“十四五”规划是xx立足我国现代化进程新的历史起点谋新篇、开新局的起步开局规划。市政协高度重视围绕规划编制建言资政、凝聚共识工作，xxx主席亲自领衔，xxx副主席具体负责，主席会议成员全员参与，各专委会（指导组）深入调查研究，共组织开展调研、座谈、考察、学习等活动xx余场次，xxx多人次的政协委员参与，在深入调研、科学论证基础上，就xx“十四五”发展的阶段判断和主题主线、经济增长预期性目标和部分结构性功能性指标、构建多引擎发展动力、破解土地和人口瓶颈、深化城市治理和优化公共服务、推动城乡融合发展、保护历史风貌传承历史文脉等7个重大问题，提出意见建议。
这里，我先就“十四五”发展的阶段特征、时代主题和发展主线问题，谈三点想法和建议。
阶段特征
“十四五”时期是xx立足“两个大局”、坚持“四个放在”，在新的更高起点上开启全面建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新阶段
这是我们关于“十四五”发展阶段的基本判断。之所以作出这样的判断，主要理由有三条。
一是，当前中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史交汇、相互激荡，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加剧和加速了世界政治经济格局的重构重塑，不确定、不稳定因素显著增多，面对国际国内环境发生重大变化，面对多重因素交织叠加和相互影响，xx发展面临的风险增多、压力加大，如何在危机中育新机、于变局中开新局，是“十四五”规划必须深入研究和回答的重大时代命题。
二是，“十三五”时期，xx通过持续打好浦东开发开放、落实三项新的重大任务、办好进口博览会“1+3+1”五张王牌，已基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科技创新中心基本框架，站在新的起点上，如何全面对标对表国际最高标准、最好水平，切实增强“五个中心”的国际竞争力、创新驱动力、要素集聚力、市场影响力和抗风险能力，在更高水平、更高层次上代表国家参与国际合作和竞争，是“十四五”规划必须深入研究和回答的关键核心问题。
三是，以**书记同志为核心的党中央审时度势作出战略谋划，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。xx作为我国现代化建设的先锋和标杆城市，如何立足“两个大局”、坚持“四个放在”，在新发展格局中发挥好“五个中心”对内对外开放两个扇面的枢纽作用，更好搭建平台、提供通道、编织网络，是“十四五”规划必须深入研究和回答的紧迫现实问题。
时代主题
谋划“十四五”发展应着眼牢牢把握“以人民为中心、高质量发展”这一时代主题
一个时代有一个时代的主题。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。xx谋划“十四五”发展，必须把握这些重要论断的丰富内涵，自觉践行以人民为中心的发展思想，深入推进高质量发展。
一是高水平改革开放。面对世界百年未有之大变局，面对一系列结构性、体制性、周期性问题，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。要从单纯依靠“增量改革”转向“增量、存量改革”并重，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，以深度利益调整推动整体利益增强。要从过去较多注重“引进来”的“单向开放”转向“引进来”和“走出去”并重的“双向开放”，以长三角一体化示范区和临港新片区为主要依托，以郊区五个新城建设为重要支撑，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中寻求新的增长点、培育新的增长极。
二是高层次创新策源。创新是高质量发展的第一动力。要牢牢抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，着力提升创新策源能力，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念“从无到有”的跨越，成为科学规律第一发现者、技术发明第一创造者、创新产业第一开拓者、创新理念第一实践者，形成一批基础研究和应用研究的原创性成果，突破一批“卡脖子”的关键核心技术，推动数字技术、人工智能、绿色生态引领未来发展。

三是高效能城市治理。高效能治理是高质量发展的基础和保障。**书记指出，研究谋划中长期战略任务和战略布局，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策。要贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，坚持多元主体参与，强化制度赋能、科技赋能，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在提高社会化、法治化、智能化、专业化水平上下功夫、显成效、见情怀，切实提高人民满意度、企业感受度，打造具有全球吸引力和竞争力的人文环境、宜居环境，走出一条超大城市治理的新路子。

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