外出学习考察调研报告材料汇编目 录赴新加坡、马来西亚考察学习的思考 3多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力 14关于赴 XX 县学习的考察报告 25赴 XX 学习考察报告 32赴广州、佛山学习考察一窗式政务服务运行机制改革报告 39关于赴上海、宁波学习考察城市基层党建工作情况的报告 48城乡融合和一体化发展的调研报告 61新常态下 XX 建设 XX 毗邻地区经济强市的调研思考 87赴九江安庆宜昌考察学习报告 95与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究 103模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的三农经 113让电子商务成为稳增长的新引擎 123学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战..132 正确看待“四大关系” 坚定推进赶超发展 141党务工作者赴延安学习考察报告 147XX 区党政代表团赴浙江省杭州市学习考察的情况汇报 151赴新加坡、马来西亚考察学习的思考8 月 14 日至 21 日，在市委杨书记亲自率领下，我们赴新加坡和马来西亚进行了为期 7 天的考察学习，这次考察学习虽然时间 短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考察与会 议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主 题明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对 性强（聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解）。通 过考察学习，对新加坡和马来西亚两国的经济社会发展，尤其是 城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、 更深刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接” 这句话的深刻涵义。同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己 也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感，现将考察学习的心得体会 与思考汇报如下：一、见识与感受通过这次考察学习，总体感受新加坡城市规划建设管理方面可 以概括为“1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解决交通 拥挤和环境污染两个问题；3：即重点布局人口、交通、产业三个 核心要素；4：即科学而正确处理规划、建设、管理和服务四者之 间的关系。规划统领发展的路向，建设决定城市质量和水平的高 低，是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力， 是一项综合手段。（一）关于规划。抵达新加坡的当天下午，我们就参观了新加 坡规划展览馆，其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习，我深深为新加坡一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执 行所震撼。1．科学性。新加坡政府在建国初期就高度重视城市规划，1967 年就聘请联合国专家，历时四年高起点、高标准地编制了新加坡 城市概念性发展规划，并以此为总纲领制定了城市总体规划、城 市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学先进 的理念，较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象（即人对 建筑或环境的宏观感受）等规划理论，真正体现了在一张蓝图的 指导下有序建设的发展。比如：在概念规划中新加坡确立了环状 发展的思路，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为。 城市中心在南海岸边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、 金融、商贸和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重 要原因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的马来西亚新山市带 动较大，而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般工业集中 在西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污染本 岛；火力发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消防、环保等 安全因素。2．前瞻性。据新加坡公共事务对外合作局李之强署长介绍，新 加坡概念性规划期限一般为 40—50 年，每 10 年调整一次；城市总体规划期限一般为 10—15 年，每 5 年调整一次，体现了刚性约 束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考虑到城市发展的 阶段性特点，规划团队不可能预见到未来所有情况，于是在规划 中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在 市区参观时，我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。 这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要，又可为规划失误而采取补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。 在参观中我还注意到，新加坡大多数街道都是用很宽的绿化带隔 开，这也是为了今后建设高架桥预留的用地。有了这些前瞻性超 前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦。3．参与性。新加坡政府认为，不论是概念规划还是总体规划， 都具有较强的刚性约束，一旦经过法定程序批准，都不得随意修 改。但在规划制定过程中，却特别强调公众的参与性，推行阳光 规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡 换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，并充 分吸收采纳，真正做到了集思广益、以人为本。同时，也使得市 民对规划和执行政策的公平性确立信心，实现了真正的“三个认 同”（思想认同、情感认同、工作认同）。规划确定后，任何人（包括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆 和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人在那里查 询相关资料。（二）关于建设。评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市 规模的大小，或者建筑的高低，而是看这个城市的布局是否合理、 安全、和谐、生态，城市规划的建设是否具有人性化，是否具备 可持续发展的潜力。1．“民主与集中”。在城市建设过程中，新加坡采取的是“一 松一紧”的城市设计控制机制，形成了“核心区多样”与“新镇 统一性”的外部风貌，我个人理解为是“民主与集中制”的在城 市建设方面的体现。在城市中心区，比如我们参观的中央商务区 和滨海地区，引进了许多国际建筑大师进行设计，强调的是建筑 创造的艺术性、独特性，以宽松的规划引导，形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新 镇建设，则以政府力量为主导，按照标准模式化设计邻里布局， 客观上促成了新镇风貌的统一性，比如我们参观的大巴窑新镇和 碧山新镇，特别是新镇里的组屋设计，充分体现了统一性。2．现代与传统。