目录人大主导立法调研报告................................................................................................................................1 市人大常委会对县级人大工作情况调研报告 6关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告 13办事处人大工作调研报告 19XX市镇（街）人大工作调研报告 27XX县乡（镇）人大工作的调研报告 32人大工委关于义务教育均衡发展的调研报告 37关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告 40关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议 45关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告 48关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考 55市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议 60浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考 65省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告 70市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告 75不辱使命 开拓创新 奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代 81县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告 89县人大常委会主任下乡驻村和包村增收工作调研报告 101县人大在市人大调研时的汇报材料 109乡镇人大工作的调研报告 116人大主导立法调研报告  党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”**书记指出“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全党共同遵循的基本原则，这是对中国特色社会主义法治建设的重要贡献，也是党为人大立法工作指明了方向。近年来，xx市人大常委会认真贯彻和落实党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神和**书记系列讲话精神，并将其贯穿于立法工作的始终，坚持依法立法，坚持民主立法和科学立法，积极探索主导立法实践，取得了一定的工作成效。　　一、主导立法，就要在源头上把好立项关。法规立项是体现人大主导立法的关键所在，是立法决策的前提，决定着立法的价值取向和立法功能的有效发挥。在立法整个过程中，法规立项是立法工作的源头。立项工作是整个立法活动能否获得成功的至关重要的环节。目前，在人大立法工作中，无论是立法规划，还是年度立法计划安排，基本都是政府报什么，人大就立什么，始终处于“等米下锅”的被动工作局面。这既是多年立法工作的传统做法，也是立法工作的“无奈之举”。其原因：一是人代会获取立法的建议案有限，每年人代会上涉及立法的代表议案和建议少之又少，即使有那么一两件，不是缺乏立法条件，就是立法时机还不成熟；二是人大内部工作机构由于工作分工所致，加之年度工作较为繁忙，在精力上往往无暇顾及立法建议的提出；三是人大机关现有人员状况，不是编制缺乏，就是法学专业人才短缺，往往不能够提出有价值的立法建议；四是多年形成的所谓工作习惯，运作中已经驾轻就熟，工作也十分方便，不愿意也不情愿将其轻易的放弃。为了把好法规立项关，从源头上充分体现人大主导，主要做了以下几方面工作：一是坚持围绕中心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下，立法规划和年度立法计划向党委汇报，及时将党委意图转变为人大的立法决策。工作中主动作为，探索立法工作新机制，创新立法工作新方法，充分发挥立法的引领和推动作用。二是突出工作重心。围绕全市工作大局，紧贴工作重点，及时将成熟性的政策、行之有效的做法、相对稳定的行政规范，社会普遍关注的难点热点等转变为地方立法的重要选项。三是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上，严格立法项目建议提出程序规范，反复研究，权衡论证，认真筛选，切实把好选项关，确保把具有立法必要性和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法规划和立法计划。2013年按照市委要求，迅速启动制定《xx市促进民营经济发展条例》和修订《xx市优化投资环境条例》。这两项立法项目都是围绕党委中心工作，临时追加的立法项目，且在人大立法史上创造了专门成立立法协调小组、专门增开一次常委会等，充分彰显人大主导立法工作的多个“第一”，顺利完成了立法任务，市委给予充分肯定，同时也产生了广泛的社会影响。　　二、主导立法，就要把握立法过程的主导权。人大主导立法，是人大立法工作的实践总结，是落实依法治国方略的实际需要。人大把握立法工作的主导权，更是发挥人大立法主导作用的关键所在。立法工作实践表明，人大主导立法，就是要站在立法一线，就是要敢于直面问题，敢于“在矛盾的焦点上砍一刀”。现实中，有的地方人大往往在立项、审议、修改等环节不擅于行使法律赋予的职权，过分迁就部门利益，采取“和稀泥”，回避矛盾的做法，这样不仅难以主导立法，立法质量也难以保证。对此，我们主要从以下环节入手：一是超前谋划，提前介入。就是在立法项目确定之后，人大相关工作机构，对于工作安排、前期调研、参与起草、论证分析等工作环节要全程参与，掌握工作动态和信息，增强工作的主动性和时效性，加大工作力度和深度，及时了解并共同研究法规涉及的重要问题和关键制度，与相关部门“绑在一起干”，加强立法调研统筹协调，合理拟定调研工作方案，避免重复性调研，提高工作实效。二是注重邀请专家参与立法活动。立法是一项系统工程，是一项纯粹的技术性工作，随着社会分工越来越细化和明确，任何一个机关、一个组织、一个人都不可能做到事事通，样样行。因此，邀请专家参与法规起草并参加立法全过程，既是立法机关主导、社会各方有序参与立法途径和方式的重要体现，也是坚持科学立法、民主立法原则的实际需要。同时，以科学、公正、务实的态度参与立法活动，更能在法制统一性原则把关、厘清立责与立权关系等方面发挥重要作用。近几年来，xx人大法制工作机构与政府法制部门共商立法事项，先后邀请安徽大学法学院专家团队，参与了《xx市水资源保护条例》、《xx市城市管理条例》等六部地方性法规草案的起草。双方以签订协议的方式明确相互间的基本职责，积极做好发挥专家学者的智囊作用，做好立法中的制度设计、利益分析、法条整合和平衡工作，为人大主导立法提供了坚实的智力支撑。三是切实加强与各方面的沟通协调。实现人大主导立法，就必须建立健全围绕立法活动的沟通协调工作机制，形成立法工作的整体合力。实践证明，立法的过程，本质上是对各种利益平衡的过程。人大主导立法，不仅能够更加全面地平衡管理部门和行政相对人的权力与权利，也可以更加开放地吸纳民意，增强立法的科学性和民主性，切实保证立法质量。更为重要的是，通过在人大主导下的立法沟通协调，有利于避免管理部门起草带来的部门利益倾向。对于分歧较大的重点难点问题，坚持从改革发展大局出发，加大沟通协调力度，勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，有效防止部门利益法制化。如此能在法规的制度设计上更显中立性，实现真正意义上的立法工作的公正、公平、公开，增强所立法规的及时性、系统性、针对性、有效性。市人大常委会为贯彻落实新《立法法》，及时修订了《制定地方性法规工作程序规范》，进一步明确了立法工作的程序规定，做到从制度上保证依法立法。2014年在制定《xx市城市管理条例》过程中，常委会组成人员审议发现，政府草案稿既没有明确的执法主体，也没有较强针对性的部门职能划分，甚至在立权和立责方面形成了失衡性的反差。在后期的修改阶段，严格遵循常委会组成人员的审议意见，认真吸纳意见和建议，坚持立法原则，力主统一协调，对整个草案稿修改了近百处，不仅坚持明确了城市管理的主管部门，而且对法责部分严格按照上位法的规定，进行了大篇幅的修改，仅压缩调整条款达50%。2013年制定和修订的《xx市促进民营经济发展条例》《xx市优化投资环境条例》，两项立法涉及政府部门和单位达56个，仅召开各类座谈会、协调会就有20多次，反复征求意见，力求达成认识统一，实现了在立法机制和体制上的创新和探索，由此也积累了人大主导立法的基本经验。四是全程主导立法活动。要把主导立法工作贯穿于立法活动的全过程，就要在立法工作的各个环节中，始终保持人大“唱主角”。立法实践表明，过程是结果的重要前提和基础，只有对全程的把握，才能为提高立法质量奠定良好基础。全程主导并非是工作中的“越俎代庖”，也不是模糊工作分工，更不是代行工作职责，大包大揽。而是在立法的方向把握、制度设计的界定、法制统一性原则的坚持以及法规体例和法条设置都能符合立法的程序规范。也就是在各个立法环节中都要围绕“立得住、行得通、真管用”立法原则行事。今年6月刚刚制定的《xx市防震减灾条例》，人大相关工作机构在去年就提前介入立法启动、调研、考察等工作，不仅如此，在今年正式立项之后，在法规草案形成过程中，包括工作推进，都做到全程参与其中，及时掌握工作信息，熟悉相关专业知识，草案的章节条款内容提前做到“胸中有数”，将立法工作要求明确到工作的全程，为常委会审议通过打下了很好的工作基础，使得该条例得以顺利通过。　　三、主导立法，就要在提高立法质量上下功夫。立高质量的法是立法工作的最终目标，同时也是衡量立法工作的重要标准，直接关系到法规的实施效果。**书记指出“不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国”。张德江委员长指出，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。要始终在提高立法质量上下大功夫。提高立法质量的根本途径在于大力推进科学立法、民主立法。这就是所立之法能够尊重和体现客观规律，能够为了人民、依靠人民。首先，要坚持正确的政治方向。人大在立法中的主导作用，是在党的领导和支持下的主导作用，越是坚持党的领导，就越能有效地发挥人大的主导作用，有效地进行立法沟通协调，有效地推动立法进程。所以要将立法规划和立法计划按照规定及时报送党委，并将立法中的重大问题及时向党委汇报。在依法治国的大背景下，立法工作的政治性特点越加突出，这就要求我们具有高度的政治敏感性，善于从政治的角度观察、分析、处理问题。要将立法工作置于党委和政府工作的大局之中，认真思考，慎重谋划，合理安排，坚持原则，统筹协调。不能就立法论立法，不能只顾眼前、不顾长远，而要做到深谋远虑，明确方向。其次，要树立适应新常态的立法理念，坚持立法工作与时俱进，主动适应立法工作新形势、新要求。坚持以人为本，正确处理好“立权”与“立责”的关系，避免借起草法规之机，扩张行政权力，强化管理手段，减少责任担当的现象。从过去注重维护公权转变为更加重视规范公权、保障公民的合法权益。坚持立法为民、问计于民，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。第三，要坚持质量为先。立法工作要始终坚持有效管用原则，把突出和追求高质量放在工作的首位。重点围绕如何增强法规的可执行性和可操作性，通过在立法的精细化上多下功夫，着力提高立法的科学性、针对性、有效性。要积极探索和遵循立法工作规律，不断完善立法工作机制，强化和落实立法原则和规范。做到在法规规范设计上坚持从实际出发，坚持辩证思维，充分借鉴和运用立法先进经验，不仅从良好的愿望出发，更要科学合理，统筹兼顾，实现权利与义务、权力与责任的统一。第四，要坚持与时俱进。立法既要注意总结经验、巩固成果，更要发挥引领和推动作用，坚持立法理念、立法方式、制度设计上的与时俱进。研究和把握不同发展阶段的特征，妥善处理法规的相对稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，使所立法规能够更好地适应法制建设的实际需要。市人大常委会对县级人大工作情况调研报告　　县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其基本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。近年来，XX市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识，以创新的精神、求实的态度、扎实的举措，围绕中心，服务大局，在突出人大监督工作重点、增强监督实效等方面进行了积极的探索，初步形成一套行之有效的工作机制和方法，有效地督促和推动了政府工作，促进了民生问题的解决。 　　一、基本情况 　　XX市下辖XX个区(市、县)，目前县级人大代表XXXX名，人大常委会组成人员XXX名,主任会议组成人员XX名。全市XX个乡镇，共有乡级人大代表XXXX名。 　　(一)机构设置情况　　各区(市、县)人大机构设置不尽相同，主要表现在工作委员会的设置个数、名称各不相同。XX区、XX区、XX区、XX区、XXX区、XX县为1室5委(1个办公室、5个工作委员会，下同);XX区、XX市、XX县、XX县设1室6委。工作委员会的设置基本对应XX市人大各专门委员会，设有内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、选举任免联络等工作委员会。有的区县依据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。 　　全市77个乡(镇)人大机构具体运行情况不同。部分乡(镇)人大主席由党委书记或专职副书记兼任，多数乡(镇)为专职人大主席;部分乡(镇)人大设有办公室，多数没有设机构，具体工作由党政办承担。 　　(二)编制和人员情况 　　各区(市、县)人大机关编制总体偏紧，不同程度存在工作人员不足的情况。一是普遍存在人员超编现象(主要由于科级领导职务转为非领导职务但仍然占编造成)。为满足工作需要，大都通过借调或聘用临时人员解决。二是各工作委员会人员力量薄弱,多数只有1人。比较突出的如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任均由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年龄偏大。10个区(市、县)人大常委会共有在职人员256人，其中科级以下普通工作人员少，并且大部分为工勤人员，35岁及以下占10%左右。四是乡(镇)人大缺少专职工作人员。77个乡(镇)人大仅有20个设有专职工作人员。 　　二、主要工作情况 　　(一)党委高度重视人大工作，进一步加强领导，为人大依法履职努力营造良好的环境和条件 　　各区(市、县)党委十分重视人大工作，特别是XX市人大常委会党组就进一步加强和改善对同级人大工作的领导向各区党委发建议函以来，帮助各区(市、县)人大在干部队伍建设、工作经费、办公条件等方面解决了一些困难和问题。一是各区(市、县)党委多次召开常委会议专题听取人大工作汇报，全面了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决实际问题，努力创造良好的履职环境。二是加强人大组织机构建设。根据工作需要，白云区增设了人大工业城建与环境资源工委，花溪区增加了区人大机关2名行政编制，乌当区增设了区人大代表联络中心，修文县增设了人大农业和资源环境保护工委，清镇市增设了人大环境资源保护和农业经济工委,并在9个乡镇党政办公室增设1名副主任，负责人大工作。三是重视人大干部的交流提拔工作。如云岩区2名人大常委会副主任交流至区政府任副区长;花溪区3名人大常委会副主任分别交流到省、市和区政府任职;乌当区从人大机关提拔了3名科级干部，交流1名干部任乡镇长;清镇市有1名人大干部提拔为副县级领导，2名人大干部交流至部门担任主要负责人，2名乡镇人大主席交流至社区、管委会担任负责人;修文县1名人大常委会副主任交流至县政府任职，在人大机关提拔使用4名科级干部;开阳县在人大机关提拔2名科级干部，交流1名干部担任乡长，2名乡镇人大主席转任乡镇党委书记、镇长，2名乡镇人大主席转任县政府工作部门负责人。 　　(二)人大常委会忠于职守、认真履职、努力工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用 　　近年来，XX市市县两级人大紧紧围绕中共XX市委九届三次全会提出的“紧扣一个目标、两条底线，强化三种意识，狠抓四个关键”(紧扣加快建设全国生态文明示范城市，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善‘双赢’的可持续发展之路”目标，守住“发展”、“生态”两条底线，强化省会意识、机遇意识、担当意识，狠抓产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个关键)认真履职，在推进全面深化改革中依法行使立法、监督、重大事项决定等职权。各区(市、县)人大常委会在同级党委的统一领导下，围绕地方党委中心工作，把促进发展作为履行职责的第一要务，从人大工作的定位和特点出发，找准服务经济社会发展的切入点，努力促进和保障我市经济加快发展、社会和谐稳定。 　　1.始终坚持围绕中心、服务大局。各区(市、县)人大常委会始终坚持在地方党委的领导下，围绕党委中心工作和部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责职能，积极作为，切实加强与“一府两院”的工作互动、增强工作合力、增进团结和谐。例如，花溪区人大常委会5名副主任全部参与区相关重大项目建设工作;修文县在实施贵钢搬迁、阳明文化园建设等十大项目中，县人大常委会领导就负责了其中6项;清镇市人大常委会主任、副主任先后联系了47个重点项目，积极、主动参与项目协调、服务和督促;息烽县人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作;开阳县人大常委会4名副主任担任县铁路、高速公路、重点城镇、茶产业指挥部指挥长。 　　2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区(市、县)人大常委会认真行使重大事项决定权，切实代表行政区域内的人民群众管理好地方国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。例如，南明区要求区政府将人大常委会审议批准的重点项目建设和完成情况要向人大常委会作专项工作报告;清镇市对撤乡设镇等重大事项进行审议，依法作出决定;开阳县开展重点磷化工企业运行情况调研，形成了高质量的调研报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化工作进程。 　　3.始终坚持寓支持于监督之中，注重工作实效。各区(市、县)人大常委会把党委的重大决策部署、“一府两院”重要工作，关系人民群众切身利益的热点、难点作为监督工作的重点，依法行使监督权，保证“一府两院”在法律框架内行使权力。例如，云岩区采用“就一个议题对多家政府部门进行评议”的方式，取得了较好的评议效果;修文县在开展消防法执法检查时，对执法部门、服务对象和群众代表进行问卷调查和测评，推动了执法部门改进工作;乌当区开展对相关政府部门的工作评议，对评议情况进行满意度测评，并将测评情况予以公示;开阳县针对饮用水源保护开展多次调研，督促政府整治污染源，切实保护和改善了水源质量。 　　4.始终坚持党管干部原则，依法选举任免。各区(市、县)人大常委会始终坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，保证任免工作的严肃性、法律性和权威性。例如，云岩区在任命中严把任前考察关、法律知识考试关、审议表决关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识;息烽县率先在全省县级人大利用电子表决系统，并实行获任人员任职宣誓仪式。 　　5.始终坚持发挥代表主体作用，代表工作不断拓展。各区(市、县)人大常委会始终尊重代表主体地位，密切联系代表，保障代表行使职权，努力增强代表工作实效。积极组织代表活动，反映并督促解决好地方发展中的热点难点问题，支持党委、政府抓好各项工作。例如，观山湖区将区人大代表活动经费列入财政预算，人均达到2100元;开阳县进一步完善代表述职工作，组织乡镇人大相互学习交流，全县7个乡镇，48名县、乡人大代表开展了述职活动;花溪区、白云区在新型社区建立区人大代表联络组，配备专职联络员;清镇市建立代表建议办理的“四评十六查”机制，在狠抓代表建议办理上下功夫;息烽县积极探索代表进出机制，对一名未经批准两次不出席人代会的代表建议其辞去代表职务;息烽县委、人大、政府联合对优秀代表建议和承办单位进行表彰，调动了代表履职积极性，今年二次大会期间县人大代表提出建议、批评和意见193件。 　　6.始终坚持加强自身建设，履职能力不断增强。各区(市、县)人大常委会都把抓好自身建设放在了至关重要的位置。例如云岩区制定人大宣传工作实施方案，明确目标任务，建立激励机制，宣传工作成效突出;南明区建立了一府两院工作联席会议制度，定期联系，互促工作;观山湖区针对人大常委会新成立的情况，重点抓制度建设，完善了一系列规章制度;乌当区为5个工作委员会配备了23名兼职副主任和委员，充实了工作力量;开阳县人大常委会与人大各委室、各乡镇人大签订人大工作目标责任书，推动工作规范化。 　　7.始终坚持加强指导联系，乡(镇)人大工作充满活力。各区(市、县)人大常委会切实加强对乡(镇)人大工作的指导，支持乡(镇)人大依法行使职权。如息烽县乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍然积极发挥作用，组织代表开展视察活动，石硐乡人大还开展了对乡林业站、水利站的工作评议;乌当区建立了主任会议成员联系乡(镇)人大制度，在3个乡镇设立了人大代表联络室;白云区将乡(镇)人大主席纳入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。 　　三、当前工作中存在的困难与问题 　　通过调查研究，广泛听取意见，当前XX市人大工作还存在一些实际问题和困难，主要有以下几个方面： 　　(一)对人民代表大会制度的认识还需进一步加强 　　从实际情况来看，整个社会包括人大自身，仍然存在对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地位和作用在一定程度上还做得不够，对人大的宪法地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的过程，部分领导干部的宪法法律意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还有待进一步加强，坚持和完善人民代表大会制度是一个长期的任务。 　　(二)依法履职的效果还不够好 　　主要表现在开展对“一府两院”的监督工作还不到位，监督的方式方法不多，力度不够，监督的质量和实际效果不乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“罢免”等刚性监督手段。监督公开有待加强和完善。围绕中心、服务大局的系统思考不够，整体工作水平还需提高。 　　(三)工作状态与新形势新任务的要求还有差距 　　主要表现在工作状态不够好，缺乏干事创业的激情，个别同志养尊处优、安于现状、固步自封、作风不实、创新不够等问题突出，认为人大是“二线”，不敢监督，不善监督，缺乏一线工作激情和担当。在强化人大自身建设，提升人大干部的“精气神”方面还亟待加强。 　　(四)机构编制和干部队伍建设有待进一步优化 　　由于客观的原因，县级人大机构编制的现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在：人大机关编制不足，工作人员偏少，年龄结构不合理;区(市、县)人大常委会各工作委员会多数只有一个主任，没有专职工作人员;大多数的乡(镇)人大没有专职工作人员;人大机关干部交流不够，干部队伍建设有待进一步加强。 　　这些问题，都说明和反映了当前XX市市县两级人大常委会在思想观念、作风建设、工作水平、落实力和执行力等方面与党委的要求，与时代发展的召唤，与人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效有力地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，需要我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。 　　四、意见建议 　　当前，全面深化各领域改革，加快经济发展是XX市的工作重点，各区(市、县)人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正确的政治方向;围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为全市发展大局保驾护航;强化依法履职，全面提升工作水平;强化自身建设，提高人大常委会及人大常委会机关的战斗力”等要求，在新形势下提升对大局思考的能力，提高业务素质水平，特别是能够找到有效的方法和手段来开展工作，对于提高县级人大常委会工作水平有重要意义。总体来讲，各区(市、县)人大常委会要围绕全市工作大局，在“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面切入，在推动发展中进一步加强人民代表大会制度建设，创新和完善地方人大工作，不断提升人大依法履职水平，促进经济社会又好又快发展。结合调研情况提出如下意见建议： 　　(一)坚持正确的政治方向，主动争取党委的领导是做好人大工作的根本保障 　　人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导的观念。各区(市、县)人大常委会要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党委领导人民有效治理地方国家事务出发来开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委的决策部署。各区(市、县)人大常委会党组要主动向党委汇报工作进展情况，坚持重大事项、重要工作部署和安排向党委请示和报告制度。根据党委在各个时期的重要决策、重大部署，研究提出人大工作的贯彻意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，有力推动人大常委会依法行使监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保党委有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。紧紧依靠党委领导，营造有利于人大工作开展的社会环境。及时向党委报告人大履行职责过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响人大工作开展的机制性束缚、保障性困扰等问题，推动人大工作不断取得新进展。 　　(二)围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为经济社会发展提供坚强有力的法治保障 　　县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负重要职责，凝聚社会期待，在推动XX加快发展中发挥着不可替代的制度优势和职能作用。一要把创新作为人大工作的不竭动力。面对XX加快发展的繁重任务，面对人民群众对人大工作的新期盼，各区(市、县)人大常委会要增强创新的时代感、紧迫感、责任感和使命感，创新工作内容、创新工作方式，在做好宪法法律赋予人大“规定动作”以外，在创新“自选动作”上下功夫见成效。要让创新成为人大工作的新风尚，让创新成为人大工作发展的推动力，用创新落实党的要求，用创新回应人民的呼声。二要把改革创新的精神聚焦到XX发展大局。各区(市、县)人大常委会要以奋发有为的精神状态、干事创业的决心魄力，围绕“实体经济、县域经济、招商引资、城镇化”的工作重点，主动融入“一府两院”的工作，充分发挥职能作用，形成良好互动关系，为加快发展提供坚强有力的民主法治保障。三要凝心聚力为打造XX发展升级版主动作为积极履职。面对打造XX发展升级版的历史重任，县级人大要发挥好基础性的作用。