在全市脱贫攻坚暨农村工作会议上的讲话同志们: 刚才,王成市长代表市委、市政府对今年的脱貧攻坚工作和表业表村工作作了全面安排部署,讲得很到位,会议还印发了全市脱貧攻坚工作要点和农业农村工作要点等文件 。大家要深入学习领会,切实抓好贯彻落实 。5位同志作了很好的表态发言,很有针对性、启发性,希望大家学习借鉴。下面,我讲五方面的问题。    一、关于脱贫攻坚中央、省都相继召开会议作出安排部署。可以讲,关于脱貧攻坚的顶层设计和工作要求已经十分明确,关键是要结合晋中实际精准贯彻落实到位。第一,要在发现问題解决问题上看真水平。 近期,我到县里进行了调研。总体感觉,县、乡、村各级比以往的状态好得多,乡镇、帮扶部门对貧困村的重视程度、责任意识、投入精力明显增强,工作作风进一步深入细化,工作队、第一书记沉在村里、对应到户,做了大量扎实有效的工作,产业扶资、易地扶貧搬迁、金融扶貧、光伏扶貧等不再是概念化了,越来越上道、越来越清晰了。对如期完成脱貧攻坚军令状,我和大家-样有信心。  当前存在的差距和问题。一是精准识别还有差距。设有做到胸有成竹、板上钉钉,,一些基层干部感覚心里不踏实 。 建档立卡貧困户的致富渠道等,还没有完全精准落到每一户、每一人。 一定要防患于未然,赶紧补课,进行“回头看”,实现动态识别、动态调整, 确保建档立卡识别的准确性。二是施工图做得不细。规划有了,蓝图绘就,但如何推进落实还比较欠缺,做得不细不深 。 要认真对待每一项任务,措施路径要精准到地块、到人头、到工作量,绝不能“纸上谈兵”、究统算账。 各级领导干部都要亲自研究,亲力亲为,把好“施工图”关,扑下身子抓落实,不能“背着手当掌柜”,防止压力和责任层层衰减。       三是对解决突出问题缺乏“关键一招”。比如金融扶費 ,截至去年年底我市扶貧小额信貸1.74亿元,又占全省的8.5%。一方面是相关部门、金融机构服务意识不到位、政策执行不坚决;另一方面是群众不明白、不会用,获贷.率不高。今年,对这项工作实行专项考核,金融办、金融机构要在这方面下功夫,发挥作用,加快推进。比如,易地扶貧搬迁的问题,怎么搬,搬了之后生计怎么办,会不会造成二次貧困,宅基地、土地怎么处理等。各县都要组织专题会议一 村一村过,深入研究解决具体问题。以前我就讲过,原则上要往县城搬,或到中心集镇去,不要从这个村到那个村,从马路这边到那边。这是解决城镇化问题的有效方法,同时也是发展壮大县域经济的前瞻性要求。 易地扶貧搬迂,一方面,要解决好搬迁后的基本生计问题,通过政府主导、市场运作,确保有劳动力的搬迁貧困家庭每户至少解决一个人就业,提供一份稳定的、高于当地最低工资保障标准的工资性收入。 昔阳县“六个倾斜”的做法就很有参考借鉴价值 。另一方面, 貧困群众搬迁后,要运用城乡建设用地增减挂钓政策,通过给老百姓适当拆迁补偿,对般迂后的空房实施拆迁、连片复星造地,新增建设用地指标,盘活闲置土地 。当然,也可以把購出的宅基地、土地等有效利用起来,积极鼓励发展功能农业、生态农业、特色表业、康养产业、文化旅游业等等,做到既不据荒了土地、荒芜了农村,还发展了产业、富裕了农民 。左权县有个小二黑生态庄园,利用移民搬迁后的旧村宅基地开发“小二黑民俗故居”,开发面积占到宅基地总面积的90%以上,流转宜林荒山4450亩,开发种植核桃经济林2000余亩。农民群众也从中获得了实实在在的收益,庄园买断宅基地给村民带来户均4000余元的资产性收入, 雇佣60多名群众打工,人均获得劳务收入4000多元。 对这些问题和难点,必须痛下决心解决、狠下功夫突破,绝不能“走哪儿算哪儿”、解决了多少算多少。难题对谁都一样,区别就在于有设有去用心思考、勇于破解。在晋中以后谁都不能再说没办法,要有工程思维,弄懂“是什么”,明白“为什么”,知道“做什么”,知而行, 行必果,领导干部要亲自干、带头干、一起干,直至问题解决。第二,要在实现本质脱贫上下硬功夫。本质脱貧,就是通过精准帮扶让貧困群众获得“自我造血”功能,具备稳定持续增收的基础知识、基本技能、根本途径，实现贫困群众的本质脱贫、永续发展，没有外力也可以走向富裕。要着眼贫困群众增收，把脱贫攻坚的长期定位和短期工作有机结合起来，长期规划要有，短期措施要瞄准精准、聚焦突破，以点带面，带动整体提升。有一些小种小养，规模偏小、市场预期差，充其量只能补贴家用，不可能实现本质脱贫。还是要围绕产业扶贫做文章，因地制宜、因人因户因村精准施策，农、工、商、游、林，适宜干什么就干什么，做到村村有产业产品、户户有增收项目、人人有脱贫门路。平遥发展中药材、和顺发展养牛业和乡村旅游、寿阳发展玉露香梨、昔阳发展“菜果猪菇药”五大特色产业精准到户等做法，就值得总结推广。第三，要在激发群众自我脱贫的内生动力上做细工作。