县委常委在全县新型城镇化和城乡发展一体化工作会议上的讲话同志们：　　城乡垃圾收运体系是新型城镇化和城乡发展一体化的重要内容。按照会议安排，我把全县垃圾收运体系建设和运行情况作以通报。会上，李书记、吴县长还要作重要讲话，提出要求。　　一、工作回顾　　近两年来，在县委、县政府的正确领导下，全县城乡垃圾收运体系建设和运行工作按照“源头收运不落地、过程转运集约化、城乡统筹一体化、终端处理无害化”的要求，统一部署，层层推进，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运体系在徐州市率先建成。全县共建成22个压缩式垃圾中转站；配备保洁员2886人（其中城区600人，各镇、区、场2286人），保洁车2886辆，移动式垃圾箱体1338个（其中城区75个，各镇、区、场1263个），大中型垃圾中转车150辆。2013年全县生活垃圾进场量16.2万吨，日均进场444吨。今年一季度全县进场生活垃圾4.3万吨，日均进场477吨，全部实现无害化处置。总体上讲，全县城乡垃圾收运体系建设和运行工作主要呈现以下几个特点：　　（一）领导重视、组织健全　　县委、县政府始终将城乡垃圾收运体系建设和运行工作作为美好城乡建设和国家生态县创建的重要载体，列入县“三重一大”和为民实事工程。成立了由县主要领导任组长的领导小组，小组下设办公室，办公地点设在县城管委办公室，具体负责全县垃圾收运体系建设和运行工作的业务指导、服务协调。县主要领导多次深入到镇村，现场调研，及时解决体系建设和运行中存在的困难、问题，保障了全县城乡垃圾收运体系建设和运行工作的顺利开展。　　（二）多方投入、保障资金　　目前，我县垃圾收运体系建设和运行工作资金主要来源于三个方面：一是县、镇资金投入。近两年来，县镇两级对城乡垃圾收运体系建设和运行、垃圾无害化处理等投入大量资金。仅去年，县财政就拨付奖补资金500万元，用于垃圾收运体系运行工作。二是省、市奖补资金。去年，省对各镇垃圾中转站每座奖补18万元、市生态创建专项资金对各镇垃圾中转站每座奖补15万元，已全部到位。三是群众缴纳的垃圾处理费。城区居民每户每月交纳4元、村民每人每月交纳1元生活垃圾处理费。从收集情况看，多数群众缴纳了垃圾处理费，在一定程度上弥补了垃圾收运体系运行经费。　　（三）强化督查、科学考核　　一方面健全镇村督查机构。各镇成立专门督查机构，将日常督查列入镇对村的目标考核；各行政村配备了环卫专干，负责对保洁员日常工作进行监督考核，考核结果与保洁员的绩效工资挂钩。另一方面将城乡垃圾收运体系建设和运行工作列入县对镇科学发展目标考核。县城乡垃圾收运体系督导组每月对各镇、村垃圾收运体系建设和运行情况实行“村村到”督查考核，明查暗访，拍照录像，通报曝光。　　二、存在的问题和不足　　尽管我县垃圾收运体系建设和运行工作取得了显著成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：　　一是个别镇、村对垃圾收运体系建设和运行工作重视不够。主要领导没有深入到村组，不掌握具体情况；分管领导精力不集中、业务不熟、不知道怎么管理；村组干部也没有从思想上真正重视起来，存在应付心理。　　二是基础设施不健全。目前，全县1329个自然村，经县城管委办公室对全县垃圾箱体现场核查，垃圾箱体缺少382个，没有实现自然村全覆盖。　　三是投入经费不足，人员工资偏低。少数村村民每月1元垃圾处理费收缴不到位，镇财政资金配套不及时；村组保洁员待遇较低，部分镇保洁员月工资仅300元，且不同程度存在拖欠现象。　　