张德江委员长指出，“郡县治,则天下安，县级建制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，在整个国家治理体系中具有重要基础性地位”。因此，各区(市、县)人大常委会要围绕产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级等战略任务，通过依法履职，凝聚县乡人大代表和人民群众的力量，为奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路而努力奋斗。 　　(三)切实增强奋发有为意识，充分发挥人大工作的职能作用 　　1.进一步加强和改进立法执法工作。XX市人大常委会要在地方立法中发挥主导作用，整合区县人大常委会力量，构建一盘棋思想，适应XX市经济社会发展、保障和改善民生的立法需求，在继续完善经济领域立法的同时，更加注重社会领域立法，着重加强生态保护、城市建设和管理、社会管理创新等方面的立法。在坚持法制统一的前提下，讲“XX话”，突出地方特色，切实增强立法的针对性、实效性。两级人大联手，积极开展立法后评估，加强法规实施效果的监督，切实提高立法执法监督水平。关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告按照县人大常委会XX年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办〔XX〕20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：    一、乡镇人大的地位、作用日益显现　　本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：    （一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。  乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。    1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。    2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。    3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。    （二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。    1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。    2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。    （三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。  人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。    1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。    2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。    二、乡镇人大工作存在的困难和问题    调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。    （一）对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。    （二）乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。    （三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。   （四）代表履职能力不强、履职积极性不高。我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。    （五）乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。    （六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。    三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考    （一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。    （二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。    （三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。    （四）加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。　　建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。    （五）加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。    （六）加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。办事处人大工作调研报告　　如何在党委领导下积极适应新形势要求，不断创新人大代表工作新机制，努力打造街道人大工作新常态，已成为处于地方人民代表大会最基层、最前沿的街道人大代表中心组和人大代表积极探讨的一项重要课题。今年以来，XX办事处围绕这个命题，认真按照市、区人大常委会安排部署，充分发挥人大代表中心组职能作用，广泛调动人大代表工作热情，汇智聚力创新开展街道人大工作，为充分发挥好基层人大代表作用，更好地保障基层民主权利摸索出一些有效的作法。 　　一、探索与实践 　　（一）夯实基础，使人大代表中心组真正成为基层代表与人民群众沟通渠道坚持恪守为上级人大常委会行使职权服务、为各级人大代表履职服务、为广大选民服务的理念，始终将街道人大代表中心组作为畅通代表与群众沟通联系的重要渠道，结合区域工作实际，推进新形势下街道人大工作的部署和落实。 　　一是理清思路，明确目标，努力提升人大代表中心组的整体工作水平。年初，办事处党工委结合市区人大工作要点，确立了“提升人大的价值理念，切实加强队伍建设、履职能力与水平建设，增强大局意识、责任意识、奉献意识，不断提高人大代表在全局工作中的参与率、在区域发展中的贡献率、在民主推进中的作用力、在构建和谐社会的推动力”的工作思路；明确了开创“实力XX、幸福XX、繁荣XX、魅力XX”的年度工作目标；制定了全力推进区人大及办事处党工委确定的各项发展任务的工作措施，确保不断提升人大代表政治素质、业务能力及参政议政积极性，努力提高人大代表中心组的整体工作水平。 　　二是服务大局，学做结合，努力提高人大代表的责任意识和履职能力。围绕我市中心工作，多措并举为代表履职尽责搭建平台，为代表发挥作用创造条件。今年已组织3次人大代表培训和学习，通过学习讨论我市《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和市区“双城”同创、大气污染治理等《方案》，进一步增强人大代表政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；组织人大代表深入庭院、街巷共同参与创文、创卫、污染治理工作的调研和实践，以及到企业下车间，征询在招商引资热潮中新引进企业的意见和建议，倡导代表们收集和反映群众的热点难点问题，并提出有效整改措施和建议，促进与基层零距离接触，进一步提高代表的责任意识和履职水平。 　　三是完善制度，畅通渠道，努力增强办事处人大代表中心组自身建设。办事处为切实推进人大工作制度化、法制化、规范化，设有人大代表中心组工作室和活动室，抽调专人负责人大日常工作，规范和完善了人大代表联系选民制度，办理代表意见及建议制度、办理人民群众来信来访制度，畅通选民与代表联系的渠道，通过多形式、全方位的服务，努力使中心组成为党和政府密切联系人大代表的桥梁和纽带，成为人大代表密切联系选民的平台。 　　（二）激发活力，使人大代表真正沉下去接地气实实在在为社会履职尽责 　　借助我市一些中心工作因势利导科学组织，让人大代表融入其中，进一步激发代表们为人民履职尽责的活力。 　　1.融入辖区“双城”同创，为提升群众生存环境献计出力。 　　4月15日，中心组工作人员将辖区创文、创卫存在的薄弱环节和急需整治的部位，通过幻灯片的形式进行播放和点评。次日，街道党工委围绕辖区创建“双创”短板，组织人大代表、办事处和社区全体人员，放弃双休日与家人团聚的时间，一方面召集相关责任单位和网格管理责任人，要求对存在问题立即整改；一方面，按照网格化管理目标和责任分工，深入辖区拆迁工地、背街小巷、社区庭院进行会战治理，两天时间整治小街巷11条，“无主”庭院40个，清理垃圾94车；取缔和扣押煤球炉75个，26家炭火烧烤摊点全部改为清洁能源；门店招牌整治更换143家；清除旱厕12个，关停清理废品收购站6家；九龙华府、工具厂、滨河之星等建筑工地全部进行了粉尘覆盖。与此同时，辖区人大代表刘怀斌、罗岩、翟发荣、薛西君等，热心组织本单位向办事处和社区援助垃圾清运车辆、垃圾箱、扫把等必备物质和工具，为辖区创文、创卫、无主庭院治理做出了积极贡献。 　　2.参与“扮美新乡”行动，聚力打好大气污染防治攻坚战。今年7月份，我市始终处于“烧烤”天气，又面临着大气污染防治任务严峻形势。办事处人大中心组面对辖区面积大、任务重、人员少等一系列难题，提出了建立“定人、定责、履职、问责”的大气污染防治网格化监管格局，激发全民参与大气污染防治的自觉性和主动性；将辖区城管队员、联防队员23人组成攻坚主力，对主次干道、所有街巷餐饮业店外经营、占道经营进行全天候整治；针对高温天热夜间店外经营严重状况，每天傍晚开始直至夜间12点，对辖区店外经营进行严查严治等方面集中力量整体推进，凝心聚力打好大气污染防治攻坚战的建议。办事处按照这些切合实际的建议，经过一段夜以继日的攻坚，取得明显收效：整改治理不合格经营店100余家，扣除新发生的煤炉、烧烤摊34个；拆除不合格抽烟机80余个，新安装60台；清运垃圾800余车，卫生消杀7000余平方米；对建筑工地施工场所100%围挡、物料堆放100%覆盖、施工扬尘100%喷洒；新增4辆小型洒水车，不间断对主次干道、背街小巷进行防尘喷洒。 　　3.防汛救灾首当其冲，灾情面前显现勇于担当敢于作为情怀。6月21日下午，一场暴雨瞬间降落我市，办事处人大中心组第一时间通过微信群或电话，通知全体工作人员和人大代表积极参与到辖区抢险工作中去。大家分头冒着倾盆大雨分头急奔分包的庭院、建筑工地了解汛情、排查隐患。辖区人大代表冯克润、李大卫、侯立军等及时赶到存在严重险情的九龙华府建筑工地，协助工地施工人员用塑料布加盖基坑护坡，疏通排水渠道，落实值班人员和抢险工具，冒着断断续续的大雨一直坚守到深夜，严密注视着基坑周围护坡动向，避免因雨水冲刷造成塌方给居住在附近的居民造成危害。在新建街西口地下道积水快速上升之际，社区工作者按照中心组建议临时用烟嘴代替毛笔，蘸着红漆写下大幅警示牌，趟着已经齐腰深的积水粘贴在地下道出入口；同时又安排专人冒雨坚守在这里提醒来往车辆和行人确保安全。 　　7月9日，又一场罕见的大暴雨再次侵袭我市。辖区人大代表李大卫、侯立军等又是第一时间带领单位工作人员来到九龙华府建筑工地参与抢险救灾；远在东北参加学习的人大代表冯克润，凌晨4时看见他所在的卫滨区创文微信群里不时发出的《卫滨区启动抢险预案的通知》，一颗悬着的心让他再也躺不下了，他迅速将该信息转发到办事处微信群，提醒大家做好防汛值班抢险工作，重点盯好九龙华府建筑工地，并一定要注意安全。同时，他在网上定了当天飞机票立马回到新乡，坐着临时在路上充当运载工具的铲车，直奔九龙华府建筑工地，与同事们共同进行抢险抗灾、慰问受灾群众、安排灾后救助；而此时家中的妻子已经到了临盆期，可他直到7月12日孩子出生，才匆匆去医院看了一次。 　　（三）畅通渠道，架起人民代表与辖区广大群众紧密联系的纽带和桥梁 　　为方便人大代表行使职权，进一步了解社情民意，准确及时反映群众意见、建议，通过精心搭建活动平台，组织人大代表与基层的联动，有效发挥人大代表联系群众与政府的桥梁作用。 　　1.组织人大代表参与年初基层班子成员“晾晒”、“应考”。年初，面对办事处及社区日渐繁重的工作压力，为推进全年各项工作任务开好头、起好步，办事处按照人大中心组建议，一改以往直接安排工作的老套路，由分管各科室的班子成员、各社区主任以“应考”的状态，分别“晾晒”去年工作的成绩和问题，各自展示今年工作思路、奋斗目标及应对措施进行公开承诺，并组织有人大代表参与的考评组进行评议。期间，所有班子成员与社区“两委会”干部及时从节日气氛中走出来，转变心态、调整状态，迅速收心归位，尽快将思想和精力转移到区委区政府部署的各项工作上来，层层座谈交流讨论，认真盘点查漏补缺，并根据上级党委政府安排部署及各自承担的工作，对责任目标进行分解细化，责任到人层层传导压力，集思广益完善落实措施，营造起谋划新一年部门工作思路和打算的紧张氛围，向考评组圆满递交了一份份答卷。事实证明，这种“晾晒”“应考”进一步夯实了基层的凝聚力，提升了办事处和社区的执行力，为推进全年各项工作任务开好头、起好步起到明显作用。 　　2.邀请辖区人大代表参加社区“一征三议两公开”议事。该办事处多年来采取“网格化”管理模式，严格落实分包社区的人大代表、班子成员与各社区“两委会”一起，认真践行“一征三议两公开”等制度，就社区拟定的工会救助对象名单；在创建全国文明城市工作中围绕庭院治理涉及的垃圾清运、小广告清理、杂草清除等细节问题；辖区治安稳定方面如何防范和杜绝非法集资、非法上访等诸多热点难点问题等等；通过广泛讨论和研究达成共识，并予以公示，让群众懂得用民主科学决策制度来行使自己当家做主的权利。仅今年上半年，5个社区先后通过由人大代表参与的“一征三议两公开”“月末干群议事会议”方式，有效解决群众反映强烈的问题20余件，参会人大代表在其中发挥了积极作用。比如锦绣社区多次采取“一征三议两公开”方式，对母亲病故、家有病父的少儿付玉鑫及其家庭进行帮扶照顾措施，并千方百计为付玉鑫安排到学校免费周托学习，在我区乃至全市引起强烈反响，《新乡日报》《东方今报》《平原晚报》等多家媒体予以宣传报道。又如今年上半年，围绕查处和整治2013年以来城市低保资金管理使用中存在的问题，5个社区采取这种方式，对2013年以来曾享受低保目前已停保的低保户清查21户，合计清查低保户296户，查出问题户10户，确保了动态管理下的应保尽保。 　　3.倡导开设“学习大讲堂”强化为民服务和政策落实执行力。在开展“两学一做”学习教育中，中心组针对基层不同程度存在党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散和工作中见识迟、动作慢、效果差的问题，提议开设“学习大讲堂”，构建学习培训常态化平台，强化全员为民服务和政策落实执行力，增强党员干部创新发展、加快发展的本领。办事处采纳这个意见，坚持通过“学习大讲堂”请专家学者围绕《党章》、《系列讲话》辅导，使党员干部明白什么该做、什么不该做，促进基层思想作风建设；通过《准则》《条例》以及《公务卡使用及报销管理办法》等相关规定讲座，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，促进了党员干部树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；通过组织“安全生产”“创文”“创卫”“大气污染治理”等相关专业知识讲座，进一步解决了个别人员工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为等问题，促进工作人员身心“沉下去”、作风“提上来”，围绕我市中心工作形成合力奋发推进；通过举办“新闻信息稿件写作知识讲座”，引导大家在工作中做一个有心人，有一种责任感，随时将身边的先进事迹、典型人物报道宣传出来，弘扬社会正能量，传承社会主义核心价值观。 　　（四）关注民生，使人大代表在与民交融中彰显心系百姓服务群众的情怀 　　辖区人大代表在履职过程中，着力关注和解决群众的热点难点问题，深受广大群众赞誉。 　　——困扰行人的污水管道被及时修好了。2月中旬，解放大道“虾客行”餐馆门前污水横流，流到路面上的污水结冰随时有滑倒路人的可能。辖区人大代表刘怀斌及时将这个情况向中心组作了反映。办事处工作人员随即与金穗社区主任李新建一起到现场勘查情况，发现地下污水管道被澡堂的运水车轧坏堵塞致使污水外溢。查明原因后，李主任利用下班时间，组织居民及“虾客行”餐馆负责人开会商量疏通下水道问题，并联系工程队进行疏通施工，次日污水管道就被疏通，路面恢复了原貌。 　　——群众终于用上了民用电。肉联厂家属院有居民420余户。由于历史原因，十几年来居民一直使用工业电。近几年来，肉联厂改制重组，冷库停用，但家属院居民用电却一直延续着无法享受正常民用电收费标准，而且每次交电费还要分摊因为线路年久老化、旧变压器损耗大而造成的损耗电费，每户还要加收3元；尤其是冬夏两季民用电负荷大，年久老化的线路隐藏着严重的安全隐患，还经常是照明灯明不了，电扇转不了，空调更不行。居民代表咨询市供电公司，若要进行电改每户还需承担3200多元的变压器、电缆敷设等费用。面对这一难题，让这里的居民苦不堪言。辖区人大代表王明辉在与居民座谈期间了解到这一现状后十分着急，立即形成提案报送给办事处。真意社区及时根据人大代表的提案召开群众代表座谈会，并带领社区“两委会”干部逐家逐户走访庭院居民，又先后将收集到的群众意见、庭院电改方案反映到市信访局、市供电局，经过反复协调，最终与供电局达成群众比较满意的协议，并尽快更换了新变压器，对整个线路进行了全面整改，使辖区居民彻底告别了多年使用高价电的历史。 　　——摊贩区火灾隐患被消除受到商户和周围居民称赞。今年夏季，辖区人大代表李大卫发现居民密集区的新建街摊贩区，许多商户生产经营的房屋顶棚大都使用泡沫彩钢板，存在着消防安全违法行为和严重的火灾隐患。办事处根据李大卫代表反映，及时安排城管、主管安全负责人到现场勘察，并根据实际情况制定整改方案，在不影响商户正常生产经营的情况下，利用7天时间，逐步迅速将31家商户、1100余平方米的老房屋顶棚全部拆除更新，受到商户和周围居民拍手称赞。 　　——简易厕所成为名副其实的水冲式公厕。今年7月初，辖区人大代表冯克润在走访群众时，了解到位于真意社区北侧平房区一处简易公厕，起初靠居住在周围的居民用自打的水井水冲厕，后来因水井损坏、抽水设备配件老化无法继续使用，给周围居民的生活带来诸多不便。经初步了解仅维修费用就需3500元，让住户平摊费用却无法达成一致意见。眼看着好端端的水冲式公测已经成为“旱厕”，既与“双创”很不合拍，也严重影响了周围住户环境卫生。社区根据冯克润代表的意见，利用双休日，筹集资金、联系管道工，花费两天半时间，将排污管道、水管、阀门等检修换新，使原来的简易水冲式厕所成为名副其实水冲式公厕。 　　二、感受与启示 　　XX办事处人大代表中心组在区人大常委会指导下，深入发掘自身能力，顺势拓展工作思路，结合新的形势需求，积极组织代表们加强学习、参政议政，通过深入基层察民情、解民意，使街办人大工作取得了可喜的进步和成效。在其具体工作实践中，也使我们得到如下感受和启示： 　　（一）强化街道办事处人大工作是新形势之社会需要。当前，我国经济社会在新常态下稳步发展，人口城镇化不断加快，城市街道功能不断完善，街道办事处在辖区的经济社会发展中承担着更多的任务和责任；也正因为办事处的社会结构、功能具有多样性和复杂性，其在管理社会事务方面更显得特别重要，人大工作就更不能缺位，尤其不能成为人大监督的盲区。所以，作为区级人大常委会延伸到街道办事处的人大代表工作机构，承担人大常委会所赋予的职能，为区人大常委会行使职权提供工作服务就显得尤为重要。 　　（二）加强街道人大代表中心组自身建设至关重要。街道人大代表中心组是畅通代表与群众沟通联系的重要渠道。XX办事处人大代表中心组坚持结合市区人大工作要点、上级工作重心和办事处工作实际，恪守为上级人大常委会行使职权服务、为各级人大代表履职服务、为广大选民服务的理念，多措并举加强中心组自身建设，较好地提升了辖区人大代表的责任意识和履职水平。也正是有了这个前提，夯实了这个基础，才能够使其真正成为基层代表与人民群众沟通的平台，成为党和政府密切联系人大代表的纽带和桥梁，促进了人大工作有声有色、成效凸显。 　　（三）扎根基层服务群众才能体现代表自身形象和价值。街道人大工作是推进城市化进程、加强基层民主法制建设的新亮点。人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的好坏，在一定程度上反映了街道人大工作的好差。XX办事处围绕人大工作在抓好人大中心组硬件建设、机制建设的同时，努力拓宽人大代表履职平台，通过多种方式积极组织人大代表参与辖区的一系列活动，既有效发挥人大代表在闭会期间的积极作用，又让代表们在活动中真正接地气，在履职中贴近民生服务群众，既锤炼磨砺了自身，也体现了人民代表的自身形象和价值。 　　（四）认真践行**书记重要讲话精神，才能更好地打造人大工作新常态。**书记2012年11月15日在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》的重要文章中指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”【详见《求是》杂志2013年第1期，第6页】XX人大代表中心组适时将代表活动有效地与辖区各项活动紧密联系起来，与身边群众共同破解居民生产生活中面临的难题，竭力将人大代表的活动做到对党负责和对人民负责的有机结合，既丰富了代表们的全面知识，又提高了他们的履职能力和水平，因而，也才能够深受广大人民群众的赞赏和爱戴，也才能够更好地打造新形势下街道人大工作的新常态。 　　三、思考与建议 　　打造街道人大工作新常态，切实落实好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，街道办事处人大代表中心组以及人大代表担负着艰巨而繁重的任务。在调研过程中，我们感觉很有必要从以下几个方面加大工作力度： 　　（一）加强代表学习培训，提高代表履职能力。党的十八大以来，以**书记为总书记的党中央着眼时代发展新趋势、把握人民群众新期待，提出“四个全面”战略布局，这无疑也对人大工作提出了新的更高的要求。现实中，不难发现有些人大代表履职尽责的责任意识不够到位，或自身表达能力、思维水平和知识储备欠缺；由此，也往往有负选民重托、有负组织信任、有负国家荣誉。所以，街道人大代表中心组必须持续精心安排学习内容，创新学习培训载体，实现学习培训与交流研讨相结合，与反映、解决实际问题相结合，有效促进大家在参政议政、行使人民代表的民主权利过程中，做到以专业的素养看问题，以专业的视角提问题、以专业的水平解问题，不断提高人大代表履职尽责的能力和水平。 　　（二）增进与选民的联系，发挥代表主体作用。街道办事处人大代表相对集中，而且代表面广、代表素质较高，发挥好这些代表的作用，对于推进基层民主法制建设和经济社会发展意义重大。而作为基层的人大代表，应不断增强与选民的沟通，虚心倾听选民意见，不断深化工作内涵，着力提高自身工作的积极性与主动性，自觉接受选民监督。比如，与人大信访工作实行联动，受理来信来访，做好有关问题联系协调、督促办理、说服感化，积极化解社会矛盾；再比如，对群众反映的热点难点问题，做好与上级有关工作机构、相关单位之间的沟通协调，遵循依法办事原则，真正把群众的事情办好办实。 　　（三）拓展中心组的功能，畅通代表活动渠道。办事处人大代表中心组作为基层人大代表进行活动的组织者、保障者、服务者，能否科学合理地拟制人大代表活动计划，直接决定着人大代表履职尽责的质量，间接影响着人大代表的工作热情、荣誉感、责任感、成就感。因此，在人大会议闭幕期间有效发挥办事处人大代表中心组的功能，搭建活动平台，畅通活动渠道就显得十分重要。也就是说，每年办事处人大代表中心组都应该围绕上级人大常委会的年度工作部署、上级党委和街道党工委的中心工作、上级领导及部门的统筹安排，以及选区民众的利益诉求和人大代表的实际能力等诸多方面拟制必要的活动计划，畅通科学的活动渠道，既加强了人大代表与选民的联系沟通，又能够及时就辖区的民生工作做好监督，并在与办事处齐心协力抓好落实的同时，使代表们体现出自身价值，磨砺自己的整体素质和履职水平。XX市镇（街）人大工作调研报告在我国的五级人大中，镇（街）人大有着特殊的地位，它在人大系统中居处“末梢”，它是基层地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇（街）人大工作和建设情况，进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，今年以来，通过召开座谈会、到镇（街）实地调研、发放调研问卷和统计表等形式，就当前镇（街）人大工作开展了专题调研，围绕做好镇（街）人大工作的必要性、XX市镇（街）人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。　　一、做好镇（街）人大工作的必要性和重要意义　　乡镇政权是我国最基层的政权形式，自春秋楚国发起，至秦统一六国后达到巅峰，自古中国就有“县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治”的说法，后期朝代虽有更替，但大部分还是采取县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中，也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权，除了最后四项保护和保障性职权以及对少数民族聚居的乡、民族乡、镇的特别规定外，乡镇人大的有四项重要职权：一是保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权，即根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的实施计划。三是选举权，即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长。四是监督权，即监督本级人民政府的工作。由此可见，无论从历史沿革，还是法律规定来看，乡镇人大是最基层的国家权力机关，它到国家政权的巩固和发展，关系国家的长治久安和繁荣昌盛，关系党的执政基础的巩固，关系国家治理体系和治理能力现代化进程。　　虽然在宪法和其他法律中，街道不是一级政权组织形式，但是实际工作中，街道作为市辖区和不设区的市的派出机关，承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作，在街道设立了人大工作派出机构。从地方实践看，街道人大工作机构的建立，有利于加强人大在街道一级机关的工作，增强各级人大及其代表的联系，解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档，及时反映基层群众的愿望和要求。因此，在某种意义上说，街道人大工作也同样具有重要意义。　　我国的乡镇人大产生于建国初期，经历了正式建立、停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十多年来，乡镇人大在推进基层民主建设、扩大公民有序参与，巩固基层政权等方面取得了重要作用。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来，党中央高度重视乡镇人大工作，张德江委员长提出乡镇人大工作定位，归根到底要“顶天立地”，既要坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，又要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会，依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。2014年在省委召开的全省人大工作会议上，也专门就加强镇街人大工作提出要求。　　二、XX镇（街）人大的基本情况　　XX市目前有6区4市，常驻人口为896.4万（根据XX市统计局公布了《2013年XX市统计公报》）。目前，全市10个区市共辖43个镇，95个街道(含8个功能区)。其中，市南区10个街道，市北区19个街道，李沧区11个街道，XX区4个街道，城阳区8个街道（含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道），黄岛区10个镇、17个街道（含3个功能区），即墨市有7个镇、10个街道（含3个功能区），胶州市6个镇，6个街道，平度市12个镇，6个街道（含1个功能区），莱西市8个镇，4个街道（含1个功能区）；据统计，全市共有镇人大代表4360多名，驻镇（街）上级人大代表3790多名。 　　