周耀宜县长在全县追赶超越重点项目巡查推进会上的讲话

(2017年9月15日根据录音整理)

在异常繁忙的情况下召开这次重点项目巡查推进会，绝不是心血来潮、突发奇想，而是县委、县政府慎重研究、反复酝酿才决定召开的一次重要会议。刚才，县发改局对元至八月份追赶超越重点项目建设情况和问题进行了通报分析，提出了针对性很强的措施。住建局、交通局、城关镇和池河镇分别汇报了各自项目进展情况、当前存在的问题和下一步工作措施。希望各镇各部门认真比对分析，强化举措抓好落实。借这个机会，讲三点意见。

一、正视差距，总结得失，务必把有效投资作为发展第一抓手

自去年以来，通过大家共同努力，我县在抓有效投资方面取得了一些成绩。去年，固定资产投资同比增速35.9%，名列全省第8。但认真分析，也面临着一些不容忽视的问题。我县高增长是在低基数、基础设施和产业发展要素缺失的情况下形成的。去年全省固定资产投资增速第1名的富县增长63.1%，邻市的南郑县增速是36.8%，市内的平利县增速36.4%，都比我们高。今年上半年，我县固定资产投资增速25.5%，形势不容乐观，必须采取更加强有力的措施，奋起直追。我们看到差距并不是妄自菲薄，分析得失也不是忽略工作成绩，而是为了通过研判得失，进而做好下一阶段的工作。

“得”主要体现在三个方面:

一是前期项目准备充分。PPP项目策划包装工作走在了全市前列。第一批22个PPP项目全部进入省发改委、财政厅项目库，其中14个项目进入国家财政部项目库。从个数上看，全市共35个项目进入国家财政部项目库，其中市本级7个，我县14个。从投资量上看，我县14个项目总投资87.36亿。从类别上看，我县的项目绝大部分都是按使用者付费的方式来策划的，都是严格按照PPP项目流程，奔着国家示范项目的目标去做的。

二是重大项目有序推进。石宁高速连接线项目正在按期推进，有望年底进点；通用航空机场项目已报省政府、西北民航局同意，即将通过建设审批；池河工业园区、古堰工业园区二期建设前期工作扎实推进，智能工厂一期、富泉纺织二期建成投产，柏盛魔芋等一批项目建设顺利推进。雁山瀑布、饶峰驿站、中坝作坊小镇等几个在建旅游项目建设进展都很快。

三是招商项目亮点纷呈。不招商，就没有产业投资，也就没有有效投资。今年以来，县政府领导带头招商，取得了良好成效。当年洽谈落地引进了国内产量最大的魔芋加工项目，引进南京聚生缘年产7000万袋料理包项目；利民船舶材料加工项目从第一次见面谈到第一批产品生产出来仅用了三个月，创造了石泉速度。万泉职校、会展中心、富士康研发学院、中兴医疗检测设备生产等项目前期工作都在有序开展；10万台冷链设备、蚕叶黄酮提取、中医药中间物提取、沼气发电等项目都将陆续落地。

“失”主要表现在“懈、慢、迟、乱、疲”五个字。

一是思想松懈。总体看，我们各级干部队伍主流是好的，但也有一些单位、甚至一些单位的领导同志不同程度产生了想“歇一歇、松一松”的懈怠思想。为什么我们把大家聚在一起、盯住一个目标共同发力？是因为我们每个人肩头都扛着推进发展的历史责任。权力有多大，责任就有多大。近年来石泉的发展纵向跟过去比取得了较大成绩，但横向跟周边比还有较大差距。弥补差距，唯有不断加快发展。当前，我们抓发展、抓项目的压力都很大。加快发展就需要拿出状态来，就要改变这种想“歇一歇、松一松”的懈怠思想。

二是项目进度慢。追赶超越靠项目。但当前项目普遍进度较慢。从项目开工情况来看，年初确定的190个项目，目前已开工162个，尚有28个未开工，后柳镇、池河镇、曾溪镇以及住建局、教体局、工业集中区、发改局、交通局、水利局、民政局、卫计局、国土局、扶贫开发公司等都还有未开工项目。从进度来讲，工业园区开工率83.3%、曾溪镇66.7%、后柳镇仅有63.6%，教体局只有42.9%。希望大家一定要清楚本单位的工作进度，加快推进。

