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以生态文明为目标以深化改革为动力努力开创江苏林业发展新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

夏春胜

（2014年1月22日）

同志们：
这次全省林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会精神，落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国林业厅局长会议部署，学习领会罗志军书记、徐鸣副省长关于《江苏省生态文明建设林业行动计划》的批示精神，总结2013年全省林业工作，分析当前林业发展形势，部署今后一个时期全省林业改革发展和2014年重点工作。刚才，会议通报了全省2013年度营造林实绩综合监测情况和全省森林防火工作情况，5个单位作了典型发言，讲的都很好。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、2013年林业各项工作取得显著成效

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，全省林业系统在党的十八大和十八届二中、三中全会精神指引下，认真贯彻落实省委十二届五次、六次全会精神和国家林业局决策部署，把握生态文明建设时代机遇，坚持绿色江苏建设方向，以加快转变林业发展方式为主线，以生态文明建设工程和农业现代化工程为抓手，统筹推进林业生态建设、修复和保护，加快发展林业产业，大力繁荣林业生态文化，各项工作取得了新的成效，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

（一）生态建设在持续推进中扩大成果

大力实施林业生态建设工程，广泛开展全民义务植树活动，全省造林103.6万亩，实际净增68万亩，林木覆盖率达21.9%。推进低效低产林抚育改造，开展丘陵次生林、平原杨树林、绿色通道抚育示范及成效监测，完成森林抚育152万亩。京沪、宁杭高铁生态景观廊道绿化工程全面完成，其中京沪高铁沿线绿化面积12.17万亩。深入推进村庄绿化，新建省级绿化示范村1050个，树种多样性和整体绿量进一步提升。

（二）生态修复在加快实施中再添业绩

以自然湿地保护率列入全省生态文明建设规划考核指标为抓手，大力推进湿地保护与恢复，新增受保护自然湿地面积116.7万亩，恢复湿地5万亩，全省自然湿地保护率提高到34%。督促指导18个太湖流域湿地保护与恢复工程实施，完成了省定目标任务，流域内恢复湿地1.1万亩。新建自然保护小区30处，省级湿地公园4处，3处国家湿地公园试点通过验收，新申报国家湿地公园试点5处，目前全省有国家湿地公园7处，国家湿地公园试点6处，为国家湿地公园最多的省份。

（三）资源保护在严格管理中稳定有序
开展林地数据变化年度更新试点，规范林地占用征收和林木采伐审核审批，严控林地占补平衡，重点公益林面积实现稳中略升，森林植被恢复费征收率达100%。强化鹤类、宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危物种保护，加强野生动物收容救护，全年收容救护珍稀濒危野生动物1000余只。有序推进陆生野生动物、重点保护野生植物和林木种质资源三项资源调查。大丰麋鹿国家级自然保护区管理水平进一步提升，麋鹿种群持续增长。严抓林业案件查处，全省查处林政案件1559起，查处率99%；刑事立案29起，破案26起，打击处理55人，打掉破坏森林资源犯罪团伙8个；组织两次专项行动，打击破坏野生动物资源违法行为，取得明显成效。

（四）林业灾害在防控并举中有效处置
大力推进森林防火现代化体系建设，加强野外火源管理，强化应急处置，全省共发生森林火警火灾28起，过火面积51.5公顷，受害面积13.7公顷，森林火灾受害率为0.008‰，控制率为0.49公顷/次，完成省政府责任状防控目标任务。去年主要林业有害生物发生偏重，全省上下协力应对，加强疫情监测，严格检疫监管，积极开展除治，松材线虫病发生面积和病死树数量实现双下降，拔除2个县级疫区、6个乡镇级疫点，美国白蛾快速蔓延态势得到遏制，杨树食叶害虫受灾范围有所压缩，危害程度有效降低。全省林业有害生物监测覆盖率92%、成灾率1.2%、无公害防治率84.1%。以H7N9禽流感为重点，严抓野生动物疫源疫病监测防控，落实日报制度和疫情零报告制度，加强监测基础设施建设和人员培训，较好地完成了职责任务。

