“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告（全县人居环境整治存在问题及对策措施）按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排，XX月XX日至XX日，我围绕农村人居环境综合整治“三年规划”落实、全域无垃圾和非正规垃圾堆放点整治，以及推进垃圾、厕所、风貌改造“三大革命”等任务落实，深入住建、农业农村等责任部门和各乡镇部分村社，通过实地查看、交流座谈、面对面征求意见等形式，全面开展调研，深入了解农村人居环境整治的主要做法和经验，以及工作过程中存在的薄弱环节和瓶颈问题，掌握了较为全面真实的情况，提出了推进工作的对策建议。现就调研情况报告如下：一、全县农村人居环境整治主要做法及成效近年来，县委县政府认真贯彻落实中央和省市农村人居环境改善各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，动员各方力量积极参与，整合各类资源强化保障，以厕所、垃圾、风貌“三大革命”为抓手，扎实推进清洁整洁、住房改善、污水治理、农村改厕等专项行动，农村人居环境质量显著提升。一是高点定位抓规划。按照“村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护”的要求，突出乡村特点、地域特征、民俗特色，契合山水纹理、道路肌理、林田地理，体现民居风貌、农业景观、乡土文化，科学编制县域村庄布局规划、行政村村庄规划、“美丽乡村”示范村建设规划，完成城乡给水排水、环卫工程等专项规划。充分发挥规划的引领和刚性管控作用，合理布局集中居住点，因地制宜开展住房设计，确保美丽乡村高起点规划、高水平设计、高标准建设。二是全民参与抓整治。结合全域无垃圾环境整治和村庄清洁行动，突出“三边一部”等重点区域，广泛发动群众参与，扎实开展清垃圾、清粪堆、清杂物、清院落、清沟渠、清死角“六清”行动。今年以来，累计投入劳动力XX万余人次，出动车辆XX余台次，清理“三堆”XX处、生活垃圾XXX万吨、残垣断壁XX余处。着力完善农村垃圾收运处置体系，扎实推进垃圾分类收集处理，配备压缩式垃圾车XX辆、农用垃圾收集车XX辆、电动三轮保洁车XX辆、移动式垃圾斗XX个、普通垃圾桶XXX个、分类式垃圾箱XX个，建成乡镇污水处理站XX个、镇村垃圾填埋场XX座、村级生活垃圾收集池XX座，整治非正规垃圾堆放点XX个，农村垃圾实现了源头减量。按照“运营市场化、管理一体化、考核精细化、作业智能化”的要求，引进社会资本参与城乡环卫一体化建设，XX个乡镇道路清扫、公厕管理、垃圾清运等环卫作业实现市场化运营，实现了常态化保洁。三是多措并举抓建设。通过宣传政策、以奖代补、基础配套等措施，充分调动乡镇、村社和农户的积极性，有序开展违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和违章房、危旧房、空心房拆除工作，20XX年以来累计拆除“三房”XX院。按照“三个集中”原则，打破村组、地域界限，对居住零乱、房屋破旧、基础设施配套不足的村社特别是贫困村实施改建新建，开工建设公建民住集中居住点房屋XX套，农户自建房屋XX套。在加强新建农房风貌管控的同时，对符合规划、质量安全的XX户现有农房进行风貌改造，确保样式、色调、风格一致，有效改善了农村房屋破旧面貌。按照宜水则水、宜旱则旱的原则，立足实际合理选型，扎实推进厕所革命，开工建设农村卫生厕所XX座、建制村公厕XX座。结合拆违拆旧和集中居住点建设，统一规划、统筹实施绿化亮化美化工程，共实施居民集中点绿化XXX处，县乡道路绿化XX公里，完成人工造林XX万亩，架设太阳能路灯XX盏。四是创新方式抓规范。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，结合党建引领基层社会治理和新时代文明实践站所建设，广泛宣传农村人居环境整治的重大意义、政策措施和典型经验，充分调动群众自觉维护生活环境、自主共建美好家园的积极性。修订完善村规民约，成立红白理事会，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，开设“积分超市”，及时开展检查评比，有效约束群众生活行为，引导群众养成良好习惯。