（一）人大工作机构逐步得到加强。各镇（街）都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市43个镇均设立了人大机构，全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组，推选了代表小组组长。有的落实了代表活动场地，为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。　　（二）能够按照法律规定行使职权。全市43个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会，有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。必会期间，能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动，围绕群众关心的经济社会中的热点和难点问题，依法行使重大事项决策权，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督职权，促进了政府有关部门依法行政。　　（三）闭会期间能够组织代表活动，发挥代表作用。各镇（街）都将代表小组活动作为闭会期间代表活动的主要形式，每年能够按照活动计划，结合本区域经济社会热点问题，组织代表开展活动。　　（四）代表活动经费能够得到保障。各个镇根据自己的经济情况，无论采取实报实销，亦或定额报销，都能对镇代表的活动提供必要的经费。　　三、镇（街）人大工作存在的问题　　当前镇街人大工作能够正常运转，取得一些成绩，但也存在以下问题。归纳起来就是，从宪法定位角度看，权力机关的地位不够突出；从主要职权上看，权力实现相对薄弱；从基本工作开展上看，形式多于内容；从基本运作机制上看，运行欠畅。具体表现为：　　（一）镇（街）人大权力机关地位不够突出，运行缺少刚性制度规定，镇级人大发挥作用“虚多实少”。我国地方组织法赋予镇人大决定、监督、选举三项权力，以及保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定执行的保证权、决定权以及选举权等13项职权。但从法律层面看，这些只是对其作了职能上的规定，但缺乏如何完成这些职能的具体措施，同时镇级人大没有闭会期间的常设机构更是制约代表发挥作用的“短板”。致使乡镇人大无法可依、无章可循，只能按上级人大的基本套路“照猫画虎”，执行起来也比较随意，人大工作的法定性、严肃性、权威性受到影响。比如，在会期安排上时间太短，许多镇的人代大会会期一般安排一天，有时还安排半天。在日程安排上，第一次会议主要听取审议镇政府工作报告、人大工作报告，选举镇人大、政府领导班子，年中加开的人代会主要涉及选举事项，由于时间较短导致代表审议讨论报告只能“浮光掠影”走走过场，有的甚至还不安排讨论时间，至于审查计划预算报告、讨论决策重大事项等内容基本上没有开展。在年中加开的镇人代会上，仅为选举而选举，没有统筹安排按照法定职责其他应该由人代大会审议决策的事项，既忽视了人大监督的作用，又造成了工作上的浪费，有的代表反映目前镇人代会已成为一个“有民主之形、无民主之实”过场会议。街道办事处由于自身没有代表，每年的工作情况通报会有时开、有时不开，会议的形式、会议的内容、与会人员范围也没有统一的规范，可以说是一个区市一个样，一个办事处一个路子，亟需规范。　　（二）镇（街）人大所处的履职环境不适应工作需要。一是对镇（街）人大工作重视程度不够。镇党委、政府除了对人代会召开期间比较重视外，闭会期间一些镇党委书记对人大工作存在“三不”现象，即不过问、不研究、不安排任务；一些镇长接受人大监督的意识不强，该报告的不报告，该接受监督的不主动接受监督。在一些街道办事处，兼任人大工作办公室主任的街道党工委书记“兼职不履职”，有的同志一年参加不了一次人大活动。调研中，许多街道人大专职副主任还反映，他们在街道办事处所处位置与人大地位很不相称，许多人大专职副主任在领导班子中排名比较靠后，有的还排在一些享受办事处副职待遇的派出所所长、政府其他站所负责人后面，法律地位与实际地位反差很大，凸显了目前街道人大窘况。在经费列支方面，绝大多数镇（街）没有单独编制预算，开展活动临时找镇长（主任）审批，特别是在一些经济欠发达镇（街），人大经费除了会务费、代表误工补贴外，其他开支基本没有。二是闭会期间镇人大没有领导集体。各镇人大闭会期间，大会主席团处于“停运”状态，仅有一名主席主持人大工作，一个人不能议事、定事，除了组织少数代表活动外，调研、监督、培训等工作很少开展，工作基本停转，造成“年会一开完、一年任务全办完”的尴尬局面。三是工作职能错位。目前，绝大多数的镇人大主席、街道专职副主任，除了承担日常的人大工作外，还兼职信访维稳、安全生产、计划生育等其他工作，受时间和精力影响，人大工作成了“副业”，“种了别人的田，荒了自己的地”的现象较为普遍。还有许多人大主席、专职副主任兼任政府工作，既当裁判员，又当运动员，职能错位，处境尴尬。四是领导和工作人员不足。根据统计，有2个区市仅配备了兼职的人大办公室主任，没有配备专职副主任；138个镇（街）中只有2个镇（街）各配备了1名专职人大秘书，115个镇（街）各配备了1名兼职人大秘书，并且兼职工作人员临时性抽调比较多，基本上是干一项任务，换一批人，兼职工作人员短期化现象比较严重，造成人大日常工作“无人可用”，由人大主席或专职副主任一个人“忙活”的局面。　　（三）人大干部和人大代表自身建设亟待加强。一是人大干部工作积极性不高。实际工作中，许多同志到了人大领导任职以后，无论年龄大小，感到在政治上进步的空间已经很小甚至到头了，很多人认为到了人生最后一站，方向就是退休，“未老先衰、船到码头车到站”的想法较为普遍，工作缺乏动力。二是对人大干部和人大代表缺乏系统性地培训。人大工作政治性、政策性、法律性特别强，对人大干部和人大代表要求比较高。目前各级对镇（街）人大干部工作培训比较少，加上许多人大干部一般由经济、党务岗位转任，对镇（街）人大工作业务不熟悉，对具体政策不了解，只能在学中干、干中学，制约了人大工作的有效开展。对人大代表的培训也缺乏计划性、系统性。许多地方仅在第一次人代会前举办一次任职前的“快餐式”培训，以后很少安排，致使一些代表对人代会基本的职责、运行的方式、代表的基本权利义务、自身履职的基本能力和纪律要求等内容一知半解，更谈不上对国民经济和社会发展计划、财政预决算等专业性工作的审议监督，影响了代表作用的发挥。三是人大代表履职热情不高。镇级人大闭会期间，代表小组召集人多数是由村干部或者镇级站所负责人担任，由于平时忙于本职工作，组织活动主动性不强，即便是组织活动，多是走走看看、坐坐谈谈的老套路，致使小组活动流于形式，拿有的代表的话讲就是“见见面、交交心、联络联络感情”。同时，目前镇人大代表主要以镇干部和村干部为主，以干过多届的老代表居多，由于他们对人大运行现状、存在的问题比较了解，很多人在履职上产生了厌倦心理，参加活动、列席会议应付心态比较重，平时也很少能够提出有份量的代表建议，致使一些镇在每年的人代会上仅有一、二件代表建议，最多十几件，许多内容还限于本村、本单位的一些具体问题，涉及全局性的经济社会发展和重要民生事项不多，代表的主体作用发挥不到位。　　四、几点建议　　（一）深化认识，重新定位镇（街）人大的政治地位，增强做好基层人大工作的责任感和使命感。乡镇人大作为农村基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。乡镇人大工作既是人民代表大会的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八大、十八界三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，乡镇一级人大工作事关党的执政基础的巩固，事关国家治理体系和治理能力现代化进程。可以这样说，没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。因此一定要从推动人民代表大会制度与时俱进、落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代会的高度，来充分认识和做好乡镇人大工作的重要性。　　（二）营造加强镇（街）人大工作的良好氛围。制定各项制度，推动基层人大工作不断发展。对于镇级人大工作，在法律没有进行修改、细化的大环境下，结合我市实际，适时研究进一步改进镇人大工作的有关文件或者地方性法规，规范镇人大的工作职责、干部配备、经费保障等方面的制度，从全市的高度支持镇（街）人大充分发挥作用。同时要积极争取党委和组织部门的支持，在基层人大干部管理、提拔、交流等方面，努力创造良性循环的工作氛围，让基层人大干部工作有动力、创新有活力。　　（三）加强上、下级人大的联系与指导。一方面镇（街）人大要独立开展工作。另一方面，市（区、市）人大常委会要采取多项措施加强对镇（街）人大的工作联系和指导，为其发展提供帮助。市（区、市）人大常委会要适时召开镇（街）人大工作会议，总结交流工作经验，研究解决实际问题。　　（四）创新工作思路，改进工作方式方法。对当前制约镇（街）人大工作的一些问题，学习外省市先进经验，鼓励镇（街）人大在借鉴的基础上，在法律规定的范围内，根据本地实际情况进行工作创新。　　（五）加大培训力度，提高代表和人大干部素质。一是要加大对镇级人大代表的培训。可以在每年组织上级人大代表履职学习中分期分批组织镇级人大代表参加，特别是对财政预决算的审议等问题。二是要加大对基层人大干部的培训。可以参照镇（街）党（工）委书记、镇长（主任）纳入市委党校培训的做法，把镇（街）人大负责同志也纳入市委党校培训范畴，有计划有针对性地加强对基层人大干部的培训，不断提高人大干部的业务和履职能力。 XX县乡（镇）人大工作的调研报告 　　为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央18号文件精神，切实做好新时期县乡（镇）人大工作，XX县人大常委会组织调研组，对近年来我县县乡（镇）两级人大工作情况进行了专题调研，现报告如下：　　一、2010年以来全县人大工作情况　　2010年1月，中共XX县委召开全县人大工作会议，制定出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。2014年10月县委又专题召开全县乡镇人大工作暨“代表之家”建设工作会，对乡镇人大工作及“人大代表之家”建设进行规范和要求。近年来，全县各级党委、人大认真贯彻落实县委会议精神和有关文件要求，积极探索实践，充分发挥了人大机关职能作用，促进了地方经济社会、民主法制建设健康发展。　　（一）党对人大工作的领导进一步加强。省委、市委人大工作会议召开后，我县庚即召开了人大工作会议并出台相关意见，形成了重视、关心、支持人大工作的良好氛围。县委定期专题听取人大常委会及工作汇报，研究解决人大工作的重要问题；县人大主任列席县委常委会，乡镇人大主席担任党委委员、列席乡镇党委会议。党委、政府召开的全局性会议和组织的重大活动，都安排县人大常委会及其各工作机构负责人参加，上级人大重要会议精神及人大制度理论纳入党委（组）中心学习组重要内容。　　（二）人大依法行使监督权有力有效。县乡（镇）人大紧紧围绕同级党委中心工作、民生热点和难点问题，依法开展法律监督和工作监督。比如，县人大常委会加强对重点项目实施情况的跟踪监督，定期不定期地对项目进展情况进行专项视察，对项目推动不力的，主任会议听取项目责任单位情况汇报，推进了项目工作顺利实施；围绕城市建设、产业培育、民生改善、民主法制建设等重点工作，通过调研视察、审议、执法检查等方式监督推进，促进了有关方面工作；加大代表议案建议督办力度，近年来代表和人民群众反映特别强烈的木桥河污染、居民用电同网同价、天然气容量小市民用气难等问题得到有效解决。同时，近年来县人大常委会在制度建设方面也进行有益探索，先后出台讨论决定重大事项、规范性文件备案审查、专题询问、国家工作人员履职满意度测评、财政预算监督审查、国民经济和社会发展计划审查监督等制度，规范了履职行为，提高了监督实效。　　（三）人大依法行使重大事项决定权有所拓展。各级党委支持同级人大依法讨论决定有关重大事项，推进决策的科学化、民主化。县人大常委会审议通过了讨论决定重大事项暂行办法，对重大事项范围进行界定，从决议、决定的提出、审查、调研论证、审议表决、公布实施以及监督检查等程序进行规范。围绕带全局性、长远性和民生性的事项，县人大常委会先后对县域经济建设、城市建设、环境保护、社会管理等方面工作的重大事项作出一系列决议、决定。如：2010年县人大常委会针对城乡环境污染日益突出的问题，依法作出了《关于加快生态县建设的决定》；为加快城市建设、提升城市品位，去年6月常委会审议作出了《关于加快棚户区改造的决定》，对于保障和促进县域经济社会发展发挥了积极作用。　　（四）代表履职实效不断增强。县、乡两级人大高度重视和加强代表培训，分层次分批次组织代表进行集中培训。县人大常委会组织代表视察、调查、检查活动前，都要组织代表学习有关法律和业务知识；坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，并建立县情政情通报制度，及时向代表通报人大及“一府两院”的重大事项，听取代表的建议意见；健全完善组成人员联系代表、代表联系群众办法，规定每名组成人员联系5名县人大代表、每名代表联系5-10名群众，加强联系沟通、回应群众诉求；开展代表向选民述职、接受选民评议监督活动，同时为每名常委会组成人员建立了履职档案，强化了人大代表履职尽责的意识；坚持把议案建议办理纳入年度目标考核，将每年的7月确定为“议案建议督办月”，每年组织县政府领导、人大代表和重点承办部门，面对面座谈讨论，一对一找问题提建议，及时研究和处理建议办理工作中的困难和问题，并由代表对办理工作进行满意度测评；在39个乡镇均建设了规范的“人大代表之家”，“代表之家”和代表活动经费纳入财政预算并逐年提高，中心镇30000元/年、其他乡镇20000元/年，每名县人大代表900元/年，乡镇人大代表300元/年。　　（五）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，常委会组成人员及人大机关干部理想信念不断加强，履职能力不断提高，工作作风切实转变。全面贯彻落实《中共四川省委关于加强和改进人大工作的意见》，常委会增设信访办公室，乡镇人大主席全部实现单设，出台《关于加强和改进乡镇人大工作的意见》，明确乡镇人大主席专职做好人大工作，不再兼任乡镇党委政府的其他工作。加强人大干部培养、选拔、使用和交流，近年来，先后选调8名年富力强的干部充实到人大机关，积极推荐1名工委副主任到市纪委工作，2名工委负责人交流到乡镇任主要领导。常委会通过政府采购安装了电子表决系统，对机关办公楼和机关大院进行整修，更换了办公用具，改善了环境条件，强化了工作保障。机关还制定完善公文运转、工作人员管理、小车管理、财务管理、外出报备等制度，基本实现用制度管人管权管事。　　二、存在问题　　一是主动决定重大事项存在不足。宪法和组织法赋予地方人大及其常委会讨论决定本行政区域内重大事项的权力，但在实际操作中，由于重大事项内容界定不具体，虽然我县制定出台了讨论决定重大事项暂行办法，但实际操作性不够强，对一些事关全局和社会普遍关注的问题，如政府性大额融资等，往往是被动作出决定，有的甚至走走形式；政府及有关部门存在着重大事项报备意识不强、报送不及时、程序不规范等问题。　　二是财政预算监督不够深入。县人大及其常委会对全口径预算监督有所涉及，全口径预算监督逐步推进，但总体还没有从程序性监督进入实质性监督。主要表现为：对一般公共预算的审查监督力度比较大，但对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及地方政府性债务的预算监督不够到位；预算的透明不够高，提交审议的预算报告时间较迟、信息不全、内容不够细化，人大代表和委员难以在较短的会议时间内作出确切的评估，提出有质量的审议意见；预算执行不够严格，预算调整存在一定的随意性。专业人才不足，没有专门预算审查监督机构，一定程度上影响了财政预算监督的质量。　　三是对任命人员评价监督机制不够有力。县人大及其常委会对任命的地方国家机关工作人员履职情况缺乏了解，存在着“走程序、重任命、轻监督”问题，虽然每年度都坚持对任命人员开展履职满意度测评，但总体上是形式大于内容。　　四是监督方式特别是刚性监督手段运用存在不足。近年来，听取和审议专项工作报告、执法检查等常规监督方式虽然方法有所改进，但事实上也存在监督力度、深度不够的问题。专题询问仅出台了措施办法，还没具体实施。备案审查无专门机构和人员，审查效果不甚理想。监督法规定的质询等刚性监督手段，基本没有实施。　　五是自身建设有待提高。从县人大常委会特别是县人大机关的人员结构上看，存在从党政转任年龄大、安排性质较多的现象，个别同志存在“船到码头车到站”的“二线”思想。县人大机关现有行政编制15人、事业编制7人，存在编制不足人手偏少的问题，“一人委”问题比较严重。乡镇人大只有主席没有专门工作人员，“光杆司令唱独角戏”。2010年以来县人大机关提拔交流的干部虽有增加，但总体上仍然存在人大干部“只进不出”、“出生入死”等现象，不能充分调动干部积极性。另外，办事工作机构设置与上级人大不配套，往往县人大常委会一个工委要对口承接省市人大多个机构的工作，工作联系不顺畅。　　三、关于加强和改进县乡人大工作的建议　　党的十八届四中全会为加强我国社会主义民主政治建设，推动人民代表大会制度与时俱进指明了方向。中央18号文件对做好县乡（镇）人大工作提出了许多具体操作性强的意见要求。针对县乡（镇）人大工作中存在的问题，提几点建议：　　（一）加强党对人大工作的领导。市委、县委要及时召开全市、全县人大工作会议，将十八届四中全会关于依法治国、加强社会主义民主政治的重要部署和中央18号文件精神与XX、XX的实际紧密结合起来，出台具体贯彻落实意见，重点就增强人大监督刚性和监督实效、推进民主决策和科学决策、加强常委会及机关建设等方面提出要求，以适应形势发展需要。　　（二）健全人大讨论决定重大事项制度。党的十八届三中全会明确提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告，中央18号文件更是提出了具体要求。市人大常委会要制定出台操作性更强的讨论决定重大事项规定，重点对重大事项的范围、讨论决定重大事项的形式、讨论决定重大事项的程序等作进一步明确；市人大常委会讨论决定重大事项办法建议报告市委并以市委名义转发。　　（三）加强全口径财政预决算的监督。目前，我县全口径预算才刚刚起步，框架还未形成。为此，一方面，要求财政部门要加快推进全口径预算管理工作，预算草案应当是全口径预算；另一方面，财政预决算草案编制要细化，信息要全面，并按要求提供编制的有关依据、标准和说明，真正让代表看得懂、听得明白。同时，强化预算约束和公开透明，加快推进预决算和“三公”经费公开。建议市、县同步设立预算监督工委。　　（四）加强和改进人大监督方式。一要不断探索监督新的方式与方法。制定出台《关于提高常委会审议质量的实施意见》，从会前规范、会中审议、会后主任会议讨论等各个环节提高审议意见的针对性和可操作性。推进审议意见办理落实情况满意度测评、对政府组成部门工作评议及常委会任命的国家机关工作人员履职满意度测评常态化。加强电子表决系统建设，全面推行电子表决。二要实行多层次、宽领域的监督，适时运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段，增强监督的刚性。　　（五）充分发挥代表作用。一是明确代表活动经费。政府要把代表活动经费列入本级财政预算，并随着财力增长逐步增加。建议代表活动经费在市委、县委贯彻落实中央、省委文件中明确提出。二是优化人大代表结构。坚持党管干部、党管人才原则，切实把好代表政治关、素质关和结构关；人大常委会切实担负起人大换届选举工作组织责任，加强代表资格审查工作，对当选代表的资格条件和选举过程的合法性进行严格审查；连任代表的建议名单由人大常委会党组向同级党委提出，把代表履职情况作为连任提名的重要条件。三是切实组织好闭会期间人大代表的视察调研等活动，促进代表依法履职。建立直接选举的代表向选民、间接选举代表向原选举单位报告履职情况的制度，建立代表履职登记和辞职制度。四是提高代表议案建议办理质量。继续将代表议案建议办理工作纳入对部门年度绩效考核内容，适当增加分值权重。探索开展代表重点建议办理工作专题询问。五是全面开展“双联”工作，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。　　（六）切实加强人大自身建设。一是加强人大组织建设。党委要重视优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，加强各办事工作机构力量配备，逐步增加专业人员，保证专职委员应占全体委员一半以上的比例。为保持人大工作的连续性，换届时一般应当有三分之一以上的委员能够连任。人大常委会委员候选人提名应征求人大常委会党组意见。二是加强人大机关机构及干部队伍建设。加强县人大法制、财政预算审查、规范性文件备案审查等机构力量，合理调剂和适当增加人大机关编制。党委要把人大干部培养、使用纳入整个干部队伍建设范围，加大人大干部的使用和交流力度，每届都要有一定数量的人大机关干部与党委、政府、司法机关的干部进行双向交流；通过下派交流、挂职锻炼等渠道，加强人大机关干部的培养锻炼。三是加强乡镇人大建设。乡镇人大主席原则上设专职，同时乡镇要设立人大办公室，专职人员不少于1名，乡镇人大干部享受同级干部待遇，乡镇人大工作经费列入财政预算，专款专用。 人大工委关于义务教育均衡发展的调研报告　　  根据XX区人大常委会2017年工作安排，为做好区人大常委会会议听取和审议XX区人民政府关于义务教育均衡发展专项报告的准备工作，X月下旬，XX街道人大工委组织市、区两级人大代表对辖区内XX小学、XX小学开展义务教育均衡发展情况进行了调研。先后听取了该校负责人关于义务教育均衡发展的情况汇报，召开了教师及家长代表座谈会，并实地察看了XX小学和XX小学小学校园建设。现将调研情况报告如下。 　　  一、义务教育现状 　　  近年来，XX小学和XX小学在XX区委、区政府和区教育局的正确领导和深切关怀下，认真贯彻执行上级相关文件精神，扎实推进义务教育均衡发展各项工作，办学条件明显完善，经费投入逐年增加，各功能室配套建设不断完善，各类仪器及电教器材配备达到自治区一类标准，确保每个孩子都均等地享受到优质的教育资源。 　　  一是办学条件得到较大改善。XX小学目前校舍建筑面积4998平方米，教学班27个，在校生1832人，生均校舍面积2.7平方米。学校在这十多年来，共投入180多万元，将旧教学楼外墙、学校围墙、教室内外、走廊、阳台重新装修，更新文化内容，新建读书廊，更换学生课桌等。购买图书五万多册，添置教学仪器和音乐、美术、体育器材一批。学校现有电脑80台，生机比23：1，体育、卫生、音乐、美术器材现配备齐全达标。  　　  XX小学创办于1956年，拥有藏书量147561册，82个教学班全部配齐了多媒体设备。学生用计算机165台，生机比达29.5:1。建有科学仪器室等13个功能室，各类仪器装备均按《广西壮族自治区义务教育学校教学仪器、图书及卫生（保健）配备标准》配备。近年来上级党委、政府总共投入800多万元用于改善XX小学办学条件。其中1、投入700多万元，推倒了两栋预制板楼，新建一栋教学综合楼，比原来增加了12间教室，消除了超大班额的办学压力；2、投入50万元，改造学校中心花园，拓宽了学生的运动场地；3、投入30多万元，装修4栋旧教学楼和综合楼内外墙面及地板，融入校园文化元素，提升办学品位；4、政府投资30多万，改建学校大门；5、清理历年损坏的旧课桌凳，组织教师修旧利废，200多套课桌凳得以二次利用。  　　  二是教师素质不断提高。XX小学现在编在岗教师73人，师生比1：25，专任教师71人，学历合格率达100%，取得大专及以上学历53人，占教师总数的73%。XX小学在职教职工265人，其中专任教师262人，高于规定学历199人，中级及以上岗位教师117人。教育队伍素质得到不断提高，教师队伍基本稳定，师生比例基本均衡，教师的教书育人能力明显提升。  　　  三是教育质量有所提升。近年来，XX小学和XX小学均把义务教育工作重点放在着力提高教育教学质量，扩大优质教育资源上，不断满足群众对优质教育资源的需求。小学生入学率、巩固率和合格率基本达到义务教育的指标要求；历年来统考各科平均分、优良率、及格率均居全区前列；各级各类竞赛成绩优异，名列全区前茅，2015年为XX区少年科技活动中心提供了小制作150多件。XX小学的原创舞蹈《瑶寨今宵月更圆》在2016青少年电视中秋晚会舞蹈比赛中，荣获第一名金奖；原创广场舞《春风吹绿了山岗》参加全国“感动中国——2016年群众文化艺术周暨'群文杯'第四届舞蹈比赛”荣获铜靴奖。2017年，XX小学组织学生参加全国机器人制作比赛，荣获4个项目冠军，3个项目亚军和3个项目季军。  　　  四是文化育人氛围逐渐增强。XX小学投入将近100万打造校园文化。精心提炼“秀雅”教育核心文化，建构“秀雅”文化体系，以古朴典雅为基调，通过“秀雅墙”、“秀雅池”、“秀雅石”，以及教学楼、各通道的命名等载体，打造校园物质文化，给学生以如雪入地的丝丝浸润与熏陶。  　　  二、义务教育均衡发展存在问题 　　  尽管XX小学和XX小学在推进义务教育均衡发展上做了大量卓有成效的工作，但调研中也发现该校的义务教育均衡发展还面临着一些问题，主要是：1、教育科研力量不够，经验不足；2、教师年龄结构偏大，近些年老师教批量退休，二胎政策开放，年轻教师请假人数增多，教师队伍需要有不断补充新生力量；3、小学女教师居多，对学生的性格、思维造成一定的影响；4、资金缺乏，基础设施建设欠完善，教学设备陈旧；5、大班额问题严重，影响教学质量；6、专职功能室管理员严重不足；7、专业老师匮乏，教学质量难以保证。  　　  三、几点建议 　　  义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在经费投入、硬件设施、教师配置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，这是一项系统工程，很多问题难以在短时间内彻底解决，需要在一定的区域内达到相对平衡，逐渐扩展，推动城乡义务教育均衡发展，保证在义务教育阶段“不仅要让所有孩子都能上得起学，还要让所有孩子都能上好学”。为此，提出以下建议： 　　  一是继续加大对义务教育的投入力度。建议继续逐年加大对义务教育的投入力度，着力解决学校基础设施建设，新建教学楼，缓解大班额问题；改善教学设备，提升教学质量。 　　  二是落实专职人员，发挥功能室作用。认真做好各功能室、教学仪器的管、用等工作，充分发挥功能室的教学功能，保证学校资源利用的最大化。  　　  三是加强队伍建设，优化师资结构，进一步提升义务教育教学质量。继续加强对“高效课堂”的探索，构建适合校情和班情的“参与式”课堂教学模式。加强骨干教师的培养，并依此带动教师整体素质的提高。关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告　　县级人大常委会在街道设立基层工作机构，是随着城市化进程推进而涌现的一项新事物。现行法律对街道人大工作机构及职责权限尚无明确具体规定。街道人大工作委员会如何开展工作，是一个需要探索和实践的新课题。 　　XX年8月，XX区因工业和城镇建设需要设立XX街道办事处。与此同时，XX街道人大工作委员会(以下简称街道人大工委)也应运而生。XX办事处辖5个村，1个居委会，3567户20087人，有区人大代13名。近几年来，街道人大工委紧紧围绕街道党工委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索和创新街道人大工委助推人大代表工作的有效开展。 　　一、街道人大工委工作开展情况 　　(一)基础工作进一步完善 　　街道人大工委从基础工作入手，以人大代表联系群众工作室建设为契机，抓阵地建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。街道人大工委把辖区13名人大代表按村和选区分成4个代表小组，围绕代表学习、活动、视察、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。建立了街道人大工委成员定向联系代表制度，每一位工委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。并积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。 　　(二)加强业务学习促代表履职能力进一步提高 　　换届以来，街道人大工委针对代表队伍中新代表多、代表素质不高、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。 　　