某县2020年决战决胜脱贫攻坚作战方案为深入贯彻中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求，统筹做好新冠肺炎疫情防控和2020年决战决胜脱贫攻坚工作，持续发力防松劲，严把标准补短板，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量，坚决打赢高质量脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标任务。经县委、县政府研究，按照“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的总体思路，就决战决胜2020年全县脱贫攻坚工作安排如下：一、担当作为，尽锐出战扛责任全县各级党员干部要切实肩负起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任，不断强化政治意识、大局意识，坚定不移将中央和省市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。(一)紧绷脱贫攻坚这根弦。全县上下要深刻认识脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高政治站位，始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决做到“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，认真落实“三比一提升”要求，克服浮躁、厌战、松懈情绪。全县上下要强化政治担当，紧绷思想弦，执行军令状，严明纪律，强硬作风，尽锐出战。要始终保持攻坚状态，决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松，要沉下心、扑下身，以饱满的精神状态紧盯不放、紧抓在手，抓好脱贫攻坚各项任务落实。(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持。)(二)始终保持攻坚态势。全县党员干部要认真学习贯彻**书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以战斗的姿态、战斗的意志、战斗的决心，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联系镇街脱贫攻坚工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作具体抓的设计员和抓落实的施工员。县级领导每月至少5个工作日用于脱贫攻坚，深入分管部门、联系镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作，指导镇村抓好脱贫攻坚各项任务落实，不断巩固脱贫成效。2.部门扎实履职。相关行业部门要结合各自工作职责，对照标准，利用有限时间，扎实开展“回头看”，认真自查在教育、医疗、住房、饮水、道路、电力、通讯及产业发展、集体经济、移民搬迁、危房改造、金融扶贫、扶志扶智、党的建设等方面存在的短板问题，全面整改、全面补齐，确保全面达标。“八办三组”行业扶贫部门，要强化统筹协调，精准指导镇村和包扶单位开展工作，及时化解工作中遇到的各类问题。3.镇街主抓落实。各镇街党(工)委、政府(办事处)班子成员要将主要精力用于脱贫攻坚，“一把手”要亲自研究部署辖区内脱贫攻坚工作，认真落实“六查六访六提升”和“四个着力”的遍访要求，确保10月底前完成遍访任务。镇街班子成员要逐一包村，进村入户蹲点调研，按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求，遍访各自领域贫困对象。4.村级一线落实。村“两委会”要履行主体责任，以脱贫攻坚统揽全村经济社会发展各项工作，“两委会”成员要将绝大部分精力用于抓脱贫攻坚，不断强化责任意识、担当意识。村党组织书记(主任)要集中精力抓精准脱贫，狠抓问题整改、防返贫机制落实，广泛宣传惠民政策，切实打通扶贫任务落实的“最后一米”，全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。5.发挥驻村实效。继续保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员稳定。驻村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚，发挥自身优势，围绕贫困村产业发展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就业、脱贫增收等积极开展工作。县委组织部、县扶贫办要加强督导督查，强化成效评估，优化完善一线帮扶力量。6.做好结对帮扶。对未脱贫户和2018年已脱贫户，继续实行“一对一”帮扶干部结对帮扶，并确保帮扶人员的延续性、稳定性;对2016年以前的脱贫户，按照基层党员干部联系群众包户制要求，继续实行党员、村组干部联户帮扶;对边缘户帮扶，各镇街根据实际情况，明确每户帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。帮扶干部要经常入户开展帮扶，密切关注贫困户身体、收入及生产生活状况，预防致贫、返贫发生。(牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持。)(三)切实加强督导考核。紧盯脱贫攻坚责任落实，县脱贫攻坚领导小组每月召开一次调度会，听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展情况的汇报。由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成联合督查组，强化对脱贫攻坚工作的督导检查。要强化督导，针对面上工作开展常态化督导，及时发现纠正问题，推动各镇街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策。要搞好督查，对住房、饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作，开展集中督查，既督任务、督进度、督成效，又查责任、查认识、查作风，推动各项任务落实到位。要严肃督战，突出剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的镇街、部门，实行重点督战。督促相关镇街和部门尽锐出战、迎难而上，抓好工作推进和问题整改。要严格考核，优化考核方式，将脱贫攻坚工作与各单位目标责任考核相挂钩，加大考核比重，强化考核结果的运用，以成效考核推动脱贫工作落地，质量提升。要倒查责任，对镇街、“八办三组”失职失责的，问责相关责任人，并追究包抓镇街县级领导的责任;“四支队伍”和结对帮扶干部工作履职不到位的，追究本人和派出单位及所在镇街主要领导的责任。要奖罚分明，用好“三项机制”，对脱贫攻坚工作落实不力的要坚决查处，绝不姑息;对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部优先提拔使用，树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向。(牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办;责任单位：各镇街;完成时限：长期坚持。)二、突出实效，举一反三抓整改坚持问题导向，围绕全省“三排查三清零”百日冲刺行动工作部署，狠抓中省市反馈和自查问题整改，提前谋划部署全面普查工作，确保脱贫攻坚各项任务全面达标。(一)扎实开展百日冲刺行动。按照全省的总体部署，即日起在全县范围内精心组织、扎实开展“三排查三清零”工作，及时查漏补缺，补齐工作短板，确保5月底前全面完成整改任务。各镇街要以“三排查三清零”工作为契机，实事求是自查排查和问题清零工作。1.