研究制定《农村公益性设施管护标准》《环境卫生清扫保洁制度》等相关制度，依托村级服务性岗位，组建乡村清扫保洁队伍，配备专职村社保洁员XX人，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。二、存在的主要问题及原因通过对平时掌握情况、座谈交流和实地调研反映问题的整理归纳和认真分析，存在问题主要有以下几个方面：一是农村危房改造面广量大。通过调研走访发现，近年来，县上出台了XX年优惠政策，采取各种措施，动员全县力量进行农村危房改造，取得了显著成绩。如：红山窑镇红山窑村、刘克庄村、毛卜喇村，新城子镇毛家庄村、马营沟村，焦家庄镇李树庄村、河滩村、梅家寺村，城关镇金川西村、金川东村，东寨镇双桥村、上四坝村，六坝镇九坝村，南坝乡何家湾村，水源镇胜利村，朱王堡镇梅南、梅北村，河西堡镇西庄子村等。但与全县XX个村XX个村民小组相比，农村危房新建、改建的数量还不足XX%，改造任务还十分艰巨，增加了农村人居环境整治工作的难度。二是农村人居环境整体较差。随着城镇化进程加快、教育资源整合、农村土地流转等因素影响，“洗脚进城”成为农民的首要选择，全县农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，常住人口大幅减少，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。特别是从西河片区新城子、红山窑、焦家庄XX乡镇来看，共有XX个行政村，户籍人口XX户、XX人，但目前常住人口仅有XX户、XX人，分别占户籍及人口的XX%、XX%，人口老龄化、村庄“空心化”、宅基地废弃化等现象较为严重，在促进村庄公共建设和公共服务方面能力不足，导致农村居住环境持续恶化。加之全县农村房屋有XX%以上建于上世纪七八十年代，还有少数房屋建设年代更久，大多数农村院落院墙为夯筑土墙，房屋多为土木结构或砖土木结构，墙体土坯砌筑，屋顶木梁椽承重、长草泥覆盖，质量标准较低，经过近XX年的雨水冲刷和风沙侵蚀，整体面貌破旧。同时，上世纪建设初，所有建设基本没有规划，由农民自行随意建设，随着土地承包制的实施，部分群众在房子建好后又在外面套建院落，有夯土的、有土坯砌筑的，有高的、有矮的，各不相同，还有一部分牲畜圈舍、草舍、旱厕和闲湾空缺长期闲置，形成残垣断壁，给人的感观十分零乱，加之村庄绿化面积小，造成农村可视化程度低，现有的村庄更显得苍凉凄惨，这个情况尤以红山窑、新城子两个乡镇比较突出。三是群众卫生习惯亟待提高。近年来，通过强化宣传力度、修订完善村规民约、开展各类创建评选活动等多种形式，群众良好的卫生习惯正在逐步形成。但在走访过程中，部分乡镇干部和受访群众普遍认为受经济条件、自然环境以及自身文明素质的限制，一些群众环境与健康意识较差，对不良的生活习惯缺乏改变的能动性，对健康文明的生活方式认识不高，垃圾乱倒、废水乱泼、“倒了清理，清了再倒”的现象依然存在，卫生习惯和生活方式还没有彻底转变过来，对生活中的“脏、乱、差”现象长期视而不见，少数人治理、多数人污染的现象依然存在，甚至一些党员干部也有这样的错误认识，对周边环境习以为常，麻木认同。还有部分群众认为农村人居环境治理是政府的事情，主动参与意识不强，只当旁观者、不当参与者，不愿承担相应的责任和义务，有的乡镇还出现“干部干，群众看”的现象，没有真正把群众的积极性调动起来，全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的良好社会氛围尚未形成；还有部分乡镇临近检查搞突击，在群众中造成不良影响，导致农村人居环境整治反复反弹问题愈演愈烈，严重影响环境卫生效果的长期保持。四是基础设施建设存在瓶颈。长期以来，县城的市政基础设施建设均由财政投人，而农村部分基础设施主要还是通过“一事一议”等方式筹资解决，基础设施历史欠账较多、短板问题还比较突出。