（五）林业产业在转型升级中提质增效
全年林业产值达3456亿元，增长11.5%，占全国的7.7%。兰花、西洋参、试验用猕猴和食蟹猴出口数量位居全国前列，红豆杉、梅花鹿等特色种养规模不断扩大。省政府办公厅下发加快林木种苗工作和林下经济发展的政策意见，林木良种基地面积新增5600亩，新审（认）定林木良种20个，林下经济发展面积达430万亩，产值超200亿元。为充分发挥林业龙头企业典型示范效应，首批认定106家省级林业产业龙头企业。积极搭建合作交流平台，组织一批企业参加第七届国际地板博览会、山东菏泽中国林产品交易会、第六届义乌森博会；与加拿大艾伯塔省环境与可持续资源发展部联合举办林产工业合作推进活动，初步达成一批投资合作意向。

（六）生态文化在宣传创建中氛围渐浓
积极组织国家森林城市和全国绿化模范市县（市、区）创建，森林文化得到广泛传播。继无锡、扬州、徐州市之后，南京市建成国家森林城市，镇江市创森工作通过国家验收。全省新建10个全国绿化模范市、县（市、区）。加强古树名木保护宣传，出版《江苏古树名木》画册和名录。生态文化载体建设取得进展，青岛世园会“江苏园”建设高标准完成，成为中华园园区示范园；泰兴国家古银杏公园获国家林业局认定，省级森林公园新增4个。绿色江苏建设的行动和成效先后在央视、人民日报、绿色时报、新华日报、江苏电视台等各类媒体上得到广泛宣传，涌现出一批绿化好新闻。

（七）能力建设在支撑保障中得到强化
湿地保护和有害生物防控地方立法取得进展。绿色江苏建设专项资金进一步增加，林业各类补贴补助以及森林公安转移支付范围和标准进一步提高。加快林业科技创新，各类林业科技项目立项85个，通过一批省级林业地方标准。利用财政资金扶持了一批木检站、省级林业有害生物中心测报点、野生动物救护中心、森林公安派出所和省级自然保护区建设，为林业重点市县和重点国有林场分别配发了一批火案勘查车和护林巡防摩托车。6个省辖市森警大队加挂森林公安派出所牌子，评定二级森林公安派出所3个、三级森林公安派出所25个。国有林场危旧房改造基本建成1332套，新开工511套，林场道路纳入省农村道路改造计划，实施国有林场扶贫项目21个。完成3个省辖市161名乡镇林业站长能力培训和测试。较好完成帮扶援外任务，落实六大片区林业帮扶、扶贫、援藏等项目经费3000多万元。和省委组织部共同举办了市县政府领导干部绿色江苏建设专题研究班。面向基层编印了林木良种手册、森林病虫害防治手册、沿海造林技术手册等林业实用知识读本。
2013年各项工作取得的成效，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是全省林业系统齐心协力、克难奋进的结果。回顾一年来的工作，我们牢牢把握了“四个注重”。注重争取党委和政府高度重视和支持，推动林业工作上升为党委和政府的重点工作部署，造林绿化、森林抚育、绿化示范村建设、湿地恢复等目标任务列入了省委常委会年度重点工作和省政府“十大重点工作、百项考核指标”，也列入很多地方党委和政府的重点工作中，为林业目标任务的完成提供了组织保障。注重服务经济社会发展大局，建设生态文明是新时期党中央、国务院作出的重要战略决策和省委、省政府作出的重点工作部署，为充分发挥林业作用，我们结合省情林情进行深入研究，编制了《江苏省生态文明建设林业行动计划》，为林业推进生态文明建设提供行动指南。注重抓牢指标监测考核，认真开展全面小康森林覆盖率、科学发展林木覆盖率、生态文明建设自然湿地保护率指标监测，根据省政府授权，对各市进行重大林业有害生物防控目标责任书落实情况检查考核，为重点工作任务完成提供了有效抓手。注重加强自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三解三促”活动和“四位一体”政风行风评议活动，广泛征求基层、群众意见，认真查摆“四风”问题，精简各类文件会议检查，清理节庆展会和评比表彰，减少“三公”经费支出，启动制度廉洁性评估工作，建立完善一批长效管理制度，制定一批行业管理规范性文件，下放一批行政权力，服务基层、服务群众的意识进一步强化，行风政风、机关作风得到有效转变。