新加坡是个城市型国家，整个城市都体现出国 际大都市的现代感，主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴 的创新理念广泛吸纳、整合，同时结合了技术进步，采取了以现 代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式，形成了 纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水 平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点，保留 15 个富有特色的传统街区，以彰显城市的文化与个性。比如，保留 牛车水中国城，就是展现中国文化；保留小印度街区，就是展现 印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口，但新加坡 在建设中，始终坚持一条不建民族村的原则，主要还是促进多元 文化真正交融发展的考虑吧。3．人与自然。新加坡还特别注重对非建设空间的管制，处处体 现出对自然的保护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、 植物学公园，还是在市区里穿行，都能有一种一走出屋子就仿佛 被大自然怀抱的感觉。根据总体规划，新加坡将大约 300 公顷的 树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区，同时还建了大批公 园和绿地。据有关人员介绍，新加坡大约就是在我市昭鲁坝子那 么大的陆地上，就建了 300 多个公园、30 个标准化 18 洞高尔夫球场；在居民区，每隔 500 米左右就会有一个公园或公共绿地。在 建筑设计上，凡是临山的建筑，都会依山就势而建，尽量保护山 景的完整；凡是邻水的地方，都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是，在我们参观裕廊工业园区时，发现在园区中 间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的公园，森林植被好， 各种鸟类栖息。据介绍，这个公园的建筑主要是破除市民因担心 工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌，于是就让鸟来先 “住”而不证自明。（三）关于管理。新加坡在城市管理方面的主要特点是以人为 本、服务在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城 市管理机制，成为用制度、用法规管人的典范。这些法规可操作 性强，没有任何通融的余地，对城市管理的立法达 400 多种，基 本做到了“无事不立法”，使城市执法工作都有法可依。对建筑 物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具 体要求，对违反规定的内容都提出来明确的惩罚标准和措施。如： 随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款 1000 新元。同时，在执 法中坚持先教育、后执法，凸显了制度的人性化。环卫管理人员 在执法中如遇到不配合者，可报警强制执行；警察对违反环境卫 生法规的人员，可以进行处罚或逮捕，移送法庭判决。（四）关于绿化。大多数人都知道新加坡是著名的“花园城市”， 这不仅得益于建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位， 我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落实。1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会，专门推进绿化工 作，并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准，全面推行道 路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，真正做到见缝 插绿、土不露天。2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项 目中，充分利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。 3．放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”，并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。 4．绿化设计主要手法：重要干道两侧至少设 30 米绿化道，绿化带通过地形处理，形成了隆起地形，减少噪声，改善景观；所 有道路均种大树；道路重要交叉口绿化带适当加宽；形成乔木、 灌木、地被植物的多层次绿化。通过以上措施，让人们在主干道驾车行驶时并未感觉到两侧高 层建筑的存在，反而好像置身于自然森林中，而不是令人压抑的 高楼林立的人工环境，这也是充分体现花园城市的重要方面。二、差距与不足通过七天的认真考察学习，对镇雄以县城为重点的城市规划建 设管理方面进行了深刻的思考，主要有以下差距和不足。（一）从规划上来看 1．规划水平较低，层次不清晰。2．规划实施刚性不强，导致有些规划成为老百姓调侃的“鬼话”。3．规划批前论证不充分，批后监管不严格。4．政府主导、社会参与的规划工作机制尚未完全建立，导致有 些规划和建设成为吃力不讨好的“民怨”工程。（二）从老县城来看 1．由于缺乏规划，所以整个老县城就呈现出见缝插针式地自然“野蛮生长”。每天有近 26 万人在 15 平方公里的山坡地上工作 生活，导致整个老城区拥挤不堪、功能紊乱。2．由于前期没有规划，后期又没有很好地管控，导致老城区建 筑密度大，人口聚集高、绿化率低等老大难问题难以解决，加之建筑风格和街道设施小品缺乏统一规划和管理，大多数街道界面 显得非常杂乱，以致整个老城区风貌整体品质较差，特别是远眺 和俯瞰时较为明显。3．老城区道路缺乏层级设计，功能不清，断头路、丁字路多， 部分重要道路或交通节点拥堵现象严重，道路步行环境也较差， 造成整个老城区的道路空间体验不断恶化。4．公共服务配套设施和公共活动空间明显不足，比如：学校、 广场、公园、停车场、公厕、垃圾处理等相对较为缺乏且品质较 差，商业、休闲娱乐等生活性服务业态单一，服务质量相对较低， 以致于城市建设不配套问题直接转化为社会问题，比如：一到开 学季，孩子上不了好学校或就近无法入学等抱怨层出不穷；一到 雨季，对整个城市排水系统建设的吐槽就百花齐放；一到城管执 法产生冲突时，不管哪方有理，就会出现市民齐心协力骂城管的 尴尬局面。其实，为何“一盘散沙”似的老百姓在对待城管时立 场如此出奇地一致呢？我想根本原因还是我们整个城市建设各种 配套不到位，而让大多数居民对此不满而造成的。（三）从南部新区来看 虽然目前正在如火如荼地建设，但由于缺乏操作性较强的控制性规划和分区域详规，导致新区在规划、建设、管理、经营等方 面还存在很多问题：1．规划布局还不够清晰，功能设置还不够完善。如果我们把新 区比作一家人居住的房子的话，那就是我们新区的“客厅”（我 理解为核心区或相当于大城市的中央商务区 CBD）在哪？“卧室”（居民生活区）相对布局在哪？“餐厅”（餐饮休闲娱乐区）布 局在哪？“厨房”（物流中转、三产服务等）布局在哪？“卫生间”（垃圾中转、一水两污等）又如何布局，等等。 2．规划与实际地形吻合度差。南部新区整个地形是坡地且沟壑纵深，但现在的规划很多设计都似乎是放在一个平原地块上来思 考的，导致南部新区在建设过程中大开大挖量非常大，建设成本 也就上升。而且，将来整个城市建成后的整体效果将会与原设计 形象相差甚远。3．南部新区的建筑设计缺乏指导细则。比如：区域建筑风格、 建筑外立面色彩、城市天际线等，包括核心区布局的单体建筑式 样等都需尽快有指导细则，新区与老城区的道路连接、功能转移、 人口吸引等也都要有具体操作方案。4．南部新区目前的规划，不考虑以上这些缺陷，都也仅只是一 个新城规划，最重要的是缺乏与此必须匹配的新产规划。（四）以专业人才来看，更是极度缺乏 主要表现在住建规划部门无专业人才，导致在向县委、政府提供决策建议时质量不高。另外，规委会成员单位专业知识储备也 不够高，导致规委会在讨论规划是很多成员单位集体“失声”， 以致于老百姓说：“规划，规划，不就是你几个几句鬼话。”三、思路与方向新加坡城市管理的先进经验，给我们许多启示，也为我们抓好 城市规划建设管理提供了很好的范本和希望。在今后工作中，将 “围绕一个定位、做到三个结合、强化四种意识”，积极推进镇 雄的新型城镇化进程。