定西“三问”——定西市县党政主要领导干部研讨班上的思考    2月24至27日，定西市举办市县党政主要领导干部研讨班，进一步深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和**书记系列重要讲话精神特别是五大发展理念，学习贯彻中央省部级主要领导干部专题研讨班和全省省市党政主要领导干部研讨班精神，学习《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》。    在开班式上，定西市委书记张令平就今后谋划推动工作提出了具体要求。市委副书记、市长唐晓明作了题为《把创新作为引领发展的第一动力着力提高经济发展的质量和效益》的辅导报告。    “不谋全局者不足以谋一域。”通过对中央和省委有关精神的学习研讨，研讨班对“全局”有了更加清晰的认识，对定西“一域”有了更加科学的判断，同时有三个问题也成为学员们思考和“自问”的重点。如何回答这三个问题，定西广大干部将通过未来发展实践给出答案。    一问：如何认识、适应和引领新常态    定西是一个欠发达地区，也是我省乃至全国扶贫攻坚的主战场，所属六县一区皆是国家级贫困县区。按照中央于2020年“一个也不能少”全面建成小康社会的战略部署，定西市就必须以超常规的发展方式和超常规的发展速度进行“追赶”。但我国经济进入新常态，仅仅依靠资源和低成本劳动力等要素投入带来的增量扩能和高速发展已不可持续，定西到底该何去何从？    定西市委书记张令平认为，我国经济进入新常态，是党中央综合分析世界经济增长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断，是不可逆转的发展趋势、是内涵丰富的重大变革、是不断优化的动态过程，具有规律性、趋势性、必然性，不以人的意志为转移。定西市各级干部必须进一步更新发展理念、转变发展思路，坚决摆脱传统的思维方式和工作惯性，坚持用与新常态相适应的科学态度和方法来谋划、部署、推动全市经济社会发展。新常态认识、把握和引领新常态，关键要在工作中正确处理和把握好发展速度与发展质量、传统产业与新兴产业、投资拉动与创新驱动、迎接挑战与抓住机遇、快速适应与长期作为等五个方面的辩证关系。    定西基础差、欠账大，加快实现整体脱贫和全面建成小康社会任务十分艰巨，如果“一步跟不上，就会步步跟不上”，和发达地区的差距越来越大。因此，定西必须坚持速度和质量两手抓，一手抓发展速度不放松，确保换挡不失速；一手抓发展质量不放松，在加快传统优势产业改造升级中挖掘增长潜力，在加快发展战略性新兴产业中培育新的增长点，实现既有速度又有质量的发展。坚持一手抓传统产业升级，在精深加工、延长产业链、提高附加值上下功夫；一手抓战略性新兴产业发展，加快发展现代物流、现代农业、文化旅游和现代服务业。坚持一手抓投资拉动方面，通过争取国家投资和招商引资，谋划争取实施一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的重大项目；一手抓创新驱动，以科技创新引领经济发展。    张令平说，新常态带来经济下行的压力，也带来巨大的挑战。只有迎接挑战，才能抓住机遇。从国家层面讲，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我国仍处在重要的战略机遇期。在此背景下，定西市也面临着国家实施脱贫攻坚、基础设施建设、城镇化建设等战略带来的八大政策机遇。定西市一方面必须快速适应经济新常态，主动出击、积极作为、抢占先机，更加有力有效地抓住和用好机遇，推动经济社会加快发展；另一方面要有长期作为的思想准备，在思想上要有“心”常态，一步一个脚印地推动全市改革发展稳定各项工作。    二问：如何贯彻落实五大发展理念    党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。    对照五大发展理念的要求，定西认真寻找自身差距：定西科技对经济社会发展的贡献率仅为45%，比全省低5个百分点，比全国低9个百分点。定西市水土流失面积占总土地面积的82.3%；年均土壤侵蚀模数每平方公里达5252吨，占全省入黄泥沙总量的17.4%。每年流失的水土，相当于刮去的定西一层3.9毫米厚的土层和损失了199万吨氮、磷、钾养分。面对如此现状，定西该怎么办？    张令平认为，贯彻落实五大发展理念，对定西来说关键是要做到“五个坚持”和“五个更加注重”，即坚持创新发展，更加注重解决发展动力问题；坚持协调发展，更加注重解决发展不平衡问题；坚持绿色发展，更加注重解决生态环境保护问题；坚持开放发展，更加注重解决内引外联问题；坚持共享发展，更加注重解决社会公平正义问题。