全市违建治理观摩会讲话提纲　　　 　同志们：　　今天召开这次全市违建治理现场观摩会，主要是总结工作、分析形势、查找不足，动员全市上下在前期工作基础上，继续坚定信心、攻坚克难，以更大的决心和力度，坚决打好打赢违法建设治理这场硬仗，确保继续走在XX乃至全省前列。今天上午我们集体观摩了四个拆违工作典型，刚才广东同志通报了前期工作开展情况，提出了下步措施建议，4个镇街作了发言，这其中有两个是典型发言，有两个是表态发言，不论是介绍经验的，还是谈打算作表态的，可以听出大家的信心和决心都很大，措施也都很务实管用，希望大家说到做到，抓好落实。　　应该说，自违建治理工作开展以来，尽管我们没有召开全市性动员大会，但各级各有关部门严格按照上级关于违建治理工作的系列部署要求，真抓实干、积极作为，工作上张弛有度，措施上有板有眼，成绩上可圈可点，“拆违控违”整体推进良好，呈现出五个特点。一是干劲足。拆违控违被称为“天下第一难事”，但是通过我们的工作充分证明，事在人为、真干不难。大家齐心协力、攻坚克难，加班加点奋战，付出了艰辛努力，啃下了一个个“硬骨头”【特别是综合执法局、水利水产局、东阁街道、明村镇等单位抓得紧、抓得实，成效突出、亮点纷呈】，值得充分肯定。二是行动快。我市仅用时三个月，就完成楼院整治223个、占总量的81%，率先完成沿河重点区域整治工作，投诉举报完结率排名区市首位、也是区市中唯一达标的。另外，对户外广告的治理工作，从5月中旬正式启动以来，已累计拆除大型非法户外广告87处1.7万余平方米，行动快，成效大。三是创新多。各镇街结合辖区实际，在体制机制、工作措施等方面做了很多创新【如东阁街道“村庄拆违保证金”制度、蓼兰镇“四批两轮”观摩比拼活动、新河镇“违建村村拆”，等等】。对这些好办法要坚持好、推广好。四是工作实。在工作中，大家敢于碰硬，敢啃硬骨头【如古岘镇先拿“最硬骨头”开刀，一天内集中拆除山上村108处违建；开发区对东郝家疃村实施违建拆除时，第一户就遇到泼汽油自焚威胁，但我们的执法队员坚持做当事人工作，违建最终顺利拆除】。同时，我们坚持拆违不拆民心，既坚持原则、依法拆违，又晓之以理、动之以情，赢得了群众的理解和支持，特别是对那些将违建用作生产生活设施的弱势群体，采取“先找出路后拆违”的方式，积极帮助他们解决生活困难和后顾之忧，使当事人信服，让群众点赞，拆出了稳定、治出了和谐。五是成效大。前5月，全市累计拆违7250处、40万平方米，完成全年计划的89%，治违工作考核成绩连续几个月蝉联XX区市第一，7个镇街位列XX镇街考核前10名【东阁、李园、明村、古岘、崔家集、开发区、白沙河】。应该说，在上半年干部调整、涉军维稳压力较大的情况下，大家戮力同心、迎难而上，干出这样的成绩，实为难得、殊为不易。　　成绩很大，但不是一点问题也没有，总的看，主要存在三方面问题：一是工作进展不平衡。尽管我们有7个镇街考核位居XX前10，但也有4个镇街排名30名以外【南村30、大泽山32、同和35、店子44】，而且差距有拉大趋势，说明个别镇街特别是主要领导对治违工作重视不够、力度不大，存有畏难退缩、等待观望等消极思想。特别是个别镇街治违办无专职人员，甚至前期专门成立的治违队伍也解散了，削弱了治违力量，导致新增违建出现反弹。二是部门联动需加强。违建治理涉及规划、国土、物业、绿化、河道治理等多个方面，不单纯是哪个部门、哪个单位的事。从目前情况来看，一些部门大局意识不强，对需要协助镇街完成的工作，配合不积极、不主动，影响了工作质量，延误了拆违进度。三是个别工作落实不到位。如，执纪问责、党员干部违建申报等都停留在纸面上，没有有效落实。这些问题都需要引起我们的高度重视，在下步工作中，扬长补短，再提干劲，再提成效。重点抓好三方面：　　一、思想再提升，增强拆违控违责任感　　“开弓没有回头箭”，治违工作责任重大、任务艰巨，稍一疏忽松懈，就可能功亏一篑。各级各有关部门对此要有清醒认识，进一步提高思想认识，持续增强做好拆违工作的使命感、紧迫感和责任感，坚定不移地抓好“拆违控违”工作。首先，治违是政治任务。国家、省、XX市都高度重视违法建设治理工作，从去年2月开始，上级密集出台政策、召开会议部署，明确要求全面清理违法建设，坚决遏制新增违法建设。因此，在全市开展集中治违工作是落实上级决策部署的重大举措，也是必须坚决完成的政治任务，各级各部门要下定决心、排除万难，以斩钉截铁的态度、雷厉风行的作风，全力以赴投入到“拆违控违”工作中。