（一）围绕一个定位 即围绕将镇雄建设成为昭通市重要的次区域城市的定位，努力使镇雄成为滇川黔三省结合部的“立交桥”。（二）做到三个结合 1．将城乡人居环境建设与脱贫攻坚这一中心工作紧密结合起来。2．将城乡人居环境建设与“四治三改一拆两增”和“七改三清” 紧密结合起来。3．将城乡人居环境建设与“四城同创”紧密结合起来。（三）强化四种意识 1．富规划，穷建设。规划是做任何一项工作的先导。没有良好的城市规划，城市建设也就无从展开，所以才有“规划浪费是最 大的浪费”这一经典名言。正如杨书记经常说的“没有想好你就 根本不会做好”。因此，今后在以县城为重点的城乡建设中，我 们将牢固树立“富规划，穷建设”的意识，进一步加大对规划的 重视和投入力度，切实提升规划的档次和水平。一是尽快对南部 新区原制定的规划进行一次修补，重点要解决前文所说的“客厅” “卧室”“餐厅”“厨房”“卫生间”如何合理布局问题。要分 区域合理确定南部新区土地正负零问题，要设计南部新区产业布 置及对老城区产业“虹吸效应”的具体措施，切实加快推进速度。 二是要尽快对老城区现有城市发展现状存在问题进行一次梳理， 对缺失的功能要进行相应完善，按照疏堵结合的原则，提升和改 善老城区居住环境与水平。“疏”就是将老城区的一些负载过重 的功能尽快疏解到新城区，以解决老城区拥挤不堪的局面；“堵” 就是要严格控制住老城区的各种“野蛮生长”。三是对乡村也要 尽快制定和完善集镇和村庄规划，按照“控、规、改、管、建” 五字要领，突出重点，逐步分批推进。2．先产后城，产城融合。没有产业支撑的城市是没有生命力的。新加坡的发展实践告诉我们，一个地方的经济起飞，前期是靠制 造业拉动，后期是靠服务业支撑。镇雄作为一个后发地区，要想 实现城镇的可持续发展，必须科学布局产业，做到先产后城、产 城融合。在当前的发展现状和空间布局上，我们必须以县城为核 心，在内环（老城和新城）重点发展现代服务业（老城区发展以 商贸服务等为主的第三产业；新城区努力引进一些需求潜力大、 资源消耗少、环境污染小、附加值高、吸纳就业能力强的劳动密 集型企业，大力发展现代居住、楼宇经济、总部经济等，带动人 流、物流、资金流、信息流聚集，防止老城变死城、新城变鬼城）。 在外环（包括工业园区，以及五个卫星集镇）重点发展以制造、 装备、加工等为主的第二产业，严格遵循上下游产业链布局，不 断增强产业对城镇的带动作用。3．先服务，后管理。从某种意义上说，一座好的城市不是“造” 出来，而是“管”出来的。针对镇雄县城实际，我们将学习借鉴 新加坡政府以人为本的城市管理理念，树立“先服务、后管理” 的意识，在合理布局城市基础设施、努力弥补历史欠账、全力提 升城市功能、尽力满足市民需求的基础上，不断提高精细化管理 水平，使城市不仅有好“面子”，更有好“里子”，最终实现“管” 与“理”的良性互动。一方面，把背街小巷整治提升作为精细化 管理的重要抓手。对背街小巷实行“网格化”管理，建立街（巷） 长制，组建小巷管家，构建依靠群众推进工作落实的长效机制， 着力解决背街小巷环境卫生、私搭乱建、安全稳定等“管得了的 看不见、看得见的管不了”的问题。另一方面，用法制规范城管 执法。构建完善高效的城管规章体系，通过严格的执法和管理来 约束、制裁违法行为，促使市民养成遵纪守法的习惯。同时，更加注重教育引导，广泛宣传城管法规和知识，大力曝光不文明行 为，积极引导群众了解城管法规、支持城市管理，将城市管理变 成“全民责任、全民意识、全民行动”。4．多绿化，少硬化。我们将认真学习借鉴新加坡、马来西亚“花 园城市”“森林城市”的成功经验，结合当前正在开展的“园林 县城”创建，更加注重生态绿地建设，更加注重树、灌、花、草 的协调搭配，形成层次分明、错落有致、四季常绿的绿化模式。 在老城区拆房增绿、见缝插绿，在新城区规划建绿、“留白”造 绿，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设， 大力推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化，鼓励开发 商在各类项目中利用地面、屋顶等空间以及垂直墙面等开展植绿 增绿，最大限度挖掘绿化空间、增加绿化面积，真正做到少硬化、 多绿化，努力构建人与自然协调发展的宜居生态圈。多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城 市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林 城市、国家全域旅游示范市目标要求，我们近期就破解中心城区 交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、中心城区交通现状及存在的问题 近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略， 城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通 条件明显改善，以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天 汉大道、团结街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成， 中心城区道路总长达到 418.4 公里，其中 40 条城区主干道 46.82 公里、54 条城区次干道 57 公里。城市公共交通发展较快，中心城 区共有公交车 414 辆、运营线路 32 条、运营总里程 584.5 公里，2015 年城市公交客运量超过 4100 万人次，日均客运量达到 11.2 万人次；中心城区共有出租汽车 892 辆，2015 年出租车客运总量 2600 万人次，日均客运量达到 7.1 万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯 41 处，电子警察 40 处，测试卡口 5 处，交通标识牌 1100 余块，交通标线约 40 余万延米；近几年持续开 展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、 路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路、 北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路 段易发拥堵，莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天 汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口、万邦路口、高客站门口等 人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、风景路与天汉大道 交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、 东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以 通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来汉旅游探亲 访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会 发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、 学校周边路段、路口常常出现行车难。二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、 机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停 车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一 位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交 通的拥堵。三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约 11.9 万辆、其中载客汽车 6 万辆，摩托车 5.1 万余辆，电动车约 15 万余辆，低速三轮车 1600 余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管 理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、 见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路 上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。 