在市委经济工作务虚会上的讲话

（2016年12月19日）

同志们：

这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。

下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。

一、关于今年工作的总体估价

今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。

一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8 %，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。

二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。##·中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。

三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。

四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”， 预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业     5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。

五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。

回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。

二、关于明年经济形势的基本判断

对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。

1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。

2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。

3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。

这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。

总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如**书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。