省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告【内容摘要】省人大代表通过实地调研，切身感受到了我省禁毒戒毒工作取得的新成绩，同时也感受到了我省禁毒戒毒斗争形势依然严峻！针对调研发现的禁毒预防教育、戒毒工作机制、禁毒戒毒工作保障等方面问题，提出了“深化禁毒工作认识”“严厉打击禁毒犯罪活动”“加强禁毒预防教育”“完善戒毒工作机制”“加大禁毒工作保障”等建议。为了解我省禁毒戒毒工作情况，2016年4月下旬，省人大法制委员会组织人大代表和专家，赴攀市、凉州进行调研，实地考察了攀市第九中学、市第一强制隔离戒毒所，攀南监狱、凉州监狱、“绿色家园”等，并与相关部门座谈交流。调研考察后，与省禁毒委员会联系沟通，进一步了解今年全省禁毒工作情况。现将委员调研情况报告如下。一、我省禁毒斗争仍面临严峻形势近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在相关部门不懈努力和社会广泛参与下，我省禁毒戒毒工作取得了一定的成效。但是由于我省受境外毒品渗透严重，省内制毒问题存在反复，外流毒贩高位运行，毒品滥用问题持续蔓延等因素影响，禁毒斗争形势依然十分严峻！主要表现为以下方面：“金三角”毒品经云南内流我省中转格局没有根本改变。攀市、凉州、宾州等进出川通道的海洛因贩运活动依然活跃；制毒地点扩散化、制毒生产订单化、制毒原料多头化趋势明显，特别是利用互联网传播制毒方法、买卖制毒原料日益突出，全省制毒活动反弹压力巨大；外流贩毒人员组织更紧密，职业化、团伙化、家支化、暴力化趋势明显，集资贩毒层出不穷，从跨省贩卖发展到跨境贩毒，全省登记入库吸毒人员已达24万人，2015年同比增幅为24.4%,以青少年为主体的滥用合成毒品问题日趋突出。二、禁毒戒毒工作主要存在的问题（一）禁毒预防教育有待深化。有的地方因财政经费紧缺、学校、家庭、社会“三位一体”的毒品预防教育网络还没有实现全民覆盖，宣传手段滞后，禁毒预防宣传还存在空泛说教宣传多、以案释法宣传少。集中宣传多、常态宣传少，宣传教育的针对性，实效性还有待提高。一些基层乡镇政府还未真正把禁毒工作列入工作议事日程，禁毒宣传工作手段形式固化，群众参与热情不高，宣传社会效果差。（二）戒毒工作机制有待完善。一是戒毒场所收戒能力严重不足。从全省来看，2015年登记在册的吸毒人员有24万人，但全省司法行政戒毒场所现有床位1.1万个，实际收戒1.36万人，已超员收戒。各地还有大量戒毒人员等待投送，新建场所还不具备收治能力，场所收治人数超出原有设计收治能力50%以上，全系统收治能力严重不足。凉州收戒压力尤其大。全州查获吸毒人员3.6万名，但该州强制隔离戒毒所现有床位3600个。二是社区戒毒工作机制不健全，资源分散，社区戒毒（康复）工作目标差距大。社区戒毒工作人员配备少，办公条件差，工作经费保障困难。同时，公安、卫生、民政、人力资源和社会保障、教育等部门没有实现资源整合，社区戒毒（康复）很难达到预期的矫治效果。以凉山为例，全州接受戒毒（康复）的有2365人，紧占吸毒人员总数的6.4%,与公安部要求达到60%的目标还有很大差距。三是特殊人群收戒难。从攀枝花、凉山两地近年来打击处置的情况看，怀孕妇女、哺乳期妇女、严重传染病、艾滋病、未成年等特殊人群参与毒品犯罪日益突出，但缺乏有效的管控措施，严重影响戒毒效果。（三）禁毒戒毒工作保障有待加强。一是戒毒场所警力保障不足，职业风险不断加大，部分戒毒场所警察和戒毒人员比例低于15%，直接影响场所 深入开展各项工作。