(三)畅通代表知情知政渠道 　　通过为代表订阅《人民之友》，邀请有关代表列席处党工委会会议，邀请代表参加XX经济工作会议等形式，使代表在不同的岗位上了解人大工委工作和党工委、行政工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加调研、视察活动，结合XX辖区重点工作、中心工作，安排代表积极参与推进园区建设和城镇化建设，参与XX辖区文明创建活动，在村里带头搞好卫生，每月组织3至5名代表参加办事处组织的文明创建检查评比。2014年3月，街道人大工委共组织代表对马岩村的蔬菜基地、寨桂蔬菜种植情况等进行了调研，参与代表69人次。开展了代表向选区选民述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为街道党工委行政决策提供了有价值的参考依据。 　　(四)代表意见建议办理落实力度进一步加大 　　街道人大工委从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。2012年10月至2014年6月，XX辖区人大代表先后向上级人大代表提出解决市区至XX的交通车，解决寨桂防洪堤、寨桂蔬菜基地建设等议案并得到落实。 　　二、存在的主要问题 　　(一)代表素质还有待继续加强 　　基层人大代表自身素质不够高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意识和责任意识不强。由于街道人大工委办公经费不足，为了节约而又能达到学习的目的，向党工委汇报请示之后，就采取以会代训的方式学习，每次办事处组织召开当前重点工作会议或临时会议时，就把代表们召集起来学习。从网上下载一些党的路线方针政策和国家法律法规以及上级人大的决议、决定等复印之后供代表自学，以不断提高他们履职能力。尽管如此，仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。代表还存在抓不住重点问题和关键问题为民代言，写不出好的建议等情况。 　　(二)是代表意识树立得不够 　　基层人大代表没有任何待遇，只是空有“代表之名”，却无“代表之实”。导致大多数的代表还是停留在被动开会听会的层面上，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表身份只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力;不能统筹安排好自己的事与履行代表职责的关系，甚至将履行代表职务视为可有可无之事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。 　　(三)代表履职缺乏监督制约 　　由于代表与选民或原选区联系不够，选民对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多，对代表进行监督又缺少明确可行、具有约束力的具体规定，代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性的督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有些代表履职缺乏主动性，成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的三少“挂名代表”。 　　(四)代表小组活动开展不平衡，随意性较大。 　　按照《代表工作手册》，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定活动，代表在闭会期间的活动次数偏少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难以得到保障。 　　(五)代表活动质量不高 　　代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。活动内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量;视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。 　　三、进一步发挥代表作用的整改方向和措施 　　(一)提高认识，加强对代表工作的指导 　　街道党工委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要日程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。街道人大工委要充分创造条件，通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动，充分调动广大代表依法参与管理辖区各项事务的积极性。 　　(二)建立激励制度，调动代表履职的积极性 　　农村代表没有稳定的收入来源，精力、时间难以得到保证，代表密切联系群众缺乏主动性和经常性。给予代表适当的误工补贴和其他福利，从而激励代表主动联系群众，倾听民声，反映民意，提高履职效果。 　　(三)完善代表结构，保证代表作用的有效发挥 　　由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致在确定代表候选人时，只能采取应付和完成任务的办法。我们要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用的结合点，充分考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。在今后的人大换届选举中要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对街道各项工作的监督。 　　(四)加强代表培训，提高代表履职能力 　　提高培训的针对性。要按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性地把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。丰富培训的形式。不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、党委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，在学中干、在干中学，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。 　　(五)多渠道拓宽代表知政渠道，为代表履职创造条件 　　街道人大工委要继续加强与代表的沟通，通过邀请代表列席工委会议、召开代表座谈会、工委成员固定联系代表、党委行政领导联系代表小组、工委主任定期接待或走访代表等方式，密切与代表联系，尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表，为代表知情知政提供服务。要让代表有更多的机会列席工委会议，参加党委政府的会议等，多了解有关情况，拓宽代表知情渠道。 　　(六)着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性 　　一方面形式要活，代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用专题视察、执法检查等形式，还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、协助政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。另一方面注重实效，代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察检查中发现的问题要督促有关单位抓好整改，确保视察检查活动取得实效。 　　(七)要认真督办落实代表建议 　　切实抓好建议办理的交办、督办、检查、整改几个环节的工作，协调解决好办理中遇到的困难，推动办理进度和质量，把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况，提高建议办理的解决率、满意率、反馈率，激发代表们提建议意见的热情。关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议问题及分析：在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。一、存在问题随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题：（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。（二）临空经济区尚未形成完整产业链，临空产业指向性不显著。根据调查结果显示，顺义临空经济区的空港工业园区和林河工业园区内，企业在采购与销售过程中使用航空运输的比重仅为23%－24%，远远低于公路运输48%－56%的比例。（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。二、国际经验启示纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的“空铁联运”模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业、电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。建议：（一）大力提升北京空港国际枢纽化水平和临空产业能级。一方面，首都国际机场应继续大力拓展国际航线和国际航点，优化机场国际客货通关流程，延长国际过境免签证时效和增加免签国数量；加快临空经济核心区开发，整合旅游、购物、酒店、餐饮、交通资源，重点发展免税购物、航空展示，提高现代服务业的发展水平，重点发展总部经济、商务会展、金融租赁、综合保税、信息技术等产业，推动空港经济结构转型升级。另一方面，北京新机场在定位为辐射全球的大型国际枢纽机场的同时，应注重处理好几方面关系：一是新机场临空经济合作区与首都国际机场临空经济核心区之间的关系。加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，合作共赢。二是新机场临空经济合作区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，通过产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是北京与河北的各自临空经济区之间的关系。发挥各自优势，区域合理分工，协同发展，避免恶性竞争和重复建设。（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。对于北京新机场临空经济合作区，应紧密围绕机场货运需求，依托京津冀城市群的快速交通网络，打造专业化物流园区；大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区；结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，以及现代航空服务业、航空会展和培训等现代服务业，打造临空型现代服务业园区。同时，在外围发展区域依托永定河绿色生态发展带，发展高端商务服务业，进一步发展特色金融服务业；结合各区域的建设基础，打造服务于新机场临空经济合作区核心圈的生活居住、商务服务等配套功能区；依托新机场周边地区丰富的旅游资源，大力发展旅游休闲产业，打造旅游休闲品牌。（三）在借鉴国际先进经验的同时，应结合京津冀区域发展的实际，拓展空港经济研究视角，与京津冀协同发展战略相协调。国际经验表明，空港经济的发展有着自己独特的模式，要与本地区的经济发展和产业布局相协调。北京空港枢纽经济发展的测度不能仅仅停留在研究机场运营与京津冀区域经济的作用关系层面，还要研究京津冀区域经济与机场航空运输相互融合后，通过航空运输核心产业、引致产业等关联度各异的产业而产生的产业关联影响，以及空港经济核心区、影响区、外围区等不同空间对城市经济的影响，以更为全面、科学的测度北京发展空港枢纽经济后，对京津冀协同发展产生的影响深度，实现空港经济的开放性研究，完善政策功能。同时，北京空港枢纽经济发展的规划应考虑与京津冀各城市总体发展规划、产业规划、区域发展规划相协调，分阶段、分步骤地进行建设，根据不同阶段的实际需求适时调整确定空港经济区域的规模和范围。（四）构建京津冀空港经济协调工作机构，共建区域协调联动发展机制，实现统筹管理。在京津冀协同发展战略布局下，必须实现三地空港经济的协同发展，那么，就必须打破行政区划，建立协同共建发展机制，成立跨省市的协调管理组织机构。以政府引导和市场配置原则为主导，积极发挥市场资源配置决定作用。京津冀空港经济协调工作机构的职能包括：一是要实行三地机场的协同发展，实现对空域资源管理，机场功能定位，航线航班配置等方面的市场优化，同时完善综合交通系统，扩大财税政策优惠与支持，充分发挥区域协调联动，共同推动京津冀空港经济区协同发展。二是根据首都空港枢纽经济的定位与发展目标，统筹安排京津冀区域空港经济发展的产业布局、项目安排、要素流动、招商引资等重大问题，促进区域空港经济合理布局、协调发展，推动京津冀世界级国际空港枢纽经济健康持续快速发展。总之，当前经济形势下，空港经济是依托国际枢纽型机场的客流、物流和信息流优势而发展起来的一种区域经济形态，是新的经济增长极，我们应该充分认识到北京发展空港枢纽经济的良好前景，按照国际性、现代化、生态化、智慧型的基本方向，促进其健康、快速发展，打造京津冀经济发展重要节点和重要发展引擎。关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告尊敬的各位省、市人大领导：　　按照省里确定的调研题目，以县乡人大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容，通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式，开展了全面细致的调查研究活动，并形成调研报告。现将具体情况做如下汇报：　　一、关于县乡人大工作　　县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事物的权力机关，也是全国人民代表大会制度的基础，做好县乡人大工作既有十分重大的政治意义，也是我们义不容辞的责任。几年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，认真履行法定职权，同乡镇人大保持经常联系，紧密沟通，积极发挥两级人大作用，为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献。　　（一）工作情况　　1、认真召开县乡人大会议。根据法律的有关规定，每年至少召开一次县级人民代表大会，会期一般3天左右，无选举事项时，会期不少于2天。会议听取审议县人大常委会和“一府两院”工作报告，履行相关法律职责和程序。乡镇人代会按法律要求每年举行两次，会期不少于1天。县人大常委会会议每两个月举行一次，会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行，具体召开时间由主任会议确定。　　2、依法讨论、决定重大事项。依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心，我们认真研究，积极探索工作方式方法，逐渐充实工作内容。县人大常委会于2000年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内重大事项的暂行规定》，依法决定重大事项，使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依，逐步实现法制化、规范化。除对“十二五”规划编制，计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外，还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事项，由常委会依法审议作出决定，促进了相关工作的推进。　　3、认真开展监督工作。这既是法律赋予人大常委会的权力，也是我们主要的工作手段。在工作中，我们认真依照《监督法》，结合“一府两院”的工作实际，围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点，制定本年度《工作要点》，根据要点安排，听取“一府两院”工作报告，依法开展三查（察）活动，并在常委会会议上听取审议相关工作报告，监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权，推进了社会各项事业的发展。　　4、切实做好人事任免。人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合，不断健全完善人事任免制度，建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序，力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”。　　5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度，决定人大工作的力度。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念，积极为代表履职创造条件。一是认真办理代表建议。2013年，常委会制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》，梳理确定年度重点建议，以点促面，提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十字街斑马线”等重点建议，常委会组织常委和代表，多次对建议的办理过程进行明查暗访，经常委会审议，以票决方式对“满意度”情况进行表决，并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办，多次听取承办部门的报告，督促整改，直到代表满意为止。通过严格督办代表建议，促进了全县各项事业的发展。二是为代表履职提供保障。通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参与权、监督权。几年来，坚持实行常委会联系代表制度，定期走访代表，积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地。在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区，建立了13个代表联络办公室，141个行政村建立了代表之家，构筑了发挥代表作用的阵地，更加有效地指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。　　6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，结合工作实际，进一步建立健全常委会工作的制度体系，完善机关内部管理制度，不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。特别是在当前新的政治常态下，更加严格执行党中央的有关规定，克服过去存在的一些不正确思想，促使人大干部的自身建设适应新形势。　　（二）县乡人大工作中存在的问题　　1、思想认识还需提高。在现实生活中，县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥，有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府，而不是人大，对人大的权力和义务缺乏正确的认识。　　2、乡镇人大编制不足。各乡镇只设一名兼职人大主席，没有配备相应的办公机构、没有专职工作人员，对乡镇人大工作开展极为不利。　　3、工作程序还不规范。乡镇人大监督工作缺乏明确的指导和规范，部分乡镇人大规章制度不健全，使监督工作无章可循。活动开展的不多，大多数代表每年除参加一次代表大会外很少参加其他活动。　　4、代表的素质和履职意识还需提高。人大代表来自不同阶层，有的代表将参加人代会看作“例行公事”，有的代表提出的建议和意见只立足于一村一组，局限于要钱要物办实事，还有的代表侧重提出解决自身的需求等问题，承办部门很难落实，在一定程度上影响了人大职权的正常行使。　　（三）对县乡人大工作的建议　　1、创造良好的舆论环境。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，加大对人民代表大会制度、代表建议办理、代表履职、代表风采等人大工作的宣传，着力提高全社会民主法制意识，提高县乡人大的威信和影响。　　2、加强乡镇人大自身建设。乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，促进乡镇人大职能作用的充分发挥。乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识。县人大常委会要帮助乡镇人大建立健全和完善相关工作制度，并切实抓好落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。　　3、提高乡镇人大代表履职能力。一是选好代表，在考虑代表候选人时，综合考虑，统筹兼顾，将政治素质高和工作能力强的人选到代表队伍之中。二是注重培训，组织代表认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提升代表的综合素质和履职能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好职责。三是组织活动，增强代表履行职责的荣誉感和积极性，促进乡镇人大工作的开展。　　二、关于县乡人大换届选举工作　　（一）换届选举工作情况　　我县县乡历届人大换届选举工作，在县委的坚强领导下，在省、市人大的指导下，以坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事为原则，依靠全县广大党员干部和群众，同心协力，积极工作，成功选出了历届人大代表，并较好地发挥作用。　　1、筹备阶段。建立选举工作机构、制定选举工作方案，作好选区划分、代表名额分配和工作人员培训等工作，同时加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、标语、条幅等多种方式，使广大选民充分认识换届选举的重要意义，依法行使权利，从而保证换届选举依法顺利进行。　　2、实施阶段。根据居住状况划分选区、确认合法选民资格，做好选民登记，在规定时间内公布选民榜。按选区和相关法定要求确定提名推荐代表候选人，在规定时间内确定正式代表候选人名单。以选区为单位，以召开选民大会或设立投票站等形式，在统一的时间内对县乡两级人大代表候选人进行投票选举。对当选的代表确认身份，开展培训，做好参加新一届人代会准备。　　3、总结阶段。召开选举工作总结会议，回顾总结换届选举工作情况和好的经验做法。部署换届选举后期工作，做好各种文件材料的整理、归档工作。　　（二）存在的问题　　总结历届选举工作经验，结合这次调研，我县县乡换届选举工作中，仍存在一些问题和困难：　　1、选举意识淡薄，选民热情不高。一是关注度不高。个别选民认为，人大代表与自己的切身利益不相涉及，不象选自已信任的村干部，能解决自己生产生活中的困难，给自己带来实惠。而人大代表不能直接给自己解决问题，选不选、选什么人，与自己关系不大，所以就不愿参与或被动参与。二是部分选民对人大代表预期低，挫伤了选民的选举积极性。个别人大代表当选后，当“哑巴代表”、“举手代表”，不了解选民心声，不过问选民疾苦，更不主动为选民上达民意、解决问题。选民对代表感到失望，不愿参加选举。三是选民流动性大，登记难，投票率不高。近年来，我县外出务工人员、外地流入人员、出国劳务人员数量增加，加之企业改制后，下岗失业及再就业人员增多，社区管理跟不上，造成选民登记工作存在“死角”。导致个别选区出现错登、漏登、重复登记等现象。在投票选举时，即使登记的选民也不能保证都参加投票。尤其是出国劳务人员，有些全家在国外，登记时联系上了，投票时又联系不上，导致投票率不高。　　2、村社干部有畏难情绪、厌倦情绪。一是个别村社和居委会干部认为，换届选举工作是走过场，没有实际意义，只是填填表、画画圈而已。选举工作是自己工作职能以外的工作，换届选举期间时间紧、工作量大，选民有时不配合，干多少也是白挨累，对选举工作有畏难情绪。二是个别村社和居委会干部对换届选举工作有厌倦情绪。认为隔几年就搞一次，次次都是老套路，没有新内容，加之选举工作繁重复杂，干不出什么成绩，易产生厌烦情绪，不愿意干。　　3、工作人员能力水平有限，工作力量不足。一是乡镇人大工作力量不足。机构改革后，乡镇人大主席团只设一名兼职人大主席，受工作重心影响，精力投入不足。为解决这一问题，近几年，我们尝试在乡镇设一名人大干事，具体负责人大工作，但也是兼职，至今乡镇人大工作力量不足的现状仍没有得到有效解决。二是村社和居委会干部变换频繁，工作缺乏连续性，换届选举时只能抽调相关人员参与，又要重新培训，缺乏实践经验，难以完全掌握工作流程和操作技巧。三是村社和居委会干部对选举工作业务不熟练，加之文化水平参差不齐，导致工作过程中出现这样那样的问题，使换届选举工作走了不少弯路。　　（三）2016年换届选举工作的一些初步想法　　1、健全工作机构，加强工作指导。一是成立县乡两级人大换届选举工作领导小组。由同级党委书记、副书记担任组长、副组长，人大等相关领导为成员，将人大换届工作置于党委的统一领导下。二是依法成立换届选举工作机构，在人大换届选举工作领导小组的领导下，负责换届工作。三是派驻选举工作指导小组。从相关部门抽调一批有基层工作经验、素质好、能力强的干部，深入选区指导选举工作，增加选区工作力量。　　2、重视和加强人大干部队伍建设。党委配备人大干部在考虑政治素质、工作能力的基础上，还要考虑业务专长，根据人大工作特点，把一些懂业务，有一定专业知识的人员充实到人大队伍中，使人大监督工作更有力度。　　3、准确登记选民，核实基数，提高参选率。准确登记选民是提高参选率的关键。一是加强宣传，充分利用多种渠道和形式，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等法律法规，广泛动员和正确引导选民关注并依法参加换届选举，提倡选民主动登记。二是认真调查摸底，摸清人口的现状，对人户分离及“三无人员”要以工作区为单位，通过登门拜访、多方查找等方式，详细掌握外出选民准确地址和通讯联系方式，要求选民参加户籍地选举，减少委托投票。不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。三是严把“五关”（年龄关、政治条件关、精神病和痴呆傻人员认定关、流动人口登记关、选民申诉关），对选民资格进行审核，通过组织选民看榜等形式，避免错、重、漏登问题，核实选民基数，提高参选率。四是组织流动票箱或投票站，方便老弱病残或因工作需要而不能回户口所在单位进行选举的人员就地进行选举。　　4、结合实际，区分层次，做好选区划分和代表名额分配工作。在选区划分上，要通盘考虑，统筹兼顾。结合所在地的交通、选民结构等实际情况，以方便县乡两级人大代表同步选举，便于选民了解代表候选人和参加选举活动，便于代表当选后更好履职，便于联系选民并接受选民监督等因素，采用县级人大代表选区套若干个乡级人大代表选区的方法，划分选区。对代表名额变化不大的乡镇，尽量保留原选区划分状况。在代表名额分配上，要从合理、依法、有利于选举的角度出发，可以预留好推荐代表名额，单独进行分配，将剩余大部分代表名额按人口比例分到各选区，预先考虑非党、妇女、连任代表、一线从业人员的比率，避免县乡人大代表交叉，适当控制领导干部比率，综合考虑选区代表名额分配数。　　5、适当控制企业代表比例。有些企业特别是私营企业老板，把当选人大代表作为政治光环，而不考虑如何发挥作用，并且人数过多，影响其他层面的优秀人物当选人大代表。　　6、充分发扬民主，严格依法办事。一是要未雨绸缪，着手对本届县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，做到心里有底，并根据平时掌握情况，提前做好前期工作。二是要按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，制定人大代表候选人的基本条件。三是要把好提名关，广泛发动选民把符合条件的候选人都推选出来，当选民提名的候选人不够广泛，由组织安排代表候选人人选时，应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况，让选民有一个较详细的了解，为下一步协商打下基础。四是要坚持选举的平等原则，在酝酿协商代表候选人阶段，要向选民讲清本选区应选代表名额，由哪些方面的代表构成更合理，通过做好思想政治工作，正确处理好组织提名和选民提名、代表提名的关系，实现党委的意图与选民和代表的意愿相一致。