展赋能减负、提速增效，打造高质量发展主阵地。支持园区空间立足产业需求、发展实际向一区多园、跨区合作适度拓展。强化“以亩产论英雄”的导向，立足园区产业发展，优化园区绩效管理考核，提高园区资金、土地、人才等单位面积投入强度、产出水平、综合效益，提升园区产业专注度和对全市经济发展的贡献率。抢抓湘江新区布局建设九华新片区机遇，加快深度融合发展。加强上下游产业布局规划，推动国省园区形成各具特色、互为犄角、共生共荣、竞相发展的新格局。四、坚持创新引领，努力打造中部科创发展示范区坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设创新湘潭为主攻方向，以长株潭自主创新示范区建设为关键抓手，推进打造具有核心竞争力的科技创新高地“双先”工程、科技成果转化“双联”工程，即突出科技领先、人才优先，促进企地校联合攻关、产学研联合营运，实现依靠创新驱动的内涵型、精明式增长。12.加强关键技术攻关。坚持科技创新“四个面向”，重点围绕主导优势产业和社会民生领域，依托科研资源、学科优势，加大集成电路及芯片研发制造、航空航天电缆、深空探测、先进电传动、微创介入等关键领域关键技术攻关，巩固提升先进传感、风力发电、深海钻探、高强度钢材制备等领域技术优势，推动先进技术加速转化为现实生产力。依托湖南国家应用数学中心等科研平台，开展大数据、人工智能、智能制造等应用基础研究，打造数据算力算法的研发应用平台。聚焦新兴产业和未来产业，滚动编制关键核心技术攻关清单和进口替代清单，部署一批科技创新项目，突破一批“卡脖子”技术。13.完善以企业为主体的技术创新体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行政策性优惠。深化企地校合作，支持企业牵头共建创新战略联盟，推行企业为主、地方引导、高校科研院所支持的科技创新联合攻关模式，突出以资本、利益为纽带，建立多元投入、资源共享、深度协作的产学研联合营运体系。充分发挥院士及院士工作站在关键技术攻关、产学研协同、创新成果转化、科创企业孵化中的示范引领作用。实施创新型企业培育计划，加快形成创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小微企业梯次推进、协调发展的企业创新主体格局。14.打造创新创业人才“高地”。深入实施莲城人才行动计划，加快创新人才集聚，激发创新创业活力。引聚培养一批高端型紧缺型人才、青年科技人才和创新研究团队，创造条件吸引高层次人才来潭领办、合办科技型企业。推行顾问指导、短期兼职、人才租赁、项目合作等柔性引才用才模式，开展万名大学生留潭就业创业行动，提升城市创新创业活力指数。加强创新型、应用型、技能型人才培育，建立“莲城工匠”认定制度，实施“金蓝领”高技能人才培训计划，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推进人才分类评价改革，健全科技人才评价体系，完善人才管理、服务和激励机制。发现、引进、培养、造就一批创新型优秀企业家人才群体。15.厚植创新发展肥沃土壤。以北部科创发展带建设为引领，着力打造基础性原创性科研基地、成果转化产业化基地和科创人才培养聚集基地。深入对接岳麓山国家大学科技城，建设湘江西岸大学科创走廊。推进重大科技平台、科技创新服务平台和新型研发机构建设，支持国家“双创”示范基地建设，优化科技规划体系和运行机制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。充分发挥潇湘科技要素市场湘潭市场作用，让要素资源流动更自由更高效。深入推进“智造莲城”创新成果转化项目路演，促进科技成果转化孵化。改进科技项目组织管理方式，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，构建普惠性创新支持政策体系。健全知识产权运用和保护机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励和保障机制。积极争取和承担国省重大科技项目，争取更多国省重点实验室等重大创新平台布局湘潭。创新科技信贷产品和服务模式，促进科技成果资本化、产业化。大力弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新的社会氛围。五、全面深化改革开放，努力打造内陆改革开放先行区坚持改革不停顿、开放不止步，推进打造内陆地区改革开放高地“双招”工程，即突出招商引资、招才引智；推进营商环境“双优”工程，即着力优化政务环境、优化信用环境。推动一批牵引性、带动性强的关键性改革，大力发展开放型经济，推动更深层次改革和更高水平开放。16.激发市场主体活力。深化国资国企改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。大力实施规模企业量质“两增”行动、领军企业上市“激励”行动、骨干企业引领“培强”行动、中小微企业成长“扶苗”行动，增强各类市场主体发展活力、竞争实力。优化民营经济发展环境，坚持尊企重企、亲商安商，构建亲清政商关系，完善促进小微企业和个体工商户发展的机制政策，支持非公有制经济高质量发展。发挥企业家协会、行业协会等平台作用，推动企业间资源、信息、服务等要素深度共享。17.提升经济治理能力。对标财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等宏观政策，建立和完善相应的落实执行机制。推进统计现代化改革，加强经济治理数据库建设。有力保障中央投融资体制、财税体制等重大改革举措的落地落细，提高金融服务实体经济能力，鼓励企业利用多层次的资本市场挂牌上市融资，激发各类投资动力和活力。强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。