农村学前教育现状中存在问题与解决对策调研报告学前教育是实施九年义务教育的重要基础；是教育体系的重要组成部分。随着社会经济的发展，人们对学前教育的需求日益增强，对学前教育的期待和要求也越来越高，为促进我县学前教育的均衡发展，提高我县教育的整体水平，**泾阳基委会分三个小组，分别深入泾阳县**、永乐、中张、三渠、安吴等乡镇，通过实地察看和座谈走访等方式对泾阳县学前教育工作开展了深入、细致的调研。一、泾阳县学前教育的基本情况与现状（一）学前教育机构情况**年秋9月季开学，全县共有公办、民办幼儿园共98所，其中公办幼儿园52所，所占比例53%左右，民办幼儿园46所，占总数的47%，“乡村幼儿园”教学点81个。其中公办乡镇中心幼儿园13所。（二）师资队伍情况各类幼儿园现有园长98人，其中学历合格84人占86%，专业合格71人占72%；有专业教师**8人，其中公办教师2**人，民办教师669人，公办教师中学历合格167人占总数的58%，专业合格86人占总数的29.7%；有保育员479人。我县幼儿与教师比为13：1。（三）学前教育普及情况**年9月，全县学前三年（3-6岁）适龄幼儿17685人，其中城区8312人占47.62%（含县城周边），全县入园入学17609人，幼儿毛入园（学）率为100％，入园率与上前两年比，有了很大的提高。尚未入园的幼儿主要分布在偏远贫困、居住分散的农村中3岁至4岁左右的儿童。（四）以永乐镇调查为例辖区共有7所幼儿园，其中公办园1所、民办园2所、教学点4个，**年入园学生数10**人，其中3-5岁幼儿984人，占总数的**%。**镇共有18所幼儿园，其中公办园5所、民办园13所,200人以上规模的幼儿园4所。中张镇无公办园、民办园4所、教学点4个，**年入园学生数**0人，教师34人。二、泾阳县学前教育发展的主要成就（一）相关单位对学前教育的监督管理不断加强近几年，泾阳县政府，认真贯彻省政府《**省幼儿园编制标准（暂行）》的通知及有关文件，对幼儿教育高度重视，确立**-**年为泾阳教育提升年，县委、县政府从资金、幼儿教师培训等方面加大力度，幼儿教育工作初见成效。县教育局制定了《泾阳县教育局关于开展民办幼儿园认定工作的通知》。在县委、县政府正确领导下，县教育行政部门，一是对全县各类幼儿园的资质进行整合，加大整合力度，幼儿园的数量由**年的124所，整合为**年的98所。二是加大经费的扶持力度，在省市资金的基础上，确保以下三类资金如数到位，1、保教费，一类园按每生**元/月，二类园按每生70元/月，  三类园按每生50元/月；2、补助公用经费按300元/年；3、困难补助费按每生275元/年。二是物价局、财政局、教育局加强对幼儿园收费的管理和监督。三是食药、卫生、消防、交警等部门进一步加大常规管理，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指导力度。（二）投资力度不大加大，办园条件逐渐改善一是认真实施国家对乡镇中心幼儿园的项目建设，**年至**年共投入600多万元，改建13所乡镇中心幼儿园。其中中张镇投资300万元，规模为四个班，120人的公办园，将于**年10月底建成并投入使用。二是争取慈善机构帮扶，**年11月至今年10月以来争取国务院发展基金研究会，先后开设78个幼儿学前教育点，招募了学前教育志愿者，免费为这些边远山村幼儿提供学前教育。泾阳县读书会，为泾阳县安吴镇龙泉幼儿园捐款及用品六万元左右。三是实施贫困幼儿救助，**年争取上级资金20多万元，为412名幼儿提供入园救助。四是落实普惠性民办幼儿园的扶持政策，困难补助费按每生275元/年。两年来扶持7所普惠性民办幼儿园，投入资金35万元，添置设备帮助改善办园条件。（三）师资结构改善，师资水平提高，保教质量稳步提升自**年起，国家、省、市加强了对幼儿教师的培训力度。特别是**年以来我县有幼儿教师177人（次）参加了各级各类培训，参培教师的教育技能、水平得到了一定的提高；一些民办幼儿园在招聘幼儿教师时，优先招聘幼儿教育专业毕业的教师，使幼儿教师的师资结构有了一定的改善，师资水平有一定提高。三、存在的主要问题1、对学前教育的地位和重视性认识有待进一步提高。