二、中心城区交通拥堵的主要原因 通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交 通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄 弱环节。具体表现在：（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是 老城区功能过于集中。由于历史原因，天汉大道两侧的民主街、 中山街、北大街、东大街等老城区，既集中着党政机关，又集中 着 10 多所中小学、幼儿园，2 所医院，这些过度集中的公共配套 设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。 虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如东一环路、北一环路、滨 江路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通 的格局，主干路、次干路基本不具备级配，东大街、北大街、中 山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未 完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机 动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分 大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运 达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱 周边道路功能。市汽车运输总公司 XX 汽车站、高速客运站位于中 心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及 XX 等城市， 进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县 的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行 驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅， 降低了通行效率。（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市 道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车 保有量以年均 12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车 辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对 来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路 口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下 降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北团结街作为城东贯穿 城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车 1200 辆/小时， 但经对市人民医院 T 型路口、莲湖路十字、东门桥 T 型路口早、 晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达 6500 辆/小时以上，非机动车流量均达 1100 辆/小时以上，极易形成交通 拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建 设快速发展，城区规模不断扩大，部分道路未能及时延伸，导致 断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南 一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年 未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交 通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几 座跨越铁路立交桥外，仅在天汉大道的钟楼十字、万邦十字设置 了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如兴汉路、前进 路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等主要交通干道天桥、 地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆 通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。 中心城区现有机动车停车泊位约 2.6 万个，车辆保有量和车位配 比为 1:0.6，与 1:1.3 的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严 重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅 5.52 个，距畅通工程国家最低标准 25 个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点 39 处 8700 平方米，容量不足 3 万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。 一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用， 使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的 占用了道路资源。（三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工具。 一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口 76.29 万人，按公交车 10 标台/万人的标准计算，公交车应该达到 762.9 标台，才能满足市民的出行需求，但城区运营的公交车只有 490 标台，缺口 相当大。公交场站、停靠站严重不足，枢纽站、首末站、换乘站、 港湾式停靠点等设施基本没有，公交车停靠、上下客只能占用交 通道路，影响了其他车辆通行。二是公交线路覆盖率不高。公交 线网密度为 3.06 公里／平方公里，低于 3.5—4 公里／平方公里 的规范标准；公交站点 935 个，300 米站点覆盖率为 32.3%，低于 50%的规范标准。公交线路重叠率达 38%，线路大部分设置在城区 的主、次干道上，一些社区和支路缺乏公交服务，不方便区域市 民选择公共交通出行。三是公交服务水平不高。部分车辆老旧、 准点率不高、车内卫生不达标，公交行业总体仍停留在人力资源 密集型的粗放经营阶段，公共交通服务的快捷化、信息化、人性 化、舒适化亟需改善。（四）交管执法不够严格，交通管理水平有待提高。一是执 法合力不强。各部门之间联动配合不够紧密，交通安全监管执法 和督导检查仍失之于宽、软，未形成严管、严查、严处的常态机 制，导致对车辆乱变道、乱抢道、乱插队、乱调头、乱压线、乱 超车等行为的处罚震慑力不够，对行人、自行车、电动车违反交通法规行为处罚警示不力，对违规营运三轮车、老年代步车清理 取缔工作难以到位。在市政维修工程影响交通秩序、轻微事故造 成交通拥堵等方面的沟通机制也不完善。二是交通管理设施不足。 交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施的建设缺乏计划性，现 有交通标志、标线的数量不足、质量不高、规范不够。交通管理 科技含量较低，未形成统一的智能化管理系统，主要还是依靠传 统的人海战术进行管理。三是交通警力仍然不足。