坚持守土有责、守土尽责，强化担当精神、风险意识、底线思维，坚定信心、攻坚克难，科学调度、有效协同，实行政府性债务绩效全生命周期管理，规范政府投资行为，创新风险缓释举措，妥善化解存量债务，加快推动投融资公司高效转型、可持续发展，打好打赢防范化解政府性债务风险攻坚战。18.建设高标准市场体系。加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。深化要素市场优化配置改革，推进劳动力合理流动与人才集聚，实行土地要素合理配置，探索建立地方资本市场供给体系和技术创新转化体系，促进大数据资源高质量应用，深化公共资源交易整合共享，健全要素价格市场化形成机制，促进各类要素自主有序流动。实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。加快社会信用体系建设，发挥国家机关表率导向作用，提升政府公信力，严格企事业单位、社会团体及其他组织遵守行业信用规约和职业道德准则，健全守信激励和失信联合惩戒机制，改善商务信用环境，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造诚信和谐的社会氛围。19.打造对外开放平台。以湘潭综合保税区为重点，全面对接中国（湖南）自由贸易试验区，打造进口商品展销集散平台。加快中国（湘潭）跨境电子商务综合试验区建设，打造为中南地区重要国家跨境电商集聚区、电商物流仓储中心和人才孵化基地。加快国际展会、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。发挥中国中部(岳塘)国际商贸城引领作用，争创国家进出口贸易示范点。支持县市区、园区建设一批特色贸易平台和基地。20.高水平引进来走出去。把招商引资作为推动高质量发展的重中之重，瞄准“三类500强”企业，围绕湘潭产业定位和布局，开展精准招商、产业链招商，积极承接先进发达地区产业产能转移。发挥潭商大会、异地商会等平台作用，实施“潭商回流”计划，旗帜鲜明引导支持潭商把产业、技术、信息、资本带回家乡，设企业总部、办实体企业、建生产基地、搞研发中心。坚持引资引技引才引智相结合，大力发展总部经济、院所经济，吸引高层次创新创业人才及团队落户。依托“一带一路”、中非经贸博览会等平台展会，组织企业走出去，深化优势产能、优质产品、基础设施领域国际合作。推动潭品、潭企、潭资“抱团出海”，发展多元化贸易。统筹整合外事工作资源，深化友城合作。21.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，实行政府权责清单制度，提高政府效能。深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管。完善“大并联审批、全流程服务”工作机制，推进工程建设项目审批制度改革，落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推进“一件事一次办”，进一步提升审批服务效能。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。持续落实减税降费政策，规范涉企收费，降低企业成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。六、全面推进乡村振兴，努力打造国家城乡融合发展试验区坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推进三农工作“双新”工程，即建设新乡村，培养新农民。深化农业供给侧结构性改革，推动城乡融合发展，走稳走好品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农之路，加快农业农村现代化。22.发展现代都市农业。立足长株潭区域一体化发展，推进以都市农业为特色的农业现代化，提高农业质量效益和竞争力，建设长株潭优质农副产品供应基地，打造国家现代农业示范区升级版。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，优化农业种植结构，强化农业科技和装备支撑，发展精细农业、绿色农业、设施农业、智慧农业。发展现代种业，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。坚持“一县一特”“一园一业”，持续深化“双十”行动，加快现代农业示范园和特色产业小镇建设。发展粮油、生猪主导产业，推进粮食科技产业园建设，打造以沙子岭猪为代表的国家优质生猪产业集群，做优做强湘莲、槟榔等特色产业，积极创建国家级湘莲现代农业产业园，着力推进槟榔产业提质增效，因地制宜发展生态种养业和生态林业产业。着力提升农业亩产效益，大力推广稻渔、莲渔等综合种养，积极推进植物工厂、智慧大棚等设施建设。支持农业龙头企业强链补链，大力发展农产品精深加工，加快仓储保鲜冷链物流设施建设，推动农村一二三产业深度融合，构建乡村产业体系。开展粮食节约行动。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推进农业全程全面标准化和质量控制。坚持农业绿色发展，大力发展“两品一标”。积极创建国省农业现代化示范区。23.实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，深化拓展村（社区）“一门式”服务。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护湖湘特色传统村落和乡村风貌。完善农村道路、农村电网、水利灌溉、通信网络等基础设施建设。推进数字乡村建设。深化“十百千万”创建活动，继续开展“设计下乡”，持续推进“空心房”整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，提升农房建设质量和品位，推动美丽乡村建设扩面提质。24.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。