虽然近年来县财政在农村人居环境整治、危房改造、基础设施配套建设、垃圾收集处理等方面持续加大投入，基础设施建设有所改观，但由于全县农业产业化水平较低，工业经济稳定增长基础不牢固，县域经济总量不大、质量不高、结构不优等因素制约，在基础设施建设方面的投入相对不足，多年的欠账还没有彻底补齐，加之村容村貌整治“拆违拆旧”、“改建新建”“风貌改造”等专项行动所需资金缺口巨大，导致乡镇垃圾及污水处理设施建设滞后，农村环卫基础设施及农村保洁员配备不足，设施建设资金缺乏，与实现“村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理要求仍有一定距离。如东寨镇现有行政村XX个，但目前仅配备了移动垃圾斗XX个、电动保洁车XX、垃圾压缩转运车和拖拉机各XX辆，建成日处理能力XX立方米的污水处理站XX个（双桥村污水处理站），远远不能满足群众生产生活需要和乡村保洁需要。五是厕所革命建设进度不均。按照省市农村厕所革命行动要求，今年我县计划改建新建农村户用卫生厕所XX座，建设镇村公厕XX座。从实地调研情况来看，在前期的工作推进过程中，部分镇村公厕由于征求群众意见建议不够充分、选址不合理、改厕质量不高、技术支持不到位、厕具组装不达标等因素影响，改厕出现返工现象，严重影响了建设进度。如新城子镇农林场村XX座公厕选址不合理，离农户居住房屋较远，农户入厕不方便，现已重新选址，选择入厕路程短，入厕方便的位置。XX月XX日，我在调研东河三乡镇镇村公厕建设过程中，也发现乡镇之间进展不平衡，东寨镇主体完工XX座、基坑开挖XX座，正在进行主体建设XXX座；南坝乡祁庄、永安、永丰、何家湾XX座公厕建成，西校村由于前期选定的预制化粪池不符合标准，出现返工现象，目前刚刚完成化粪池建设；六坝镇八坝村公厕主体尚未完工，工程进度还需要进一步加快。部分公厕未按要求施工建设，蹲便器安装不达标、管道坡度不符合标准、施工不规范等问题，需要进行二次施工整修，影响工程进度。 六是长效管护机制有待完善。近几年来，通过开展农村人居环境整治，部分乡镇和村社基础设施有了一定程度的改善，但民建、民管、民用、民享的长效机制尚未形成，目前村社基础设施建设、环境整治、后期管理维护等方面主要还是依靠政府。公共配套设施、道路、绿化、环卫、污水处理等附属设施管理维护和生活垃圾收集处理、房前屋后的清洁等村容村貌保持问题亟待解决，农村人居环境整治法治化、制度化建设滞后，难以巩固整治成果，农村生活垃圾治理仍然存在盲区、死角，垃圾乱堆乱倒导致的反弹问题没有得到彻底解决，与“视线所及无垃圾的目标”仍有较大的差距。如今年以来县上多次被省上全域无垃圾无人机航拍巡查取证都有垃圾点发现，充分反映出我们在长效监管机制建设方面还有一定的差距。同时，公厕管理养护机制尚未建立，管护维修、定期收运等后续管护工作不够完善，需要探索建立长效管理机制。 三、加强改进人居环境整治的总体思路和举措建议改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民群众根本福祉，事关农村社会文明和谐。针对存在的突出问题，必须要强化“五个理念”，突出抓好“四立足、四结合”，有力有序有效推进农村人居环境整治工作。强化“五个理念”：强化文明为先的理念。理念是行动的先导。抓好人居环境整治必须从根本上转变群众生活理念、改变传统生活方式。要以实施乡村振兴战略为契机，引导全社会牢固树立文明理念，继续通过环境卫生整治星级评比、卫生示范创建、“红黑榜”、村规民约等有效力的长效机制，约束破坏环境的不文明行为，不断筑牢底线思维与文明习惯，形成“一时不文明，时时受约束；一处不文明，处处受阻碍”的鲜明导向，让文明举止始于自发、成于自觉，引导群众以高度的认同感参与人居环境整治，形成人人参与、全员共享的有效机制。强化规划引领的理念。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，充分发挥规划的先导性作用和基础性地位，深入村组，深入农户扎实现场调研，了解农民所需所盼，高起点、高标准、高质量编制完善县域村庄布局规划、村庄整治规划，制定适合本乡镇人居环境整治的工作方案，明确优先建设的重 点和中心，确定整治重点和时序，并严格按照规划实施各类建设，杜绝不按规划无序建设，着力实现“空巢村”逐步消亡、“留守村”逐步合并、“发展村”继续发展，从根本上改变农村“有新房无新村”的现象。要充分考虑农村差异性，实行分类指导，鼓励探索创造，坚决防止千村一面。强化转变作风的理念。