关于城市管理执法工作的调研报告为找准我县城市执法管理工作中面临的困难和问题，寻求解决方案和措施，推进我县城市执法管理工作顺利开展，提升城市执法管理水平，我们对城管执法工作进行了深入调研，形成调查报告如下：一、基本情况1、执法管理范围：执法局成立以来，城区规划区范围（违法建设查处范围）从13.8平方公里增加到27.8平方公里；环卫清扫面积从120万平方米增加到177万平方米；市容监察的范围从县城建成区拓展到工业园区；园林绿化管理面积从20万平方米增加到33万平方米。城区共有各类机动车辆（含汽车、摩托车、农用车）11000多辆，加上过境、进城车辆，每天在城区行驶、停靠的约15000辆。2、执法队伍概况：城管执法局直辖三个执法大队和一个警察大队，下设环境卫生管理所和园林绿化管理所，内设三股两室和一个临时机构（渣土办）。执法局机关及下属大队、渣土办共93人，警察大队正式干警7人；县环卫所定编110人，现有正式在职职工108人，临时工86人，每天清扫清运垃圾150-180吨；县园林绿化管理所定编20人，现有在职干部职工32人。3、近期工作概况：一年来，执法局突出开展了以下五个方面的工作。一是严处违章建设。定期牵头组织各职能部门参加的集中拆除行动，共组织集中行动37次，拆除违建221处，拆除面积达4万多平方米，特别是对姚岭村25家12000多平方米和兰溪工业园区25家3000平方米违建房的强制拆除，起到了较大的震慑作用。二是理顺街道拥堵。在丽文路严管方面，我们集中精力、联合行动，按照十个一律的标准，对违规摊点、占道经营和乱贴乱画等问题，进行了集中整治；今年又将车站街、双桥路、新华街等9条路纳入严管，规范出店经营、占道作业1500多处。在严格执法的同时，实施规范化、人性化操作，对菜农、残疾人、白血病人等弱势群体尽量以劝止、疏导。加强对车辆乱停乱放的整治，新划设停车位近1000个，并拖离机动车辆3000余台次，拍照处罚2700余台次，锁车处罚1200余台次，现场处罚400余台次，静态车辆秩序有所好转。三是规范广告店招。为解决城区户外广告设置存在的多、乱、杂，影响美观的问题，我们花大力气进行了清理整顿，共清理小广告牌1000余块，拆除破旧广告120处28000平方米，收缴违章发放的小广告5200多份，清理乱涂乱画等"牛皮癣"26000多处，过街商业横幅一律停止审批。编制城区户外广告规划，通过市场化运作出售广告经营权，解决广告质量档次不高的问题。对城区门店招牌编制统一规划，要求业主在改造店招时按规划执行，引导环城社区先行先试，对部分店招进行了改造。四是整治垃圾围城。全面调整环卫作业时间和清扫保洁范围，清扫保洁时间由过去的16小时延长到20小时，对城区进出口、边缘地带的无业主建筑垃圾，定期出动铲车进行集中突击清理，共清运垃圾近万吨，共添置环卫作业车8台，移动垃圾箱60个，普通垃圾桶1200个，新建垃圾中转站8座（其中带公厕垂直式6座），极大地改善了基础设施；执法局所有执法人员和园林所干部职工还坚持每周五下午上街义务清扫；及时启动对建筑垃圾和工程渣土管理，组建渣土运输公司，引导建筑渣土、垃圾封闭运输，对未封闭覆盖运输的车辆实施严格处罚。五是提高绿化质量。县园林绿化管理所不断加强城区绿地管养维护，对城区28万平方米绿化带进行了修剪整枝，修剪行道树380棵，新栽补栽绿化带1200平方米，建设苗圃基地100亩。还积极响应县政府安排，及时起植移栽翟港路、车站路和发展大道京华陶瓷大门处苗木，有力服务全县重点工程建设。二、面临的困难和问题尽管我们克服困难做了一些工作，也取得了一些成绩。但由于一些客观因素的限制，城管执法工作还面临着突出的困难和问题。1、文明共识问题。近几年，市民对城市管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。如在环境卫生方面：尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是；随意堆放建筑垃圾、建筑材料的行为也屡禁不止，环卫费收取也屡屡碰壁。在设施维护方面：环卫所先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年都补栽行道树，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根；每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏100多处，很难找到肇事者；步行街为禁止机动车辆进入，制作安装了一批铁栏杆，但屡次三番遭人为损坏。