推进农村集体产权制度改革，构建农村产权交易平台，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进“两社融合”，全面推广“九代模式”，深化供销合作社综合改革、农业科技体制改革和集体林权制度改革。持续开展乡村振兴创新创业活动，创新农村金融服务体系，发展农业保险。25.培养新型职业农民。实施乡村人才培育行动，推行“科研机构+高校+企业+田园”多元人才科技培育模式，用好用活农技人才、“田秀才”“土专家”，培养爱农村、懂技术、会经营的新型职业农民，提升农民科技文化素质。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。26.促进城乡融合发展。坚持全域统筹、城乡一体、特色鲜明，推动土地、人才、资金、技术、管理等城乡要素平等交换、双向流动，加快形成新型工农城乡关系。强化以工补农、以城带乡，健全城乡融合发展体制，探索城乡规划管理新机制，大力促进城乡产业发展、基础设施、生态环境、社会管理一体化设计和建设，打造涓水、涟水流域城乡融合发展“两廊”及韶山灌区核心骨干轴，统筹推进“莲城绿道”建设。加快城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。保持财政投入力度总体稳定，完善农村低收入人口和薄弱乡村帮扶机制，巩固拓展脱贫成果，拓展农民增收渠道。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续推进产业扶贫、消费扶贫和就业扶贫，发展壮大村级集体经济。深化“三带三帮”行动，坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制。七、推动区域协调发展，积极融入新发展格局坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应区域都市化发展新趋势，推进核心区域建设“双进”工程，即积极向北推进，深化“两翼”跟进，优化空间布局和城镇体系，着力打造大都市圈；推进融入新发展格局“双提”工程，即促进消费提升、投资提效；推进现代物流体系“双畅”工程，即实现路网顺畅、“云”网通畅，畅通线上线下生产、分配、流通、消费等经济循环各环节，激发高质量发展新动能新活力。28.深度融入国家区域发展战略。聚焦长江经济带、中部崛起发展战略，对接“一带一路”、粤港澳大湾区，找准方向定位，抢抓政策机遇，畅通开放通道，聚引要素资源，推动国家战略加快转化为发展红利。推进与先进发达地区产业、园区合作共建，加速产业融合互补，加快区域性物流枢纽工程建设，实现更大范围、更宽领域、更高水平的互利合作。29.纵深推进长株潭区域一体化发展。坚定实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，全面落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》，进一步推进雨湖区、岳塘区、湘潭经开区向北发展，支持湘潭县、湘乡市和韶山市“两翼”紧跟并进，共筑优势互补、高质量发展的区域发展格局。推动产业发展协同协力，建立健全产业协同机制和联合创新机制，构建一体化现代产业体系。优先推进交通互联互通，统筹推进物流、信息、能源、水利和市政基础等设施建设。加强生态环境共保联治，完善生态环境协同治理机制。推进公共服务共建共享，加快长株潭融城社区建设，提升公共服务水平。创新一体化发展体制，完善紧密对接、高效运行的合作共商机制。30.完善国土空间布局。全面完成“三级三类”国土空间规划体系，形成国土空间开发保护“一张图”。以国土空间规划为依据，分区分类实施用途管制，强化规划刚性执行。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。构建“一湾一圈三带多节点”的空间发展格局，高质量谋划推进“湘江大湾区”“环线经济圈”和“两干一轨经济带”建设，实现区域协调联动。发掘整合县域资源优势，推动县域经济特色化、差异化、高质量发展。稳妥推进行政区划调整。31.推进以人为核心的新型城镇化。增强中心城区对市域各县市的辐射带动作用，提升县域城镇综合承载能力，促进中心城区、县城、小城镇协调发展。加快农业转移人口市民化，实行宽松落户政策，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口。实施“老街区”修缮、“老旧小区”改造和“老工业遗产”保护“三项工程”，完善基础设施、生活服务功能配套，推动交通、管网、社会停车场、社区邻里中心等设施科学布局、优化组织、高效利用，建设便捷城市、海绵城市、韧性城市、宜居城市，提升城市品质和人居环境质量。加强雨湖、昭岳、天易、杨河、竹埠港等片区开发，推动人口集中的较大乡镇提质扩容。推动城市治理科学化、精细化、智能化，提高城市治理现代化水平。推进房地产市场平稳健康发展，打造更多高品质宜居小区。32.不断扩大有效投资。发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，加强项目策划和储备，严格投资论证和监管，提升投资精准度、实效性。推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加大产业投资力度，激发民间有效投资活力。推进“两新一重”建设，加快新一代信息基础设施建设，实现5G规模覆盖全市，加快智慧城市建设，推进各类场景智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，支持国省在潭重大基础设施建设。推动传统基础设施优化升级，完善市域综合交通网、城乡水利网、能源保障网、市政基础设施网。33.大力推动消费优化升级。增强消费对经济发展的基础性作用。实施品牌提升和质量升级工程，打造一批名特优“潭品”品牌，满足消费者多样化、特色化、个性化需求。促进传统消费提质扩容，推动汽车、住房消费有序健康发展，加快十八总商业街等商业综合体和街区建设，推进建设路口、东方红广场、基建营、砂子岭、易家湾、窑湾等商圈升级，培育多层级消费中心。