四是保洁员没有经过培训，上门收集工作开展不好。有的保洁员存在照顾性质，有的保洁员属于关系户。部分保洁员只注重村内主要道路保洁，村庄坑塘、沟渠等公共区域存在垃圾，保洁员还存在烧、埋垃圾行为。　　五是垃圾收运市场化工作开展不好。有的镇拖欠保洁公司垃圾转运费用，导致保洁公司不能及时转运垃圾；有的镇对保洁公司监管不到位。　　六是宣传工作不深入。镇、村干部，村保洁员对群众宣传工作不深入、不到位，群众对垃圾收运体系知晓率较低，县城管办在督查过程中发现，部分群众根本不知道每人每月缴纳1元垃圾处理费问题，更不能形成良好的保洁习惯。　　七是督查工作不到位。有的镇还没有建立督查机制，个别镇督查机构形同虚设，起不到真正的督查作用；村环卫专干责任心不强，没有很好地履行对保洁员日常督查、监督的职责。通过今年第一季度督查情况来看，我县垃圾收运体系覆盖深度还不够，运行质量还不高。针对以上存在的问题，县委、县政府高度重视，李书记专门安排，进行调研，进一步加大县级资金奖补力度。城管委办公室起草了《沛县村庄环境卫生长效管理意见》征求意见稿，并向县主要领导做了专题汇报。在今年第一次城管委会议上，各镇、区（场），各部门提出了意见和建议；城管办又召开了各镇、区（场）分管负责人座谈会，广泛听取意见和建议，形成了《长效管理意见》初稿；3月21日县委常委会研究通过，出台了该意见。　　三、下一步工作措施　　（一）进一步提高思想认识　　垃圾收运体系建设和运行工作是创建国家生态县和美好城乡行动的重要内容和载体，也是群众改善生产生活环境的迫切期盼。各镇、区（场）主要领导要高度认识垃圾收运体系建设和运行工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为党的群众路线教育实践活动的具体行动，作为推进城乡公共服务均衡发展的民心工程，定期深入了解本区域内垃圾收运体系建设和运行情况，主要领导重视、分管领导精力集中、村组干部尽心尽职，及时解决存在的问题，从根本上改善城乡面貌，优化人居环境。　　（二）进一步加大资金投入　　根据《沛县村庄环境卫生长效管理意见》文件精神，各镇、区（场），各有关部门要严格按照“三个1元”资金筹集模式要求【村民每人每月交纳1元的垃圾处理费，各镇、区（场）按每人每月1元的标准进行配套，县财政在前两项资金到位的基础上按每人每月1元的标准给予奖补资金】，确保资金筹集到位。经测算，通过这种筹资模式，全县每年可筹集资金约3500万元，可以保障村组保洁员的工资、环卫专干津贴、移动垃圾箱体购置、保洁公司垃圾中转费等有关费用，确保垃圾收运体系正常运行。让群众缴纳1元垃圾处理费，积极参与到垃圾收运体系建设与运行工作中来，既可以提高群众爱惜环境的意识，又可以让群众监督我们的工作。镇财政配套资金一定要足额及时到位，如果镇级不配套，县财政不奖补，垃圾收运体系运行经费就不足，前期投入的大量设配就无法发挥效用，前期工作投入的大量人力、物力、财力都会付诸东流，无法实现垃圾收运体系正常运行和村庄环境卫生长效管理。在今年第一次拨付资金前，根据各镇垃圾收运设备缺失情况，县城管办将集中采购移动式垃圾箱体、车辆等设备，配套给基础设施不全的镇、村，以便减少各镇自己购置的成本，费用从筹集的长效管理经费中扣除。　　（三）进一步推广保洁员上门收集模式　　去年，我县两次召开全县现场会，推行朱寨镇保洁员上门收集垃圾的成功经验。但从暗访的情况看，目前，我县多数镇村保洁员还没有完全上门收集，这就很难实现村民生活垃圾应收尽收。