随着经济建设 的快速发展，人口、道路里程的增长，车辆、驾驶员的增多，也 造成警力严重不足，长期超负荷工作，有效警力下降，除日常固 定岗位、事故处理外，无多余警力对因各种交通违法行为引起的 拥堵问题予以深入治理。三、破解中心城区交通拥堵难题的几点建议 中心城区交通拥堵问题影响着 XX 的对外开放形象，关系着广大群众的生活质量。切实破解中心城区交通拥堵难题，是加快“三 市”建设、同步建成全面小康社会的内在要求，也是推进供给侧 结构性改革、加快补齐发展短板的重要任务。解决这一难题，要 以“五大发展理念”为引领，尊重城市发展规律，结合 XX 城市发 展实际，积极推进“146”工程。即“围绕一个目标、遵循四个坚 持、落实六项重点任务”。一个目标：中心城区交通治理要始终紧紧围绕全力优化交通 供给、不断提升宜居魅力这一目标。四个坚持：坚持把握大势、统筹谋划，重点是准确把握城市 发展规律和以人为本要求，统筹城市发展和交通发展，深入研究、 精准发力，全面抓好城市总体规划衔接、城市交通规划完善、公 交服务提升、执法手段改进等工作。坚持远近结合、协力攻坚，重点是既着眼长远及时完善规划设计，又聚焦社会关注的突出问 题，善于凝聚合力，勇于攻坚克难，让群众更多感受到城市交通 治理的成效。坚持多管齐下、综合施策，重点是找准城市交通拥 堵的病灶所在，根据“药方”明确各相关部门责任，及时出台针 对性举措，综合治理存在问题。坚持常抓不懈、久久为功，重点 是总结以往城市交通整治中的经验教训，进一步健全完善工作体 系和责任体系，加快形成缓堵保畅长效机制。六项重点任务： 第一，健全联动机制，形成齐抓共管工作格局。成立市城市交通综合管理委员会，由市政府领导担任主任，公安、交警、交 通、规划、住建、工商、质检等部门和有关县区政府为成员，定 期研究影响中心城区交通的重大问题。职责包括以下几个方面： 一是抓好交通规划。围绕市城市总体规划，牵头抓好城市综合交 通、市区停车场、公共交通等规划的编制和修订工作，并推动规 划落实。二是明确任务职责。对于清理取缔非法营运三轮车、非 法客运车辆、规范治理老年代步车、区域施工影响交通、瓶颈路 段改造等老大难问题，需要开展的交通秩序专项整治活动等，组 织相关部门协作配合，明确责任分工，限期落实到位。三是加强 督促检查。对于既定任务、突出问题，采取现场办公、暗查暗访 等方式，加强跟踪督查，及时反馈通报，确保调动起各相关部门、 各交通管理者、参与者的积极性，形成责任明确、齐抓共管的工 作机制。第二，完善规划体系，做到科学引领城市交通。一是适时修 订提升总体规划。统筹考虑城市功能区分布，适时修订提升城市 总体规划，完善城市新建居住区学校、医疗等公共服务设施，疏解老城区交通压力。以城市总体规划为指引，做好中长期城市交 通发展规划和城市综合交通体系规划的修订，充分发挥规划对城 市交通建设的指导作用。二是及时编制完善分项规划。优化城市 道路系统规划，加大规划指导下的城市道路结构调整改造，构筑 与城市发展相适应、高效快捷的城市道路网络系统。完善城市公 共交通系统规划，将城市公共交通配套设施及出租车停靠点等公 共设施建设纳入城市旧城改造和新城建设规划，大力发展大容量、 快节奏的城市公交。编制城市停车系统规划，形成以配建停车为 主体、公共停车与路内停车为补充的城市停车系统。三是加大规 划落实力度。进一步制定出台促进城市交通各项规划落实的地方 法规，把城市交通各项规划指标的落实作为区域详规审查的重要 内容，真正使城市交通建设步入科学化、规范化轨道。第三，加快硬件建设，提高城区道路通行能力。一是加快市 区路网建设。推动城市主干道升级改造，专设非机动车道，实现 行人、非机动车、机动车分流。尽早打通前进路、西新街、南一 环、望江路、汉宁路等断头路，形成交通环线。适时拆除司法路 南侧门面房、拓宽川前街路面宽度，打通道路瓶颈。在理工学院 东门、XX 中学新校区、市人民医院西门等行人流量大的交通要道， 建设更多的地下通道、天桥等过街设施，在保证行人安全的同时 提升机动车通行效率。加大城市次干道、支路、背街小巷交通基 础设施的改造力度，改善城区道路微循环。二是加快重点路口改 造。对前进路天汉大道十字、南一环南团结十字、新桥十字进行 路口渠化改造；对天汉大道将坛路十字、北团结街莲湖路十字、 南北团结街东大街十字扩建右转车道，减少拥堵发生；拓宽交通 瓶颈，优化兴汉路高客站门前机非隔离绿化带，压缩人行道，拓宽路面单向宽度；优化虎头桥路运达步行街地段机非隔离绿化带， 单向拓宽北侧路面，解决交通梗阻。三是加快停车泊位建设。加 快重点商业区、行政区、休闲区停车场建设，同时利用闲置空地 设置临时停车场作为资源补充，适当规划建设立体非机动车停放 点；盘活现有停车位，统一标准、规范管理，建立不同区域公共 停车位的限时收费制度，提高公共场所停车位使用的周转率；引 导有条件的单位、社区开放一定的停车场所，并通过价格机制给 予一定的补偿，弥补停车场建设不足的矛盾；出台优惠政策，鼓 励社会投资建设经营性停车设施，促进停车产业化。第四，发展城市公交，提升公共交通服务水平。一是加大政 策扶持力度。设立城市公共交通发展专项资金，并逐年提高投入 比例，对公交企业执行政府指令性任务、开通冷僻线路、承担社 会福利等形成的政策性亏损，以及在公交场站建设、新能源车辆 购置、信息化建设等方面的投入给予补偿补贴。对新建公交停车 场及其用房、车辆保养场、首末站、枢纽站等项目的规费给予减 免，城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金使用向 公共交通倾斜。二是优化公交网络布局。优化公交线网和站点布 局，有效提高站点覆盖率，体现公交的公益性和便捷性，增强公 共交通的吸引力。不断更新、添置公交车辆，增加班次、缩短发 车间隔时间，改善公交乘车环境，推出公交运行状态实时查询平 台等措施，有效提升公共交通服务水平，进一步提高公交分担率， 努力形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式。 适度增加出租车数量，严肃查处出租车宰客、拒载等违规经营行 为，打击非法运营“黑车”，为市民提供方便、快捷出行工具。三 是保障公交路权优先。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线和专用指示信号，确保公交车辆优 先通行。第五，创新交管工作，保障城市交通安全畅通。一是创新管 理方式。在城市道路改建、扩建、新建过程中，对交通安全设施 做到同步规划、同步建设、同步使用，建立起交通安全设施建设、 使用、维护管理机制和交通安全设施维护经费逐年递增机制。加 快智慧交通管控系统和指挥平台建设，逐步建立起一套集交通控 制、道路通行监控、拥挤路段自动跟踪显示、交通诱导、交通违 法自动抓拍等技术于一体的交通指挥控制系统，提高交通管理的 科技含量。二是创新执法模式。加大交警、城管、交通、工商行 政执法及其联合执法力度，始终以“零容忍”的态度，加大对机 动车乱停车、乱调头、乱转弯和自行车、电动车、电动三轮车闯 机动车道、闯红灯、逆向行驶、横穿马路以及行人闯红灯等违法 违规行为的处理力度，不断提高机动车、非机动车和行人的遵章 率。对于挪作它用的停车场，要通过联合执法，限期恢复。三是 创新应急机制。对于各种原因引起的交通拥堵，要适时、适地、 适情迅速处理。比如，对于事故性交通拥堵，要完善轻微事故快 速处理机制，以最短时间处结；对于饱和性交通拥堵，要通过行 政管理手段来规范交通参与者的交通行为；对于违法性交通拥堵， 要按照法律法规要求，“严管重罚”；对于特殊性交通拥堵，包括 道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务等，坚持 “告之”与“分流”相结合，缓解消除交通拥堵。第六，加强宣传教育，营造遵纪守法社会氛围。人是道路交 通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。 提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵最直接、最有效的方法。一要普及交通知识。把《道路交通安全 法》列入普法重要内容，采取市民喜闻乐见的形式，让道路交通 安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。二要加大现场 宣传。结合对交通违法行为的现场处理，选择典型案例，开展警 示教育，谴责不文明的交通行为，增强群众文明交通素养、遵守 交规意识。三要强化媒体引导。利用电视、网络、微博等新闻媒 体和平台，及时开展全民交通安全劝诫教育，加大交通违规行为 的曝光力度。