扩大农村消费，发展农村电商，推动农产品进城和工业品下乡，运营好湖南（岳塘）特色优质农产品展示展销平台。大力发展智能消费、绿色消费，有序发展“夜经济”“直播经济”，加快发展“周末经济”“民宿经济”，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。34.打造区域现代物流枢纽。把建设现代流通体系作为重要战略任务，以创建长株潭国家物流枢纽为抓手，构建“通道+枢纽+网络”的现代化综合物流体系。加快湘潭综保区、荷塘综合物流园、一力物流园等重点园区枢纽建设，打通“大进大出”“快进快出”“优进优出”内外通道，疏通大型企业、大宗商品、集散中心运输辐射的节点通道。加快建立智慧物流云平台，推动物流过程中的信息流、资金流、商流的互联互通，优化整合物流资源，提高物流组织化程度。探索物流新技术新业态新模式，发展集仓储、包装、加工、装卸、配送、集散、运输为一体的现代物流业，培育一批具有竞争力的现代物流企业，促进物流业和制造、金融、旅游、商务等产业融合发展。八、推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进文化繁荣发展“双基”工程，即加强爱国主义教育基地和文化基础设施建设。统筹抓好文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，打造思想高地、文明高地。35.提高社会文明程度。加强理论学习，打造新时代创新理论学习研究重要平台、传播实践重要阵地，推动学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，促进理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德教育。实施全民素质提升行动，深化群众性精神文明创建活动，巩固深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果。深化志愿服务活动，拓展新时代文明实践中心建设，持续开展道德模范、最美人物、身边好人典型选树宣传，擦亮道德模范“湘潭现象”名片。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。加强社会舆情正确引导和应急管理，发展积极健康的网络文化。36.传承弘扬红色文化。出台革命文物保护“三年行动计划”，推进革命纪念设施设备提质、陈列展览创新、红色文化传播品牌建设，提升爱国主义教育基地建设水平，加强红色文化保护利用，深挖红色文化内涵，把韶山建设成为红色文化教育重要基地，打造红色文化传承示范全国样板。推动红色文化与经济发展、社会建设、对外开放等各领域交融互促，把“伟人故里”的优良传统、资源禀赋、特色优势转化为湘潭城市精神引领力、对外开放影响力、高质量发展生产力。37.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施公共文化“六个一”项目。推进媒体深度融合，打造新型主流媒体。加快完善公共文化服务体系，推进剧院、博物馆、图书馆、职工活动中心、文化艺术中心等公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动。促进基本公共文化服务均等化，实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，创新实施文化惠民工程。传承弘扬优秀传统文化，深入发掘湖湘文化精神特质和思想内涵，加强对齐白石艺术、宽裕粮行、油纸伞、皮影戏等重要文化和自然遗产、革命遗址遗迹、非物质文化遗产系统性保护、研究、利用，擦亮湘潭文化名片。办好齐白石文化艺术节、湘莲文化节等大众文化活动。38.健全现代文化产业体系。坚持守正创新，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，推动湘潭优秀文化走出去。落实国家文化产业数字化战略，培育壮大新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化行业。大力发展文化创意产业，加快“昭山国家级文化产业示范园”“韶山国际智慧文创园”等园区建设，推进重点文化项目、优质文化企业向文化园区集聚，打造特色文化产业集群。深化文化管理体制改革和生产经营体制改革，增强文化发展活力。39.打造具有国际影响力的红色旅游目的地。发挥湘潭红色文化龙头优势，坚持全域化、品牌化发展，以韶山为核心，加快推动市域各红色景点、景区串点成线、提质升级，提升红色文化旅游节、红色文化产业博览会影响力，健全红色旅游区域合作长效机制，大力发展研学教育、培训拓展、文化创意、观光体验等产业，打造以韶山为龙头的具有国际影响力的红色旅游目的地。促进红色文化与旅游业态深度融合，探索开发湘江水上旅游，深耕湘潭“九名”资源，加强风景推介、风情融汇、风物打造，推进全域旅游，吸引更多人来潭旅行、旅居、旅养，扩大湘潭文化旅游知名度、影响力。九、坚持绿水青山就是金山银山，加快推动绿色发展像保护眼睛一样保护生态环境，推进环境保护“双控”工程，即既控总量，又控强度。促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽湘潭。40.大力发展美丽生态经济。以建设绿色低碳城市为抓手，推进低碳交通、低碳建筑、低碳社区等项目建设。引导低投入、低能耗、低排放和高效率的现代产业发展，推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，推进服务业绿色发展。完善生态环境市场机制，建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，构建绿色金融体系，培育壮大环保产业。大力推进生态经济化，发展生态工业、生态旅游、生态农业。