个别村民卫生习惯差，不愿意自觉向移动式垃圾箱体投放垃圾，随手就近把垃圾倒在村内坑塘里，既给保洁员清理垃圾带来不便，也不利于村民垃圾处理费的收取，同时污染了村庄环境。各镇、区（场）要毫不动摇的推行垃圾上门收集模式，进一步加大对保洁员监督考核力度，确保实现垃圾收集不落地。　　（四）进一步加大垃圾分类试点工作推进力度　　去年下半年，我县选择了沛城镇张楼村、大屯镇王坑村、杨屯镇彭屯村和朱寨镇张楼村等四个村开展垃圾分类试点工作。根据城管委办公室督导掌握的情况，沛城镇张楼村进展较快，积累了一定的数据和经验；大屯镇王坑村也已取得较好成效。今年，各镇、区（场）都要选择1个行政村，试点开展垃圾分类工作，试点行政村要配建1处堆肥点或沼气池，每户配备2个垃圾收集容器，1个存放可堆肥垃圾，1个存放其他垃圾。请大家要高度重视垃圾分类工作，注意向先进镇学习，创造性地做好这项工作。　　（五）进一步开展垃圾收运市场化运作　　垃圾收运市场化运作是垃圾收运体系建设和运行的发展趋势。根据县城管委会议要求和《沛县村庄环境卫生长效管理意见》文件精神，一方面各镇、区（场）要积极开展保洁员职业化（市场化）工作，保洁员以公开竞选的方式竞聘上岗，确保通过自己的辛苦劳动，能够拿到较高的报酬，让村组保洁员成为一份体面的职业。另一方面，垃圾运输全过程（从村移动式箱体到镇中转站、从镇中转站到县垃圾处理厂）要全面推行垃圾中转市场化，各镇、区（场）要与保洁公司签订垃圾转运合同，由保洁公司转运。县城管办将根据镇对保洁公司考核结果，转运费用从村庄环境卫生长效管理经费中直接拨付到保洁公司账户，实现垃圾中转运输市场化。　　（六）进一步加大垃圾收运工作宣传力度　　要大力宣传城乡生活垃圾处理的各项政策措施及成效，通过制作宣传公益广告片、宣传册等方式，利用好电视、报刊、网络等渠道做好群众宣传教育工作，形成推进垃圾收运体系建设和运行工作的浓厚氛围。镇、村要充分发挥基层工作优势，通过座谈会、村广播、入户宣传等途径，开展文明家庭、优秀环卫专干、优秀保洁员等评比活动。保洁员在上门收集过程中，及时劝阻群众乱扔垃圾等不文明行为，引导村民远离生活陋习，共建美好家园。　　（七）进一步加强三级督查和群众满意度测评工作　　县城管委办公室要建立倒逼机制，加大“8+5”道路和“村村到”督查力度，每月要组织力量对各镇、区（场）垃圾收运体系建设和运行情况进行暗访，随机抽查一定数量的自然村。通过访问群众、拍照录像，打出各村分值，被查村庄得分平均数作为该镇当月日常考核分值，并计入年底考核。在暗访的同时，要组织好群众对保洁员履职情况和村庄环境满意度进行打分，分值列入考核。城管委每季度召开一次全委会，对暗访督查情况和存在问题进行通报。对群众举报和暗访中发现的问题，及时下发限期整改通知书，并在电视台《城乡管理曝光台》栏目中进行曝光，督促责任单位彻底整改。各镇、区（场）要组织专门督查人员对村组垃圾收运体系建设和运行情况进行日常督查，督查结果作为各村年底评先评优的依据，同时也纳入保洁员绩效考核。行政村环卫专干每天要对各村组保洁员上门收运垃圾情况和对村庄公共部分保洁情况进行检查，并作为保洁员绩效工资发放的重要依据。　　同志们，城乡垃圾收运体系建设和运行工作是一项长期而艰巨的任务，只有起点没有终点，取得的成果来之不易，存在的问题不容忽视。今年的工作标准更高、压力更大，全县上下一定要毫不动摇的把垃圾收运工作作为为民实事工程，鼓足干劲、真抓实干，为建设“城靓”“村美”的生态宜居沛县做出自己积极的贡献。