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。当前，一些地方出现了“干部干，群众看”的现象，一些贫困群众等靠要思想严重，少数群众“不愿脱、怕脱贫” , “靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。这里面既有群众自身的原因，也有我们思想发动不到位、工作不力的原因。扶贫首当扶志和扶智，党员、干部不仅要带头千、带领干，带领群众想方设法找脱贫路子，营造勤劳肯千的氛围，更要注重引导贫困群众树立主体意识，激发贫困群众靠勤劳脱贫致富的愿望和斗志，帮助贫困群众提高文化素质和就业技能，增强贫困群众自我发展能力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。二、关于农业供给侧结构性改革推进农业供给侧结构性改革，要紧密结合晋中实际，认真学习领会、深入贯彻落实中央一号文件以及中央、全省农村工作会议精神，厚植晋中农业发展优势。                     第一，调优农业产业结构。全市农业生产结构多年来以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多年来最低。从去年开始，我们积极推进农业结构调整，优化粮经饲种植比例，取得了初步成效。粮经饲比例由 2015 年的 85 . 3 : 14 ：0.7 调整为去年的 78 : 21 : 1 。今年，要继续下力把农业结构调好调顺调优。在稳定粮食产能的基础上，适度调减籽粒玉米，大力发展谷子、荞麦等优质杂粮生产；加快发展规模高效养殖业，打造“龙头企业＋标准化养殖场＋家庭畜牧场（户） ”的“金字塔”型产业体系；更加注重蔬菜生产提质增效，切实抓好果品提档升级；积极扶持中药材产业规模发展，稳步扩大和顺、昔阳、榆社、左权、平遥等优质产区中药材种植面积和规模。农业科技人员包村、提成机制要尽快落实。    第二，加快三产融合发展。农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业的产业链融合可以有多种方式，要因地、因业制宜探索多种融合方式，发展壮大新产业新业态，拉长产业链，延伸价值链，实现农业增产、增值、增效、增收有机结合，拓展农业多种功鱿，不断提升农业综合效益。    一是大力培育引进和发展农产品加工企业。做大做强一批农业产业化龙头企业，引导农产品加工项目和企业向主产区、优势产区、产业园区集中，培育壮大食品加工产业集群，提高农产品就地加工转化率和附加值，增加农民经营性收入。    二是积极发展“互联网＋三农”。加强与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁等知名电商企业的战略合作，积极培育粮易、美淘村、田农宝等本土电商，抓紧建设农产品电子商务平台，加快完善农村物流体系，有效推动农民创业就业、开拓农村消费市场、促进农民增收。和顺县粮易在这方面就做得不错，“粮易模式”全省推广，他们推行线上＋线下电商进村模式，业务发展到全省 14 个县，成立乡镇中转站 96 座、村级服务店 1033 个，一年多来交易粮食 16. 9 万吨，实现消费品销售 1.06 亿元，带动省内就业 300 。余人，促进 8.7 万多农户 26 万多农民群众人均增收 904 元。各县（区、市）要研究销售险、保护价、兜底包销问题，不允许出现大范围滞销受损事件，这一点要直接考核县（区、市）长。    三是统筹推进美丽乡村建设和乡村旅游。要依托我市良好的自然田园风光、历史文化遗存、红色文化底蕴、特色传统村落等资源，大力开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动、养生养老、农耕体验等乡村休闲度假产品，全面实施休闲农业与乡村旅游示范点提质工程，打造一批有品质、有内涵、叫得响的乡村旅游品牌。美丽乡村和乡村旅游是一对共同体，乡村美丽了、舒适了，才会吸引更多游客奔向农村休闲度假、旅游观光。在美丽乡村建设过程中，要在一定区域内有比较统一的规划，注重样式、色彩、材料的选择，注重立面的设计，突出特色，各县（区、市）应搞几个推荐模板，积极引导实施，切忌贪大求洋，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，增强乡村的吸引力、舒适感、美誉度。    第三，注重用好改革方法。农业供给侧结构性改革本质是一场改革，必须用改革的办法推进结构调整。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给，更好地满足需求。