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在2014年全省食品安全委员会办公室主任会议上的讲话

杨杰

（2014年4月2日）

今天，我们召开2014年全省食品安全委员会办公室主任会议，主要任务是：总结2013年工作，分析形势和任务，研究部署2014年食品安全工作。下面，我讲几点意见。
一、凝心聚力，2013年全省食品安全工作取得明显成效
2013年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地、各有关部门坚持以科学发展观为指导，牢牢把握标本兼治、综合治理的方针，突出重点，统筹安排，精心组织，不断加大食品安全监管工作力度，进一步推动了全省食品安全形势持续平稳向好发展。
（一）加强领导，食品安全工作得到保障
省委、省政府高度重视食品安全工作，光荣书记、纪恒省长、李江常务副省长和高峰副省长多次视察食品安全工作，并作出重要指示，要求把食品安全工作作为重要的民生工程、民心工程和德政工程，切实加强监管，千方百计保障人民群众的健康安全。省政府常务会议专题研究部署食品安全工作，省政府食品安全委员会召开全体会议研究部署全省食品安全工作。省人大常委会专题听取全省食品安全工作汇报并给予肯定，省人大、省政协通过组织执法检查和委员视察，促进食品安全政策法规落实和工作推进。省委、省政府的坚强领导，为全省食品安全工作提供了坚强保障，创造了有利条件。
（二）夯实基础，食品安全监管体制不断加强
全省各级政府着眼于实现全程无缝隙监管，不断强化分段监管下的协调联动，进一步加强综合协调体制机制。根据国家和省委、省政府的统一部署，各州、市、县、区成立了以政府分管常务工作的领导任主任，分管领导任副主任，主要监管部门主要领导，其他有关部门分管领导为成员的食品安全委员会，加强了对食品安全的组织领导和综合协调。大部分州、市在乡镇设置了食品安全监管所，在村、居委会配置了食品安全信息员和协管员，强化了基层监管力量。全省16个州、市农业局都成立了农产品质量安全监管科，81个县成立了农产品质量安全监管股，90%以上的乡镇挂牌成立了农产品质量安全监管站，逐步建立了省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系。全省食品安全监管网络初步形成。
（三）加大投入，食品安全监管能力得到提升
省财政去年预算2亿元专项经费用于加强食品安全工作，其中，安排了7400万元专项经费，用于加强食品安全监管能力建设。投入1300余万元为16个州、市配备了餐饮服务食品安全流动检测车，正在发挥积极作用。安排1600万元，选择了16个县、市、区开展“全省食品安全县市区创建”活动，积极探索食品安全的新思路、新做法，以点带面，推动工作。安排4500万元选择30个县、市、区开展县级食品检验检测机构标准化建设试点工作，为下步全面建设县级食品检验检测机构，构建省、市、县三级食品检验检测体系探索经验。各地、各有关部门不断加大投入，普洱市投入2000万元对中心城区小餐馆进行升级改造。楚雄州投入330万元用于州食品药品检验所和疾病预防控制实验室食品检测设备购置。大理州、普洱市恢复了县级食品药品检验所，并核准人员编制。省农业厅积极争取中央投资，建设了3个省级、8个市级、99个县级农产品质量安全检验检测中心，目前已有60余个县级农产品质检站完成投资，有12家机构通过资质认定，具备正式检测资质。
（四）重拳出击，食品安全整治行动不断深入
坚持从重点领域、关键环节和特殊品种入手，针对群众反响强烈、问题频发的领域开展了12个专项整治行动，涉及打击食品犯罪保卫餐桌安全，饲料、农药、兽药，地方特色食品，进出口食品，儿童食品，旅游市场食品，食品标签标识问题，农村义务教育学生营养改善计划食品安全，肉及肉制品，婴幼儿配方乳粉，保健品，米线等食品安全领域和环节。各地、各有关部门集中力量，重拳严打，整治行动不断深入。截至去年底，全省行政执法部门查获有毒有害米线6.5吨，病死猪肉44吨，病死牛、马、驴肉80吨，冰冻肉制品248吨，查处违法私屠滥宰窝点9个，清理不符合条件的婴幼儿配方乳粉经营户22户，查处不合格婴幼儿配方乳粉683.45公斤，取缔不合格儿童食品经营户181户，下架退市不合格食品1.24吨。公安机关破获各类食品安全刑事案件73件，共抓获食品安全犯罪嫌疑人237名，其中批准逮捕52人、刑事拘留123名、移送起诉14名、取保候审47人、监视居住1人，捣毁非法收购加工“黑窝点”、“黑作坊”137个，打掉犯罪团伙11个。随着专项整治行动的不断深入，市场秩序得到有效整治，企业主体责任进一步落实，严厉打击了食品安全领域存在的违法犯罪行为。