二、科学分析我省林业改革发展面临的形势

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，对加快生态文明制度建设提出明确要求。在加快建设生态文明的大背景下，如何通过改革创新加快林业发展，需要我们认真学习、深入领会国家和省的一系列战略决策和工作部署，全面分析林业发展外部环境变化，清醒认识我省林业发展自身存在的矛盾问题，从而准确把握我省林业改革发展的形势任务。

（一）党和国家建设生态文明的重大战略，既为林业发展提供了难得机遇，又为林业工作确立了根本指针。
去年，**书记在不同场合强调 “森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障”，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。在十八届三中全会上，他特别指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。去年参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习总书记对江苏发展提出了三点要求，一是要深化产业结构调整，二是要积极稳妥推进城镇化，三是要扎实推进生态文明建设，实施“蓝天碧水”工程，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。**总理也高度重视林业生态建设和保护，主持召开国务院常务会议专题部署推进青海三江源生态保护、京津风沙源治理等重大生态工程，并明确提出“守护绿水青山、留住蓝天白云，是对子孙后代义不容辞的责任”。在中央农村工作会议上，他明确要求，各地要下大力气做好新一轮退耕还林等生态治理工程。汪洋副总理在多次会议和调研中，就大力发展林业、推进生态文明建设提出明确要求。今年1月份在听取国家林业局工作汇报时，他强调，新一届中央领导集体把林业工作放到了更加突出的位置，强化了林业的社会生产力功能，强调了林业的公共产品属性，突出了用制度加强林业建设和保护，要充分认识新一届中央领导集体对林业工作的高度重视，深刻领会其对林业改革发展的重要思想，并进一步深化研究如何在林业上体现让市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用、如何在保护好生态的同时加快发展林业产业、如何充分发挥两个市场两种资源的作用等重大问题。新一届中央领导集体这一系列新理念、新论断、新举措，将林业与生态文明、民生福祉、民族未来紧密相连，集中反映了对林业地位作用认识的升华和加快林业发展的战略思想，既为生态文明建设提供了基本遵循，也为林业改革发展提供了根本指针，我们必须认真学习领会和深入贯彻落实。

（二）省委省政府建设生态文明的决策部署，既为林业发展明确了目标任务，又对林业工作提出了更高要求。

近年来，省委、省政府已将绿色江苏建设融入生态文明建设工程一同部署。省委十二届五次全会对加强生态文明建设作专题研究，明确要把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，对造林绿化和湿地保护提出了明确具体的要求。省委十二届六次全会对我省全面深化改革作出部署，林业在农业农村改革和生态文明体制机制改革中均承担重要任务。去年，省委、省政府连续出台了《江苏省生态文明建设规划》、《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态红线区域保护规划》三个重要文件，对林业发展提出了更高的目标定位，林木覆盖率和自然湿地保护率被纳入生态文明建设考核指标体系，湿地公园、森林公园、自然保护区、重要湿地和生态公益林等被划入生态红线区域进行保护。据统计，占全省国土面积22%以上的生态红线区域有七成属于林业阵地，林业生态保护工作任务相当繁重。罗志军书记在我局印发的《行动计划》上批示：“很好，坚持不懈抓下去，为江苏子孙后代造福。”徐鸣副省长亲自审核《行动计划》文稿，文件印发后专门批示：“行动计划很好，关键是抓好落实，切实发挥绿化造林在生态文明、大气治理中的作用。”为落实前不久

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