在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话

（2016年5月3日）

同志们：

这次会议主题重大、意义重大，主要任务是深入贯彻五大发展理念，认真落实中央和省最新部署要求，对供给侧结构性改革专题研究部署，对“创新转型提速年”进一步深化推进，动员全市更大力度转变发展理念、发展思路和发展方式，更好地适应引领新常态，干出“十三五”开局之年的奋进态势，迈出建设“强富美高”新镇江的坚实步伐。

为开好这次会议，市委、市政府组织开展了广泛调研，研究制定了“1+5X”的实施意见和系列政策，措施扎实、含金量高，尤其是对下一步的产业转型升级和实体经济发展具有很强的针对性指导性。刚才，5家单位作了表态发言，很好地展现了新常态下的新状态，更加坚定了我们推进供给侧结构性改革的信心和决心。稍后，晓明市长将作具体部署，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲五点意见：

一、准确把握供给侧结构性改革的内涵要求

强调这个问题十分重要。现在，全市上下对供给侧结构性改革的认识逐步深入、逐步清晰，但仍有一些同志存在认识误区：有的认为供给侧结构性改革概念很新，但到基层不管用；有的认为供给侧结构性改革外延很大，是一个包罗万象的“筐”，改革发展的各项工作都可以纳进来；有的认为供给侧结构性改革是实行需求紧缩、搞新的“计划经济”；还有的把这项工作等同于一般性的改革举措，等等。这些认识问题不解决，推进供给侧结构性改革就会出现偏差，就难以落地见效，必须进一步加以厘清。重点做到“三个搞清楚”：

1．搞清楚背景和缘由。推进供给侧结构性改革，是以**书记同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。1月4日《人民日报》刊发的《七问供给侧结构性改革》深刻指出，推进供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然，是问题倒逼、必经关口。**书记在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班上进一步阐释，需求侧管理重在解决总量性问题，供给侧管理重在解决结构性问题。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国不是需求不足、或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量和服务跟不上。解决这些结构性问题，必须推进供给侧结构性改革。这些重要论述，为我们正确理解供给侧结构性改革的重大背景提供了科学指导，也让我们清醒认识到镇江经济发展的主要矛盾正是在于供给端的结构性问题。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，供需错配才是深层症结。需求结构是个快变量，供给结构是个慢变量。我们必须以积极主动、率先作为的姿态推进供给侧结构性改革。

2．搞清楚目标和重点。供给侧结构性改革的根本，是落实以人民为中心的发展思想，使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。围绕实现这一根本目的和主要目标，要坚持“十个更加注重”，落实“五大政策支柱”，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五项重点任务”。其中“去”是为了给有效供给腾出空间，“降”是为了提高企业的竞争力，“补”是为了拉长供给体系中的短板。这些重大部署直指发展的深层次问题，有利于加快镇江经济凤凰涅槃、提质增效。我们要深刻领会和把握，结合镇江实际抓好贯彻落实，切实做到坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。

3．搞清楚路径和方法。供给侧结构性改革，不是解决当期发展问题的权宜之计，而是面向全局未来的战略任务，这需要做好远近结合、综合施策、统筹推进的“加减乘除”法，打好优化存量、引导增量、主动减量的“组合拳”。我们要突出三个路径：以科技创新为引领，加快建设名副其实的人才高地、创新高地，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展；以结构升级为关键，推动产业、企业、投资结构加速升级，解决镇江经济竞争力不强的问题；以制度优化为根本，破除结构性问题背后的体制机制障碍，运用市场机制矫正要素配置的扭曲，形成有利于创造新供给、释放新需求的体制机制。与此同时，我们要把握三个方法论：以结构性分析为重要基础，真正把供给侧结构性改革的底数摸清、问题找准、措施搞实；以精准化推进为鲜明导向，厘清供给侧结构性改革的边界和重心，充分考虑改革发展稳定相协调，把握好节奏和力度，分层次、分领域、分步骤解决好供给结构的问题；以市场化改革为推进方向，放手让市场“说话”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使改革推进蹄疾步稳、有力有序，始终充满生机和活力。