协调、绿色、开放、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。一方面创新是“牛鼻子”，牵一发而动全身，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”；另一方面，创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会的方方面面。坚持创新发展，坚持全面系统的观点，把创新贯穿于一切工作之中，统筹推进科学创新、制度创新、产业创新和城市管理创新等，又要关键尤其是要抓好科技创新，以重要领域和关键环节的突破带动全局。而协调则是做好“十三五”的工作的制胜要诀。首先，协调是发展手段和方式，是一种工作方式和途径，就是要坚持统筹兼顾，既要抓中心工作，又要围绕中心工作开展其他方面工作，学会“弹钢琴”。其次，协调又是发展的目标，就是要在发展中注重机会公平、注重资源配置均衡，实现人口、社会、经济、科技、环境和资源相互协调。再次，协调还是标准，就是以此为尺度评价经济社会发展的好坏，找出发展的短板，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。“我们要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害，作出最为有利的战略选择。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实到基层其实都是实实在在的事。”张令平说。    定西市委副书记、市长唐晓明认为，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，是中央继“五位一体”战略总布局之后提出的发展理念上的“五位一体”。在研讨会上，唐晓明围绕创新发展作辅导报告时感慨地说：“回顾过去，立足当前，我们比以往任何时候都更加需要确立创新发展的理念。现在回过头来看，长期不重视创新、不倾力抓创新，已经给我们带来了非常深刻的教育。过去依靠强刺激、高投入带来的高增速不但没有对我市产业结构调整起到促进作用，反而使原本不合理的产业结构更加凸显。如果这种以原材料或初级加工为主的产业结构得不到根本性改变，在市场需求不发生根本性逆转的情况下，我们面临的经济下行压力必然将进一步加大。当前经济发展形势和我市经济运行中的这些结构性矛盾，倒逼我们必须摆脱对原有发展路径的依赖，以新思路、新举措下功夫推进供给侧结构性改革，盘活现有传统柱产业存里资产，修复其发展动力，同时为培育发展战略性新兴产业形成新的发展动能赢得时间。”    三问：如何推进供给侧改革    马铃薯是定西的特色优势产业之一，定西马铃薯已闻名全国，并荣获中国驰名商标。近年来，定西在马铃薯产业的发展中想了很多办法。    研讨会上，大家一致认为，必须用改革的办法推进结构性调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。张令平认为，定西当前经济发展面临“五降一升”，即：经济增速下降，固定资产投资增速下降，工业经济下降，财政收入增速下降，社会消费品零售总额增速下降，经济风险发生概率上升，这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题严重。特别是在当前经济进入新常态的形势下，消费在经济总量中所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高。定西市必须围绕市场需求、主动适应消费结构调整升级并向多样化、高端化需求转换的新形势，通过产业升级、项目带动和企业创新等措施，加快供给侧结构性改革，推动经济更高质量更有效益发展。    在具体工作中，就是要在中药材精深加工、马铃薯主食化、现代农业、现代物流业、文化旅游等五大产业加快发展上实现新突破。其中，中药材精深加工方面，要加强对创新药物的研究，重点加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和养生健康产品等领域产品研发，实现“切片”变“药片”，更好满足广大群众对医药保健产品的消费需求。在马铃薯主食化加工方面，应抓住国家强化政策扶持、加大科研投入的机遇，深入推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，充分发挥马铃薯主食产业开发联盟作用，积极引进繁育马铃薯主食专用品种，大力推广已成熟的主食开发专用品种，扶持全国主食化试点企业加快实施以马铃薯主食产品开发为重点的精深加工项目，加快薯条薯片等休闲食品和馒头、面条、薯粉丝等主食产品及膳食纤维、蛋白粉、淀粉涂料等新产品研发，不断满足市场需求。