戒毒人员中艾滋病、肺结核、梅毒、乙肝、丙肝等重大疾病患者与日俱增，吸食新型毒品导致精神障碍人员不断增多，管理教育难度加大，民警面临着职业暴露风险的巨大考验和挑战。二是戒毒工作专业人才缺乏。戒毒工作所需的法律、康复、心理学、等专业人才严重匮乏。戒毒法律保障不充分。 “绿色家园”戒毒康复和园区安置的法律风险加大。各戒毒场所缺乏检察机关的执法监督，场所的执法活动得不到有效制约，同时也使场所在处理执法纠纷中处于被动地位。三是经费保障不足。为提高教育矫治质量，戒毒场所所需在教育、医疗、法律等方面购买社会服务，但场所经费有限，无力承担。戒毒人员中，艾滋病感染者比例较高，从事艾滋病戒毒人员管理治疗工作的民警和医务人员的高危补贴目前由场所自行解决，筹措难度很大。三、关于禁毒戒毒工作的建议（一）深化禁毒工作认识。各级党委政府要始终保持对禁毒工作的清醒认识，要把禁毒工作作为当前和一段时期的重要任务，强化禁毒工作的责任感，周密部署，精心组织。要把禁毒工作纳入党政领导和党政领导干部的政绩考核内容，切实加强禁毒工作问责机制。各级主要领导要经常听取禁毒工作汇报，要纳入深入一线、深入基层，及时发现，研究禁毒工作中的重大问题，切实解决禁毒工作中实际困难。（二）严厉打击毒品犯罪活动。继续深化禁毒严打整治和打击毒品违法犯罪“利剑”专项行动始终保持严打高压震慑态势。一是严厉打击毒品犯罪行为。公安机关要加大毒品违法犯罪的打击力度，组织禁毒严打整治专项行动。公、检、法、司机关要互相支持，密切配合，严惩毒品违法犯罪分子，坚决遏制违法犯罪。二是严厉打击毒品过境。完善“陆水空邮网”毒品立体堵截体系，加强对进出川通道、重点车站、空港和口岸查控工作，落实寄递业收寄验视规定，斩断运输链条。三是严厉打击外流毒贩。切实履行流出地管控责任，逐一落实涉毒人员管控措施，深挖跨省外流毒贩团伙。积极探索涉毒特殊人群治理对策，坚决治理组织、利用特殊人群贩毒的问题。（三）加强禁毒预防教育。一是加大社会防毒宣传，加强源头治理，推动建立常态化毒品教育体系和禁毒宣传教育考核评估机制，特别加大对青少年的禁毒教育力度，积极开展学校毒品预防教育，逐步落实毒品预防专题教育课时，充实毒品预防教育师资队伍，丰富学校毒品预防教育读本和资料。二是在制定全省“七五”普法规划时，将毒品预防教育作为工作任务和责任，确保落到实处。（四）完成戒毒工作机制。一是加强强制隔离戒毒工作的衔接配合。在现有法律框架下建立完善公安与司法强制隔离戒毒工作的联系和衔接机制，规范强戒人员分阶段收治转送工作。二是健全社区戒毒工作机制。加强社区戒毒工作场所、康复治疗机构及工作人员的配备和培训进一步完善社区戒毒组织体系、工作流程和保障机制，健全戒毒社会工作者队伍和志愿者队伍，同时加强医疗、心理咨询等专业人才的培养。三是设立专门医疗机构收戒病残吸毒人员，并由公安、司法协同管理。四是更新观念，拓宽视野，加强国际合作，在吸收国际国内先进理念和研究成果的基础上，结合四川实际，制定一套行之有效可以推广的戒毒社会化工作机制。（五）加大禁毒戒毒工作保障。一是进一步充实基层禁毒工作队伍力量，可在全省范围内逐步调剂，增加禁毒戒毒工作警力，二是要加强地方立法工作，加快修订出台四川省禁毒条例，主要结合四川实际增加一些上位法没有明确规定的内容如：互联网禁毒管理、易制毒化学品列管、强制隔离戒毒工作衔接等。三是推动制度全省强制隔离戒毒场所够没社会服务的相关政策并提供经费保障。四是加大禁毒工作经费装备投入，推动现代戒毒场所基础设施建设。各地将强戒所的建设作为政府重要基础设施建设项目，做好建设规划，要开辟绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，加快建设进度。