其次，治违是全局大事。违法建设是城市规划建设管理中的一大“顽疾”和“毒瘤”，严重侵蚀城市公共资源，扰乱城市规划秩序，损害广大群众利益，危害社会公平和市场秩序，阻碍城市建设健康有序发展。“十三五”期间，我们要建设区域性中心城市和现代化中等城市，在城市快速扩张过程中，如果对违法建设不果断处置、及时治理，必将造成严重的“破窗效应”，危及城市发展大局和社会整体利益。彻底清理整治各类违建，已不单纯是城市建设管理问题，而是一个事关@@长远发展的全局性问题，必须切实抓紧抓实、抓出成效。第三，治违是应尽职责。治违是发展所需，是民心所向，各级各部门对此都责无旁贷。要把违建治理作为推动@@改革创新突破发展的一项基础性工作常抓不懈，以愚公移山的精神，坚决破除“不愿”、“不敢”、“不能”等思想束缚，敢于负责、敢于碰硬，全力抓好各项工作落实，拆出发展空间，拆出要素资源，拆出公平正义。　　二、聚焦再发力，实现拆违控违新突破　　目前我们的治违工作已经进入了一个新的阶段，容易发现的、好拆的违建基本拆完了，全年任务也完成近九成，但是随着工作的推进，排在我们的面前的多是难以发现的“隐形屋”、难啃的“硬骨头”和难拆的“钉子户”，治违的压力和难度会越来越大。如果不下定决心、排除万难，下一步的治违工作将很难开展，我们好不容易取得的成果就会形成反弹，一旦形成下滑惯性，将会引发一连串连锁反应，反弹回潮形成的违建乱象将比整治前更为糟糕。所以，只能“进”、不能“退”，要在前期工作基础上，继续聚焦重点、精准发力，实现“拆违控违”工作新的更大突破。　　一要善抓要害。治违工作不可能毕其功于一役，必须抓住主要矛盾、聚焦重点区域、实施重点突破。这其中包括四方面：①各级干部和代表委员必须带头拆，这点容不得半点质疑，市镇村三级干部和人大代表、政协委员必须率先垂范、树立榜样，带头自查、自报、自拆本人的违法建设。如果我们的干部有违建都不拆，我们有什么理由要求普通群众去拆，这方面各级干部必须带好头。这里强调一点，如果今后发现有干部和代表委员“顶风作案”，属于干部的由纪检监察和组织部门按程序依法处理，属于代表委员的由组织部门和人大政协按程序依法处理，辖区范围内决不允许有任何“特权人”存在【海南省因为违建处理了21名干部，济南市也问责了9个单位领导】。②项目建设用地范围内违建必须提前拆，要把抢建抢搭、阻碍项目落地、妨碍重大工程建设的违法建设行为作为首要查处目标，重点摸排、集中治理，确保项目落地、工程建设顺利推进。③重点区域内违建必须优先拆，对中心商业区、沿河、沿路、沿山、交通枢纽、市区主干道两侧立面和各镇驻地等重点区域、部位的违法建设要优先治理，确保9月底前彻底完成。④新增违建必须坚决拆。近期全市新生违建有所反弹，而且个别区域反弹比较厉害，这肯定不行。对各类新增违建要即查即拆，不能坐等其做大长高，下步要彻底刹住违法新建的歪风，决不允许出现“一边拆的如火如荼、一边建的热火朝天”的情况。对于暴力阻挠执法的人员，公安部门要提供全程保障，依法从严从重坚决打击，构成犯罪的从快从严判决，坚决打掉这部分人的嚣张气焰。二要分类处置。违法建设要在依法治理的前提下，根据不同情况，区别对待、分类处置。要学习借鉴浙江“三改一拆”的经验，对全市范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑要坚决予以拆除；对已取得合法用地手续，且符合规划的违法建设，要责令其补办建设手续并依法予以处罚；对因拆除可能造成公共利益重大损失，或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建设，要依法没收实物和违法收入，或采取罚款等方式予以处罚；对村民满足居住需要和为保障生活来源，并且符合一户一宅的建筑，予以暂缓拆除。这里特别强调一下，分类处置要坚守底线，绝不允许当事人借着整改的名义兜圈子、拖时间、打擦边球，让违法建设成为既定事实。　　三要创新手段。违法建设之所以屡禁不止，关键在于办法不多、打击不力，违法成本太低。下步要继续解放思想，大胆改革创新，寻找有效治理违建的突破点，研究推出一批行之有效的长效机制和措施办法。今天上午，我们实地观摩了4个治违工作的代表区域，每个点都有很多创新的办法，大家要互相学习借鉴、取长补短。