五是要坚持差额选举的原则，严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单必须在法定时间公布，按照法定的主体、程序、时间和内容，认真做好选举工作。六是要坚持有法必依，违法必纠的原则，认真纠正选举工作中出现的问题。　　各位领导，关于如何做好县乡人大工作和县乡换届选举工作我们做了一些调研和探讨，对过去的经验进行了总结，对发现的新问题、新情况正采取有效措施加以解决。在2016年县乡换届选举工作中，我们有决心和信心，在县委的正确领导和上级人大的有力指导下，开拓创新、扎实工作，高质量地完成各项工作任务。关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考按照宪法和地方组织法等有关法律规定，今年底至明年初，我市市镇人大将进行换届选举，依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，做好这项工作，对于保持改革发展稳定的良好态势，推动“四个全面”战略布局，促进地方政权建设，具有十分重要的意义。一、新形势面临新要求：主动适应“四个全面”党的十八大以来，以**书记同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，全国人大、江苏省委也分别召开了加强县乡人大工作和建设座谈会，并专门下发文件对进一步加强县乡人大工作和建设提出了新的具体的要求。就我市而言，市镇人大工作要适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证市镇人大依法行使职权。新形势下，如何用“四个全面”引领市镇人大代表选举工作，选出党和人民群众满意的人大代表，具体要把握“四个更加注重”。一是更加注重代表素质。全面建成小康社会需要各级人大代表的共同努力。习总书记曾经深刻指出: “中国 260 多万各级人大代表，都要忠实代表人民意志，依法参加行使国家权力。”这既是对代表素质的要求，又是对人大代表履职的要求，更是对发挥代表在实现全面建成小康社会中作用的新要求。市镇人大代表换届选举，要把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。市镇人大代表应当更加关注人民群众身边的热点难点问题，通过不断改进和完善履职方式，使审议时既“上通天线”、又“下接地气”，提出议案建议更加注重质量，闭会期间活动更加注重实效。二是更加注重选民意愿。在当前全面深化改革、经济形势错综复杂、各类矛盾交替出现的新情况新形势下，要求基层人大代表更加关注选民意愿。代表既要代表原选区选民的利益，又要代表广大人民群众的利益，要有全局观念和整体意识；代表既要敢于为民代言，又要善于为民代言，把群众的呼声和诉求准确、及时地反映上来；代表既要立足本职，又要密切同人民群众的联系，主动回应人民的期待，为人民群众排忧解难。三是更加注重依法选举。市镇人大换届选举的过程，就是全面推进依法治国的一次实践，是宪法和选举法等法律法规的具体实施过程。市镇人大和选举工作机构要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律的规定，认真总结上一次换届选举的经验和做法，做好选举委员会等选举工作机构的设立、选区划分和选民登记、提名推荐和介绍代表候选入、组织选民投票选举等各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。四是更加注重履职监督。全面从严治党，对人大代表队伍也提出了更高的要求。市镇人大代表换届选举，要严把代表“入口关”，进一步提升代表素质。人大代表要加强思想、作风建设，自觉接受监督。特别是党员代表，要深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，带头讲党性、守纪律、作表率，充分发挥人大代表的模范带头作用。同时，按照代表法规定，人大代表还应当以多种方式向原选区选民报告履职情况，自觉接受原选区选民和人民群众的监督。二、新变化带来新问题：清醒认识“三组矛盾”随着社会主义民主政治建设的逐步推进，人民群众对换届选举工作有了更高的期盼。然而，在实际工作中还存在一定的问题，就市镇人大代表换届选举而言，当前还存在“三组矛盾”。一是法律法规更趋完善与法制意识有待增强的矛盾。2010 年 3 月，全国人大对选举法进行了第五次修改，主要对城乡按相同人口比例选举人大代表、选举机构、提名介绍代表候选人以及投票选举程序的组织等方面进行了修改。去年中央 18 号文件对依法合理安排市镇人大的会议次数和会期作了明确规定，同时根据文件精神，全国人大对地方组织法、选举法、代表法进行了修改，这对市镇人大依法开好人代会，以及市镇人大依法组织好人大代表的选举工作，提出了新的更高的要求。随着法律制度的不断完善，以往个别乡镇人大会议组织的随意性以及个别选举工作人员操作不规范等问题，都要求从事人大工作的人员和从事选举工作的人员，精准把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、选举规程和方法步骤，严格规范人大工作和依法选举。二是人员流动更趋频繁与信息掌握不够及时的矛盾。随着新型城镇化的深入推进，跨区域的人口流动日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年来，由于外出经商、务工人员逐年增多，加上城市旧城改造及拆迁安置，商业性房产开发增加，“人在户不在”、“户在人不在”、“口袋户口”等现象日益突出。另一方面，流动人口数量越来越大。各类园区中工商企业大批进驻，带来了大量的外来务工人员，同时在一些住宅小区特别是拆迁安置小区中，“流入”本选区的人口数越来越大，其身份信息的确认，在实际操作中往往由于信息不对称，不能及时更新和掌握，较难做到“不重不错不漏”。三是选举工作更趋规范与选民参与意识淡漠的矛盾。随着全面依法治国进程的逐步推进，选举工作将更趋规范，但少数群众的参选热情不高。在选举工作中，由于片面强调代表构成而忽略代表素质，因而选出的代表有些不能认真履行职责；有些代表不联系选民或原选区，不参加代表小组活动，不能及时反映民情，不能帮助群众解决问题，因而造成选民对选举代表不够热心。此外，相对于选举人大代表，农村选民普遍对选举村委会领导比较关注，因为谁当选村领导，对村的发展，与每个家庭的利益都有直接影响。今年下半年，市镇人大代表的选举与村委会选举的时间重叠，需要我们予以重视、加以引导。三、新期待需要新举措：从严把好“五个关口”市镇人大代表换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强，离不开党委的坚强领导，人大常委会的精心组织以及各部门各单位的密切配合，扎实有序做好选区划分、选民登记、人选提名、投票选举等各环节工作，确保换届工作圆满完成。一是把好选区划分关。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。根据以往的经验，建议选区划分遵循“三个有利于”的原则。首先，选区的划分要有利于市镇两级人大代表换届选举同步进行。注意统筹划分大选区与小选区，在划分选区时，应尽量做到在一个市级人大代表选区内套若干个镇级人大代表选区，以便共享选民登记信息，可以实现同步投票和统一计票，提高选举工作效率，降低选举工作的成本。其次，选区划分要有利于组织代表候选人与选民见面，便于代表联系选民、接受选民监督。可以按居住状况与工作单位划分相结合的方法来进行。建议城镇以单位划分选区为主，农村则以居住状况划分选区为主，行政村是选区划分的基本标准。再次，选区的划分要有利于保持选区的相对稳定性。近年来，我市部分乡镇行政区划调整，按照选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的原则，选区需要重新进行划分，但在划分时应使其成为一个相对稳定的利益表达单位和代表活动区域。二是把好选民登记关。选民登记是保障每一个有选举权的公民行使自己的民主权利必经的法律程序。在方式上，要按照“选民登记”和“登记选民”相结合的方式进行。一方面，要充分利用新闻媒体、公示栏、手机微信、QQ 等形式及时发布选民登记公告，酌情设立若干个选民登记站，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去登记。另一方面，主动对选民进行登记，特别是流动人口、人户分离的人员等，提前对选民情况进行摸底，对人户分离的选民做到心中有数。在上一次的换届选举中，我市利用公安部门的户籍信息系统，使选民登记工作科学准确、及时高效，在今年的换届过程中应继续加以借鉴，确保选民登记做到准确无误，防止错登、漏登、重登。三是把好人选提名关。提名推荐和协商确定代表候选人，是选举中的一个十分重要的环节。首先，要把握好代表候选人的提出方式和代表候选人的结构。代表候选人的提名方式有两种，一种政党和人民团体推荐，另一种是选民10 人以上联名推荐。同时，严格准确把握代表候选人的结构，中央18 号文件明确规定，在认定代表候选人的身份时，应当以参加选举时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按工作性质主次认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。其次，要坚持公平公开公正协商。特别是杜绝不经过选民充分讨论协商，而由少数人包办代替的做法，不能把政党、团体推荐的候选人视为当然的正式代表候选人而不交选民讨论，而是要严格按照“几上几下”的程序，组织选民反复进行讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。再次，要全面、准确介绍正式代表候选人。在上一次市镇人大代表换届选举中，我们大仪镇认真贯彻落实选举法规定，普遍实行了代表候选人与选民见面，市镇两级代表候选人与选民见面率均达到100%。通过参加见面会，代表候选人与本选区选民的面对面互动，改变了以往代表候选人“见名不见人”的状况，为选出自己满意的人大代表奠定了基础。四是把好投票选举关。采用何种投票方式选举代表，是选民行使民主选举权利的重要保证。在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会要根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则来确定具体投票方式，同时要严格控制流动票箱的使用，对委托投票也要进行严格监督，防止随意性、舞弊等现象的发生。同时，“秘密写票处”的设立，为选民真实、自由地表达自己的意愿提供了更加有效、合理的制度保障，可以使选民按照自己的意愿选举人大代表。上一次换届选举工作，我们大仪镇按照相关规定，选举大会和每个投票站都设立秘密写票处，但从实践看，有的地方设立“秘密写票处”后，真正到“秘密写票处”去填写选票的选民不多。因此，在这次选举工作中，要尽可能动员和引导选民到“秘密写票处”去填写选票，保证选民自由行使选举权。五是把好督查指导关。在今年的换届工作中，市人大常委会作为主要责任部门，要全程加强对市镇人大代表换届选举工作的指导、监督和检查。在工作指导方面，参照上届做法，市人大常委会可以建立各镇人大、相关部门换届选举工作联席会议制度，定期沟通情况，研究问题，协调工作。同时，结合当前实际，精心制定换届选举方案，认真组织选举工作人员的培训，包括各镇人大主席、部门负责人、具体工作人员都要全覆盖，确保参与换届的新老工作人员都熟悉和掌握相关法律法规。此外，在确定代表名额、选区划分、提名代表候选人、投票选举阶段，也要制定相应措施，充分考虑各种情况和处置方案，确保选出结构合理、素质较高的市镇人大代表。在监督检查方面，充分汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等拉票贿选案件的警示教训，重点加强对换届风气的监督检查，大力宣传中央“九严禁”的换届纪律，组织学习相关警示教育片，同时建议市人大常委会会同纪检、组织等部门成立联合督查组，定期深入各镇和相关市直部门开展监督检查，确保换届风清气正。市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议《代表法》第五条规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。只有把代表的权力置于人民的严格监督和控制下，才能真正实现人民当家作主，因此，加强和改进对代表的监督工作，意义十分重大。对代表的监督包括选举监督和履职监督，本文针对代表履职监督作一些分析和探讨。一、代表履职监督的现状随着人民代表大会制度的确立、巩固和发展完善，人民的民主政治意识不断增强，选民或选举单位越来越重视行使对代表的监督权，发起对不称职代表的罢免活动已屡见不鲜。但是，不可否认，对所选代表履职实施监督的情况仍然不容乐观，一些选民表达监督意愿、提出监督要求、实施监督行为被斥为“非组织活动”；一些代表没有真正为民代言、为民行权，成为“开会代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，有的甚至利用代表身份作掩护从事违法犯罪活动，严重损害了人民代表大会制度的权威，挫伤了人民群众的政治热情。二、存在的主要问题及原因1．选民监督乏力。有的选民不懂监督，对人大制度不了解，没有认清选民与代表之间委托与被委托的关系，不知道有监督代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满意，认为对代表实施监督意义不大、与自己关系不大，因而不愿监督。代表基本上都是行业精英，在政治、经济和社会生活中处于强势地位，导致选民不敢监督。2．代表责任不明。有的代表重视享有权利却忽视法定义务，把代表身份当作政治地位和权力的象征，荣誉感强而责任感弱。同时，现行法律对代表履职达到什么程度和状态并未作出明确规定，也为代表消极怠职提供了绝佳掩护，导致出现代表“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的尴尬局面。3．监督层级单一。选民或选举单位对代表特别是下派代表的认知，大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限机会，仅靠选民或选举单位这唯一层级的监督主体实施监督，显得不够全面。同时，代表来自各行各业，履职要求涵盖方方面面，由单一主体实施对代表的专门监督，难以避免监督不到位的状况。4．处置规定粗疏。目前，对代表职务的法定处置方式，除主动辞职外，其余的均设置了较高门槛，没有明确其它逐级提高的处置手段，导致对消极履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时，对履职优秀、贡献突出的代表，也无任何奖励措施，难以调动代表履职积极性。三、对策建议1．增强两种意识。应当看到，对代表进行监督的法律规定较晚，实践历时尚短，选民和代表还没有完全养成监督与接受监督的自觉和习惯。一方面，要增强选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识，势必造成法定的监督权力不能充分有效行使，在事实上虚设或闲置的结果。对此，要切实加强新修订代表法的宣传工作，唤起选民的主人翁意识，让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系，认识到只有行使好对代表的监督权，才能保证体现自己意志、维护自己利益，从而认真实施监督行为，推动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另一方面，要增强代表的责任意识。代表作为国家最高权力机关的组成人员，在享有代表特权的同时，更应带头履行义务、接受监督。因此，要切实加强学习和引导，督促代表牢固树立法治信仰，不断增强依法履职的内生动力，激发代表始终保持为民履职的饱满热情，使他们自觉忠诚于人民、践行于法定、履职于实践，切实担当责任，充分发挥作用。2．构建三级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活动的随机性，使代表监督工作呈现出日益复杂化的趋势。特别是新形势下，对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加具体、要求更高，代表在闭会期间跨选区、跨行业执行职务已成为常态。这些都迫切要求构建全过程、全方位的监督体系。一要强化主体监督。选民或原选举单位作为监督代表的法定主体，在对代表履职监督的工作中自然居于主体地位，必须发挥决定作用。当前，针对代表监督工作存在的主要问题，应着重从如何促进选民或选举单位对代表履职情况有着更好了解，以及完善对代表怠职失职渎职的处置方式、程序、机制等方面进行思考和探索，以确保选民或选举单位能够监督、易于监督。二要强化组织监督。代表法规定，人大常委会（乡级人大代表由人民代表大会）是代表执行职务，以及辞职、暂停职务、终止资格、罢免等活动的主要组织者。这主要是因为外部环境和自身条件都使选民个体不足以承担专业化的代表活动的组织任务。同时，代表履职尤其是在会议期间的工作情况，主要为人大常委会或人大主席团所掌握，大多数普通选民因没有参与而无从了解。诸多因素的共同作用，造成地方人大常委会在代表监督工作中起到事实上的主导作用，但这并不改变选民才是监督主体的法定地位以及起到的决定性作用。实践证明，发挥好这种主导作用有着积极的意义。因此，立足现行法律规定和现实情况，可由人民代表大会授权给人大常委会的专门机构承担监督工作（为解决监督者与被监督者的法律地位问题，可以借鉴党的纪律检查委员会的设置），该机构组成人员应由全体代表直接选举产生而不由人大常委会任命，由其定期向人民代表大会报告代表监督工作开展情况并通报给选民，从而增强对代表履职监督的可操作性和实效。三要强化单位监督。代表法明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”“执行代表职务优先、按正常出勤对待、享受所在单位的工资和其他待遇”。根据权责对等和权利义务并存的原则，法律设定了单位为代表提供权利和保障的义务，相应就赋予其监督本单位代表的权利。同时，督促代表履行“模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”“自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责”等法定义务，更是代表所在单位的当然职责。加之，对下派参选代表、间接选举产生代表，只有其所在单位才能全面了解。因此，加强代表所在单位对代表的监督工作，能够有效解决单位保障到位而监督缺位的问题，实现对代表执行代表职务与平时履职全时段、全方位监督，促使代表始终保持先进性，防止“带病”当选或任中“下马”。3．健全四项机制。近年来，各地对代表的监督工作从制度设计、方法创新等方面进行了一些有益探索，也积累了一些成功经验。然而不容置疑，在形成一套高效化、规范化、科学化的工作机制方面仍然需要不断总结和完善。一要健全职责清单机制。职责明晰是促进代表履职的前提。要进一步厘清代表工作职责，细化代表执行职务的范围和内容，为不同岗位、不同身份代表分类设置具体的任期目标和年度目标，制定详细的职责清单，比如明确代表每年出席人代会、参加常委会或代表小组组织的活动多少次，提出建议、批评和意见多少条之类，并向选民公开，使代表履职有章可循、选民监督有据可依。二要健全联系选民机制。联系选民是促进代表履职的基础。要根据代表法规定，对代表走访选区选民、听取意见、报告履职情况的频次作出明确规定，并将完成情况作为评判代表履职的直接依据，以此促进代表加强联系选民或原选举单位的工作，真正体现代表的人民性。三要健全考核评价机制。考核评价是促进代表履职的关键。针对相关法律没有对代表的考核评价作出规定，使对代表的日常监督不便操作的问题，要改进代表考核评价方式，广泛征求选民、人大常委会（乡镇人大主席团）及所在单位等多方面意见，着重围绕代表的职责、权利和义务，综合进行定量考核、定性评价。为确保考核评价的公正性，可委托第三方开展这项工作。四要健全结果运用机制。结果运用是促进代表履职的利器。实践中，根据代表履职考核结果，应从正反两个方面给予必要的处置。对履职优秀、贡献突出的，可由选举单位或人民代表大会授予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励。对有怠职、失职、渎职行为而又未达到罢免法定要件的，可采取警告、扣减代表活动经费、劝辞等不同措施进行处置。对达到法定罢免要件的，坚决依法进行罢免。对代表的处置，均应如实记录在案，作为代表评优评先、提名连任、以及本身岗位调整、职务晋升的依据。浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，人大代表开展评议活动是强化人大监督的一种好形式，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的一条有效途径。实践表明，搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门的各项工作具有积极意义。笔者结合近几年的工作实践，就如何开展好乡镇人大工作评议谈几点的认识和想法。一、具体实践近年来，笔者所在的镇人大按照法律法规要求，创新监督方式，改政府部门负责人述职评议为政府部门工作评议，组织部分市镇人大代表组成工作评议小组，先后对村建所、企管站、计生站、劳保所、农服中心、财政所、司法所、交管所等10多个基层站所开展了评议，形成了30余条评议意见，促进了部门工作作风转变，提高了依法行政水平。具体的实践概括起来为“一二三四”。1．坚持一个原则，选准评议对象。如何确定和选准评议对象，对评议工作的质量有着直接的影响。人大代表作为人大联系选民的纽带、作为基层群众的民意代表，他们最有发言权。因此，在评议对象的选择上，我们始终坚持一个原则，就是充分尊重代表的意见，使评议对象的确定“让代表说了算”。在实际操作中，我们利用年度人代会代表集中的机会，通过人大代表票决初选、人大主席团无记名投票终选的办法，按得票数由高到低确定评议对象，既实现了代表当家作主，又体现了评议工作的公开公正，使评议对象的确定符合大多数人的意见，经得起推敲。例如，XXX镇作为国家、省及扬州三级重点镇，集镇建设能不能早日出形象、上档次，基层群众和人大代表十分关注。因此，近年来镇人大把与集镇建设密切相关的村建、国土、城管等部门作为重点评议对象，督促镇政府及相关部门抢抓各级扶持政策，加大资金投入，切实加强集镇基础设施建设，提升公共服务水平，经过几年的建设，集镇路网格局不断健全，教育医疗等服务功能不断完善，推动重点镇建设取得了积极成效。2．注重两个结合，认真开展调查。没有调查就没有发言权，广泛深入地开展调查研究是搞好评议的前提和基础。具体工作中，我们注重两个结合，采取多种调查方式，力争全面摸清被评议对象的工作情况。一方面，坚持面对面与背靠背相结合，既面对面地听取评议对象的工作汇报，又背靠背地听取服务对象和社会各界的反映，全方位了解情况。另一方面，坚持线上与线下相结合，既利用微博、微信、网络等信息手段广泛征求意见，又组织人大代表分组深入村组农户实地走访，多渠道进行调查。同时，要求被评议部门做好充分准备，写出自查报告，以便评议组对照报告开展评议。比如，我们在对农村环境整治办进行工作评议时，面对群众质疑较多的庄台河塘整治是否全覆盖问题，由于全镇庄台河塘3000多个，逐个去核实不大现实，我们充分发挥群众作用，多管齐下、广泛撒网，通过走、听、看、访，以及网络问卷大调查，基本摸清了全镇农村环境整治大致情况，调查更有说服力，评议更有针对性。3．突出三个重点，开好评议大会。会议评议是人大工作评议的核心，事关评议成效。为尽可能开出高质量的评议大会，我们围绕部门汇报、代表评议、民主测评等三个环节，突出抓好三个重点。一是在部门汇报环节，我们突出依法履职这一重点，要求部门重点汇报贯彻国家法律法规和人大决议决定、依法行政等工作情况。二是在代表评议环节，我们突出问题导向这一重点，要求代表评议时做到肯定成绩一笔带过，指出问题一针见血，切实提高发言质量。三是在民主测评环节，我们突出全面公正这一重点，不仅设置满意、比较满意、不满意三个总体评价，还细化量化职能履行、依法办事、作风建设等3-5项具体评价内容，实行百分制打分方法，在评议会上进行无记名记票、当场公布结果，维护评议工作的严肃性和权威性。比如，在对司法所开展评议时，我们重点听取其贯彻上级要求推进“六五”普法工作情况，指出当前普法存在的薄弱环节和突出问题，做到评到点子上、议到实在处，真正使部门通过评议有所收获、有所触动。4．明确四个到位，抓好问题整改。评议是手段，整改问题、改进工作是目的。笔者所在的镇人大要求被评议部门必须在三个月内将整改落实情况反馈过来，整改报告要做到“四个到位”：对已经解决的问题，把办理结果说明到位；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施和计划细排到位；对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路梳理到位；对因各种原因一时无法解决的问题，把有关限制条件和原因解释到位。对存在问题较多的部门，镇人大通过多次评议，加强跟踪督办，力促整改落实。比如：对居民反映强烈的集镇管理无序、零散、不到位等问题，镇人大连续两年把村建所作为重点评议对象，督促其提请镇政府召开专题会议部署，下决心、下力气整合城管、环卫、公安、工商等部门力量，建立一套集镇管理长效机制，常抓常管，推动集镇管理取得积极进展。二、存在的问题近年来，笔者所在的镇人大结合本地实际，在工作评议中做了一些探索和实践，取得一定的成效，同时还存在一些不足。此外，从日常兄弟乡镇工作交流以及走访了解看，笔者认为就全市面上而言，乡镇人大在工作评议上还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四个不”。1．思想认识不够高。目前，乡镇人大评议工作的重要意义和积极作用还没有得到有关方面的足够重视，部分基层干部甚至存在一些错误的、片面的认识，有的认为乡镇工作本来就够忙了，特别是现在基层改革发展稳定的任务都很重、压力也很大，认为开展评议工作是多余的，没事找事干，对之冷眼相待；有的怕被说成不符合党管干部原则，尤其是乡镇部门站所的负责人不是人大选举任免的，评议是多管闲事；有的把评议工作看成是找岔子、挑毛病，跟自己过不去，有抵触情绪；有的认为评来评去还是老样子，没起多大作用，甚至得罪人，影响关系，因而参与的积极性不高，等等。基层干部思想层面认识问题没有真正解决，一定程度地影响和制约着乡镇人大评议工作的深入开展。2．制度规范不健全。对市人大常委会来说，开展对“一府两院”进行工作评议，有相关法律法规的支持，也已经开展多年了，相对比较成熟规范。但对乡镇人大来说，相关法律法规虽然明确了乡镇人大具有监督职能，但如何开展工作评议没有提出明确的要求，市人大常委会也没有制定相关的制度来指导和支撑，导致整个评议工作的内容、程序、步骤、方法等方面没有统一规范的要求，基本上是各自为阵，随意性很大，不平衡性也很大。从走访了解的情况看，有的乡镇比较重视，按照准备、调查、评议和整改这四个阶段工作，各环节组织很充分，评议很有成效；有的乡镇程序过于简单，象征性组织部分代表看一看、议一议，准备不充分、调查不深入，评议工作流于形式；有的乡镇甚至觉得反正没有硬性规定，干脆就不搞，多年来一直就没有开展人大评议，等等。这些都表明，当前乡镇人大开展工作评议没有形成规范化、制度化、常态化。3．评议范围不够广。在人大评议的具体工作中，我们感到由于方方面面因素，导致评议工作广泛性不够。一方面，评议的内容不够广泛。乡镇人大虽然独立于镇党委、政府之外，名义上是一套班子，但力量配备不足，往往是一个人大主席或专职副主席加上一个兼职工作人员，乡镇人大工作基本上就是人大主席唱独角戏，导致开展评议也是人手不足、精力不够。同时，大多数乡镇人大主席或副主席并非专职，或多或少都参与了政府分工，有的还分管了一些政府的组成部门，安全生产、改水改厕、交通建设、土地整理等多有涉足，在评议工作时，这部分政府工作不太好纳入评议内容，如果镇人大对这些工作评议，就变成“自己监督自己”，因此在评议对象的选择上，总有一批工作或部门游离于人大评议监督之外，无法实现全覆盖。另一方面，参与评议的代表不够广泛。市镇人大代表一般都是兼职，大多数农民代表都有各自职业，乡镇人大在开展评议有时为了省时省力，免去发放务工补助、加强事前沟通等麻烦事，评议人员基本上是镇村干部代表，导致了参加评议的代表大多是老面孔，代表的广泛性不够，同时“圈内人评圈内人”，也容易导致评议一团和气，不愿动真碰硬，评议的效果打了折扣。4．问题整改不够实。抓好问题整改是评议工作的出发点和落脚点，然而实践中，问题整改这“最后一公里”还没有真正打通、落到实处。主要表现为有些乡镇人大在评议工作过程中注重评议，而对整改方案实施情况的监督力度不够大，容易造成评议时有人抓、有人管，评议后无人抓、无人管的现象，使评议工作走过场，一评了之，达不到开展评议工作的预期目的。