在全县贫困对象动态管理质量考评迎检工作动员会上的讲话

县委副书记、县长 陆 勇

(2017年8月29日)

同志们：

自6月19日全面启动贫困对象动态管理工作以来，各乡(镇)、各部门迅速行动，特别是各级干部职工克服阴雨天气、交通不便等不利条件，放弃双休时间、加班加点全身心进村入户开展工作，通过两个月的苦战实战，完成了2567个村组的民情贫情分析，入户信息采集7924户，确定了新识别拟纳入贫困户、正常脱贫户、脱贫返贫户、剔除户“四类名单”，其中：拟剔除未脱贫2034户7404人，2014年—2016年已脱贫拟剔除2806户11993人，错评率25.59%；拟新识别纳入1869户6583人，漏评率2.26%；脱贫返贫393户1533人，错退率4.17%；未脱贫自然增减661人。当前全县还有建档立卡贫困人口10679户40410人，贫困发生率11.01%。经过初步分析，因病致贫的占26.45%，因学致贫的占2.55%，因缺技术致贫的占32.64%，缺资金致贫的占2.3%，因缺劳力致贫的占10.89%，自身发展能力不足致贫的占15.72%，因灾致贫的占0.36%，因缺土地等其它原因致贫的占9%。同时，全县目前信息录入率已达95%。可以说，全县贫困对象动态管理工作已经取得阶段性成效。在此，我代表县委、县政府，向奋战在贫困对象动态管理工作一线的各级干部职工，表示衷心的感谢！

虽然当前全县扶贫对象动态管理工作取得阶段性成果，但我们还不能有歇一歇、松口气的思想倾向。因为我们的考试还未过关，9月份第三方进驻进行独立考评的大考还等着我们，这也是为什么今天突然紧急召开此次会议的原因。所以全县上下务必要始终坚持高标准、严要求，坚定决心，毫不动摇，以“钉钉子”的精神做好各项查缺补漏工作，确保全县扶贫对象动态管理工作善始善终。下面，为确保全县贫困对象动态管理质量考评迎检工作顺利通过，全县脱贫攻坚各项工作顺利推进，我讲三点意见。

一、紧盯目标，全力做好迎检各项准备工作

按照省委、省政府的统一安排，第三方评估机构将于9月5日—25日对全省各县的贫困对象动态管理工作质量进行独立考评。考评内容为：一是对现有建档立卡贫困户进行甄别，对违规纳入、识别不精准的建档立卡“贫困户”，是否做到应退尽退，确保无错评；二是非建档立卡农业户籍农村常住人口中，凡符合国家扶贫标准的，是否做到应纳尽纳，确保无漏评；三是对2014年—2016年认定脱贫的建档立卡贫困人口进行再核实，凡未实现“两不愁、三保障”的，是否标注为脱贫返贫人口，做到应扶尽扶，确保无错退；四是2017年预脱贫人口是否能达到“两不愁、三保障”标准。考评方式为：一是随机抽取3个乡(镇)，每个乡(镇)随机抽取3个村进行考评，抽取时根据各村自然、交通和经济条件等因素综合考虑，做到好、中、差各抽1个村；二是每个村抽取农户不少于43户进行考评。可以说，这次考评是对我县贫困对象动态管理工作质量的一次严格的全方面大体检，考核结果将被严格运用。所以，全县各级各部门、国家和省州挂联单位必须引起高度重视，全力迎检。县脱贫攻坚指挥部督查考核办要制定具体迎检方案，抓好每一个环节的准备工作；各挂联单位要按照责任清单完成责任落实；各乡(镇)、各部门要认真完善相关资料和台账，做到底数清情况明。同时，各乡(镇)也要认真制定迎检方案，细化工作职责和任务，全面细致做好准备工作，安排好乡、村两级考评服务人员，特别是系统操作人员及时提供考评所需资料；要落实好驻村扶贫工作队员，确保人员在岗开展工作；要细化各村领走人员和少数民族翻译人员，每个村委会安排3名以上领走人员(村一级干部)，根据考评工作需要及时领走，在抽户确定后的第一时间通知村小组党员干部告知所抽农户在家等候，缩短找人时间；要明确村小组党员干部参与人员，加强培训，有意识参与到考评工作中来，客观、真实地反映全村贫困对象动态管理工作开展情况。