主要表现：一是义务教育和高中段教育发展很快，面对学前教育是整个基础教育的重要组成部分认识不够，忽视其为公益性的特征，学前教育成为当前教育体系中最薄弱、最为忽视教育段，国家规定的学前教育建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制没有充分在我县得以体现；二是相关部门对举办学前教育的第一审批权不明确；三是公立幼儿园教师的编制、调配、招聘落实不到位；四是对县城新建第二所公立幼儿园的规划、征地、建设进度缓慢；五是对学前教育的经费投入不够；六是对民办幼儿园办园管理不规范不到位等。2、幼儿教育和家长观念的冲突。（1）多数农村家长，对幼儿教育的教值缺乏充分认识，同时落后的儿童观、发展观和教育观把教育的过程简单地理解知识的传授。学前教育的主要任务是游戏，培养幼儿良好的习惯和个性，提高幼儿的认识能力，激发幼儿的兴趣和创造能力，但是家长思维未转变，将幼儿识字，算术作为评价幼儿教学质量的标准，给幼儿园造成很大的困难。（2）部分幼儿园教学形式有小学化的倾向，存在教学内容超前，以识字、拼音、计算为主，不符合幼儿教学特点；不能充分利用自然资源和教育资源扩展、充实幼儿的生活和学习空间。（3）、幼儿教育在习惯养成方面的缺失，诸如动手能力，合作意识，团队合作的形成等试教方法单一，不重视身边小事的教育，淡化了习惯的养成。3、办园条件有待不断提高（1）场地不足。民办幼儿园经费大多以个人自筹和幼儿缴纳学费为主，导致办园经费有限，规模小，各乡镇级的教学点规模更小，大多数幼儿园以农村家庭的房屋为办园场所，学生数均在10人以下，   加之个体材料有限，办园经费后续投入不足，无力进行改建或者扩建。（2）因为地理位置和待遇的问题，很多年轻教师不愿到民办幼儿园任教，致使民办幼儿园幼儿专业教师资格证的教师少，职称差距在一定程度上反应的是专业素质和能力差距，其教育观念也与公办幼儿园有很大差距。（3）大部分民办幼儿园教师学历不达标，极少教师只有大专、中专学历，师资力量薄弱，配备严重不足。一是数量不足。绝大部分都是一个班一个教师，一人多岗，许多幼儿园的园长既是园长，也是教师，又是驾驶员，很难确保幼教质量。二是学前教师学历不达标、专业不合格为普遍现象，2**名公办教师中（不含乡村幼儿园自愿者）高中以下学历88人，占总数的41.5%；专业不合格149人占70.3%；转岗教师多，占学历合格人员的50%。特别是民办幼儿园师资学历参差不齐，初、高中毕业所占比例较高。三是公办幼儿园教师编制短缺。由于历史的原因，公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，年龄老化十分严重，根本不适应当今幼儿教育发展形势。四是幼师、保育员与幼儿的比例严重不足。按教育部关于《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的通知规定，幼儿园全园教职工与幼儿比是1：5―1：7，就目前我县城区幼儿入园总数、教师数、保育员总数来看，仅从数量上讲目前保育员为零，还缺幼师6**人，远达不到学前教育的要求与标准。**第三调查组深入泾阳县中张镇进行了调研，目前中张镇幼儿学生人数是**0人，民办幼儿园4个，教师34人。无公办教师，且有资质合格证的只有两人。大多数教师是经过县上短期培训，有培训证的上岗教师。部分幼儿园在师资队伍中缺少长远规划，舍不得投入，很少组织教师外出学习和培训。4、安全管理工作有待进一步加强。（1）个别园门卫、保安员安全意识淡薄，外来人员随便出入，门禁制度形同虚设，晨检、消毒记录不详细或者超前填写。（2）对食品安全不够重视。根据调查和现场察看，发现大多数民办幼儿园幼儿伙食太差，食品来源无统一渠道。绝大部分幼儿园仍没有提高和保证幼儿的伙食标准，同样存在购低廉食品，伙食单一，公示菜谱与实际供给不一样。食品安全措施难到位，卫生难达标，食品留样不规范，幼儿身心健康得不到保障。（3）卫生安全隐患。大部分幼儿园空间狭窄，通风欠通畅，生源多，场地少，食堂面积狭小，没有独立的储藏室，食堂及储藏室（柜）卫生差，食品与杂物摆放不规范，防鼠设备不全等。（4）个别园为了利益最大化，给幼儿三餐减量。