同时，乡镇人大评议工作中综合运用各种监督手段欠缺，刚性不足，导致评议意见说在嘴上、写在纸上，实际落实少，甚至做做样子，还没有或难以使用质询、特定问题调查、任免等刚性较强的手段，这样造成一些问题评议前后依旧，实效性差。三、相关建议一是进一步广泛深入宣传，提高思想认识。实践证明，搞好乡镇人大评议工作，是依据宪法法律行使监督职权的有效手段，也是贯彻执行党的基本路线、全面依法治国的具体体现，能够促进乡镇政府工作和职能部门的工作，实现监督与支持的统一，形成促进改革发展稳定的强大合力。因此，建议进一步加强乡镇人大工作宣传，使基层干部充分认清人大职能和作用，使政府及各部门不断增强接受人大监督的思想自觉和行动自觉，为乡镇人大开展评议营造良好的工作环境。二是进一步加强工作指导，出台制度规范。我们深深体会到，乡镇人大评议工作要取得实效，离不开县级人大常委会的组织、指导和协调。县级人大常委会要为乡镇人大评议工作撑起保护伞，排除一切干扰和阻力，帮助乡镇人大协调好与乡镇党委政府、被评议部门的业务上级等各方面的关系，形成搞好评议工作的共识和合力。建议市人大常委会在调查研究的基础上，尽快出台关于乡镇人大开展工作评议的有关意见，对乡镇人大评议工作的指导思想、方法步骤、内容以及参评代表和部门的范围等做出明确具体的规定，并切实加强工作指导，把乡镇人大自行评议的“单兵种”孤军作战变成了市人大常委会组织指导下的“集团军”统一作战，使乡镇人大评议工作步入规范化、制度化的轨道。三是进一步强化结果运用，推广评议成果。总体上看，乡镇人大评议工作中问题整改还不尽如人意，原因是多方面的，但与对评议结果运用和成果推广重视不够直接相关，因为评好评差一个样，人大评就评了，部门没有什么压力，其他部门更是事不关己、漠不关心。因此，改进和完善人大评议工作，一方面要强化结果运用，建立奖惩机制，使评议的结果、整改的效果与年终考核相挂钩，并提请党委重视，与干部提拔重用相挂钩。另一方面，注重推广评议成果，通过对某一单位或某几个单位的评议，使本行政区域内所有部门、单位健全内部制约监督机制，自敲警钟，自加压力，使人大评议起到“举一反三”、“牵一动百”的效果，带动和促进本行政区域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、执法必严、违法必究的社会氛围。四是进一步加强乡镇人大建设，夯实履职保障。实事求是讲，上述有关乡镇人大工作评议中存在的问题，与目前乡镇人大建设不够规范、精力不够集中密不可分。因此，建议市委、市人大常委会以及镇党委进一步贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大特别是乡镇人大建设的新部署、新要求，对有关工作做出硬性规定和明确要求。例如，规定乡镇人大专职主席不再参与政府分工，明确乡镇人大配备一名专职工作人员，明确乡镇人大主席团闭会期间工作职责以及强化代表活动经费保障等等，为乡镇人大开展工作评议以及其他工作提供必要的保证和支撑。省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告【内容摘要】省人大代表通过实地调研，切身感受到了我省禁毒戒毒工作取得的新成绩，同时也感受到了我省禁毒戒毒斗争形势依然严峻！针对调研发现的禁毒预防教育、戒毒工作机制、禁毒戒毒工作保障等方面问题，提出了“深化禁毒工作认识”“严厉打击禁毒犯罪活动”“加强禁毒预防教育”“完善戒毒工作机制”“加大禁毒工作保障”等建议。为了解我省禁毒戒毒工作情况，2016年4月下旬，省人大法制委员会组织人大代表和专家，赴攀市、凉州进行调研，实地考察了攀市第九中学、市第一强制隔离戒毒所，攀南监狱、凉州监狱、“绿色家园”等，并与相关部门座谈交流。调研考察后，与省禁毒委员会联系沟通，进一步了解今年全省禁毒工作情况。现将委员调研情况报告如下。一、我省禁毒斗争仍面临严峻形势近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在相关部门不懈努力和社会广泛参与下，我省禁毒戒毒工作取得了一定的成效。但是由于我省受境外毒品渗透严重，省内制毒问题存在反复，外流毒贩高位运行，毒品滥用问题持续蔓延等因素影响，禁毒斗争形势依然十分严峻！主要表现为以下方面：“金三角”毒品经云南内流我省中转格局没有根本改变。攀市、凉州、宾州等进出川通道的海洛因贩运活动依然活跃；制毒地点扩散化、制毒生产订单化、制毒原料多头化趋势明显，特别是利用互联网传播制毒方法、买卖制毒原料日益突出，全省制毒活动反弹压力巨大；外流贩毒人员组织更紧密，职业化、团伙化、家支化、暴力化趋势明显，集资贩毒层出不穷，从跨省贩卖发展到跨境贩毒，全省登记入库吸毒人员已达24万人，2015年同比增幅为24.4%,以青少年为主体的滥用合成毒品问题日趋突出。二、禁毒戒毒工作主要存在的问题（一）禁毒预防教育有待深化。有的地方因财政经费紧缺、学校、家庭、社会“三位一体”的毒品预防教育网络还没有实现全民覆盖，宣传手段滞后，禁毒预防宣传还存在空泛说教宣传多、以案释法宣传少。集中宣传多、常态宣传少，宣传教育的针对性，实效性还有待提高。一些基层乡镇政府还未真正把禁毒工作列入工作议事日程，禁毒宣传工作手段形式固化，群众参与热情不高，宣传社会效果差。（二）戒毒工作机制有待完善。一是戒毒场所收戒能力严重不足。从全省来看，2015年登记在册的吸毒人员有24万人，但全省司法行政戒毒场所现有床位1.1万个，实际收戒1.36万人，已超员收戒。各地还有大量戒毒人员等待投送，新建场所还不具备收治能力，场所收治人数超出原有设计收治能力50%以上，全系统收治能力严重不足。凉州收戒压力尤其大。全州查获吸毒人员3.6万名，但该州强制隔离戒毒所现有床位3600个。二是社区戒毒工作机制不健全，资源分散，社区戒毒（康复）工作目标差距大。社区戒毒工作人员配备少，办公条件差，工作经费保障困难。同时，公安、卫生、民政、人力资源和社会保障、教育等部门没有实现资源整合，社区戒毒（康复）很难达到预期的矫治效果。以凉山为例，全州接受戒毒（康复）的有2365人，紧占吸毒人员总数的6.4%,与公安部要求达到60%的目标还有很大差距。三是特殊人群收戒难。从攀枝花、凉山两地近年来打击处置的情况看，怀孕妇女、哺乳期妇女、严重传染病、艾滋病、未成年等特殊人群参与毒品犯罪日益突出，但缺乏有效的管控措施，严重影响戒毒效果。（三）禁毒戒毒工作保障有待加强。一是戒毒场所警力保障不足，职业风险不断加大，部分戒毒场所警察和戒毒人员比例低于15%，直接影响场所 深入开展各项工作。戒毒人员中艾滋病、肺结核、梅毒、乙肝、丙肝等重大疾病患者与日俱增，吸食新型毒品导致精神障碍人员不断增多，管理教育难度加大，民警面临着职业暴露风险的巨大考验和挑战。二是戒毒工作专业人才缺乏。戒毒工作所需的法律、康复、心理学、等专业人才严重匮乏。戒毒法律保障不充分。 “绿色家园”戒毒康复和园区安置的法律风险加大。各戒毒场所缺乏检察机关的执法监督，场所的执法活动得不到有效制约，同时也使场所在处理执法纠纷中处于被动地位。三是经费保障不足。为提高教育矫治质量，戒毒场所所需在教育、医疗、法律等方面购买社会服务，但场所经费有限，无力承担。戒毒人员中，艾滋病感染者比例较高，从事艾滋病戒毒人员管理治疗工作的民警和医务人员的高危补贴目前由场所自行解决，筹措难度很大。三、关于禁毒戒毒工作的建议（一）深化禁毒工作认识。各级党委政府要始终保持对禁毒工作的清醒认识，要把禁毒工作作为当前和一段时期的重要任务，强化禁毒工作的责任感，周密部署，精心组织。要把禁毒工作纳入党政领导和党政领导干部的政绩考核内容，切实加强禁毒工作问责机制。各级主要领导要经常听取禁毒工作汇报，要纳入深入一线、深入基层，及时发现，研究禁毒工作中的重大问题，切实解决禁毒工作中实际困难。（二）严厉打击毒品犯罪活动。继续深化禁毒严打整治和打击毒品违法犯罪“利剑”专项行动始终保持严打高压震慑态势。一是严厉打击毒品犯罪行为。公安机关要加大毒品违法犯罪的打击力度，组织禁毒严打整治专项行动。公、检、法、司机关要互相支持，密切配合，严惩毒品违法犯罪分子，坚决遏制违法犯罪。二是严厉打击毒品过境。完善“陆水空邮网”毒品立体堵截体系，加强对进出川通道、重点车站、空港和口岸查控工作，落实寄递业收寄验视规定，斩断运输链条。三是严厉打击外流毒贩。切实履行流出地管控责任，逐一落实涉毒人员管控措施，深挖跨省外流毒贩团伙。积极探索涉毒特殊人群治理对策，坚决治理组织、利用特殊人群贩毒的问题。（三）加强禁毒预防教育。一是加大社会防毒宣传，加强源头治理，推动建立常态化毒品教育体系和禁毒宣传教育考核评估机制，特别加大对青少年的禁毒教育力度，积极开展学校毒品预防教育，逐步落实毒品预防专题教育课时，充实毒品预防教育师资队伍，丰富学校毒品预防教育读本和资料。二是在制定全省“七五”普法规划时，将毒品预防教育作为工作任务和责任，确保落到实处。（四）完成戒毒工作机制。一是加强强制隔离戒毒工作的衔接配合。在现有法律框架下建立完善公安与司法强制隔离戒毒工作的联系和衔接机制，规范强戒人员分阶段收治转送工作。二是健全社区戒毒工作机制。加强社区戒毒工作场所、康复治疗机构及工作人员的配备和培训进一步完善社区戒毒组织体系、工作流程和保障机制，健全戒毒社会工作者队伍和志愿者队伍，同时加强医疗、心理咨询等专业人才的培养。三是设立专门医疗机构收戒病残吸毒人员，并由公安、司法协同管理。四是更新观念，拓宽视野，加强国际合作，在吸收国际国内先进理念和研究成果的基础上，结合四川实际，制定一套行之有效可以推广的戒毒社会化工作机制。（五）加大禁毒戒毒工作保障。一是进一步充实基层禁毒工作队伍力量，可在全省范围内逐步调剂，增加禁毒戒毒工作警力，二是要加强地方立法工作，加快修订出台四川省禁毒条例，主要结合四川实际增加一些上位法没有明确规定的内容如：互联网禁毒管理、易制毒化学品列管、强制隔离戒毒工作衔接等。三是推动制度全省强制隔离戒毒场所够没社会服务的相关政策并提供经费保障。四是加大禁毒工作经费装备投入，推动现代戒毒场所基础设施建设。各地将强戒所的建设作为政府重要基础设施建设项目，做好建设规划，要开辟绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，加快建设进度。市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告2017年,为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验，经市委同意，XXX月XXX日至XXX日，市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：一、江浙工作的特点（一）江浙5市人大工作的主要特点苏州市人大：一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授予或者撤销地方的荣誉称号、组织特定问题调查等14项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置，行政区划的重要变更，市人民政府组成部门的设置和变更方案等，应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况，向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。2016年，审议通过了《苏州市东山历史文化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史文化名村（保护）规划》《苏州市东山镇三山历史文化名村（保护）规划》和《苏州市金庭镇东村历史文化名村（保护）规划》等四项决议。2017年，针对历史文化名城保护缺乏统领性法规的实际，组织制定了《苏州国家历史文化名城保护条例（草案）》，分别确定了古镇古村的功能定位，确定了保护重点，对历史文化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求，并对用地规模、人口容量、公共空间规划做了明确规划，为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。嘉兴市人大：一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求，2015年，修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》，组建预算咨询小组和专家库，建立“实时在线”监督信息化系统，构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落实、开发区（秀洲国家高新区）预算真规范、预算信息真公开”的全口径预算审查监督体系，开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇（街道）人大工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江2014年5月在秀洲区调研基层人大工作的指示精神，2015年2月，嘉兴市委批转了市人大常委会党组《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见（试行）》，率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责、工作机制，决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点。2016年1月，秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾镇的试点工作，同年4月试点工作在秀洲区全面推开。2017年6月，嘉兴市镇（街道）人大工作规范化建设在全市推开。目前，该市的镇（街道）人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道，经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。杭州市人大：一是代表工作有声有色。坚持以活动为载体，每届确定一个贯穿任期的代表主题活动，每年确定若干个子主题活动，先后开展了“找短板、迎G20峰会，代表在行动”“查找基层群众办事审批难事项”等主题活动，既服务了市委工作大局，又推进了政府工作。首创开展“定向视察”工作，选择政府的窗口部门，由市人大常委会安排人大代表小组开展一对一的视察，并实行“一届两轮、届中轮换”，有力地支持和推动了政府工作。将半年度的政情报告会扩大为“一府两院”工作报告会，扩大代表知情知政渠道。组织开展代表风采主题宣传系列活动，通过评选“最美人大代表”、举办“向人大代表致敬”专题晚会，有效扩大了代表履职的影响力、激发了代表履职的责任感。二是地方立法工作步伐快。2016年3月和8月，先后经浙江省人大常委会批准了《杭州市生态文明建设促进条例》和《杭州市大气污染防治规定》两部地方法规。丽水市人大：坚持把助推绿色生态发展作为人大履职的不变主题， 2002年就作出了《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》， 随后又作出了《关于建设生态市的决定》《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》等一些重大决定，并致力于保护生态环境、发展生态产业、优化空间布局、建设美丽城乡，充分发挥审议决定重大事项、依法监督职能，开展视察、评议活动，在打造“绿水青山就是金山银山”的“丽水样板”的战略部署中发挥人大的重要作用。其中，常委会2015年提出的《关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题的质询案》入选“2015年全国人大监督十大事例”。温州市人大：一是立法工作成果丰硕。市人大常委会与温州大学共建成立了“地方立法研究院”，与复旦大学法学院建立了立法合作关系，积极组建地方立法专家库和县（市、区）立法联系点，2015年出台《温州市市容和环境卫生管理条例》首部立法项目，2016年完成了《温州市物业管理条例》的制定工作。今年启动了绿化条例、电梯安全条例、D级危险房屋处置规定等3部法规的调研论证和起草工作。二是突出加强城乡环境建设的监督。市人大针对城市建设同杭州、宁波相比差距较大的实际，紧紧围绕温州城市发展的短板，突出“大拆大整”、五水共治等重点工作开展监督，不仅常委会各位领导分别带队到一线督查，而且把监督重心下移到县乡人大及代表联络站，发动省市县乡四级人大代表4400多人次参与了“剿灭劣Ⅴ类水，人大代表在行动”主题活动，通过发挥人大代表“看、听、讲、提、督”作用，推动解决了一批城市建设中的突出问题。（二）浙江特色小镇建设的主要特点一是推进力度大。建设特色小镇是浙江省委、省政府作为“十三五”发展的一项重大决策部署，省、市、县都有发展规划、推进机制和考核办法，都明确了省级创建、省级培育、市级创建、市级培育4类重点。我们考察的浙江4市的特色小镇建设，均成立了市长为组长的特色小镇规划建设工作领导小组，都建立了特色小镇联席会议制度，建立了“一把手”推进机制，明确了用地、资金、创建奖励扶持政策，推动特色小镇如“雨后春笋”般在各市快速兴起。如，从2014年到现在，丽水已创建特色小镇36个，杭州已创建44个，嘉兴已创建30个。二是建设模式新。从考察了解的情况看，主要有3种建设模式。第一种是企业主体、政府服务模式，即：政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。如，杭州市的云栖小镇，丽水的龙泉青瓷小镇。第二种是政企合作、联动建设模式，即：政府确定小镇的产业定位，做好大规划和大服务，引进相关企业，联手培育大产业。如，丽水绿谷智慧小镇，嘉兴互联网小镇。第三种是政府建设、市场招商模式，即：政府成立国资公司和专门班子，做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如，丽水的莲都古堰画乡小镇。还有，嘉兴的乌镇对所有的宾馆、餐馆、商店，实行统一管理、统一标价、统一标准、统一销售的办法，避免了无序竞争、欺客宰客问题。三是带动效益好。一方面，我们考察的小镇投资都在2亿元以上，嘉兴市平均每个小镇投资12亿元以上，有效拉动了投资。另一方面，这些特色小镇已成为聚集高端要素、催生新产业和新业态、推动传统产业转型升级的“孵化器”。如，嘉兴南湖基金小镇累计引进投资企业2300多家，实现税收4.1亿元；乌镇互联网小镇已落户互联网企业78家，吸引注册资本17亿元。丽水莲都古堰画乡小镇今年“五一”接待游客23万人次、实现门票收入89万元。温州瓯海生命健康小镇依托环境、人文、人才和温州医科大学的优势，建成了生物医药协同创新中心，打造以全球医疗健康产业链为主的高品质特色小镇，到访人流量日均3万，一些高科技产品走向世界。多数小镇已成为高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员“新四军”创新创业基地。二、人大工作的思考通过考察学习和交流，考察组成员普遍感到，XXX的市县人大工作既有成绩和经验，也有差距和不足，江浙人大工作的一些好做法、好经验值得我们学习借鉴。今后的工作中，市人大常委会拟从以下几方面着手，推动人大工作与时俱进、创新发展。一是始终坚持“XXX”工作理念。认真学习贯彻党的十九大精神，依法履行职能，做到“XXX。始终自觉坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政治方向；始终坚持宪法和法律至上，严格依法办事，与“一府两院”共同推进法治XXX建设；始终紧扣发展第一要务，依法讨论决定重大事项，在监督中支持，在支持中监督，助力XXX追赶超越；始终站在人民利益高于一切的高度上行使职权，确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。二是持续抓好三件大事。按照关于“突出重点、关注热点、注重实效”的要求，围绕实施正确监督、有效监督的主题，持续关注XXX三件大事，每年分别确定一项重点议题，通过组织代表视察、听取和审议专项工作报告、开展专项工作评议和专题询问等方式，持续开展监督工作，力争通过3到5年的时间，推动实现全市整体稳定脱贫的庄严承诺，让每一名适龄少年儿童都能接受良好的教育，让生态旅游成为XXX经济发展的支柱产业和对外开放的一张名片。三是加大改革创新力度。坚持以改革精神和法治思维谋划人大工作，加大五年立法规划推进实施力度，适时修订市人大常委会审议决定重大事项、财政预算审查监督办法，创新人大监督工作力度，完善人大代表履职考核评价、奖励约束机制，加快推进人大代表工作信息化建设，规范人事任免工作，加强自身建设，使市县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。四是全面深化镇人大规范化建设。学习借鉴嘉兴市人大的经验做法，以抓好全市县区人大常委会主任座谈会精神落实为主线，制定下发《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》，加快推进镇人大工作规范化建设。从2017年开始，实行市县人大常委会领导包联县区、包抓镇人大工作规范化建设联系点制度，力争每一个镇的人大工作规范化建设都有上级人大的联系和指导；对镇人大工作规范化建设实行每季度检查和通报制度，争取解决好县镇人大机构设置、人员编制、干部任用和经费保障等实际问题，充分发挥镇人大在基层民主法治建设中的前沿阵地作用。三、推动发展的启示虽然XXX同江浙地区的经济基础、区位优势、历史人文等都有较大差距，但从江浙地区推进特色小镇建设做法来看，在工作理念、思维方法等方面也有很多值得思考和借鉴的地方。考察组认为：一要咬定青山不放松。丽水市的人口数量、国土面积、经济总量、资源状况同我市大体相当。该市自2000年建市之初，就确立了“生态立市、绿色兴市”的发展战略。2006年，**书记在丽水调研时强调“绿水青山就是金山银山”的重要性后，丽水市委、市政府就始终把保护生态环境作为首要责任，逐步建立了“战略构想-纲要实施-评估考核-改革创新”的生态文明建设实践体系。经过10年的努力，已实现生态文明先行区向示范区的跨越。虽然丽水处在现代工农业高速发展的“包围圈”中，但我们感受到的城镇建设、空气质量、发展面貌都要好于XXX。这种始终把生态环境保护放在首位，咬定青山不放松的做法，值得我们在推进国家主体功能区建设试点示范工作和建设西北生态经济强市中坚持、学习与借鉴。二要凝神聚力抓落实。浙江省在短短3年多的时间里，能够推进特色小镇遍地开花、多方受益，关键是有一套强有力的工作落实机制。比如，省市县都有一个强有力的领导小组、一个强有力的检查考核评比办法，杭州市实行先验收后奖补、规定“凡是改革举措率先在特色小镇推开”，丽水景宁县对创建验收的小镇奖励高达1000万元，嘉兴市对小镇建设推进不力的给予黄牌警告，等等。这种抓铁有痕、踏雪留印的精神，应该是确保各项决策部署不落空、见成效的必要条件。三要开拓思维创新路。我们考察的丽水市莲都区“下南山古村落”，其实就是一些原始的“吊脚楼”、木板房，在XXX也有遗存。他们通过引进“联众休闲产业集团有限公司”，采取和农户直接合作的办法，由公司投入并获得30年使用权，将老房子保护、活化和利用，建设以古村传统文化为主题的度假业态，创造了不需政府投钱，不占国家土地资源，不破坏生态环境的“下南山”模式。丽水笕川村流转农村土地500多亩，企业投资800万元，全村村民按每户7000元入股，建成了一个集田园花海、婚庆乐园、儿童乐园、农作体验于一体的田园综合旅游新农村。这种理念和思路同我们落实省委提出的“跳出城墙思维”“站在秦岭之巅看陕西”的要求是一致的。四要错位发展创特色。杭州市在特色小镇建设中，坚持对每个特色小镇功能定位实行分类指导，每个小镇立足1个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，并坚持高起点的原则，按5A景区标准建设旅游特色小镇，按3A景区标准建设其他的产业类小镇。这种统一规划、错位发展，避免邻近区域同质竞争的做法，对XXX的农村产业、旅游发展都具有较强的借鉴意义。五要优化环境引投资。浙江省云栖小镇2011年在原来传统工业园区的基础上，实施“腾笼换鸟、筑巢引凤”的思路，建成的以云计算为核心、大数据和智能硬件产业为特点的特色小镇，每年产值过200亿元、税收10亿元。尽管这个小镇有马云集团这个强大的企业支撑、也离不开马云的支持，但西湖区2012年出台的《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见》，也发挥了非常重要推动作用。如，《意见》明确规定，对符合条件的海外优秀人才创业创新项目给予最高100万元的创业启动资金和最高100万元的项目资助资金，对海外高层次人才随归子女就学享受市民同等待遇，还有贷款贴息、财政扶持、房租补贴、住房补贴、安家补助等一系列政策支持。这表明，优化投资环境、打造投资“洼地”始终是提升区域核心竞争力的重要举措。不辱使命 开拓创新 奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。**书记所作的报告站位高远、思想深邃，气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。根据县委安排，县人大常委会精心部署，迅速行动，分组深入我县部分乡镇、街道开展调研。现将调研情况汇报如下：一、县乡人大基本情况XXX县人大常委会机关现有人员42人，其中公务员37人，工勤人员5人。县人大常委会现有主任1人，副主任3人，待选举的提名副主任1人，委员36人，其中专职委员18人。设工作委员会和办事机构8个，分别是：办公室、人事代表工委、市人大代表联络科、教科文卫工委、财工委、农工委、法工委、城环工委，另设县人大常委会机关党委（正科级）和机关纪委（副科级）。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置，相关经费纳入财政预算。全县现有县代表307人，乡镇代表1786人，本科及以上文化程度的县代表比例达63%，高中（中专）以上的乡镇人大代表比例达49.1%。在县乡代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别提高12.8%和1.1%，妇女代表比例提高2.2%，党政领导干部比例降低13.8%，连任代表比例占38.8 %，代表结构较上届进一步优化，综合素质明显提高。二、县乡人大工作开展情况（一）定位准确，坚持党的领导不动摇县乡人大坚持在党委的领导下依法履职，自觉服从大局，全力服务大局，认真贯彻党委重大决策和意图，以落实党委中心工作为核心来谋划和推进人大工作，使县乡人大工作始终围绕党委指引的正确方向前进。（二）思路清晰，紧扣工作目标不松劲县乡人大换届后，县人大常委会提出了建设“责任、民生、法治、廉洁、活力、有为”六个人大，县乡人大对新时期人大工作有了新思路、新目标，积极推动工作开展。（三）工作务实，依法履职行权不懈怠县乡人大遵循新时期人大工作新要求，围绕党委工作重心和发展大局，以一线状态、一线标准，走在前列、干在实处。1.依法行使决定权。县人大常委会始终围绕全县大局和总体部署，依法行使重大事项决定权，保障全县经济社会健康平稳发展。依法做出“关于加快经开区开发建设的决议”等重大事项决议决定15件。乡镇人大在代表大会期间，积极围绕当地重大事项作出决议；在代表大会闭会期间，政府重要工作、重大项目均要征求乡镇人大主席团的意见。2.依法行使任免权。县人大常委会在人事任免时坚持会前及时通报情况、讲清组织意图，听取不同意见，统一思想认识，保证县委人事安排意图顺利实现。县人大常委会依法任免干部79人次，为推动全县跨越发展提供了坚强的组织保障。乡镇人民政府在调整政府组成部门负责人时，均要征求乡镇人大主席团意见。3.依法行使监督权。县乡人大常委会紧紧围绕工作大局，大力推进民主法治建设，找准切入点和结合点，把监督工作的重点放在教育、医疗、食品卫生、环境保护等于人民群众利益密切相关的热点、难点问题上，综合运用实地调研、听取审议专项报告、执法检查、视察等多种监督方式，督促“一府两院”依法行政、公正司法。同时创新监督方式，完善调研视察、工作评议、干部任后监督等制度建设，今年审议通过了《XXX县人民代表大会常务委员会关于国有资产管理的监督办法（试行）》《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》等4个办法，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进工作落到实处。（四）措施有力，发挥代表作用不缺位1.加强学习培训，提升代表履职能力。对市县代表进行业务培训，不断提升代表执行职务的能力，一年来，市县代表参加不同层次和类别的培训400人次。特别是在党的十九大后，为170余名人大系统干部作了党的十九大专题辅导。2.加强平台建设，增强代表履职活力。在全县30个乡镇和2个街道全部建成了“代表之家”，为代表履职搭建了平台。按季度召开乡镇人大主席会，交流人大工作经验。