各乡(镇)、各部门要认真抓好扶贫政策和措施的落实，在提高人均可支配收入上，要认真落实产业扶持政策，对有产业发展意愿、条件和基础的贫困户，通过信贷支持、食用菌产业发展资金等方式的带动实现可持续发展，提高收入；对无意愿、无能力发展产业的农户，要尽可能通过合作发展等方式实现增收。在安全住房保障上，对易地扶贫搬迁政策未覆盖到的，要认真落实好危房改造补助政策，对无能力建房且房屋又是C、D级危房的，要采取政府补助一点，群众自筹一点、“挂包帮”单位帮助一点的办法措施整合资源或资金进行解决。在就学保障上，要认真落实好教育帮扶政策，确保义务教育阶段无辍学、初高中结业后不因贫困影响继续接受教育。在基本医疗、社会养老保障上，要认真落实医疗健康脱贫和社会保障脱贫政策，做到新农合、新农保全覆盖。同时，要充分发挥政策措施的叠加效应，只要符合条件的都要纳入政策覆盖范围，确保贫困群众能更多更好享受到政策的实惠。

二、立即行动，扎实开展新一轮“挂包帮”转走访”

**书记说，民心是最大的政治。老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。因此，迅速开展新一轮的“挂包帮”“转走访”势在必行。各挂联单位要从明天开始立即组织干部职工到所挂乡(镇)认领贫困户，明确所挂对象和户数(包括原挂户和新增户)，弄清所挂贫困户的基本情况，整个工作必须于9月4日前完成。

(一)抓实“七个一”。一是开展一次入户访谈。要以此次动态管理工作中已填写的《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，与挂包户开展访谈，提高帮扶责任人和帮扶对象对已采集信息的认知度。二是填写一份《云南省遍访贫困户访谈问卷》。对新识别纳入的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，由帮扶责任人填写完善一份《云南省遍访贫困户访谈问卷》。三是填写一张挂钩帮扶联系卡。对新调整确定的结对帮扶贫困户，由帮扶责任人负责填写一张挂钩帮扶联系卡，与挂钩帮扶对象共同悬挂在醒目位置。四是填写一套脱贫记录卡(册)。对新调整挂钩的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，完整填写一套《脱贫记录卡(册)》，重点要根据帮扶对象的致贫原因，制定因人因户帮扶措施和年度帮扶计划。对继续挂钩的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，补充和更正完善《脱贫记录卡(册)》的有关内容，如家庭成员信息错漏、帮扶措施与致贫原因不相符、以往帮扶措施及帮扶成效不清晰等。《脱贫记录卡(册)》要一式四份分别送农户、村委会、乡(镇)，自己留存1份。五是完成一次数据比对。在进村入户开展走访时，以前面动态管理工作的入户登记表信息为基础，对入户调查登记表上的人口信息、患病、在校生、务工人员、致贫原因等基础信息进行核查，及时发现和纠正错误，确保做到农户实际信息、档案资料信息、系统数据信息“三统一”。六是制作解读一张帮扶明白卡(册)。帮扶责任人与帮扶对象共同填写明白卡(册)内容，明白卡(册)交由帮扶对象妥善保存或张贴在醒目位置，并向帮扶对象详细解读，使帮扶对象了解相关帮扶情况。对一些特殊户，如户口不规范、有外籍人员等特殊情况的，要在明白卡备注栏内作说明。七是开展一次政策精准宣传。结合“自强、诚信、感恩”专题教育活动，组织挂钩帮扶干部和驻村工作队员，深入村组农户，向群众(包括贫困户和非贫困户)宣传解读贫困对象动态管理有关政策、“两不愁、三保障”帮扶政策和党委政府脱贫攻坚相关政策，做到脱贫攻坚政策措施家喻户晓，提高广大人民群众对全县脱贫攻坚工作的满意度。