建立资源高效利用制度，加强能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，完善资源价格形成机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。41.持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战。统筹水环境、水资源、水生态，深入落实河湖长制，强化流域系统治理，守护好一江碧水，推动“一江两水一库”重点区域生态环境治理，持续加强黑臭水体综合整治。纵深开展大气污染防治行动，实施大气污染防治精细化管控，实现大气主要污染物的协同减排和控制。改善提升土壤环境质量，严控农业面源污染，深化重金属污染耕地、受污染企业场地的治理和修复，加强白色污染治理。加强噪声污染防治监管。加强固体废物处理处置。抓好重点领域和重点区域生态环境联防联控联治。42.提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。加快矿山生态修复，推进生态湿地资源保护与恢复。落实林长制，加大生态绿心保护力度，推进林业重点生态工程建设。加强自然保护地、重点生态物种资源库及重要生态功能区的基础设施建设，强化地区生物多样性保护和外来物种管控，提升生态环境保护能力。落实禁渔禁捕退捕，维护湘江流域重点水域生态环境安全。43.完善生态环境治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度，实行生态环境保护督察机制。严格落实企业主体责任，实现排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立多机制、多渠道的生态产品供给体系，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系衔接。加强生态环境综合执法体系建设。十、贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进居民收入“双扩”工程、社会民生“双板”工程，即切实扩大居民就业渠道、扩大中等收入群体，推动扶贫帮困“固底板”、公共服务“补短板”，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。44.提升人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资水平决定机制、支付保障机制，构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，走共同富裕之路。45.强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，完善重点群体就业支持体系，着力解决结构性就业矛盾，提高就业质量，促进充分就业。深化“三送三稳”机制，积极开发县域内就业岗位和公益岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强技能培训基地建设，支持在潭职业技术院校发展，擦亮“湘潭技工”品牌。发挥双创示范基地带动作用，支持和规范发展新就业形态，完善就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。46.加快教育高质量发展。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质、心理健康和道德审美教育，实现学生德智体美劳全面发展。推进教育强市战略，建设高质量教育体系。坚持教育公益性原则，大力发展普惠性学前教育。坚持全市“一盘棋”，优化中小学校布局，完善“强弱结合”“城乡结对”集团化办学模式，推动义务教育优质均衡发展。突出品牌建设，支持普通高中多样化、特色化、优质化发展。深化产教融合，完善职业技术教育体系，推动职业教育发展与产业转型升级衔接配套。强化校地共建共享，支持驻潭高校内涵式、高水平发展。深化教育质量综合评价改革，扎实推进“四名”培育工程，突出抓好师资队伍建设，打造高素质教师队伍。深化平安校园建设，保障学生人身安全。加快数字化校园建设，实现优质资源共享。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建设学习型社会。47.提高社会保障水平。以社会保障水平稳居全省前列为目标，完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，健全基本养老金合力调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。完善灵活就业人员社保制度。深化社会救助改革，实现城乡救助服务均等化。健全退役军人工作体系和保障制度。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，完善帮扶残疾人、困难老人、孤儿等社会福利制度。健全殡葬公共服务体系。完善住房保障体系，有序推进保障性住房建设和供应。48.全面推进健康湘潭建设。深入实施健康湘潭行动，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主方针，改革疾病预防控制体系，构建医防融合服务体系，提高疾病预防处置能力，推动从以治病为中心向以健康为中心转变。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，完善分级诊疗体系。深化公立医院综合改革，加强国省重点学科、专科建设，打造更具影响力的省级区域医疗中心，提升县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构医疗服务水平。加强医务人员队伍建设，加快“互联网+医疗健康”发展，推动远程医疗、智慧医疗建设，提升联合会诊、健康教育、慢性病管理等服务质量。完善中医药发展机制，促进中医药传承创新。支持社会办医，促进健康产业发展，扶持湖南健康产业园、湖南医疗器械产业园、湖湘防护科创园等发展壮大。