另外，除了学习我们自己家的好经验、好做法外，还要眼睛向外，紧盯省内国内先进地区，积极学习这些地区的先进经验做法【比如，XX市把拆违与旧城改造结合起来，一年就计划拆除违建4000万平方米；上海市整合多部门资源，加快诉讼拆违进程，解决“拆的没有建的快”的问题，同时建立涉违房屋交易冻结制度；济南冻结违建房产，限制违建企业贷款、招标，对生产经营进行停水停电，对违建别墅坚决说不，依法拆除等；东营开展“千人行动”，组织1300人的队伍集中拆除难点违建；浙江省武义县开展了“党员干部违建”专项治理行动；厦门市落实物业公司管理责任；江苏泰州建立征信体系，将违建当事人列入“失信”名单，这些创新手段非常管用有效】。要综合运用法律、行政、金融等手段，对违建当事人进行惩戒，对参与违法建设的勘察、设计、监理、施工等企业也要一并处罚；对利用违法建筑从事经营活动的，要停办手续、限期清退；对违建主体在贷款申请等方面予以限制；对违建工地或确定拆除的违建要停水停电。　　三、领导再加强，打赢拆违控违决胜仗　　第一，主要负责同志要靠上抓。今天，各位党委书记都来了，这项工作开展得如何，主要取决于你们有没有亲自抓、亲自管、亲自调度。应该说，凡是前期治违排名靠前的镇街，都是党政主要领导高度重视的，起码至少有一个盯着干，排名相对靠后的，两个“一把手”基本过问不多，让副职牵头领着干的。违建治理是各级党委政府义不容辞的责任，这方面各位书记、镇长要冲在前面，亲自研究、亲自过问、亲自督促，每月至少研究、督导辖区三次以上，全面掌握辖区工作推进情况，对存在问题及时研究解决，确保拆违控违工作扎实高效推进。　　第二，舆论宣传引导要到位。拆违控违是群众关切的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。要学习借鉴浙江省“摄像机胜过推土机”、“笔头胜过榔头”等经验做法，加大舆论宣传、媒体监督力度，及时报道工作推进情况，同时要大力曝光各类违建行为，全程跟踪拍摄甚至现场直播重点违建治理过程，形成强大的舆论监督压力，在全市上下营造“以打击违建为荣，以实施违建包庇违建为耻”的良好社会氛围，为拆违控违提供良好的舆论保障。　　第三，督查考核要发挥更大作用。市治违办要会同政府督查室、考核办，加强日常工作的督查考核，随时掌握工作进度，及时向市委、市政府反馈最新进展和存在问题，督促全市面上工作扎实有序推进。同时，为更好调动镇街工作开展的积极性和主动性，市里考虑对排名靠前的镇街，通过以奖代补方式，年底给予一定数额的扶持资金。拆违控违工作前期成绩很大，后续压力不小，希望大家继续卯足干劲、加压奋进，奋力攻坚克难，务求决战决胜，通过两到三年的努力，拆掉私利、拆出公平、拆出民心，为加快建设现代化区域性中心城市扫清“拦路虎”、筑起腾飞路。　　最后，借此机会，我再简要强调两件具体事：一是关于农村改厕。2017年，农村改厕工作被列为XX及@@两级市办实事项目，也写入了我们的《政府工作报告》，今年，我们承担的改厕任务是26.3万座，截止目前，共完成3.2万座，占总任务量的12.2%。其中，新河、东阁、仁兆重视程度高、管理服务好、推进速度快，李园、田庄、旧店、南村、明村、大泽山、白沙河、云山、店子等9个镇（街道）推进速度慢，完成率还不到10%，距离半年“双过半”的目标相差甚远。这件事，张杰书记高度重视，专门做了非常严厉的批示，让我和广举市长调度。这项工作作为一项惠民工程，享受XX、@@两级财政补助，老百姓不用花一分钱，但是目前却迟迟打不开局面，主要原因还是认识不足、重视不够、宣传发动不到位、后续管理服务跟进不及时。根据XX要求，我们9月份就要基本完成改厕任务，现在还剩不到4个月时间，要完成23万座的改厕任务，平均每天需要完成2千座，时间紧、任务重，各镇（街道、园区）要切实引起高度重视，周密筹划、精心组织，强化宣传、深入发动，节点倒逼、压茬推进，同时要因地制宜，抓好后续管理服务工作，探索建立长效机制，确保9月份全面完成改厕任务，全面改善农村环境、提高农民生活水平。二是关于农村建房安全。5月27日、5月30日，济南市中区、高新区发生两起农民自建房安全生产事故，一起死亡6人，一起死亡2人，造成恶劣影响，引起中央和省委、省政府高度重视。类似事故我市前几年也有过。这方面，希望引起各镇（街道、园区）的高度重视，切实履行好乡村建设工程的属地管理责任，建设局要履行好行业管理责任，加强督导检查，严防安全事故发生。