在全社会营造文明出行、绿色出行、公交出行的浓 厚氛围，引导市民养成文明出行的良好习惯。关于赴 XX 县学习的考察报告学习考察小组2 月 13 日，市政府副市长邹远国带领市政府办、市国土资源 局、市财政局、市发改局等单位同志，赴 XX 县就工作运行机制、 项目建设等进行实地考察学习。通过座谈交流、实地参观考察， XX 县考核制度之严、干部执行力之强、发展态势之好，让考察组 深受震撼，受益匪浅。一、XX 县的主要做法通过学习考察，考察组认为 XX 县在工作运行机制、项目建设 等方面的主要做法体现为“三个抓”：（一）抓考核，突出重奖重罚。XX 县充分发挥考核“指挥棒”作用，以考核推动工作落实，以考核促进机制完善。项目考核方 面，对重点项目分竣工项目、开工项目和预备项目三个类别进行 考核。考核对象为联系重点项目的责任领导、责任单位。每半年 召开一次项目建设讲评会，会前组织联系项目的责任领导、责任 单位到项目现场查看，再分类别进行打分排名。对竣工项目、开 工项目前 3 名和预备项目第 1 名的责任领导、责任单位各奖励 2万元，排位最后 1 名的项目责任单位主要负责人在讲评会上作表 态发言。乡镇考核方面，每年底召开全县乡镇主要工作成果展示 会，把全县 25 个乡镇分为一类乡镇和二类乡镇，其中一类 12 个、二类 13 个，由县委书记、县长各带一个组，以巡回检查、现场查看等方式对 2 个类别乡镇进行评比，每个乡镇查看 1 个小城镇建 设项目，1 个产业项目（含工业、农业和服务业），1 个美丽乡村 建设点，由联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长进行集 中评分，对 2 个类别的前 3 名进行奖励，其中第 1 名各奖 5 万、第 2 名各奖 4 万、第 3 名各奖 3 万。（二）抓项目，突出早谋快动。XX 县始终坚持把项目建设作 为各项工作的重中之重来抓，大力实施“项目兴县”战略，强力推进 项目建设。一是谋划早。每年 10 月份就开始谋划第二年的重点项 目计划，积极做好项目规划选址、用地许可、环境评价、可研批 复、规划设计等前期工作，确保项目挤得进、上得了、落得地。 二是措施实。按照“一次性规划，一次性征用，一次性拆迁，一次 性安置”的总体思路，坚持领导挂帅高位推动、乡镇包干主体负责、 县直部门积极参与的模式，书记、县长亲自挂帅，乡镇组建专班 包干负责，县直单位抽调精干力量参与，形成强大工作合力，推 进重点项目征地拆迁。三是服务优。对重点项目建设实行“一个项 目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”责任制，县四大 家领导人人包项目、分工抓项目，主动作为，靠前服务。优化政 务服务，将全县具有行政审批和政务服务职能的 68 个单位、352 个 审批及服务事项，全部集中到县政务服务中心集中办理，为项目 建设提供方便快捷的服务。（三）抓乡镇，突出小城镇建设。XX 县高度重视乡镇小城镇 建设，对小城镇开发土地出让金实行 90%返还，乡镇“土地财政” 搞得红红火火。如在 XX 县库宗桥镇考察中了解到，一个镇房产 开发项目就有两个，土地拍卖每亩高达 50 万元，如果包括道路等基础设施在内，实际可达 110 万元每亩。在抓小城镇建设过程中，XX 县还特别注重规划的执行，乡镇总规范围内严禁建私房，并建 立健全了控违拆违机制，加大巡查力度，严格控违拆违。二、我们的启示和体会在 XX 县考察扎扎实实学习一天，没有一刻休息，给我们真 真切切的头脑冲击和现实震撼。近年来，XX 县经济社会发展非常 快，项目建设推进非常稳，城乡面貌变化非常大，特别是党委政 府执行力非常强，决策部署落实非常到位。XX 县抓督查考核、重 项目建设、真奖优罚劣的工作运行机制，值得我们认真学习、借 鉴，以至复制推广。（一）XX 县握紧了督查考核这根“指挥棒”。以督查考核促党委政府决策落实、促部门履职创先争优、促乡镇负压真抓实干、 促经济社会快速发展，XX 县的督查考核真正发挥了“指挥棒”的导 向作用。一是领导是该县督查考核的“急先锋”。督查考核，XX 县 委县政府领导决不是只看督查考核结果的被动参与者，而是至始 至终全程参与的“先行者”。从考核文件的研究制定、到考核工作的 日常调度、到考核现场的打分定级、到考核成绩的评优比劣，再 到考核问责的奖优罚劣，该县领导全程参与其中。二是制度是该 县督查考核的“遥控器”。完善的体制、机制、制度，是 XX 县实 施考评考核的有力抓手。从全面建成小康社会、目标管理绩效考 核等宏观工作的实施方案及考评细则，再到安全生产、计划生育、 项目建设等微观工作的实施意见及计分办法，XX 县有一套完整的 考核考评体系制度，既坚决贯彻上级决策部署，又紧密联系 XX 县实际，设置科学、内容具体、条目清晰、操作方便。该县考核 不是“眉毛胡子一把考”、不是“大家站在同一起跑线”，而是结合部 门实际，有指标侧重、有分值调整；乡镇分梯队考核，县直部门分类别评比，重点工作不尽相同，指标任务各有千秋。三是公正是该县督查考核的“度量衡”。该县的考核结果真正凭成绩说话， 阳光评分，丁是丁、卯是卯，任何人都没有更改权。决不会因为 是书记、县长的项目或联点的单位而更改结果、名次；按照制度， 该末位淘汰的末位淘汰；其他的县领导也决不会为自己联点的乡 镇、分管的县直单位向书记、县长“汇假报”，“抢先进”。（二）XX 县牵住了项目建设这个“牛鼻子”。该县把项目建设 作为经济工作的主战场、实现全年目标的主抓手，看得重、抓得 活、落得实。一是领导挂帅专抓。从包装谋划、引进落地、投资 建设、政务服务、环境优化等，XX 县对项目实行领导包干负责制， 每一个项目明确一至两名县领导，带一两个责任单门，不抓多、 不抓杂、只抓一，精力集中，全身心为一个项目服务，效果非常 好。二是部门履职尽责。该县乡镇、县直部门既有项目谋划包装、 引进落地的义务，也有行政审批、政务服务的责任。定期通报、 日期倒逼、常态调度、考核问责等项目建设机制让各部门“跑”得飞 快，各部门不敢丝毫懈怠，积极主动服务。三是成果展示调度。 XX 县的重点项目每季度都要抓现场调度、搞成果展示，所有县领 导都要分组直接深入现场打分评价，分管、联点的县领导必须做 “现场解说员”，所有县领导都要参加随后召开的项目调度讲评会， 一个都不能少，促使各位县领导要经常到项目调度、传讲评压力、 促矛盾化解。目前，该县项目建设数量多、进展快、效益好，一 直走在 XX 市各县市的前列。（三）XX 县念好了奖优罚劣这句“紧箍咒”。有奖有罚、重奖 重罚、奖罚分明、坚决兑现，是 XX 县确保工作见实效的有效抓 手、考核见成效的有力保障。一是重奖不含糊。考评非常出色的单位，该县在对部门的评先评优、干部的提拔使用、奖金的全额 发放、项目的优先保障、资金的持续倾斜等方面毫不含糊，以成 绩论英雄，坚决奖励到位，分管的县领导、单位负责人以及普通的干事都有奖金、都有位置。二是惩罚到了位。XX 县考核考评表现不好、后进的部门，评先评优没有份、单位干部要调整、奖励 资金被取消、考评会上作检讨、上缴专门罚没金，等等，面子、 里子、位子、票子全无，部门负责人压力非常大。XX 县通过这种 完备的制度、真实的评比、严格的奖罚、悬殊的对比来带动工作 的良性开展，从而形成一种乡镇和县直部门扎实干工作、积极争 先进、努力作贡献的良好氛围，促推县域经济持续、快速、健康 发展。三、几点建议基于对 XX 县以督查考核为抓手，以项目建设为统揽，确保 党委政府决策落实、促推部门履职争先成功经验的学习借鉴，取 他山之石攻本土之玉，就如何运用考核考评这根“指挥棒”抓决策落 实促部门履职、抓项目建设促目标实现、抓结果运用促风尚引领 等方面，考察学习小组提出如下建议，供领导决策参考：（一）要科学完善考评体系。完备的督查、考核、考评机制体系是准确评价乡镇、市直部门落实上级决策、完成目标任务、 评选优秀后进的前提和基础。考评体系要科学。要明确考核工作 的具体内容、方法、标准、对象和程序；量化考核指标，区分类 别，个性化设置目标，划定分值，评价档次；难以量化的要做出 明确规定，确保考核文件指标设置科学、考核有的放矢、评价有 根有据、便于实际操作。考评重点要突出。乡镇既要突出计划生 育、安全生产、环保生态、社会治安综合治理等底线工作的日常考核，更要把加快小城镇建设、建设新农村和美丽乡村、发展产 业化项目等切合“三农”的工作提上单列考核的议事日程，突显乡镇 工作的重点。市直单位的考核既要抓综合协调服务，也要抓部门 业务指标完成，还要在项目建设、政务服务、招商引资等方面设指标、加权重、压任务。考评方式要创新。改变以前仅仅以两办督查室和相关职能部门参与为督查主体的考核方法，要根据督查 考核事项的实际情况，可采取召开现场会、聘请第三方机构督查、 明查暗访、督查调研等方式进行，扩大督查覆盖面和群众参与督 查面，提高督查效率。