三是行动迟。截止目前，全县总共完成全年计划投资的61.3%。当前已经是9月份了，按三季度来算，欠进度近14%。我县18个市级重点项目开工16个，投资9.62亿，欠进度4.4%。总体来看，项目建设行动迟，未达到时序进度要求。

四是管理乱。部分项目管理不规范，程序执行不到位。少数部门工作不主动，对项目管理方面存在的问题视而不见，不主动作为，都要等到最后由领导来解决。还有部分单位存在着不愿为、不能为、不作为的现象，部分项目监理不到位、监管不到位，作为不到位等现象依然存在。

五是状态疲。一些部门的同志工作出工不出力，看似在抓，实则无效。遇到难题能推到哪里就推到哪里，不考虑工作效率和进度。抓项目管理和有效投资，需要大量的外围协调工作，并且要持之以恒推进。各镇、各部门都要树立咬定青山不松手的精神，用这种精神来推进项目建设。要把公事当私事办、把工作当事业干，才能把工作干好。如果只出工不出力，肯定干不好。

二、着眼长远，行动当下，务必把追赶超越作为工作的根本动力

搞经济工作要尊重客观规律，下一步怎么办？石泉的长远发展怎么办？当下路在何方？怎么去实现？在这我们一起探讨一下。

一是从经济要素纬度分析，经济要素主要有资源、劳动力、资金、技术、区位、政策等等。首先从资金角度看，2016年我县财政收入仅1.5亿元。当前这几年发展很快，但越是发展快越是没有钱。其次是劳动力，当前现状是高端人才不愿来、本地人才很有限、普通劳动力没优势，劳动力整体素质不高，同时大量劳动力异地城镇化还带来很多社会问题。第三是技术，我们与高校合作搞研发中心建设，就是为了聚集人才、引进专家、带来课题，为发展积蓄动能。第四是政策，县委全委会专题研究优化营商环境工作，并安排出台配套政策文件，搞好服务保障，就是为了完善政策。第五是区位，我们修高速路、修机场，目的就是要不断改善我们的基础和环境。

二是从时间纬度来讲，一个地方经济发展是跟着世界经济气候、国内经济气候和其他一些非经济因素总体联动的，是脉冲式的。加快发展就是这么一个周期，上升十几年、二十年。过了这个周期就是马太效应，强者愈强、弱者愈弱。所以时间上我们等不起，县委、县政府在发展上几乎都是奋力前行。我们一定要抓住当前快速发展的良好势头，抢占时间上的先机，推动今后几年取得更大发展。

三是从空间纬度来看，区域经济发展理论指出，任何一个地方的发展都不可能是均质的，一定是极核发展，极核发展到一定时期会被均质化，然后产生新的极核。比如，今年宏观经济形势稍微好转，陕北的经济迅速回暖，神木县一个县的税收就好几十个亿。各地都在加快经济的转型发展。那么，石泉下一步怎么发展？全省县域经济发展及城镇化工作大会明确提出，今后根据“四化同步”工作要求重点考核县域经济争先进位、营商环境和城镇化。今后，我们就是要把“四化”抓在手上，把有效投资作为主要抓手。从加快城镇化方面来讲，大家看一下我们的现状，县城东边是隧道，隧道以东环境脏乱差。西边是城乡结合部，建筑混乱。那我们该怎么办呢？下一步，我们可以着手考虑沿珍珠河做一些文章，在G210沿线布局一些三产服务业和无污染的新型工业项目，在八面坡把机场和航空小镇建起来。昨天海星集团来石泉考察，提出跟西安交大附中合作在石泉办分校，让石泉孩子享受优质教育资源的同时，还可以把西安生源吸引过来，带动我们的房地产及服务业发展。还有把六号桥到县城新桥段的道路按现代化城市街景改造。在太阳岛把江南高中建起来，找名校来合作办学，再建一个园林式康养酒店，把滨河路修起来，沿着六号桥到池河、后柳，实施两个县城副中心一体化发展；再沿西三角地到古堰以西，逐步将其打造成城市市区，把杨柳城市运动公园建起来，把游泳馆、会展中心等都建起来。今年这一批项目落地实施以后，明年再抽出精力去推动汉中到安康的城际高铁。