（五）树立诚信，食品企业主体责任进一步落实
省政府食品安全委员会下发了《云南省食品行业诚信体系建设工作指导意见》。同时，我省还积极树立食品安全领域的正面典型，通过多种举措，进一步强化企业主体责任。省政府食品安全办、工业信息化委经过认真策划和组织，在全省评选出了30户“云南省食品安全诚实守信企业”，为食品行业树立了诚实守信的榜样。在全国开展的食品工业企业诚信体系建设试点中，我省第一批10户企业通过了国家工业和信息化部食品企业诚信评价工作，获得了诚信管理体系证书。省工商局实施食品流通环节“黑名单”管理，通过向社会公开严重违法经营者的相关信息，督促食品经营者履行主体责任；建设了流通环节食品安全监管电子追溯系统，形成流通环节食品来源可追溯、去向可查证、责任可查究的食品安全责任链。省质监局继续推行高风险食品生产企业联络员制度，向143家食品重点企业派出273名质量安全联络员。昆明市、大理州、丽江市实施食品生产企业首席质量官制度。昆明市政府颁布《昆明市食品生产加工获证企业量化分级管理实施办法》，以量化的数据为依据，把食品生产加工获证企业分为5个档级，每年上榜公布，明示信用，分类监管，促进企业增强主体责任意识。
（六）创新机制，不断探索食品安全长效监管举措
省政府食品安全办不断健全和完善应急管理机制，使突发事件应对工作更加规范、有序。在查处“魔爽烟”类儿童食品行动中，行动迅速，措施有力，得到省委、省政府领导的肯定，作出重要批示，在国务院食品安全办组织召开的依法处置魔爽烟类食品的会议上进行汇报，并代拟了《国务院食品安全办公安部教育部食品药品监管总局关于依法处置魔爽烟类食品的紧急通知》，我省做法在全国推广。在处置云南丰瑞油脂公司使用有毒有害食品原料生产食用油脂案件开庭宣判后的舆情应对工作中，做到了积极、主动、稳妥，既警示了食品生产经营企业，又维护了社会稳定。启动了约谈等机制，对食品安全工作不够重视、措施不力的地区，由省政府食品安全办主任写信和约谈，指出存在问题，并要求予以改进。各地、各部门结合工作实际，在食品安全监管方式创新方面进行了一些探索。各地、各有关部门通过强化调研工作，更加增强了工作的主动性、针对性。如省政府食品安全办牵头，通过开展风味小食品、加强基层食品安全监管等督查调研活动，充分了解基层情况，有效促进工作落实。玉溪市推行蔬菜（水果）市场准入试点工作，严禁未经自检或经检验不合格的蔬果上市销售；保山市为加大打击食品安全违法犯罪行为力度，切实维护公众合法权益，起草了《保山市食品安全行政执法与刑事司法衔接工作制度》，此外，还制定出台了《保山市农村自办宴席食品安全监管制度》；楚雄州为整合现有食品安全检验检测资源，制定出台了《楚雄州食品安全检验检测资源整合管理办法》；普洱市工商系统开展星级蔬菜示范户创建活动，制定《普洱市工商系统创建星级蔬菜示范户实施方案》；大理州整合云南省乳及乳制品检验检测中心、大理州粮油检验检测站等食品安全检测资源，成立了大理州食品检验检测院。省食品药品监管局探索食品安全责任保险试点工作。各地、各部门的监管方式创新，为进一步提升全省食品安全水平提供了有力保障。
（七）强化支撑，食品安全法规体系建设不断完善
出台了《云南省食品安全举报奖励办法》，明确了奖励的规程，畅通了举报的渠道，提升了群众举报的积极性。下发了《云南省食品安全工作信息报送办法》，建立了横向和纵向的信息通报方式，使各级食品安全办和各监管部门“耳聪目明”。下发了《云南省人民政府食品安全委员会关于开展食品安全县市区创建活动的通知》和《云南省人民政府食品安全委员会关于印发云南省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作方案的通知》，通过各地申报、初审、专家评审、会议决定的评审程序，16个县市区进入了食品安全县市区创建名单，30个县市区进入了县级检验检测机构标准化建设名单。通过工作的开展，将树立一批食品安全工作的新典型，探索出县级食品检验检测机构建设和运转模式，必将有效促进全省食品安全保障水平的稳步提高和整体提升。