(二)做到“六个清”。一是贫困对象情况清。要对建档立卡贫困人口进行立体多重属性分析，包括性别、年龄段、学历、产业、就业、主要生产资料、劳动力、住房等情况，还应该清楚增人不增户，以及有吸毒人员、服刑人员、外籍人员家庭情况。要对贫困村基础设施、公共服务等状况和水平进行逐一分析，找出短板，找出深度贫困村，形成贫困对象(县、村、户、人)的各种结构及现状。二是致贫原因准而清。要准确判定贫困家庭因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足“11类致贫原因”，做到总量、结构情况清楚，到人到户情况清楚，干部清楚，群众清楚，户人措施清楚。三是帮扶措施清。要针对到户到人的致贫原因，制定4条以上帮扶措施，按照先人后户的原则进行制定，做到有的放矢、精准帮扶，不能文不对题，牛头不对马嘴。首先要对照家庭成员具体情况进行制定：对长期生病的，就要落实医疗救助政策和健康扶贫政策，减轻就医负担，确保不因病返贫或致贫。对有就学的，就要落实就学补助政策或就学贷款政策，确保不因贫困辍学、因学致贫或返贫。出现辍学的，要收回辍学学生就学。对有残疾人的，就要帮助办理残疾证，落实残疾救助政策。对有劳动能力的，就要开展技能培训多少人，输出多少人进行务工实现增收。其次是要对照到户制定措施：对有养殖条件或有养殖意愿、种植经济林果的农户，就要给予产业发展项目或资金支持，发展产业实现增收。对在发展产业中有贷款需求的农户，协调落实产业扶贫小额贴息贷款支持，解决资金周转难的问题。对不具备条件发展产业实现增收的，采取入股合作的方式实现增收。属于危房的，就要落实危房改造政策，完成维修改造或拆除重建。对于要实施易地扶贫搬迁的，就要落实易地扶贫搬迁政策，纳入易地扶贫搬迁。对符合社会保障条件的，就要落实纳入社会保障。对于安全饮水有困难的，就要采取新建水池或管道引水等形式解决用水问题。此外，还要落实参保参合政策，确保100%参保参合，参加大病统筹，有条件参加各类保险的，要落实参加保险。四是帮扶责任清。前面几个情况汇总梳理后，就成为了产业就业、易地搬迁、教育健康、危房改造、金融等纵向横向工作责任清单，成为“挂包帮”单位和驻村工作队员帮扶责任清单，进而汇总形成各级各部门的任务目标和责任清单。五是投入产出目标清。要逐项梳理所有到村到户项目，结合贫困退出标准，算清楚“两笔账”。1.已经投入到村和到户的资金账，明确资金总量、来源、渠道、用途等情况，明确到村是多少，到户是多少，各类项目措施分别是多少。2.脱贫摘帽需求量，户脱贫、村退出、县摘帽投入的最高值、最低值、平均值分别是多少，并分区域、分层次分析投入水平及变化情况。六是退出规划计划时序清。包括原定贫困退出规划计划，动态管理后完善确定的规划计划，贫困人口减贫、贫困村出列、贫困县摘帽分年度情况，今年减贫计划等情况。只有做到了这“六清”，我们才能真正做到精准、打好硬仗。

三、压实责任，全力夺取脱贫攻坚战的最后胜利

贫困对象动态管理工作结束后，我们必须把工作转移到扶贫政策和措施的兑现中去，因此，来不得半点马虎，必须要把国家和省州的政策不折不扣地兑现到贫困群众的手中，才能确保贫困群众脱贫解困。因此，全县各级各部门和全体干部职工必须要压实责任、强化责任担当，心往一处想，劲往一处使，才能打赢这场脱贫攻坚的硬仗。

