在农村改革座谈会上的讲话
(2016年4月26日)
**书记
这次到安徽考察,专程来到小岗村,目的是看一看小岗村发展变化,听一听大家对农村改革发展的意见和建议。
看了你们村的小麦连片种植基地,绿油油的麦苗长势喜人。看到村民们住上了新房子,用上了自来水,家里通上了宽带,公共服务进入社区,生活环境干净整洁,说明小岗村发生了翻天覆地的变化,我感到特别高兴。
刚才,几位同志作了很好的发言。不论是谈情况、谈问题、谈感受、谈体会,还是谈意见、谈建议,讲得都很好,听了很受启发。下面,我想就新形势下农村改革发展的一些问题谈点看法。
1978年召开的党的十一届三中全会,开启了我国改革开放历史新时期。我国改革是从农村起步的。小岗村是农村改革的主要发源地。当年,18户农民率先发起了大包干。形象地说,就是大包干、大包干,直来直去不拐弯,交足国家的,留够集体的,剩下就是自己的。这种农业生产经营方式,契合农业生产特点,兼顾了国家、集体、农民利益,调动了农民生产积极性,解放了农村社会生产力,受到广大农民欢迎。
党中央对广大农民实践创造给予了充分肯定,及时总结来自基层的改革实践,形成指导全局的方针政策,引导和推动农村改革不断向前发展。在大包干等农业生产责任制基础上形成的农村基本经营制度—以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,成为农村改革的重大制度成果,成为我们党农村政策的重要基石。
改革开放以来,农村改革的伟大实践,推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化,为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化,使广大农民看到了走向富裕的光明前景,坚定了跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验,我们要长期坚持,并不断完善。
当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要描绘了全面建成小康社会宏伟蓝图,全党全国各族人民正在为全面建成小康社会而奋斗。我多次讲,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。“农,天下之大业也。”中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。
因此,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,始终高度重视农业、农村、农民问题,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,深化城乡统筹,加大强农惠农富农政策力度,把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好,不断抓出新的成效。
一、坚定不移深化农村改革
解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本要靠深化改革,调动亿万农民积极性。党中央对深化农村改革高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对农村改革发展作出了部署。党的十八大以来,我主持召开了23次中央全面深化改革领导小组会议,其中直接涉及农村改革议题的就有8次。深化农村改革的一些重大试点已在全国铺开。各级党委和政府要按照党中央决策部署,扎扎实实把农村改革推向前进,为农村发展提供新的动力,让广大农民有更多获得感。
我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度,决不能动摇。这不是一句空口号,而是有实实在在的政策要求,就是要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包关系要保持稳定并长久不变。建立土地承包经营权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。
我在2013年的中央农村工作会议上指出,完善农村基本经营制度,要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行。
这是我国农村改革又一次重大制度创新,有利于更好坚持集体对土地的所有权,更好保障农户对土地的承包权,更好用活土地经营权,推进现代农业发展。放活土地经营权,推动土地经营权有序流转,是一项政策性很强的工作,要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。
“天下之势,以渐而成;天下之事,以积而固。”农村土地制度改革是件大事,必须审慎稳妥推进。一方面,我们要看到,规模经营是现代农业发展的重要基础,分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业。另一方面,我们也要看到,改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程,需要时间和条件,不可操之过急,很多问题要放在历史大进程中审视,一时看不清的不要急着去动。
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