留样不够规范，不能及时给餐具消毒。（5）校车安全隐患。全县民办幼儿园，有校车的幼儿园有12所，所有校车为廉价的微型车、面包车，而不是达标的校车，校车车况普遍较差，超载现象十分严重，驾驶员多为临聘或园长家属及其园长本人兼任，并非聘请驾龄长，有经验之人驾驶。5、管理欠到位，保教质量有待提高。（1）对乡村幼儿园管理难到位。各点上课不统一、不规范，上多长时间，上什么内容监管难到位。（2）对民办幼儿园尤其是无证园的管理不到位。存在准入不严格的现象。（3）“小学化”现象存在。由于办园的负责人对幼儿的身心特点，教育方式了解较少，进行教育教学活动就出现了空档。大部分家长望子成龙心切，以为把孩子送到幼儿园就是必须学知识，要的是孩子能够写多少、认多少，幼儿园的教师就只好按照教小学生的方法教育幼儿。容易导致幼儿从小厌学，失去自信心。6、骨干体系建设发展不平衡。幼儿园管理队伍薄弱、目前各乡镇并未成立专门的幼儿园管理机构，主要依靠中心校管理，经过调查泾阳县民办幼儿园除县城的13个以外，全县其它民办幼儿园以家庭式为主，以自然村农村的家庭为主，教学点分散，管理人员严重不足。个别园对省市县各类比赛认识不足，重视不够，组织不力，在中心校一再催促下仍行动迟缓，影响到中心校的正常工作。6、 城区幼儿园在适度发展方面做的不够到位，暴露出诸多不足。（1）班额过大，教师不专业，保育不到位。按照幼儿特点和办园标准及要求，每班需配备二教一保，但在调研中发现，普遍达不到此要求，一般班额都是40－60多人不等。如县幼儿园9个班，每班平均幼儿48人，最大班额为60人；城区未来之星幼儿园有一个班达到61人。（2）公办园数量严重不足，适龄学前儿童入园压力大。据统计，**年秋季，城区共有1962名适龄幼儿入园，而公立园只有一所，园所面积不足2亩，最多只能容纳幼儿430人（平均每班为48人），仅占城区幼儿入园的22%，从数据可以看出公立园少之又少，远远不能满足适龄幼儿入园的需求。与此同时，诸多民办幼儿园办学条件滞后，建筑主体不符合幼儿特点和消防安全要求，有的将一些旧院落改做幼儿园，缺少幼儿活动必要的空间与场所，安全设施不完善，生均建筑面积与国家标准差距过大。（3）幼教师资不具备，小学化现象相当严重，幼儿玩教具及学前儿童读物较少，教学质量不高，严重影响幼儿的健康成长。四、建议和对策学前教育既是今天的事业，也是明天的希望。针对调查研究中存在的问题和不足，应从以下几个方面加以解决和着手，强化认识，营造学前教育的良好氛围。（一）根据**泾阳基委会调查组对泾阳县幼儿现状的调查，我们认为当前急需解决几个问题：（1）尽快整合我县的民办幼儿园，使之形成规模；加大对各乡镇中心幼儿园的扶持力度。（2）尽快完善农村幼儿园的师资配备，做到“一教二保”，下大力气解决幼儿教师缺口问题。清退无资质的幼儿教师或使其转化为保育员。（3）各级教育行政部门尽快拿出方案，切实做好幼儿园学生的接送、饮食、住宿等一系列问题。(二)、进一步提高对我县学前教育工作的重要性的认识学前教育是终身学习的开端，是国民教育的重要组成部分，办好学前教育关系到儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系到民族的未来。一是统一思想认识，切实将学前教育作为整个基础教育列入政府工作的重要议事日程，全面贯彻落实学前教育各项政策、规定和要求。二、定期召开学前教育专题会议，逐步解决突出问题和主要矛盾。三成立专门机构，研究对策，制定出台可行性举措。是要进一步强化政府对学前教育管理，发展，改革的主体职能。四是将学前教育纳入各级政府教育考核内容，规范办学行为。（三）强化责任加强对学前教育工作的监督管理一要明确责任，确定教育行政部门为学前教育第一审批权，宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。对学前教育加大定期与不定期巡查力度，统一管理、统一量化、统一考核，建立评估体系，促进保教质量全面提高。二要加大对民办园、乡村幼儿园的管理，形成并发展办园特色，逐步向标准化、规范化方向发展。对责任不到位、达不到要求的予以推迟招生或停止招生，对存在严重安全隐患的要坚决整改，确保儿童入园后有舒适的环境。