进一步完善各部门重点工作任务落实管理 系统、大督查网络系统，帮助发现问题，推动工作落实。（二）要扎实推进项目建设。创新项目管理体制，强化部门责任，实施退出机制，切实把项目建设做实、做好。创新管理机 制。项目管多了、管杂了，领导精力有限，注意力会有分散，抓 项目建设的效果就不会精准凸显。建议可借鉴 XX 县的做法，根 据实际，可由一名市领导带一、两个责任单位，聚精会神专抓一 个项目，盯紧、跟进，中途不改帅换将，直到项目落地、推进、 见效。压实部门责任。从项目策划、论证、包装的前期工作，到 项目资金筹措、项目管理、征地拆迁，再到环境优化、矛盾化解、 政务服务等方面，要切实把责任和任务传递到乡镇和市直单位。 同时，要实施利益导向机制，让服务项目建设到位的部门尝到甜 头，让不尽职、不负责的单位受到惩处。严格准入退出。对项目 实行动态管理，提高准入门槛和标准，对常宁生态不利、税收贡 率不高、服务社会不强的项目，要认真进行清理、整顿，直至退 出或转型。对不按管理规定的规模、时间、进度要求执行的项目， 实行退出制，取消其重点建设项目资格，其享受的优惠待遇同时取消，已减免的费用要予以追缴。（三）要真正运用考评结果。如何考评，考评结果怎样运用， 必须较“真”，让部门信服。考评要真体现。要严格依据相关督查、 考核、考评等文件、制度和方案以及计分细则，按照公平公正公 开的原则，客观真实地评估被考核单位的工作成绩，认真负责地 计分，严肃细致地评出先进与优秀，理由充分、事实确凿地比出 后进。绝不允许人情评优评先，也不允许出现“你好我好大家好”、 “一碗水端平”的不真实的考评结果，更不允许出现领导干部干预影 响督查考评结果的情况；考评结果要让成绩说话，评优评先要让 大家口服心服。结果要真运用。要高度重视督查、考核、考评结 果的运用，使之成为市委市政府制定和完善决策的科学依据，作 为干部考核任用、业绩评定、评优评先的重要参考。让干得好的 单位和个人有面子、有位子、有票子；对于后进和表现不好的单 位和个人，要坚决落实干部调整、取消待遇、处以罚金、一票否 决等惩处措施。市委市政府出台的文件要真正管用，不能只停留 在纸面上和口头上，该兑现奖励的一定要兑现，该追究责任的一 定要追究责任，真正体现严肃性和权威性，确保考评结果运用落 到实处。同时，要深入分析研究考核评估的结果，充分发挥先进 引领和滞后警醒效应。赴 XX 学习考察报告按照市政府领导安排，，我们重点对以改革“营业执照”为中 心的商事登记制度改革进行深入学习考察，XX、XX 全市上下大力 推进商事制度改革，促进大众创业、万众创新的做法，使我们深 受教育和启发。现将考察学习有关情况报告如下：一、XX、XX 市推进商事制度改革的基本情况XX 省为推进政府治理能力的提高和治理体系现代化，让一切 劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快社会主义 市场经济发展，于 2010 年 3 月在所辖的 XX 市和 XX 市开展商事登 记制度改革试点。此项改革得到了中央的充分关注和支持，2012 年 3 月 11 日，国家工商总局下发了《关于支持 XX 加快转型升级、 建设幸福 XX 的意见》（工商办字[2012]38 号），明确支持 XX 省开 展商事制度改革工作，XX 省随即加快了试点工作推进。XX 市和 XX 市商事制度改革的主要内容：一是改革以“营业执 照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格 相分离，建立谁审批、谁监管以及行业监管相结合的新型商事主 体；二是改革公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登 记制度；三是改革企业登记年检制度，实行商事主体年报制度； 四是改革商事主体监管方式，实行异常名录制度，创新信用监管 模式；五是改革商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记及 许可审批信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享和推进社 会信用体系建设；六是改革传统登记方式，全面推行网上注册， 推行“四证合一” （四证：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证）；七是大幅简化商事主体营业执照种类、版式 和内容。此外，XX 市还推行了住所（经营场所）申报制和搭建“三 位一体”后续监管体系框架。这场改革从人们初期认为的只是工商登记制度的“再造”，演 变成了一场政府简政放权、转变职能、转变方式、提高效能的燎 原之火，收到了促进行政审批制度改革、创建服务型政府、促进 社会诚信体系建设、极大激发市场活力、充分发挥商事主体和社 会自律以及市场决定性作用的良好效果。这场改革的成功实践， 为 2014 年 3 月 1 日在全国铺开的商事登记制度改革开辟了路径、 提供了蓝本、积累了经验。二、XX、XX 市推进商事制度改革的几个特点： (一)改革的理念先进。在商事制度改革之初，XX、XX 两市都先后通过召开改革动员大会、媒体立体宣传、各级领导层层宣讲 等形式，传达学习党中央、国务院有关要求以及 XX 省主要领导讲 话精神，动员全市上下要从试水政府自身改革的角度来看待这场 改革，以发挥市场支配性作用的高度参与这场改革，以简政放权 的“断腕”勇气推进这场改革，以敢为天下先的创新精神积极为 这场改革探路。这种敢于改革、善于改革、自我革命的思想认识 伴随改革的始终，成为了破除改革道路上可见和不可见的各种难 题、斩断各类藕断丝连的利益藩篱的思想基础。两市的同志都讲， 改革之初，由于厅局间的权利和利益问题，改革推进阻力很大， 有的厅局拿着中央相关部委的红头文件，不愿放手部门利益，阻 扰改革推进。时任 XX 省委书记的国务院副总理汪洋在省委的多个 会议上点名批评相关厅局，要求排除一切干扰，全面推进商事制 度改革，他常说：“只要市场活了，经济发展了，其他的一切也都有了”。(二)改革由政府主导。商事登记制度改革涉及政府职能和监 管方式的转变，涉及各级各部门，是一项系统性工程。因此，XX、 XX 两市都成立了由市长担任组长、分管市长担任副组长、各有关 部门为成员的“商改”领导小组及其日常工作机构，市政府制定 了《商事登记制度改革实施方案》、《商事登记制度改革后续市场 监管工作方案》等纲领性文件，建立了联席会议制度抓推进，纪 检监察部门抓督查，目标考核部门抓考核，形成了自上而下、齐 抓共管的工作局面。XX 市还在领导小组之下成立了四个工作小组， 工商部门仅牵头负责其中一个工作小组，在先期试点的大朗镇上（XX 市实行地级市直辖正县级镇、街道办事处架构）成立了“两 建办”（建立社会信用体系、市场监管体系办公室），由分管副镇 长兼任办公室主任，构建了“工作开展到哪里，组织机构就健全 到哪里”的良好格局。（三）社会共治格局初步形成。XX 和 XX 市在推进商事登记制 度改革中，始终将前端宽进与后续监管统筹考虑、同步推进，都 分别建立了商事主体行政审批事项权利清单，明确界定各审批监 管部门的权力边界和责任范围。按照谁审批谁监管的原则，各部 门依据市政府编制的责任清单和“商改”工作部署，制定本部门 的监管实施办法，并及时跟进后续监管，实现了从登记到监管的 无缝对接，形成了“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效” 的政府职能体系。在厘清部门共管职责的同时，XX 市整合原有的 税务协管员、食品安全协管员、社会治安综合治理员协管等力量， 在不增加行政编制的情况下，在全市组建了 559 支 3100 多人的村 级（社区）协管队伍，赋予其市场主体登记信息核查、反馈违法线索、协查违法案件的职责，实现了日常巡查和监管执法相结合、 部门监管和属地管理相融合的社会综合监管网络。（四）信用监管制度健全。在推进商事制度改革中，XX 市、XX 市都把建设信用信息平台作为“商改”能否顺利进行的关键环节 来抓，下功夫进行了开发、建设、运行和维护，形成了线上、线 下同步推进的良好效果。如 XX 市开发建设的“XX 市企业信息公示 系统”，将 45 个部门 267 项责任清单，建立关键词目录，表格式 列举，与相关部门一一对应，工商部门的企业基本信息在登记后 会自动推送至相应责任部门，责任部门认领登记信息后开展监管 工作，监管的信息上传到平台后自动生成企业信用信息，通过线 上走流程促进了线下部门监管的互联互通和信息共享，形成了执 法合力，提高了行政效能。