干部作风是推进农村人居环境整治的关键，必须抓住干部作风这个“牛鼻子”，各级干部必须敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不说“不能办”、多想“怎么办”，以敢死拼命的精神、雷厉风行的作风，把“马上就办”“办就办好”的工作理念植入头脑中、落实在行动上，解决好思想还不够解放，工作中摆困难、讲客观，瞻前顾后，顾虑重重，放不开手脚，迈不开步子的现象，真正干成几件让群众认可的事情。强化全民参与的理念。群众是人居环境整治的主体，只有让群众参与整治的全过程，才能有效管理维护好现有整治成果。推进农村人居环境整治，关系到千家万户的切身利益，群众拥护不拥护、认可不认可、参与不参与是关键所在，广大党员干部职工必须要在认识上更高一层、实践上先行一步，坚持靠前指挥、一线指导，亲力亲为做给群众看、带着群众干，积极教育引导、动员组织群众参与整治，唤醒主人翁意识，发扬主人公精神，推动整治行动成为广大干部群众的思想自觉和行动自觉，努力形成纵深推进整治工作的强大合力。强化协调配合的理念。农村环境人居环境整治涉及住建、农业农村、卫健等多个部门和乡镇，是一项系统的综合整治工程，只有协调配合、联动推进，在业务上主动交流互动、监管上相互协作配合，才能发挥资源整合优势，协同推进整治任务落实。乡镇和部门必须严格按照农村人居环境整治既定的任务分工，进一步细化工作措施，推进任务落实，层层压实责任、层层传达压力，做到任务有人落、责任有人担，考核有抓手，确保各项任务目标按期完成。工作中，要突出抓好“四立足、四结合”：一要立足整体较差、任务较重的实际，把行政推动与统筹推进结合起来，合力攻坚抓推动。农村人居环境整治工作覆盖面大、涉及领域广、任务较重，单靠政府行政推动代价较高，应结合统筹统揽各方力量，形成推动农村人居环境整治工作的强大力量。要以行政高位推动为出发点，进一步完善“四大班子领导抓片区、县级领导抓乡镇，乡镇和部门主要领导抓具体点”的推进机制，充分明确各级各方面的工作责任，以高密度的巡查指导、高质量的现场指挥、高强度的检查督办，推动责任落实、工作推进。要以统筹统揽推进为落脚点，一方面统筹部门合力，引导县直部门充分发挥职能作用，细化实化各牵头单位、配合单位、具体实施单位责任分工，督促各部门对照问题和任务清单，协同协调、密切配合，合力推进工作；另一方面要统筹社会合力，强化基层党建引领，充分发挥村“两委”和村民理事会等村民组织的作用，多形式、多角度、多层面开展宣传教育，讲清、讲透相关政策和重要意义，争取群众了解、支持、参与美丽家园建设的最大公约数；落实门前“四包”责任，定期组织开展人居环境大检查大评比，引导农户养成良好生活习惯，杜绝陈规陋习，推动群众观念从“等靠要”向“主动干”的转变，打好打赢农村人居环境整治的“人民战争”，形成上下联动、部门协作、社会力量参与的工作推进机制。二要立足经济薄弱、基础滞后的实际，把加大投入与资源整合结合起来，强化保障抓推动。针对全县经济薄弱、基础建设相对滞后的实际，不断强化资金、技术、产+业等关键支撑，为改善农村人居环境增添动力。要强化资金支撑，加大省市农村人居环境整治专项资金争取力度，统筹整合精准扶贫、易地搬迁、农村道路、人饮等项目资金，多措并举拓宽政府资金保障渠道；推进投融资体制机制和建设管护机制创新，通过委托、承包、采购等方式，由政府购买垃圾收集处理、污水集中处理、街道卫生管护等公共服务，调动社会力量参与美丽乡村建设，探索形成“政府组织引导，社会参与支持、村民自我管理、资金保障投入”的工作机制。要强化技术支撑，加快完善“多规合一”配套体系，抓紧修编完善各类专项规划和修建规划，实现村庄规划管理基本覆盖，优化村庄功能布局；选派规划设计等专业技术人员驻村指导，抽调相关部门技术人员和乡镇业务骨干成立技术团队，具体指导、督促、检查整治工作，强化技术和人才支撑。要强化产业支撑，通过政策推动、企业带动和项目引导，加大新型农业经营主体的培育力度，加快发展现代循环农业、农畜产品精深加工产业和电子商务、休闲农业等新型业态，推动农村一二三产跨界融合、紧密相连、一体推进，引导各类新型主体发展美丽经济，在拓宽农村居民就业增收渠道的同时，引导其养成良好习惯，提升文化素养，助推农村人居环境改善。三要立足治标容易、治本困难的实际，把重点整治与长效管护结合起来，加大力度抓推动。