焦战宾
摘要：如何把制度这个“笼子”扎牢用好，使整个惩防体系高效长效运转？本文综合相关工作实践和发现的问题，提出的对策建议对国有企业构建“不能腐”体制机制整体框架有着十分重要的参考意义。关键词：党风廉政；反腐败；惩防体系；不能腐；制度
一、落实本廉体系建设规划、完善“不能腐”体制机制的永锦实践
十八大以来，永锦能源认真贯彻落实河南省国资委《惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》和河南能源“三不三无”本廉体系建设工作规划，结合安全生产和经营管理工作实际，坚持把完善反腐败体制机制，强化对权力的制约监督作为全面从严治党的重要内容，大力推进权力阳光透明运行，确保从机制层面防控腐败。
一是坚持落实党风廉政建设责任制同完善反腐倡廉制度建设相结合。严格党风廉政建设责任制落实情况检查考核，逐步健全完善党风廉政建设一岗双责制度、个人事项报告制度、廉政谈话和约谈制度等廉洁从业制度，大力开展“严守政治纪律，严明政治规矩”专项治理、党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理、公款存储利益输送问题专项整治等治理活动，坚决把纪律挺在前面。
二是坚持健全本廉体系领导体制和落实“两个责任”相结合。始终将健全反腐倡廉领导体制和工作机制作为党风廉政建设工作的主要内容，适时调整惩治和预防腐败体系建设领导小组，开展纪检监察机构参与的议事协调机构和业务清理规范工作，深入推进纪检监察机构“三转”，明确纪检监察机构职责定位，强化监督执纪；修订完善党风廉政建设“两个责任”监督检查与责任追究实施细则、考核办法，认真执行“两个责任”清单制度、签字背书制度、双述评议制度、双报告制度等制度规定，力推“两个责任”落到实处。
三是坚持廉洁风险防控同规范权力运行相结合。全面开展廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作，从公司领导层到各单位、各部门领导干部、关键岗位自上而下进行职责梳理规范和权事界定，健全完善相互制约又相互协调的权力运行工作机制；通过查找廉洁风险点、评估廉洁风险等级，明确各权力主体存在的廉洁风险，并针对性的制定防控措施，规范权力阳光透明运行，防范化解各项权力风险。
四是坚持开展效能监察同建章立制相结合。以规避经营风险提高企业效益效率为中心，在效能监察等各项检查工作中全面推行自查保证机制、检查承诺机制、失查追责机制三项机制，在强化制度执行的基础上修订完善“三重一大”事项决策、公车管理、业务招待等方面的管理制度20多项，前移经营风险防控关口，实现从流程上防治腐败的改革和创新。
五是坚持强化监督同纪律作风建设相结合。以强化监事会监督、纪检监督、审计监督和民主监督为主，创新推行以“领导评效果、部室评配合、基层评服务、及时整改”为主要内容的“三评一改”作风督察机制，畅通了各层面的监督渠道，有效凝聚了监督合力，在贯彻中央八项规定精神、改进作风、狠刹“四风”方面逐步显效，进一步推动作风建设常态化长效化。

通过以上工作的开展，永锦能源在严明纪律规矩、管控经营风险、防止权力寻租和利益输送、推进本廉体系建设等方面取得了明显成效，连续七年实现了科级以上党员领导干部“无违纪、无违法、无犯罪”的目标，99%的职工群众对本企业党风廉政建设和反腐败工作表示满意。
二、落实本廉体系建设纲要、完善“不能腐”体制机制面临的突出问题
思想认识不到位。有的党组织和党员干部对党风廉政建设的重要性认识不够，认为只要搞好安全生产，照样可以当劳模评先进，在廉洁教育、执纪监督、效能监察等工作不管不问，一推了之，态度很不端正，不利于主动防控廉洁风险。
责任落实不到位。有的党组织和党员领导干部落实主体责任不到位，以文件落实文件、以会议落实会议等现象普遍存在，把党委应扛起的责任推给纪委，主动担当意识不强，向基层传导压力不够，责任落实呈现上热下冷、上紧下松、逐级衰减趋势，同时造成纪检监察机构工作越位、错位现象时有发生，也不利于全面从严治党。
制度执行不到位。有的单位和部门在执行企业管理制度或上级决策部署时搞变通、打折扣，合意的就执行，不合意的就搞软抵触甚至明目张胆拒绝执行，也有“深耕”某专业领域多年的领导干部专找制度的漏洞钻空子谋私利，对来自组织的监督不支持不配合，甚至搞串通对抗检查，不利于权力规范运行。
体制机制建设工作不到位。某些单位在体制机制建设上存在一些深层次的问题，比如在领导层决策工作中，搞一言堂、一支笔、一张纸，决策失误、因人设岗、因人付款等现象不同程度存在。党内组织生活庸俗化，顾全面子你不言我不语，睁只眼闭只眼见怪不怪，歪风邪气明消暗长私下蔓延。
监督检查不到位。有部分企业在纪检监察组织建设和审计队伍建设方面滞后于企业改革发展需要，机构不健全、人员配备不到位、素质能力不足等问题严重制约了监督职能的发挥，开展监督检查的主动性积极性不够，方式方法不多，发生在职工群众身边虚报冒领、克扣工资、吃拿卡要等微腐败现象时有发生。
三、落实本廉体系建设纲要、构建国有企业“不能腐”体制机制整体框架的对策建议

相对于事后的惩戒和事前的教育预防来说，“不能腐”主要是依靠体制机制和制度从事中防止腐败行为的发生，也就是把权力关进制度的笼子里。那么，如何才能把制度这个“笼子”扎牢用好，使整个惩防体系高效长效运转？永锦课题组综合相关工作实践和发现的问题

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