全面排查脱贫攻坚政策落实，对标中央扶贫攻坚政策、剩余贫困人口精准帮扶、“三保障”和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务的落实，确保脱贫任务清零。2.全面排查脱贫攻坚存在问题整改，认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和九三学社民主监督等反馈的问题，建立台账、对账销号，确保整改任务清零。3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立，突出监测预警、扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等制度机制，建章立制、强化执行，确保漏点短板清零。(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年5月底前)(二)认真排查各类整改问题。各镇街、各相关部门要认真对照中央2018年、2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央第四巡视组对陕西脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2019年国家脱贫攻坚巡查反馈意见、中央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等检查反馈问题、省委第三巡视组对xxx脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018年、2019年陕西省脱贫攻坚成效考核反馈问题、贫困县退出省级第三方评估反馈问题、省上历次检查xxx脱贫攻坚反馈问题，全市“大调研，大回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题，以及我县自查发现的问题，逐一对照，全面梳理，分级建立中、省、市反馈问题整改落实工作台账，确保整改问题不漏一项，全面到位，进一步提升全县脱贫攻坚工作成效。同时，镇村两级要举一反三，对照自查，逐镇街、逐村制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单，完善印证资料，实行闭环管理，确保各项整改任务按要求整改到位。(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年5月底前)(三)抓好脱贫攻坚普查工作。按照国家统一安排部署，7月份将全面开展脱贫攻坚普查工作，对全县建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容进行逐户调查;对全县所有行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村级组织建设、驻村帮扶等内容进行逐村调查，全面了解我县贫困人口脱贫情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。各镇街、各相关部门要吃透政策精神，研究标准要求，积极配合，在全面完成“三排查三清零”和上级反馈问题整改工作的基础上，如实做好普查工作。县审计局要提早动手，对我县2016年—2019年以来脱贫攻坚领域各级审计反馈问题进行梳理，及时反馈、督促相关单位，对尚未整改到位问题加快整改，确保5月底前整改到位;尚未整改到位问题尽快到位;同时筛查2016年—2019年已完工、未审计的扶贫项目，尽快实施有针对性的审计和整改。(牵头单位：县扶贫办、县审计局、县农调队;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：按照普查工作的安排按时完成。)三、注重长效，狠抓落实防返贫各镇街、各相关部门要立足实际，切实抓好未脱贫户、已脱贫户、边缘户防返贫动态监测预警机制落实，严防返贫、严防致贫，确保贫困群众收入长效稳定。(一)落实机制防返贫。各镇街要认真落实“12345”防返贫预警监测机制，即：每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判)，两业监测(外业入户走访、内业数据比对)，三类人群(边缘户、脱贫监测户、在册户)，四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故)，五法帮扶(精准帮扶五条措施：产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶)。各镇街要继续将未脱贫户、已脱贫户和边缘户作为防返贫、防致贫重点，认真落实防返贫监测预警机制，按照“一月一走访、一月一汇总、一月一研判”的要求，外业操作摸动态，以村为单位，由包村干部、村组干部、“四支队伍”、党员等每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业就业重大变故等情况，并与上一年度同期家庭收入进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫致贫风险。内业操作查意外，各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治办、中心学校等相关负责人召开分析研判会，对辖区内所有农户中新纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大病报销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家庭情况进行综合研判。每月研判建机制，各镇街要每月召开一次分析研判会，将内业掌握情况和外业摸底情况进行统筹研判，及时掌握动态，采取措施;并加强与各部门协作，建立会商机制、救助机制，及时研判收入、变故等问题。因户施策抓帮扶，针对返贫、致贫风险户，各镇街要因户制定精准帮扶措施，及时采取产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶的办法，确保在册人员能脱贫，稳定脱贫不返贫，边缘群体不致贫，如期完成脱贫攻坚任务。(牵头单位：各镇街;完成时限：长期坚持。)(二)夯实责任防返贫。全体县级领导要按照联系镇街、分管部门工作安排，深入各相关单位，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题;深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。各部门要认真落实帮扶责任，保持攻坚力量稳定，督促指导帮扶干部对照帮扶任务，细化帮扶措施，确保帮扶成效。县级“八办三组”要认真落实牵头责任，全面落实行业扶贫政策，确保扶贫政策连续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同情况，逐一明确帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。(牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、县级“八办三组”涉及部门、各驻村联户单位;完成时限：长期坚持。)(三)注重长效防返贫。积极研究建立解决相对贫困长效机制，各行业部门要结合实际制定出台稳定增收、“两不愁三保障”、村集体经济发展、扶贫资金投入和风险防范、驻村联户常态化帮扶等专项长效机制，形成以各类专项长效机制为支撑的“1+N”防返贫控新增长效机制，完善解决相对贫困的制度支撑。要充分调动各方积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局，鼓励和支持社会力量兴办公益事业，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，深入推进“造血”式扶贫，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。