全县所有乡镇人大主席团、街道人大工委扎实开展代表履职监督述职评议，增强代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。3.加强建议督办，激发代表履职热情。县十八届人大二次会议期间代表提出的144件建议意见，通过召开办理工作面商座谈会、通报办理工作进度、重点建议重点督办等方式，进一步加强代表建议办理和督办工作。各乡镇人大主席团分别制定了代表意见建议办理制度。（五）成效明显，人大自身建设不停步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和群众观念，认真落实从严治党，加强机关建设，改进工作作风，提升机关工作人员素质和能力，增强“四个自信”。高度重视人大宣传工作，今年以来，在各类媒体、报刊发表文章100余篇，积极参与市人大好新闻评选，获得一等奖2篇，二等奖3篇，三等奖1篇，充分展现了XXX县乡人大形象。三、几点深刻体会回望县乡人大工作取得的成就，有几点深刻体会：1.必须牢固树立政治意识，自觉坚持党的领导。实践证明，只有自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才会有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。2.必须牢固树立大局意识，全力助推经济发展。实践证明，只有把发展作为第一要务，做到在监督中支持发展，在支持中服务发展，人大工作才能充分发挥优势，才能更具生机活力。3.必须牢固树立民本意识，促进民生持续改善。实践证明，只有坚持人民利益至上，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才会有广泛的群众基础，才能保持旺盛的生命力。4.必须牢固树立法治意识，坚持做到依法履职。实践证明，只有严格依法按程序履行职权，人大工作才会规范有序，才能有效开展。5.必须牢固树立主体意识，充分发挥代表作用。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，人大工作才会有声有色，才能在推进民主政治建设中发挥出更积极的作用。6.必须牢固树立创新意识，紧跟时代前进步伐。实践证明，只有注重创新，人大工作才会与时俱进，才能在基层实践中充分彰显人大制度的优越性。四、存在的问题和不足对标党的十九大报告中的“关于民主政治发展和人大工作”部分，县乡人大工作还存在一些问题和不足有待改进。（一）监督工作方面。一是对人大任命干部任后监督力度不够。还没有开展对人大任命干部的述职评议；二是代表建议督办力度不够。办理代表在人代会上提出的建议意见时，部分主办单位和承办单位还有推诿情况，也有一部分意见建议办理效果不明显。（二）代表工作方面。代表接受监督的自觉性不够高。有的代表不能自觉采取多种方式经常地听取人民群众对自己履行代表职责的意见，回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；有的代表对应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的规定存在不正确的看法，对开展的代表述职活动往往是被动应付；有的代表没有将接受监督的压力变成更好履职的动力，缺乏积极履职的热情和激情。（三）自身建设方面。一是预算联网在线监督平台尚未建立，预算监督工作体制已不适应当前工作；二是符合条件的乡镇尚未设置人大专职副主席。根据《中共XXX县委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（射委发〔2017〕3号）文件“4万人以上的乡镇配备专职人大副主席”。但是受领导职数的限制，仍未在符合条件的乡镇中设置专职人大副主席。三是乡镇人大主席存在“过度兼职”现象。全县乡镇人大主席、街道人大工委主任名义上是专职，实际上大多承担着大量的党政工作，人大工作反而成了“副业”。角色错位，致使人大在对政府的监督中“既当裁判员，又当运动员”。五、进一步加强县乡人大工作的建议和思考（一）坚持党的领导，在服务发展大局上取得新进展十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。一是坚持正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，确保人大工作正确政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会**书记新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，用十九大精神统领人大工作，武装思想头脑，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是紧紧依靠党的领导。紧跟县委决策部署，紧贴全县工作大局，紧扣改革发展重点，自觉在大局中定位，主动在大局中担当，始终做到人大工作与县委工作思想同心、目标同向、行动同步。严格执行请示报告制度，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向县委请示报告，认真落实县委决策部署并及时报告落实的情况，争取县委的重视和支持。三是自觉围绕大局履职。坚持以服务发展大局、促进民生改善为人大工作的根本出发点，主动围绕县委中心开展工作，明确重点任务，提高履职水平，继续在全县人大系统中开展“加快发展，弯道超车，人大在行动”活动，更好地支持和促进“一府一委两院”依法开展工作，更好地发挥促进经济社会发展的作用。（二）增强履职实效，在行使法定职权上展现新作为十九大报告指出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。”一是依法行使决定权。紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和民众关注的焦点，选择事关根本、全局和长远的重大事项作出决议决定，把县委的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。二是依法行使监督权。聚焦全面建成小康社会的“短板”，聚焦“十三五”规划各项重点工作落实，综合运用专项审议、工作评议、专题询问、执法检查等监督手段，依法加强对“一府两院”的监督，加强对法律法规在本地区内贯彻实施情况的监督，推动党委重大决策部署到位。围绕全县经济社会发展的难点、人民群众关注的热点、深化改革攻坚的重点，认真开展经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的监督。将听取“十三五”重大交通项目推进情况，林业产业发展及管护工作等方面的情况报告。强化落实国有资产管理的监督，要求县政府定期报送国有资产重大事项及资产管理、审计工作开展情况。加强对政府全口径预决算审查和监督，强化预算约束、规范预算执行，促进财政资金使用更加科学、更加规范。加强备案审查制度和能力建设，积极探索有效的审查方式,坚决维护宪法权威和法治统一。认真实施“七五”普法规划，加大全民普法力度，加快建设社会主义法治文化，通过开展系列宪法宣传活动，普及宪法知识，维护宪法权威。在监察委员会选举产生后，要按照宪法和有关法律规定，在县委领导下依法加强对监察委员会的监督。三是依法行使任免权。坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举、任免国家机关工作人员有机统一，完善任前法律知识考试、任职打算、宪法宣誓制度，严格按照法定程序做好人事任免工作。适时出台《XXX县人大常委会关于开展述职评议工作的暂行办法》，在届期内对被任命干部述职评议全覆盖，加强对选举任命干部的任后监督。（三）尊重主体地位，在发挥代表作用上谋求新突破党的十九大报告指出“更好发挥人大代表作用，使各级人大常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”一是加强代表学习培训。创新代表培训方式，依托有条件的大专院校等开展轮训，组织代表深入学习党的十九大精神，学习人大业务知识和法律法规，不断提高履职意识和履职能力。二是密切与代表的联系。进一步加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众的途径和方式，用好代表列席常委会会议和参与人大工作机制，深化代表集中视察、专题调研等工作，畅通社情民意表达渠道。创新闭会期间的代表活动，充分发挥人大代表在各条战线上的引领示范作用。三是建立代表激励机制。建立健全代表履职激励机制激发代表履职积极性。通过表彰代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动更好地开展。增强代表主体意识、大局意识、服务意识、群众意识，提高代表自我约束力，调动代表管理国家事务、依法履职尽责的积极性。四是加大建议督办力度。进一步加大代表建议的督办力度，完善工作机制，探索制定《XXX县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的试行办法》，围绕议案建议开展专题询问，全面提高办理质量和水平，进一步激发代表为民代言的热情，使代表作用得到更好发挥。（四）提升素质能力，在加强自身建设上见到新成效十九大报告提出“健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。一是锲而不舍抓学习。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大坚持和完善人民代表制度的新思想新举措新要求，自觉以**书记新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常委会和机关学习制度，认真学习法律法规、人大业务知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策的能力。二是弛而不息抓作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实《中央八项规定实施细则》精神，发扬求真务实工作作风，深入开展调查研究，密切联系人民群众，不断强化廉政教育，树立为民务实清廉的良好形象。三是始终不渝强建设。积极争取设立预算工作委员会，配备足额编制人数，以便更好地履行县人大对预算的审查、批准和监督的职责，真正执行好实时监督、在线监督。积极争取在“四万人以上”的乡镇设置人大专职副主席。高度重视人大干部队伍建设，建立递进培养和定期交流机制，切实将人大机关干部培养、选拔、任用和交流纳入党委干部队伍建设规划安排，激发各级人大机关整体内生动力。新时代人大工作要有新气象，更要有新作为。县乡人大将以**书记新时代中国特色社会主义思想作为统领人大工作的行动指南，进一步学习好、贯彻好、落实好十九大精神，把握好人大工作定位、方向和重点，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，为全县经济社会发展和民主法治建设做出新的更大的贡献，以卓有成效的工作成绩检验学习十九大精神的实际效果。县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告　　 为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如何、有哪些困难，XX县人大常委会从今年6月份开始，与各乡镇人大上下联动，通过走访贫困户、座谈交流等方法，对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调研。 　　一、基本情况 　　（一）精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系，实行一把手负责制，建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深入推进参与式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，精心实施“3115”脱贫攻坚计划，以“1+Ｎ”实施方案为基础，制订精准脱贫10大举措，积极推进脱贫攻坚10大工程，初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。 　　（二）产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推进产业扶贫项目，推行土地流转和种养结构调整，组织实施清洁能源工程，积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式，探索建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法，为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫，并将扩容至5千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站，产权归集体所有。目前，全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成60千瓦218个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至100瓦，实现全县贫困户年均增收3000元以上，所有行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。运用金融扶贫创业贷款，鼓励种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制，向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫小额贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势，大力实施百村千户旅游扶贫，打造各具特色的乡村旅游示范点，推进多业态“旅游+”融合和产业带动，推行农家小院“1+N”模式，鼓励贫困户参与乡村旅游，形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前，建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄，小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建4A级景区，六安茶谷2015年游客增加10万人次以上，带动300户900余人脱贫，全县授牌233家农家小院，推行“1+N”扶贫模式，每年带动1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业发展奖励政策，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，推动土地、林地流转，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营，积极探索扶持到户资金与产业发展相结合，增强贫困户持续增收能力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地初具规模，特色产业发展势头良好。另外，还积极探索实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式，推进订单、回收产品等特色产业经营模式，实现稳定持续的产业脱贫。目前，申请1万元小额贷款4138户，落实78家电商主体帮扶156户贫困户。 　　（三）产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来，我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全扶贫资金投入增长长效机制，保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元，较2015年增加2200万元，重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程；统筹涉农资金1.1亿元、设立贷款贴息和奖补资金2785万元，清理存量资金6300万元，设立旅游发展资金2000万元、特色产业发展资金2100万元，建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元，用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程，以及农村最低生活保障、农村五保供养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障，基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外，还积极开展农技人员结对帮扶，为产业发展提供技术保障，已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。 　　二、主要问题 　　（一）贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来看，全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡，且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异，条件相对便利地区贫困程度要低一些，贫困程度较为严重地区多在深山、库区一线，自然条件差，抵御自然灾害能力较弱。二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户，条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低，且贫困资源利用也有所区别，发展动力不足。返贫机制尚不健全，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高，遇到天灾人祸，极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大，有主导产业的村贫困程度较弱，户与户之间较为均衡，没有主导产业的村贫富差距大，产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散，多是粗放经营，受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。多数贫困村交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情况较好，但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，对扶贫政策把握不准，实际效果差异性也较大，扶贫对象准确界定也有所区别。 　　（二）贫困原因的精准度尚需提升。一是数据不够精确。全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善，部门之间没有形成数据共享机制，一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致，脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。不少农户家庭条件相差不大，相互之间均等化思想较为严重，给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。从全县来看，因病因残致贫所占比重较大，达到79%以上，发展能力不足只占0.053%，且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进，不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足，基本难以脱贫。如，铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病；长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后，安于现状，发展源力不足，有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。 　　（三）产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时，技术指导一时跟不上，面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高，不愿就业，不谋求发展，产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少，专职开展普及农业技术上不够到位，尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏，产前、产中、产后技术指导不力，菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条，牲畜生病、防疫问题极难解决，难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模，市场难以打开，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题，水蜜桃虽说品相好、质量好，在当地规模也算不小，但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善，产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场，市场管理上却存在死角死面，茶叶品质难以保证。另外，自然灾害对农林产业发展影响也较大。 　　（四）投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难，产业发展合力不够。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，统筹协调能力弱，难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。四是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，外出人口较多，土地抛荒严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。 　　三、几点建议 　　（一）要打牢工作基础，提升产业扶贫的精准度。一是认识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视，树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念，是第三方扶贫核查的重要内容，增强发展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，看得到、摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什么，找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点，不搞一刀切，做到充分利用当地优势资源做大做优产业，解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上，从基础做起，让扶贫政策一个口子出入，做到政策公开透明，建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策，提高精准滴灌的准确度。三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制，提高扶持标准，集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，立足本户优势资源，发展见效快、能持续增收的好项目。四是技术精准。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方法，注重培养本土技术人才力量，解决技术力量薄弱的问题。五是精准资源。充分用好大数据平台，建立部门共享机制，实现数据准确、真实可信，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导帮扶资源准确投向，促进社会资源精准化配置。六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户，调动他们发展生产源动力，实现增收致富。要改变舆论导向，重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力，致力于产业发展增收致富。 　　（二）要细化产业规划，立足优势确立工作思路。一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区，要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强，提高集约化规模化管理程度，整合产业项目和品牌，打造特色市场交易地，改变小农经营模式，带动和增加贫困对象收入。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，推进贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式，带动贫困户发展优势产业项目，促进产业到户做大做强，实现产品的优质、高产、高效。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业，积极推进抱团产业、抱团经营，形成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善，落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去，快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业，加快一二三产业整合发展、规模发展，延长产业链，强化其与贫困户利益联结机制，切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根，切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不高的问题。 　　（三）要加快基础设施建设，切实促进产业发展。集中人力、物力、财力，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题，打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，切实增强产业发展的基础能力。要加强市场和企业龙头的培育，特别是对有规模有产业基础的地方，要科学合理地构建农产品初级销售市场，并加强管理，解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要采取菜单式农业保险方式，帮助农民减轻自然灾害损失。 　　（四）要完善扶贫机制，进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责，合理划分各部门职责，积极整合各方面的资源，改变“碎片化”、各吹各号的现象，落实专项资金的倍增机制，整合资金使用，形成合力，提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体，突出目标导向、结果导向，建立科学的扶贫考核激励措施，制定更具操作力、具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫考核权重，切实提高扶贫队伍和技术人员待遇，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍，建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向贫困村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下，加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排，给予我县更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。县人大常委会主任下乡驻村和包村增收工作调研报告为进一步了解我县基层农民群众的生产生活状况情况，本着问需于民、问政于民、问策于民、问计于民的原则，本人深入联系村，通过个别走访、座谈交流的方式进行了走访调研，现将调研情况报告如下：　　    一、调研对象　　    本次重点调研了**乡**等16个联系点村，走访了养殖户、种植户、优抚对象、贫困户、老党员等六类对象。　　    