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为**大不了是个县城，没必要管理那么严。2、管理基础问题。一是市场不配套。由于石材加工、废品回收、货运物流、早点夜市等专业市场建设滞后，致使城区经营种类散乱，出店经营行为屡禁不止；城区真正的农贸市场只有一个城北大市场，一些小菜场被私有化甚至被建筑挤占，农民无处落脚，只得沿街自售；残疾人、低保户做点小生意谋生也没有合适的去处。二是交通设施不配套。如**商场处汇集两个客运站、一所小学、四个商场，交通拥堵严重；学堂路不贯通，成为交通瓶颈；人行道老化，走不了人，行人只能挤占车行道；两大客运站集中在市中心，造成交通不畅；城市客运站点不合理，形成新的堵点。三是公共设施不配套。如公厕过少，市民如厕困难；小区垃圾房、垃圾站未配套，给全城垃圾转运造成压力；垃圾处理场二期（渗滤液处理）未动工，不敢投入使用；建设项目绿化规划建设不达标，绿化缺失严重；人民广场喷泉设备、喷灌设备、栏杆老化，无法正常使用且成为安全隐患。设施不配套，已严重影响了管理工作的正常进行。3、管理保障问题。主要面临三个矛盾：一是职能广与人手少的矛盾突出。城管队伍配备按国家规定应达到城市人口的万分之五，我县城区20万人应配100人，而目前含"查违执法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人员不足50人。环卫清扫保洁按国家劳动定额每人清扫3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人计算，我县城区清扫面积177万平方米应配备393人，加上按定额配备的垃圾清运、垃圾处理及行政保障人员，要450人；实际只有194人，园林绿化管护人手也很不够。二是不审批占道收费与现行预算体制矛盾突出。按照城市管理趋势，城市中心区将全面停止审批占道经营和收费，执法队员的主要精力将以抓管理为主，这就造成财政预算收入任务很难完成，必将影响执法局运转。还有，城管工作是机动工作，需要一定的机动车辆，车辆编制未核定，不足的车辆未购置，也对管理工作造成制约。此外，环保法律法规的实施也面临缺专业人才、缺专业设备的境况，工作很难开展。三是执法要求快捷与执法程序复杂矛盾突出。现行法律法规并未授予城建监察机构强制执行的权力，违法证据"先行登记保存"根本起不到震慑作用。一起违法案件如按行政处罚法的一般程序走，最少需要四个多月的时间，周期过长，造成行政管理效率低。4、管理责任问题。曾经采用的"门前四包"责任制没有坚持下来，各负其责、全民参与的好作法丢了。有人认为秩序管理只是城管部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城管部门没有尽到职责。在"查违"方面，村组、社区、乡镇发现了违法建设不举报、不劝阻，听之任之，有的还充当帮凶、助手，职能部门齐抓共管的责任也不明确，难以形成合力。如白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门参与； "牛皮癣"的治理需要公安、工商、电信、移动几家联合参与。这些责任都没有监督、没有考核，形成了城管执法部门"单打独斗"的局面。在环境卫生和市容管理方面，社区由于自身软、硬件建设和队伍薄弱，难组织、难协调，网格化管理进社区成了空话。三、建议下一步，我们执法局将立足自身，创新办法，认真履职、切实负责，竭尽所能做好本职工作，也建议县委、县政府在以下几个方面给予支持。1、层层抓履责，形成共识。一是干部倡导文明。各级领导要将城市文明放在心上，挂在嘴上，大会讲，小会说，让广大党员干部成为城市文明先行者、示范者。二是学校教育文明，各级各单位创办文明市民学校，定期开展活动；中小学校要开设文明市民教育课程，引导学生从小养成文明习惯。三是媒体传播文明。在电视台开辟专栏，宣传正面典型、曝光反面典型，播放公益广告。四是向农村延伸文明，县级城市市民大多是农民"洗脚进城"的，要把文明宣传延伸到农村、社区，还要通过标语横幅、公众咨询、宣传车、宣传单等一切宣传手段，广泛宣传城市管理法律法规和县政府的规定，呼吁全社会共做文明人，共建文明城，消除管理阻力，促进管理工作。