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推进体育设施建设，普及全民健身运动，满足人民多样化健身需求。49.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高人口质量。积极创建老年人友好社会，完善公共场所老年人服务设施建设。推动养老事业和养老产业协同发展，完善留守老人、空巢老人和特殊困难老人关爱服务机制，加快补齐养老服务短板，实现人人享有基本养老服务。大力加强社区养老基础设施建设，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索智慧养老、互助性养老等模式，健全养老服务综合监管机制，不断提升养老服务质量。十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘潭全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，推进平安湘潭“双促”工程、基层治理“双强”工程，即坚持促社会稳定与促法治建设相统一、强机制与强基础相并重，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。50.建设法治湘潭。坚持法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。完善立法工作格局，推动重点领域立法，增强立法的精准性、协同性、实效性。以国家法治政府建设示范市创建为抓手，加快建设法治政府，全面提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传，弘扬宪法精神，推动党员干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念。51.完善社会治理。以“全国市域社会治理现代化试点城市”建设为抓手，一体推进市、县、乡、村四级社会治理创新试点，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范参与途径，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。加强现代科技和社会治理深度融合，推进重点领域、重点区域信息化管理、智能化应用，打造智能化治理新模式。52.维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，保障产业、科技、信息、生态、资源等安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位，构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固扫黑除恶成果，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加强企业本质安全体系建设，强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，坚决遏制重特大安全事故，有效防范较大安全事故。加强自然灾害防治重点工作建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。十二、全市人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗加强党对经济社会发展的领导，推进担当“四新”使命“双创”工程，即着力创优良作风、创优秀业绩。最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。53.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，教育引导广大干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。完善人才工作体系，培育造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层组织负担，完善集党务政务村（社区）务商务社会服务于一体、线上线下相结合的便民综合服务平台，增强基层党组织政治功能和组织功能。纵深推进全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，对标落实中央、省委作风建设规定，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设，强化权力运行制约和监督，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，营造正气充盈、清明清朗的政治生态。54.加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，认真做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥模范城建设，巩固军政军民团结。加强同香港、澳门、台湾的交流合作。55.健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。制定“一六二”工程行动计划，推动“一六二”工程落地落实。完善规划监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动规划落实。全市上下要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，责任在肩、苦干实干，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘潭新篇章而努力奋斗！ 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！