在这一过程中，各级政府及相关部门既不能越姐代厄，更不能袖手旁观，要强化政策引导，加强服务支持，创造良好市场环境。要健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制，进一步创新农村金融制度，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，通过基金、贴息、担保等途径，引导金融资源更多向农村倾斜、向优化农业供给流动。要完善农业科技创新体制，深化农业科研体制改革，优化科技资源配置，健全农业科技推广体系，打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。要改革农业绩效评价机制，由过去的以增加产量为主向增加产量、提高效益、保护生态并重转变。    三、关于“农谷”建设    入选国家现代农业示范区，山西“农谷’，建设成为省级战略，机遇叠加，利好重大，要有责任感、紧迫感，加紧发力，早日见效。    第一，山西“农谷”建设要发挥好龙头引领作用。目前，国内能称得上“农谷”的，也就三四家。我们就是要建成像陕西杨凌、湖北荆门、山东东营这样高档次的“农谷”，最终成为国家层面上的高新技术产业聚集地、示范区。农业部、农科院专家指导我市编制的“农谷”规划方案，省委、省政府已经通过。“农谷”建设是省级战略，要积极和省直有关部门沟通，争取他们最大的支持，把所有的政策用足用好。要聚焦“研发高地和产业洼地”两大核心功能，紧盯功能农业和科技研发两个重点，尽快引进、实施、扶持一批国内外前沿的、一流的大项目好项目。强化基础设施、人才引进、科技创新、金融服务等政策支撑，全力打造全国功能农业综合示范区和山西农业标杆示范区，今年“农谷”建设要见雏形、有成效。    第二，国家现代农业示范区建设要加速推进。以山西“农谷”建设为契机，以核心片区建设为重点，深入开展“十个一”示范工程、全面推进“十大主题”示范行动，推动政策项目资源向示范区倾斜、改革试验在示范区开展、建设成果在示范区展示。多区域同步打造一批可复制、可推广的现代农业发展的“排头兵”、农业改革约“试验田”，快速形成区域现代农业发展极，引领和带动全市现代农业发展，在全省率先步入基本实现农业现代化新阶段。第三，示范区外的其他县市要跟进发力。要加快县域经济大发展快发展，必须“四化”统筹同步推进，必须一二三产融合互动发展，特别是农业不能成为其中的短板。示范区外的其他县市不仅要主动对接衔接示范区，学习借鉴先进经验做法，更要敢于同示范县（区）“瓣手腕”、比高低，紧紧依托、切实放大各自的农业优势，突出特色差异，提升产业级次，实现现代农业上档升级、快速发展。  四、关于农村改革一要做好农村承包地确权登记领证工作。这是“三权分置”确立和实施的前提，是全面深化农村改革的基础性工程，事关农民群众的切身和长远利益。各级各有关部门要对照今年全面完成确权登记颁证的目标，坚持思想认识不放松、工作力度不减弱、工作质量不降低。特别是前期落下步子的县（区、市），更要加力。今年三季度末，各县（区、市）要全面完成确权登记颁证任务。市委、市政府将按照“成熟一批，验收一批”的原则，分期分批对各环节的成果进行验收， 10 月底前完成全部验收工作。 11月 15 日前各县（区、市）要向市委、市政府交账。如果哪家工作推进不力，拉了全市的后腿，市委、市政府将毫不客气进行问责。 二要深化农村集体产权制度改革。这是涉及农村基本经营制度和基本经济制度的一件大事，是农村又一项管长远、管全局的重大改革。按照中央统一部署，我省计划从今年开始，用三年时间基本完成全省农村集体资产清产核资工作，再用两年时间全面完成农村集体产权制度改革任务。今年开展试点，明年全面推开， 2021 年底前完成改革任务。我们要依照这个“任务书”和“时间表”，抓紧启动农村集体资产清产核资工作，确保年底有三分之一的村完成清产核资任务。同时，要积极稳妥地推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到人、到户，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，实现资源变资产、资产变资本、资本变收益，在发展壮大集体经济、增加农民财产性收入上取得新的突破。 三要统筹兼顾协调推进农村各项改革。深化农村改革是一项系统工程，要坚持统筹兼顾，集成推进各项改革，最大限度释放改革“红利”。要把搞好承包地确权登记颁证与推进土地流转、发展新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系等工作结合起来，按照省委、省政府“确权登记颁证工作完成之日，就是农村产权交易中心建成之时”的要求，抓好县级农村产权流转交易中心建设和完善，并加快推动向乡村延伸。