五是创建引导文明。要通过开展文明城、卫生城、宜居城市创建活动，组织、凝集、动员全社会的力量，共创文明新风，共建文明家园。2、急需抓设施，疏堵结合。一是要完善道路交通设施。主要是对一些影响交通、影响秩序的道路实施建设，如商场路口的人行立交桥、学堂路的贯通、部分重点地段的人行道硬化改造工程等等，要迅速启动建设，方便市民、促进管理。公共场所必须配套建设停车场，小区按1：1配套建设停车位，建设货运物流场所，适度外迁客运站场，促进城区交通畅通。二是要完善市场建设。迅速规划引导设立城区的农资、农产品交易、石材加工、废品回收、早点夜市等专业市场。其中南北城区各增设、扩建2个菜市场，建设1到2个供弱势群体自谋出路的跳蚤市场、周末市场，对人流、车辆不大的街道，确认1至2条作为适度放开的区域，允许困难群体经营，做到一类产品一个市场、一类产品一个街区，宜紧则紧，宜松则松，便于管理。三是完善配套设施。今后凡新建小区，应从规划环节把关，配建公共厕所、垃圾站、小广场和绿化设施，方便市民，对配套设施未标明的规划不予批准，未达标的不予竣工验收。城区垃圾处理场渗滤液处理工程要核定资金、启动建设，建成后尽快验收使用。对广场喷泉、喷灌设施、护栏要及时改造或改建，尽可能地为管理创造条件。3、工作抓创新、提升效率。一是推进数字化城市管理。依托城区1：1000数字地形图，制作城市空间、地面、地下三维地图，建立城市管理发现、处理、反馈、评判奖惩机制，实行阳光操作，提高管理效率。二是推进网格化管理，依据社区建设，实行城市管理"六进社区"，实现查违、城管、环卫、园林工作的部门、村组联动，真正做到属地管理、重心下移。三是突出重点整治。商店招牌的统一规范，建议从机关、企事业单位、村组、社区自有产权房入手，通过政府指令与引导，于今年年内先行改造完毕，形成示范点；街道立面整治先整治一条街作样板，其它街道机关事业单位可以先实施夜景灯亮化；"牛皮癣"整治，建议通过市场化雇佣人员发现、举报、制止，"牛皮癣"上的联系电话通过电信全部呼死。四是行政执法程序简化。对屡教不改的违法违章行政处罚案件，督促司法部门，适当缩短执法处罚时限，简化程序，快审、快结、快执行，使行政处罚收到更好的效果。五是环卫、园林市场化改革。对环卫、园林部门核定一定的管理岗位和编制，采取退休一批、病退一批、内退一批，竞争上岗一批，买断一批，公益性岗位安排一批等方式实行定岗和分流。在新基础上实行政企分开，管办分离，将全城环卫垃圾清扫和清运划分为八个标段，园林绿化管理、养护分为三个标段，对外公开招标，市场化动运作，承包式管理，严格考核、严格结算，提高环卫、园林作业水平。建议尽快启动全城小区物业管理工作，使小区业主履行自己应承担的管理责任。六是"查违"结案处理。建议对历史遗留查违案件尽快结案处理；明确村组、国土、规划、住建、执法部门的责任，对新增的违法建设案及时制止、处罚、纠正；对城区存量土地和私人住房，建设进行收储和置换，防止土地对手成交，防止私房违规改建，减少管理阻力和矛盾。4、着力抓保障，优化环境。一是人手上。我们将进一步加大干部队伍管理力度，大力加强内部建设，通过对内挖潜，提升干部队伍的整体素质和战斗力。也请求县政府在人员配备上给予必要的倾斜。执法人员编制建议再增加30个左右；在公益性岗位中建议安排350人给执法部门（其中环卫200人，城管50人，园林50人，协警50人）。二是经费上。城管执法队伍不能再收费、罚款养人，建议增加财政供给，为确保执法队伍机动性，要增加执法车辆和经费；环卫、园林在市场化改革前，要增加必要的投入。三是环境上。对城管执法过程中发生的信访投诉，要劝导其依照司法程序维护自身权益，避免群访、缠访、闹事，造成不良影响，打消执法人员的积极性。要进一步明确相关部门的管理责任，特别是环保、卫生部门的一次性餐具管理责任，民政部门的乞讨人员的管理责任、公安部门的无牌无证车辆管理责任、查违的部门和村组联动责任等等。四是政策上。在机构设置方面建议在执法局内增设渣土管理办公室、督查中队；在收费方面建议协调好城区内绿化义务费收费主体问题，避免工作被动；在静态车辆管理方面，建议启动街道停车收费，避免城市道路成为市民永久免费的停车场；在优化环境方面，对企业违法违规行为，在承诺不收费、不罚款的前题下，赋予执法部门能及时劝止、制止的权力。