要实现这一切，需要我们大家统一思想，同频共振，同心同向，形成工作合力。为此，当前要抓好以下几项工作：

一要超前谋划项目前期。请县发改局牵头，各相关部门负责，各分管领导把关，9月底前编制完成2018年固定资产投资项目计划。国庆节收假提交县委、县政府研究，10月底前将2018年项目计划预下达，明年1号文件再正式下达一次。要抓紧推动条件成熟项目的前期工作，确保明年一季度顺利开工。

二要加大争取专项力度。当前，脱贫攻坚要整合一部分项目，这是硬政策，是必须执行的。同时，各单位还承担有年度固定资产投资任务，涉及到年度考核，也是必须完成的。因此，各部门都要加大向上争取资金的力度。只有积极争取专项资金，搞好工作汇报衔接，多争取到项目，才能保证既完成本单位固定资产投资计划，又完成脱贫攻坚资金整合任务。

三要细化任务安排。首先是县级领导要带头谋划项目。今年项目怎么抓？明年项目怎么谋划？怎么才能争取到项目，要干几件啥事？怎么整合力量整合资源整合要素？这些都不能等着部门来汇报，各分管领导都要主动思考、主动谋划。其次，各镇、各部门主要负责人更要用心，要主动过问、细致安排，务实推进重点项目。

四要坚持问题导向。项目办和政府办要发挥好作用，县发改局要给县委、县政府当好参谋助手，谋划项目，统筹项目，督办项目。同时要及时提供项目推进实时信息，为领导当好参谋助手。从10月份开始，由发改局、项目办负责，对一般项目半个月报一次进展情况和需研究解决的问题，对市县重点项目实行一周报一次。报来后，由政府办安排专人分类梳理，分送书记、县长及分管领导，共同发力推进项目建设。

五要强化督办奖惩。由县项目办负责拟文，以政府办名义对项目建设工作进行通报，对进展快效果好的单位通报表扬，对进度滞后效果差的单位通报批评。同时，由项目办和两办联合开展督查督办，对进度严重滞后、工作措施不力的单位直接向县政府报告，启动问责，对问题较大的单位直接转县监察局立案调查。

三、强化担当，奋发作为，务必强化落实形成加快发展的合力

岗位是人民赋予的，既赋予了权力，也赋予了责任。每个人在一个岗位上干事的时间都是有限的。希望在座各位都要珍惜岗位，在有限时间里用好手中的权力，为石泉长远发展谋一些实事、为石泉百姓谋一些福祉。

(一)担当作为是追赶超越要求。不加班加点加快节奏、不努力工作加快落实，就适应不了当前全省上下追赶超越的新形势新要求。今年以来，县委、县政府围绕追赶超越主题完善工作机制，采取了很多措施和办法，也取得了一些效果。但横向来看，市内各兄弟县区都在大显身手。比如平利县专门成立了机构，逐个单位督查督办，联合办理，严肃工作纪律，狠刹“庸懒散浮”作风，严格考核奖惩，效果就很好。我们要多向其他县区学习，学习好的做法。对一些重要、重大的事情都需要采取特殊的方式来推进。在各县区竞相追赶超越的大潮下，各镇、各部门都要围绕产业发展、有效投资、脱贫攻坚等重点工作共同发力、扎实推进。

(二)担当作为是工作纪律要求。十八大以来，党中央要求全面从严治党、狠抓纪律和作风转变，大家都有亲身的感受和体会，在座各位这几年都经历了锤炼和考验。当前，包括监察系统在内，省市监察部门每个月都在通报各县区查办案件数，发现不了问题就是最大的问题，查办案件力度不够就直接通报。所以，不扎实工作，不履职尽责，都是工作纪律所不允许的。

(三)担当作为是人民群众的要求。在座各位手中或多或少都有权力、都管人管事。我们做了些什么？石泉的经济社会发展取得了多少成绩？群众都是时刻看着的。因此，大家对县委、县政府决定的事情、部署的工作和自己认准的事就要大胆去干，绝不能一听到杂音就徘徊不前。任何事不可能所有人都说好，大胆推进自己对认准的事，这就体现了担当。只有担当才有可能作为。如何作为？就是三句话，第一就是以上率下去作为，第二是盯住难点去作为，第三是强化协调去作为。请大家认真体会，抓好落实。