(一)压实县级责任。县委、县政府将当好总决策、总负责、总协调、总指挥的角色，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，主动担当起脱贫攻坚主体责任。县四套班子成员要强化对“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的认识，切实担起责任，精通精准扶贫各项政策，带头深入开展“挂包帮”“转走访”工作，带头深入挂钩乡(镇)、挂钩村进行督促检查和指导，及时帮助研究解决困难问题。

(二)压实乡(镇)责任。各乡(镇)党委书记、乡(镇)长要切实履行第一责任人的职责，把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲自抓落实，杜绝出现只动嘴安排，工作落实甩手丢给分管领导或者班子成员的现象。各乡(镇)班子成员必须进一步学习政策、了解政策、落实政策，不能只是书记、乡(镇)长和分管领导清楚，每一位班子成员都要清楚，确保工作扎实推进，经得起国家和省州的考核，经得起第三方的评估，经得起历史和人民的检验。同时，要保持工作人员的稳定，分管领导原则上不能调整，要将班子成员中工作能力强、业务精的人员安排分管脱贫攻坚工作，没有适合人选的组织部门考虑，确保脱贫攻坚工作全力推进。此外，各乡(镇)务必把上级的决策部署理解到位、政策措施执行到位，要及时将责任压实到村、到户、到人，在村、户脱贫销号上一个问题一个问题的盯，一个环节一个环节的跟，集中精力抓好项目实施、进度推进，在严格程序、回补报帐等方面下功夫，确保各项工作协同稳步推进。

(三)压实挂包帮单位责任。各挂包帮单位要认真落实帮扶责任，不仅要对单位包村负责，也要对干部职工包户负责，推动帮扶工作重心下移、力量下放、资源下沉，在人力、物力、财力上给予大力支持，确保包村、帮户有序退出。各部门派出参与脱贫攻坚工作的人员要相对稳定，没有特殊情况一律不能调整，分管联系扶贫的领导一定要掌握扶贫政策，熟悉工作情况，杜绝出现应付了事的现象，对派出一些业务不精、工作能力不强的人驻村开展扶贫工作的单位，完不成工作任务的要进行问责。

(四)压实行业部门责任。全县各行业扶贫部门，要充分发挥部门职能职责作用，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，认真制定行业扶贫方案并及时下发执行。各行业部门要制订差异化政策措施支持贫困地区发展，安排的惠民政策、项目和工程，要围绕全县“十三五”脱贫攻坚和区域发展等专项规划，最大限度向贫困地区、贫困人口倾斜。行业扶贫指标就是由行业扶贫部门负责，对于行业考核指标完不成的，直接追究行业扶贫部门责任。

(五)压实驻村扶贫工作队责任。各驻村扶贫工作队要认真履行工作职责，与村委会干部、县乡干部、挂包帮干部一起做好帮户工作。要对驻村的贫困户进行包户负责，落实驻村管理工作队相关职责，当好参谋和助手，帮忙而不添乱，真正驻得住、扎得下、干得实。要加强党建和扶贫双推进工作，帮助村“两委”干部提高脱贫攻坚工作的能力和水平。要驻村开展工作，特别是省第三方考核期间，严禁脱岗，要与贫困群众同吃同住同劳动，坚决禁止出现“走读”现象。

(六)压实村委干部责任。村党委(总支)书记、村委会主任也是脱贫攻坚第一责任人，要对辖区内脱贫攻坚工作负责，加强与驻村队员、挂村队员的沟通和交流，凝聚共识，推进工作。要敢于管理、统一进行工作安排和分工，将工作任务细化到每一位村级工作人员，定村定户定人定责落实工作任务。要关心驻村干部的工作和生活，为驻村干部创造良好的工作环境，推进本村各项工作扎实有效开展。

同志们，脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗，**书记多次提到“脱贫攻坚既然立下了军令状，那就军中无戏言，完不成任务就要军法处置”，省委陈豪书记讲 “每个领导干部头上都有两顶帽子、一顶贫困帽、一顶官帽，不能两顶都戴，不摘贫困帽，就摘官帽”。我们务必要提高政治站位，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、少说多干，以“绣花”功夫推进全县脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作取得圆满胜利！