二、调研中发现存在的问题　　    调研中许多党员群众畅所欲言，反映社情民意，重点体现在：　　   （一）基层组织建设需进一步加强。少数党组织和党员，作用发挥不够，凝聚力、战斗力不强，存在“软懒散”现象，联系群众不够深入，组织活动不正常，对党员教育不能常态化，带富能力不够。由于村级转移支付额度低，村级集体经济积累少，很难提高村级干部待遇。干部报酬低，削弱了村干部工作积极性和主动性，致使基层党组织作用很难充分发挥。同时，在极少数村，由于村级活动场所小，很难正常开展工作，想建个规范化村室，但又受到资金限制，给党员干部教育和培训带来很大困难，亟待通过党的群众路线实践活动予以加强。　　   （二）乡村党员干部致富带富能力有待进一步提升。 通过调研，不少村民反映乡村党员干部联系群众需进一步提高。一是期望乡干部能更加务实为民。有个别乡干部下乡指导流于形式，以便应付上面的检查；而有个别村村务工作不透明、不公开。二是期望乡村干部提升致富带头能力。打铁还需本身硬，只有自己具备致富的能力，才能带领当地一同致富。但乡村两级干部，在群众眼中存在一些干部基层经验少、阅历浅，指导工作的实践经验不足；个别村干部只满足于完成日常事务性工作，未把引导群众致富当作首要任务，带领当地群众致富的能力较弱，群众认可度较低。三是期望乡村干部进一步提高责任意识。部分乡村干部存在当“太平官”、“做太平事”的思想，服务意识淡薄、不能俯下身子深入基层推行农业科技新政策、新技术、新产业，缺乏群众工作的责任心。　　    （三）农村经济发展较慢。　　    一是农村群众综合能力有待提高。一直以来大多数群众受教育程度较低，观念陈旧，技术落后，缺乏创新意识，现在许多生产仍局限于传统的、老旧的种植模式，大大影响群众的增收，大部分群众期盼政府能加强技术培训和新兴产业的推广。二是农村养殖受到制约。养殖业成为当前增收致富的一条途径。但是很多村民无法负担起建设养殖基地的基础费用，而银行贷款难度也较大，导致前期资金困难。一些土地使用变更难度很大，没有土地用以养殖。加之，一些村民借钱发展养殖业，由于缺乏资金技术，一旦遇到疫情，投进去的钱也就打了水漂，再也不敢从事养殖业。三是民生工程有待进一步规范。近年来，由于一系列民生工程的实施，改善了民生，但在民生工程实施过程中缺少科学的规划，有的民生工程投入高、效益少，有的项目在招投标过程中存在不透明现象，影响了工程质量，影响着工程效益发挥，特别在农村低保、新型农村合作医疗、农民养老保险等农民切身利益的民生工程项目中，或多或少地存在少数党员干部违规违纪的问题，造成部分群体不稳定因素，降低了群众对干部的满意度　　    （四）农村思想文化氛围不浓。一是活动形式不够灵活。一些文化活动已经不能适应当前农村形势，农民群众的文化活动只停留在唱歌、跳舞方面，虽然目前有时也开展体育活动，村里有文化、有特长的人才比较少，村里的文化氛围还不够浓厚。二是设施利用率较低。农家书屋利用率较低，群众自发开展的文化活动、阅览书籍种类虽然多，但有读书习惯的群众所占比例很小。　　    （五）卫生服务水平不够。一是乡村级卫生院专业技术队伍人员紧缺。现有的医疗卫生人员年龄偏大，新的年轻专业技术人员进不来，知识更新不够，达不到老中青有效结合。二是农民做不到小病不出村。基层村级卫生室软硬件不达标。在调查中发现，这几个村都有村卫生室，但配套设施，医疗机械严重不足，村医没有相应资质。三是随着人民生活水平的不断提高，人民群众对享受医疗服务的要求越来越高，因此医疗机构的服务水平需进一步提高。　　三、存在问题的对策　　（一）注重作风建设，进一步理顺干群关系。一是要继续深化乡村党员干部作风建设。今后要坚持不懈强抓党员领导干部思想政治教育、党性教育，进一步强化全乡党员干部全心全意为民服务的宗旨意识；结合走访活动，要定期组织党员干部深入到各村，深入到各户，讲解国家新政策，推广新技术，使广大人民群众真正了解党对人民群众的深切关怀。二是要积极探索创新，切实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算。今后，我们要积极探索，建立健全新型考核问责体系，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。　　（二）重抓办实事，进一步密切干群关系。始终把解决好群众切身利益的民生工程作为各项工作的出发点和落脚点。一是要将新农合、新农保完成率量化到100%。二是加大村卫生室软、硬件建设，及时协调沟通，配备设施，实现“小病不出村,大病不出乡”，提高基层医疗机构服务水平；三是继续抓好卫生应急和重大疾病控制工作，普及健康知识，认真做好布病等传染病防治工作，巩固地方病防治成果，提高社区卫生服务机构和乡（镇）卫生院传染病防治、免疫规划等公共卫生工作。　　（三）狠抓农民经济收入，进一步牢固干群关系。“发展才是硬道理。”今后，我们要千方百计促进群众增收，一是要统筹兼顾，争取信用社的支持以及寻求企业的合作，积极联系相关专家研究制定适宜乡发展产业的扶持政策，引导群众回乡就业、创业，让想搞种养殖的村民都能搞得起，逐步带领群众靠产业致富。二是要积极探索，引导产业向规模化、集约化发展。在条件成熟的情况下，要多组织村民代表、致富能手到经济产业发展好的地方学习好经验、新技术，带动村民发展产业，共同致富。三是加大提高村集体经济收入力度，通过走访联系村，明显感觉到村集体收入偏低，引领农民致富能力欠缺，还需进一步提高。　　四、解决问题的建议　　（一）夯实基础，提高村组干部综合素质　　加强基础组织建设。村级基层组织建设是做好农村工作的基础，党的方针政策要靠他们去宣传，党的富民措施要靠他们去组织落实，党和群众的关系主要靠他们去体现。针对这些村现状，一是要改善村委干部的年龄结构、文化层次结构，按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村组岗位上来。同时对他们采用各种方式进行学习教育培养，提高他们的文化层次和处理解决问题的能力，带领村民致富奔小康。二是培养提高广大党员素质能力的同时，还要注意发展年青同志入党，防止出现年龄上断层的现象。三是要发挥党员的先锋模范作用和村组干部的带头作用，村涌现出来的先进事迹、先进典型要给予肯定鼓励，以提升正气，推动和形成为村民办实事的氛围。　　   （二）强化宣传，营造全村致富奔小康氛围　　   思想观念的改变程度与经济发展的速度息息相关。通过调查，我们感到思想观念落后，仍是制约农村经济发展的一大因素。因而我们要利用宣传机会，加强对村民的宣传教育，要从思想上、观念上输入新的理念，以真正唤起村民建设新农村的信心。用好用足党在农村的各项政策，鼓励村组干部带头致富，带动村民奔小康，运用身边人、身边事进行宣传发动，增强村民想勤劳致富、会勤劳致富的主动性和自觉性。要鼓励和教育村民学文化、学技术，提高村民的文化素质和文明程度，让村民有更多的谋生手段，拓宽多渠道就业环境。同时要丰富村民的文化生活，对文化娱乐设施争取上级支持一点、村集体出一点、社会集资一点的办法加以建设改善，使更多的村民远离迷信、赌博，主动投入健康有益的文化生活，让村民有好的身体、好的心境，致富奔小康，建设新农村。　　   （三）因地制宜，发展特色种养殖，增加农民收入　　    村两委班子要千方百计解决困难群众生活，要发动困难群众克服困难，积极学习各类科技知识，帮助群众理清发展思路，改变以往等、靠、要的不良落后习惯。一方面做好外出农民工打工工作，加强打工的组织领导，注重打工信息的收集与发布。另一方面做强做大特色种养殖，一是要做小杂粮、经济林的种植工作，提供科学技术，发展成为规模化种植；二是要扩大农户分散养殖的规模，使各家各户在分散养猪、牛、羊的规模上也逐渐扩大；另外，乡村还要加大招商引资的规模，利用本地资源，使农民在务农之余可以在本地干活，增加收入。　　     总之，农村要实现新的跨越，还需要县、乡等各个层面的共同帮助和努力，需要激发出村民自身无穷的创造力和村两委班子的战斗力，以此来切实促进农民增收，促进农村的社会主义新农村建设。　　县人大在市人大调研时的汇报材料尊敬的XXX主任、各位领导：真诚的欢迎各位领导莅临XXX县人大调研指导工作！首先，向各位领导汇报XXX县乡人大机构设置情况：县人大常委会设主任1名，副主任4名，委员36名，其中专职委员18名。人大机关设工作委员会和办事机构10个，核定行政编制27名，工勤编制5名。实有人员41名，其中公务员36名，工勤人员5名，近两年来，充实80后年轻干部10名。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置。全县共有县人大代表310名，乡镇人大代表1786名，本科及以上文化程度的县代表比例达到63%。各位领导，省委对XXX提出了“加快发展、弯道超车”的新要求，XXX作为XXX市实现“弯道超车”的主力军，定会锐意进取、奋勇争先。XXX县人大及其常委会作为地方贯彻执行党的路线、方针、政策和重大工作部署的重要责任主体之一，将围绕中心，服务大局，努力为“加快发展、弯道超车”贡献人大力量。下面，我代表XXX县人大常委会围绕“怎么看、怎么办、怎么干”三个方面作简要汇报，不妥之处请予指正！一、“加快发展、弯道超车”XXX人大这样看全市已具备“超车”的三个因素：一是“车”况优良。XXX长期坚持绿色发展，产业基础强，有良好的产业作为支撑，同时积累了丰富的经验，在加上目前正处在脱贫攻坚期，具备“弯道超车”的优势；二是“车手”水平高。市委、市政府领导班子战斗力强，有敢于“超车”的胆识和勇气，提出的“七大提升行动”为全市加快发展提出了奋斗方向，还有一支作风优良，能战斗、能吃苦、能攻坚的干部队伍，具备“弯道超车”的能力；三是“超车”势在必行。面对各地你追我赶、竞相发展的态势，不进则退、慢进也是退、原地不前更是退，提升XXX在区域发展中的地位，关键还得靠加快发展。同时，我们必须深刻认识到，在“超车”中，尽管人大不是“车手”、不是“运动员”，但我们要充分运用法律赋予的各项职权，在保障法律法规正确实施上有所作为，在充分反映民意、高度集中民智上有所作为，在推动经济社会发展，维护社会稳定上有所作为，因此要在调查研究上做“实”文章，在监督支持上花“大”气力，提供法制保障上下“硬”功夫，为“加快发展、弯道超车”作出人大贡献。二、“统一思想、形成共识”XXX人大这样办一是提高认识。人大作为国家权力机关，是保障和促进地方经济社会科学发展的重要力量，面对“加快发展、弯道超车”，我们将认真领会世勇书记讲话精神，与市县党委在思想认识上保持高度一致，同心同向，形成工作合力。在工作监督和法律监督方面进一步拓展领域，创新监督方式，不断提高监督水平，做到热点难点不避让，积极主动承担责任，寓监督于支持中；充分调动代表集民智、谏良策、干事业的主观能动性，真正履行代表应尽使命。二是加强宣传。县人大常委会积极在人大系统和人大代表中开展大宣传。通过开展宣传，使人大干部和人大代表充分认识“加快发展、弯道超车”的重要性、紧迫性，通过人大代表的影响和再宣传，让社会各方面重视起来，思想上重视了，行动上才能落实，才能瞄准目标、找准定位。三是开展讨论。县人大常委会结合“两学一做”学习教育，在人大系统和人大代表中积极开展大讨论。通过讨论，理清了同志们“弯道超车”的思路，也使我们在“弯道超车”上集中全社会智慧，少走弯路，做到思想同心、目标同向、工作同步、群策群力，从而推动经济发展、快速“超车”。四是进行调研。通过开展大调研，充分了解企业、代表、群众对“加快发展、弯道超车”的认知度和供给侧方面的需求，充分了解到各方面对人大及其常委会在行使重大事项决定权、监督权、任免权、自身建设等方面应怎么做，只有这样我们才能做到精准用权、精准发力、精准施策。同时，要做好新时期人大工作，更好地推进我县人大工作就要做到“四不”、“四新”。“四不”：一是坚决维护核心不动摇。坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，是做好人大工作的基本前提和根本保证。二是依法履职行权不含糊。围绕全县中心工作，推动经济社会健康发展，是人大工作的重要内容。三是发挥代表作用不懈怠。人大工作，主体是代表、履职靠代表、水平看代表、潜力在代表。四是加强自身建设不放松。做好人大工作，关键靠人大领导集体，靠人大干部队伍。“四新”：一是监督工作，要在创新方式中取得新成效。二是重大事项决定，要在实践中实现新突破。三是代表工作，要在活动中发挥新作用。四是自身建设，要在服务中树立新形象。三、“助推发展、服务超车”XXX人大这样干（一）坚持一个核心，在支持“超车”中定好位。县人大常委会始终坚持党的领导，坚持在县委坚强领导下开展工作，坚持重大事项向县委请示报告，将县委决策部署贯穿于人大工作的各个层面和全过程。紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，围绕人民群众关心的热点难点问题和事关全局、事关根本、事关长远的重大事项，履职尽责、勇于担当。（二）探索两个办法，在推进“超车”中尽好责。一是探索制定《XXX县国有资产管理监督办法(试行)》，确保国有资产保值增值，充分发挥国有资产在“加快发展、弯道超车”中的潜力和作用。二是积极探索述职评议办法。加强对被选举、任命人员的监督，增强国家机关工作人员的法治意识和公仆意识，改进作风，恪尽职守，率先垂范，成为发展“高速路”上的好“车手”。（三）行使三项权力，在助力“超车”中履好职。一是依法行使重大事项决定权。今年2月，在县十八届人大二次会议上，听取并审议了关于XXX县人民政府关于XXX县经济开发区开发建设的报告，大会通过了该报告，并依法作出了决议，要求县政府每年向县人民代表大会报告决议的落实情况，有力支持县政府举全县之力加快县经济开发区开发建设，为“加快发展、弯道超车”夯实基础。二是依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。严格遵循法定程序和相关制度，保障组成人员知情权、审议权、表决权，提高任命人员的宪法意识，为“加快发展、弯道超车”提供强有力的组织保障。三是依法行使监督权。始终正确处理监督与支持的关系，做到不缺位、不错位、不越位。2017年县人大常委会将以‘领先发展、率先跨越’为核心强化监督，围绕计划和预算执行、保障和改善民生、推进法治建设开展监督工作，拟听取和审议县人民政府关于计划和预算执行情况、社会治安防控体系建设情况、深入推进医药卫生体制改革工作情况、市政工程建设和管理情况、畜禽发展与环境污染治理、创建食品安全示范县工作情况、电梯安全监管工作情况等专项工作报告，组织代表通过视察全县科普示范社区、人防建设、养老体系建设、全县重点工程建设等情况，推进事关群众切身利益的民生问题有效解决。另外，县人大常委会还将对规上企业开展拉网式的调研，全方位、多角度了解企业在转型升级过程中存在的困难和问题。（四）夯实四大基础，在服务“超车”中提能力。一是做好代表服务保障工作。坚持常委会组成人员、乡镇人大主席和代表的培训制度以及常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民、代表列席常委会会议、参与调研和视察等制度。有计划地组织常委会组成人员、乡镇人大主席和代表参加全国、省、市人大举办的集中培训。强化“代表之家”建设，力争做到全覆盖。深入开展“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的引领示范作用。激发代表干事创业激情，以点带面，促进全社会为“加快发展、弯道超车”贡献力量。二是认真办理代表建议意见。完善跟踪办理程序，采取多种形式加强与代表的联系沟通，加强对办理情况的督促检查，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。开展办理情况满意度测评，提高办理工作效率和质量。三是切实推进乡镇人大建设。加强联系指导，发挥乡镇人大的各项职能，强化其在讨论决定本区域重大事项、财政预决算审查监督、服务当地经济社会发展等方面的职能作用。四是更加从严加强自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实抓好党建工作，引导党员干部牢固树立坚定的政治理想信念，严格遵守政治纪律，把规矩和纪律挺在前面，以全面从严治党的实际成效赢得民心、树立形象、保障发展。XXX人大及其常委会将尽职尽责，以贯彻落实市县人大工作会议精神为契机，坚持在“责任人大”上强担当，在“法治人大”上下功夫，在“民生人大”上破难题，在“有为人大”上求实效，在“活力人大”上促提升，在“廉洁人大”上作表率，以创新求实的工作作风，以科学高效的工作方法，带着责任、带着智慧、带着激情、带着目标，努力开创XXX人大工作的新局面，为全市顺利实现“加快发展、弯道超车”贡献人大力量！请求解决的问题：根据市、县《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》要求，在4万人以上的乡镇配备专职副主席和专职兼职工作人员，现因编制职数问题无法落实；在设置法制、财经专门委员会后，配备领导干部职数也无法落实。乡镇人大工作的调研报告　　乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。笔者在乡镇工作近十年时间，结合自身的人大工作经历，以XX县的乡镇人大工作为例，谈谈对乡镇人大工作的认识。 　　一、乡镇人大发挥的作用 　　2011年乡镇换届，XX县各乡镇人大设立了专职人大主席，配备了秘书。乡镇人大的功能进一步完善，作用日益彰显。 　　(一)主体地位得到了提高 　　1.基层的国家政权更加巩固 　　乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望，乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。 　　2.基层的政治生活更加民主 　　乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化，集中民意并根据民意行使职权，切实保障了广大人民群众当家作主的权利。 　　(二)工作程序进一步规范 　　1.大会程序规范 　　乡镇人代会是乡镇人民代表大会(以下简称人代会)履行职能(以下简称履职)的主要途径。每次人代会，乡镇人大都能按照相关法律法规和县人大常委会的指导意见开好大会，并且还能够根据自身的实际情况，灵活把握会议的各个环节。 　　2.代表活动规范 　　乡镇人大都建立和完善了代表学习制度、联系代表制度、代表视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职评议制度、履职档案制度、小组活动制度等系统的规范化建设，使代表活动的开展有章可循。 　　(三)代表参政议政意识增强 　　闭会期间，代表们根据辖区内的客观实际给政府提出一些合理化的批评建议意见，如制止滥办酒席、发展乡村旅游等，参与了重大事项的讨论，主动为地方经济社会发展建言献策。 　　二、乡镇人大工作的做法与经验 　　近年来，乡镇人大在依法行使权利，规范法律程序，改进工作方法，拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试，有以下一些成功的做法与经验： 　　(一)开展代表视察活动，针对性地实施监督 　　代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式，乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动，特别是群众高度关注的基础设施建设、饮用水安全、环境保护等，充分听取代表的建议意见，有效推进政府工作。 　　(二)创新监督形式，发挥监督职能 　　开展法律监督和工作监督是宪法赋予人大工作的重要职权，乡镇人大对监督渠道和监督形式也进行了探索和尝试。如XX县在乡镇的各村(居)民委员会组建党务、村务监督委员会(简称村监会)工作中，各乡镇指导村(居)民委员会专门把那些干事创业、公道正派的农村人大代表纳入村监会候选人，一方面拓宽代表履行监督职能的渠道，另一方面也适当解决了农村代表在履职过程中所产生的交通、通讯等费用问题，提高了代表履职的积极性。 　　(三)发挥代表模范作用，带领群众增收致富 　　乡镇的农民代表是最贴近广大群众，对群众最关注的热点难点问题最了解的基层代表，充分发挥他们的作用有助于切实解决“三农”工作中的突出问题，特别是农民代表中的一些致富能手，可以利用他们的影响力、资金和技术带动地方群众致富，发展地方经济。如尚嵇镇人大代表钱科端，在尚嵇镇的鼓励支持下，毅然返乡创业，十多年来，从种植辣椒到创办现代农业，每年解决100多人的就业，还定期邀请县职校的专家为当地群众进行种植技术培训，带领群众增产增收。 　　(四)抓好工作评议，推进政府工作 　　工作评议是乡镇人大促进地方政府依法行政、勤政廉政的有效途径。在镇党委的领导下，由乡镇人大牵头，成立工作机构，先展开调查研究、征求意见，针对群众普遍关心的迫切需要解决的实际问题，然后确定评议的专项工作，再选定政府职能部门负责人作为评议对象。通过部门负责人述职和代表评议，评议工作领导小组再结合调研情况制定整改意见反馈给被评议对象，责成限期整改落实，有力地促进了政府工作。 　　(五)整合人力资源，强化监督力度 　　人民群众监督是构建权力监督机制的重要环节，是增强党的建设，保障基层民主的有效方式。要真正发挥乡镇人大有效的监督作用，就必须调动一切积极因素参与监督。XX县的部分乡镇在拓宽人民群众监督渠道方面作了一些尝试，如洪关苗族乡，在政府实施财政奖补“一事一议”工作中，乡镇人大就充分利用代表监督平台，对辖区内的各级人大代表、党代表和政协委员进行整合，组成工程监督小组，合理分工，分片监督，使“一事一议”工程质量达标，群众满意，成为典型的惠民工程。这种监督方式，增强了群众监督效果，提高了群众监督质量。 　　(六)实行“双列”制度，保障代表知情权 　　人大代表肩负着为人民群众行使国家权力的重要职责，依法享有对公共事务的知情权。XX县的乡镇人大在保障代表的知情权方面也有一些值得借鉴的做法。如马蹄镇实行的“双列”制度，即定期邀请人大代表列席党政联席会和政府办公会制度，让代表知晓党委和政府的重大决策及工作动态，并向人民群众进行广泛宣传，让广大群众了解党委政府在集镇规划、基础设施建设等方面的决策部署，让人民群众参与并支持党委政府的工作，收到了良好的效果。因此，代表的知情权，既发挥了监督作用，又增加了建言献策的渠道。 　　三、乡镇人大存在的问题 　　近年来，在上级人大和各级党委的高度重视和关心下，乡镇人大在履行监督职能，提高代表履职能力，加强自身建设，推进基层民主政治等方面都发挥了明显的作用，但是随着社会的快速发展，人民群众对人大监督作用的期望值也越来越高，特别是与人民群众距离最近的乡镇人大它在彰显其自身独特的作用时，也存在着诸多不容忽视亟需解决的问题。 　　(一)机制不完善，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视在新一轮的机构改革中，撤销了乡镇人大办，乡镇人大机构只有主席和秘书两人。由于没有秘书编制，人大秘书由股级干部兼任，且变动频繁，缺乏稳定性和连续性，日常工作由人大主席主持。乡镇党委基本没有专题研究、部署人代会以外的人大工作，工作缺乏保障性，从某种意义而言，我国最基层的国家权力机关形同虚设。 　　(二)职责不清，乡镇人大的监督出现“真空” 　　乡镇人大存在一个普遍现象，人大主席都分管了政府工作，如城镇建设、农业、交通、安全生产和计划生育等，他们把大量的时间和精力都用于自己分管的政府工作，很少开展自身的人大工作，“既当运动员又当裁判员”，由乡镇纪委代替履行了乡镇人大的工作监督和法律监督。 　　(三)机构不全，乡镇人大开展日常业务难 　　2011年乡镇人大换届，上级人大常委会要求不再挂乡镇人大主席团的牌子，收回了乡镇人大主席团公章。乡镇人民代表大会没有常设机构，平时正常的业务都是用大会的公章或以党委的名义来开展，存在很多困难。 　　(四)权力弱化，乡镇人大履职难 　　监督政府工作是各级人大的重要职责之一。而在实际工作中，乡镇人大对政府工作的监督却显得力不从心，主要是人大主席在班子中扮演了一个尴尬的角色，人大主席只是党委委员，还分管着政府工作，而乡镇长是党委第一副书记，主持政府全面工作，由于人大主席与乡镇长之间监督与被监督角色混杂，导致人大主席在履行监督职责时处于两难境地。 　　(五)代表素质总体不高，乡镇人大参政议政水平较弱 　　乡镇人大由直接选举产生的代表组成，代表素质的高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表中，农民代表比例偏高，占代表总数的一半以上，文化水平参差不齐，总体偏低，参政议政能力不强，表现在开会不发言，或发言离谱，缺少全局观念和大局意识，只重视局部经济或个人利益，不能充分代表选民意愿，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。 　　(六)监督制度弱化，乡镇人大难以发挥有效的监督作用 　　人大具有对重大事项的决定权，而乡镇重大事项的决策和决定均由乡镇党委会议或党政联席会议决定。乡镇人大对政府工作的监督，仅是组织代表视察和开展代表评议活动，在法律上缺乏刚性的监督保障措施。 　　(七)管理不规范，乡镇人大工作经费没有保障 　　代表法规定，代表活动经费列入同级财政预算。乡镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算，没有建立规范有序的经费保障制度。多数情况下都是在开展工作前经党政联席会议研究明确列资，或人大主席临时列出经费清单再找乡镇长批条子。 　　四、做好乡镇人大工作的建议意见 　　(一)完善机制，促进乡镇党委对人大工作的重视 　　要健全和完善工作机制，主要依靠各级党委依法促进和加强人大工作。一是乡镇人大工作要坚持党委领导，重大事项必须及时给乡镇党委汇报，工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持;二是乡镇党委要加强对人大工作的领导，同时，对人大的主体地位要有正确的认识，真正把人大工作摆在重要位置，营造良好的工作环境;三是主动向上级组织推荐德才兼备、德高望重、爱岗敬业的干部担任人大主席，注重选配综合素质较高的干部当人大秘书。上级组织部门在选拔用人上，要把人大主席与书记、乡镇长同等对待;四是在布署全局工作时，人大工作也要同部署、同考核、同奖惩，要依法保障人大工作经费。　　(二)摆正位置，促使乡镇人大主席认真履职 　　乡镇人大主席在大会闭会期间是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人。因此，乡镇党委要从制度上解决乡镇人大主席分管过多的政府工作的问题，让人大主席把更多的时间和精力用于组织代表活动，开展执法检查，对政府专项工作进行视察和调查研究，以及筹备人代会等本职工作上，有利于对政府工作的有效监督与支持。 　　(三)设置机构，促进乡镇人大工作规范化 　　2011年乡镇人大换届前，乡镇人大主席团虽然不是国家法律明确规定的乡镇人大常设机构，但却在事实上代行了常设机构的工作职能，比如联系人大代表、办理代表批评建议意见等。2011年换届后，乡镇人大在闭会期间就没有了代行职能的工作机构，人大主席又不能单独行使职权,导致诸多本该由人大行使的权力却由党委或政府代替行使,既不符合地方组织法的有关规定,也有背于民主政治的本质要求。因此，乡镇人大有设立常设机构的必要性和可行性，建议恢复乡镇人大主席团和人大办公室，调整编制，设置专职人大秘书，完善乡镇人大工作机构，有效加强基层民主政治建设。 　　(四)理顺关系，有效开展乡镇人大工作　　正确理顺乡镇党委、人大、政府三者的关系，主要是人大主席与乡镇长之间的身份关系，各自都要找准定位，一方面人大主席要主动服从党委的领导，争取重视和支持，另一方面乡镇长是监督对象，要主动接受监督，依法行政。在具体工作中，两者必须把坚持党的领导与依法办事有机统一起来，多沟通、多协调。同时，为了解决好人大主席权职不对等的问题，建议上级组织在安排乡镇领导职位时，镇乡人大主席兼任党委副书记。 　　(五)加强培训，提高代表履职能力 　　乡镇人大代表来自各行各业，居住分散，业务不熟，大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉，履职不强，一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此，抓好代表的培训工作是乡镇人大工作的一项重要工作，要强化代表主体意识，注重培训实效，创新培训方法，完善培训制度，强化培训效果，同时保障培训经费。最终达到代表综合素质提高，履职能力增强的目的。 　　总之，加强乡镇人大建设，一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信，依法行使职权，重实际、求实效，扎实工作，取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，给予乡镇人大提供各种保障机制，更好地为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。