（八）加强培训，食品安全监管队伍建设得到加强
一是各部门开展了形式多样的培训活动，不断提升系统内监管人员的能力水平。省农业厅、食品药品监管局针对新配置的流动检测车开展了检测技术专业培训，省粮食局开展了“全省粮食质量安全监管暨粮食流通监督检查工作培训”等。二是依托云南农业大学、昆明理工大学和大理学院，分别组建了云南省食品安全管理学院、云南省食品安全研究院和云南省食品安全管理滇西学院，制定了教学计划，开展了5期培训班，培训范围覆盖省、市、县三级食品安全管理人员。同时，进一步加强学历教育，云南省食品安全研究院录取了50名食品安全管理在职硕士研究生，将为监管队伍整体能力素质提升发挥积极作用。三是充分发挥高等院校、研究部门、群团组织的优势力量，开展了《云南省食品安全管理体制研究》、《云南省食品安全评价体系研究》、《云南食品企业诚信体系建设研究》、《云南食品安全质量体系建设研究》等课题研究，其研究成果正服务监管工作。
（九）强化宣传，动员社会力量积极参与食品安全工作
省新闻办和各成员单位密切配合，先后开展了食品安全宣传周、诚信企业宣传、食品安全专项整治行动等主题宣传活动，稳妥处置了丰瑞油脂案件开庭宣判后的舆情应对工作，在全省开展了“云南省首届食品安全好新闻奖”评选工作，46件作品获得优秀作品奖，20个单位获得优秀组织奖，打造了首支专门宣传报道团队——云南省食品安全新闻报道团队。人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等中央主要新闻单位和云南日报、云南广播电视台、云南网等省级主流新闻媒体以及春城晚报、云南信息报、生活新报、都市时报等都市类媒体通过动态消息、现场新闻、专题专栏、深度报道、评论言论等形式刊发了大批稿件，对食品安全工作做了大量的、卓有成效的宣传，为云南食品安全工作的深入推进营造了良好的社会舆论氛围。各地、各有关部门充分利用新闻媒体、重要活动和关键节点，通过开展食品安全宣传周、食品安全知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校等活动，全方位加强食品安全宣传和教育，为食品安全工作顺利开展营造了良好氛围。省工业信息化委开展了“食品安全深度行”活动，向公众介绍企业在质量安全控制等方面的做法，接受社会监督，提振消费信心。省商务厅摄制了“放心肉服务体系建设纪实”专题宣传片，在云南电视台黄金时段滚动播放，并在各地电视台组织播放200余场次。通过努力，2013年是食品安全报道数量最多、重点稿件最多、转载媒体最多的一年。
（十）全力出击，严厉打击食品安全违法犯罪行为
全省公安机关全力侦办食品安全违法案件，省公安厅分别于去年1月、4月、7月以视频会议、现场推进会议、破案会战等方式进行了全省性的部署，并将打击食品犯罪工作纳入省公安厅对各州、市公安机关的考核内容。在全省公安机关和各有关部门的共同努力下，破获了“7·15”曲靖市病死猪肉案件，抓获涉案人员30余人，其中，逮捕13人，刑事拘留14人，取保候审3人，移送起诉13人。破获了“8·15”陆良县收购销售病死猪肉案，抓获犯罪嫌疑人27人，刑事拘留19人，取保候审1人，逮捕19人，查扣病死动物肉及肉制品47吨，扣押汽车3辆。破获了“9·04”师宗县销售病死猪案件，抓获犯罪嫌疑人9人，刑事拘留5人，取保候审4人，查扣病死猪、牛、马肉及肉制品5.6吨。配合河南警方成功侦破“5·24”特大制售病死牛马肉案件，抓获涉及云南省昆明、曲靖、玉溪、昭通4市的犯罪嫌疑人24人，缴获死牛马肉及肉制品29.15吨，腐臭肉11吨，查封冷库5个。此外，去年8月，曲靖市中院判处云南丰瑞油脂公司罚金2.5亿元，丰瑞粮油公司罚金0.5亿元，判处公司法人赵建国无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；判处吴庆伟等14人5至18年不等有期徒刑，并处罚金。通过全省上下各有关部门的严打重处，有效打击了食品安全违法犯罪行为，遏制了食品安全违法犯罪势头，有力震慑了违法犯罪份子。
（十一）严格考核，切实推动食品安全监管责任落实

为充分调动各级抓食品安全工作的积极性，省政府进一步修订和完善了食品安全考核指标，与各州、市政府和各成员单位签订了食品安全责任书，并

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