由于农村空心化严重、群众观念较落后等复杂原因，导致农村人居环境整治易出现反复现象，治标易、治本难，重点整治应与长效管护齐头并进，方能有效推动农村人居环境整治。要以推进住房条件改善、全域无垃圾整治和农村改厕、清洁村庄创建等作为重点整治任务，着力有效提升村容村貌。一是要切实改善住房条件，以农村危旧住房改造为抓手，持续加大拆违拆旧、风貌改造和集中居住点建设，由外向内、由表及里，加大对具有安全隐患的“空心房”、已享受危旧房改造政策、未拆除的“危旧房”和“一户多宅”等违法违规建设的“违章房”拆除力度，不断完善集中居住点基础设施，确保农村整体面貌持续改善。二是要强化全域无垃圾整治，全面推行全域无垃圾网格化管理，强化环境卫生保洁力量，对重点区域开展常态化清扫，确保公共区域环境卫生整洁。引导农户养成分类收集、处置的习惯，从源头上推动垃圾分类收集处理和资源回收利用。加大对村镇垃圾集中清运设备和无害化处置设施的投入力度，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，不断提高垃圾收集处理能力，逐步实现减量化、资源化、无害化处理。三是要扎实推进厕所革命，督促各乡镇按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，进一步明确改厕方式、流程、质量标准等，抢抓工期、强力推进，坚决确保11月底前完成今年所有新改建公厕任务并竣工投用。积极谋划明年公厕建设任务，抓紧完成拟建公厕具体分布位置图，科学合理选择地址，为明年因地制宜、科学合理建设公共厕所提供坚实的保障。结合农宅风貌改造和集中居住点建设，实现新建、改建农宅无害化卫生厕所全覆盖；引导农户合理选择改厕模式，推动户用卫生厕所到户进院入室。四是要加大基础设施建设力度，按年度有序实施生活垃圾设施建设、污水处理设施建设、生活垃圾治理、村容村貌整治、道路硬化铺装、道路亮化、农村公厕建设、农村绿化“八大”行动，实现所有乡镇垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%，努力塑造环境整洁、秩序井然、美丽宜居的乡村新形象。五是要健全完善长效监管体制机制，把农村人居环境整治与城乡统筹建设、美丽乡村建设等工作紧密结合，作为乡镇日常工作的“规定动作”，坚持集中整治与长效管理相辅相成、突击工作与日常工作相互结合、治标与治本同步推进，不断建立健全日常管护、干部包联、巡查督导、考核奖惩等制度规定，形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，使工作步入规范、科学、长效管理的轨道，努力遏制“整治—反弹—再整治—再反弹”的现象发生，推动人居环境整治向常态长效转变。同时，还要积极探索建立公厕管理养护机制，强化公厕管护维修、定期收运等后续管护工作，确保公厕“有人建、有人管、能用好”，不断提高群众满意度。四要立足作风不实、工作不细的实际，把日常检查和专项督查结合起来，靠实责任抓推动。人居环境整治是一项复杂的系统工程，要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于责任落实，要通过严格考核奖惩、强化督查问责、拓宽监督渠道等办法，充分压实各方责任，确保责有人担、事有人干。要强化督查提高实效，将农村人居环境整治作为评判乡镇工作的一项重要指标，进一步健全完善考核奖惩措施，通过走访调研、暗访督查、现场评比、观摩督导等形式，全面掌握工作开展情况，对政策不落实、责任不到位、措施不精准、工作不扎实等问题开展专项治理，通过严肃追责问责及时传导压力，压实工作责任，推动任务落实。要舆论监督共同推进，建立完善村规民约，通过乡贤教育、群众评价、理事会评议等方式褒扬乡村新风，推动农村居民自我教育、自我管理、自我完善，引导农民“参与管、一起护、共同督”，提升群众环卫意识、管护意识和文明意识。通过电视专栏、网络问政、公开评比、典型推广、公开曝光等方式，推动各乡镇、部门逼着自己抓、逼着自己干，增强工作积极性和主动性，努力营造全县上下齐抓落实的浓厚工作氛围。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！