通过加强流转交易市场建设，让“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素动起来、活起来，引导土地经营权向新型经营主体集中，促进适度规模经营。要把推进农用地改革与宅基地、集体经营性建设用地改革结合起来，在“三块地”改革上，我认为只要不突破公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这个底线，在形式和方式上都可以大胆地试、大胆地闯。比如，对农民进城后的宅基地，经过整合后，可以置换土地指标，发展康养业、生态庄园等。要把推进农村土地制度改革、集体产权制度改革与深化户籍制度改革、林权制度改革、供销社改革、农村金融改革等结合起来，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村发展注入强大动力。 五、关于加强组织领导 习总书记在中央政治局第 39 次集体学习时强调，脱贫攻坚在实践中形成了不少有益经验，概括起来就是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这几条同样是我们做好“三农”工作的法宝。 第一，强化责任落实。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，坚决把脱贫攻坚和“三农”工作作为重要工作摆在突出位置。特别是贫困县要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，绘好施工图，明确作业书，创造性抓好落实，规范性加以执行，确保各项工作扎实推进、取得成效。各级党政“一把手”要落实“双签”责任，不能“只挂名不出征”，必须靠前指挥。各级领导干部下乡驻村一定要带着问题去，去破解难题。要加快建立动态考核评价机制，做到考核绝不留空挡、绝不弄虚作假、绝不玩数字游戏。树立鲜明用人导向，继续在脱贫攻坚和“三农”工作第一线识别干部、使用千部。第二，加强资金保障。要坚持把农业农村作为财政支出优先保障的领域，持续增加财政支农投入，切实执行财政扶贫投入总量和增幅“双增长”机制。尤其是扶贫开发任务重的县，新增财力要重点用于脱贫攻坚。推进涉农资金整合，要以贫困县为主体，把涉农资金统筹整合使用与完成脱贫任务挂钩，以规划引领投向，以项目承载资金，以增收考核成效。要发挥财政资金引导作用，采取 PPP 、以奖代补、建立风险补偿基金、设立农业农村发展投资基金和扶贫周转金等形式，吸引和撬动金融资本、社会资本更多投向农业农村和扶贫领域。 第三，注重基层基拙。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。今年是“三基”建设年，又是村级党组织和第十一届村民委员会换届年，要借此契机选好配强农村“两委”班子。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，培养农村致富带头人，促进本村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。加快农村集体经济“破零”，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人，今年要完成80％以上的村“破零”，任务十分艰巨，不下苦功绝对完不成。要完善村民自治机制，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。结合美丽乡村建设，整治村容村貌，推进农村移风易俗，形成农村社会新风尚。深入排查化解各类矛盾纠纷，全力维护农村社会和谐稳定。深入落实全面从严治党要求，压实农村党风廉政建设“两个责任” , 严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败案件，着力构建农村良好的政治生态。第四，形成社会合力。推进脱贫攻坚，加快“三农”发展，各级党委、政府责无旁贷，但同时也需要引导动员全社会力量，共同参与脱贫攻坚，更多关心农业、关注农村、关爱农民。要加强宣传引导，深入挖掘、大力选树脱贫攻坚和“三农”第一线的先进典型，传导全社会参与扶贫、投身“三农”的正能量。同志们，打赢新形势下的脱贫攻坚战，做好新时期的农业农村工作，事关晋中“两个全面”奋斗目标实现，事关广大农民群众的切身利益，任务艰巨，意义重大。我们要不断强化责任担当、使命担当，以高昂的斗志、创新的办法、务实的作风，开拓进取，扎实努力，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！