目前，XX 市已归集全市 160 万户商事 主体信息 900 万条，起步较早的 XX 市已归集信息 1200 余万条， 监管部门和广大群众都能通过平台了解企业相关信息和企业信用 状况，并由此而形成了以信用监管为目标的一系列制度。如：XX 和 XX 两市建立企业信用信息平台以及探索出的企业信用信息公示 制度、抽查制度、企业年报制度、经营异常名录和黑名单等制度， 被国务院和国家工商总局在制定“一条例五规章”中采纳，以法 规、规章的形式向全国推广。（五）商事制度改革仍在深入推进。改革没有休止符。XX 市和 XX 市还在按照中央、省委省政府要求，以实现商事登记便利化、 为大众创业，万众创新营造良好的商事环境为目标，继续对商事 登记制度改革进行探索。在市场主体准入上，XX 市在已实现“四 证合一”的基础上，正在着手推进“五证合一”，同时又在对个体 工商户免于登记的可行性进行评估论证；XX 市正在试点集群注册模式，打造电子商务虚拟产业园和大学生创业园，目前已形成了 504 户的众创平台；实施“互联网+工商登记”计划，全面推行全 程电子化登记管理，并通过“一站受理、一表填报、同步审核” 等方式试行“十证联办”制度；在住所登记上无需提交场地证明 文件，探索“住所信息申报”制度；在市场监管上，XX 市政府已 考虑发挥特区拥有立法权作用，对无照经营查处等工作赋予更有 力的执法手段；设想依托云计算和大数据，对企业信息数据进行 跟踪评估，并在部门间共享，推行风险提示和告知制度，以提高 监管的预防性和高效性；在信用信息运用上，XX 和 XX 市都建立了 信用信息披露和相应的奖惩机制，初步实现了企业信用信息的部 门共享和应用，现正在与银行等部门联合推进信用信息平台的深 度融合，建制度，扩平台，不断向“一处违法、处处受限”的目 标迈进。这一“牵一发而动全身”的商事制度改革，实现了五个方面 的目标：一是进一步了转变政府职能，促进了行政审批制度改革 和服务型政府创建；二是促进了社会诚信体建设，增强了社会信 用意识和诚信社会建设；三是创新了监管方式，提升了政府整体 监管水平；四是充分发挥商事主体自治、社会自律和市场的决定 性作用；五是优化了营商环境，激发商事主力活力，促进社会经 济健康发展。通过改革，XX 的市场主体得到了急速发展，XX 建市 以来，市场主体有 90 余万户，而 2013 年 3 月至 2014 年底，新发 展市场主体达 84 万多户，几乎增加一倍，XX 市也增加近 80%，大 大激发了大众创业的激情。三、对我市推进商事制度改革的几点建议由 XX、XX 等地探索实施的商事登记制度改革已于 2014 年 3月 1 日起在全国推行，国务院《企业信息公示暂行条例》和国家 工商总局配套的“企业公示信息抽查办法”、“企业经营异常名录 管理暂行办法”等“五个规章”也已先后颁布，商事制度改革以 来释放的市场活力和经济发展动力有目共睹。但运行中还存在着 工商部门单打独斗、部门监管信息不通、监管责任不清、事中事 后监管脱节、信用体系难以落实等问题，严重影响了我市商事制 度改革的效果，有的部门和群众甚至还质疑这场改革。在学习考 察时，XX 和 XX 市的有关同志告诉我们，去年以来，全国各地先后 有 200 个省市来此，专题考察学习商事制度改革，寻求破解之法。 他们告诫大家，商事制度改革是“牵一发而动全身”的改革，注 重把握 XX 和 XX 推进改革的关键环节，上下一致，深入改革，整 体推进，方能少走弯路，减少副作用，取得改革的预期效果。为 此，我们提出以下几点建议：（一）转思想。由市政府领导带队、相关部门派人参加，组 团赴 XX、XX 学习考察商事制度改革经验。从改革理念、改革路径、 组织架构、方法措施等方面深入学习领会，达到入脑入心，内化 于心，外化于行，切实转变思想，以壮士断腕的勇气和担当精神， 共同、深入推进商事制度改革，以切实达到简政放权、转变职能、 激发市场活力的效果。（二）建架构。商事制度改革不是简单的工商部门放宽登记的 问题，既涉及各职能部门监管方式转变，更涉及部门间监管信息 互通、监管合力形成、监管效能提高，是对政府系统履行市场监 管职责方式的一次革命，困难程度不言而喻，没有市委、市政府 的坚强领导和强力推进是难以实现改革预期目标的。因此，借鉴 XX、XX 两市经验，建议成立由市政府主要领导任组长、分管市长为副组长、各部门为成员的商事制度改革领导小组及其办公室， 建立各专责小组，动员各级各部门和社会各界力量参与到这场改 革中来，争取早日形成“政府主导、部门共管、企业自律、社会 监督”的多元共治体系。（三）强措施。仿照 XX 市建立“商改”“1+X+Y”政策体系， 即：市政府制定《商事制度改革实施方案》，明确总体改革目标、 原则、计划、措施等工作，各专责小组牵头制定专项工作的细化 方案，各负责后续监管责任的部门分别制定本部门的监管办法和 实施细则，确保“宽进”与“严管”相统一，前端审批注册与后 端监管无缝衔接，力求改革整体推进、同频共振。应建立联席会 议制度，定期通报进展情况，协商解决相关问题，并抓好效能督 查和目标考核，综合施策，统筹推进改革。（四）建平台。建立商事主体信用信息平台事关商事制度改革 成败，事关信用监管的法规要求能否落到实处。XX、XX 的经验告 诉我们，必须下大功夫建好信用平台，依靠平台细化职能、优化 流程、提高效率、整合资源、合作共享、体现奖惩，实现信用监 管和社会共治目标。赴广州、佛山学习考察“一窗式”政务服务运行机制改革报告为深入贯彻落实全市开展“作风建设年”活动动员大会精神，市 政务服务办主动担当作为，积极寻标对标，近期，会同市编办就 推进“一窗式”政务服务改革赴广州和佛山学习考察。考察组现场 考察了广州市政务服务中心、广州开发区行政审批局、佛山市政 务服务中心，重点学习了当地“一窗式”改革经验做法。有关情况 报告如下：一、广州、佛山推进“一窗式”政务服务改革的主要做法近年来，在国务院强力推动简政放权、加快建设服务型政府， 优化营商环境，降低交易性制度成本的发展背景下，他们从群众 最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼，以“一窗式” 政务服务改革为切入点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服 务改革，建立了“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件” 的“一窗式”受理运行机制，切实提高了政务服务工作效能和服务 质量，有效满足了群众办事方便快捷的需求。（一）政务服务 “一窗式”运行以“一窗式”集中受理为突破口，在流程再造上“抓两头放中 间”，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合 服务窗口”进行“一窗受理”，后台各职能部门“分类审批”，出件窗 口“统一出件”，建立“统一收件、分类审批、统一出件”运行机制，实现受理、审批分离。一是压减窗口、精简人员。广州市政务服务中心原有 30 个部门 94 个窗口、130 名窗口工作人员，通过“一 窗式”改革压减为 28 个常设窗口，68 名工作人员。957 个市级事 项已经在市政务中心实现“一窗式”受理，市民可通过其中任何一 个窗口进行业务办理。佛山将原来分散的 1661 个事项融合为一口 受理的 5 类综合服务，改革后，办事窗口减少 15%，窗口工作人员 减少 30%，审批效率提高一倍。二是受审分离、协同办理。两地推 行受理与审批分离、审批与监管分离，将“依机构设窗”变成“依业 务设窗”。佛山市将受理权从审批部门剥离出来，改由综合窗口工 作人员负责，窗口人员由“专科医生”转型为一个“全科医生”，综 合窗口与部门审批人员使用同一套办事标准，实行“信任在先、审 核在后”，改革后，综合窗口即办事项增加 30%，即办业务量平均 提高 23%，过去窗口忙闲不均、办事群众多窗口跑路、多轮次排队 现象、阶段性办件拥挤等问题得到了有效解决。三是清单管理、 流水作业。在受理上实行标准化“流水线”作业，按单收件、照单 验货。各入驻单位将受理、审批事项及其所需材料以详细清单形 式列明，交政务服务中心的综合受理窗口，由窗口人员按照清单 标准列明内容进行收件。后台审批人员接收到前台窗口人员推送 的收件材料后，不能再随意要求增减清单所列内容而退回材料， 必须直接进入受理审批程序，在规定期限内完成审批。通过清单 管理，实现流水线作业，既杜绝了人为因素的影响，把好入口关， 起到预防审批人员不作为、乱作为现象，避免腐败发生。也大幅 降低非专业审批的窗口工作人员的收件难度，提高了收件效率， 通过简单的系统操作培训，即可上岗服务。（二）审批事项“标准化”管理对所有事项进行梳理和整合，进一步理清了部门职责，形成了 统一的规范和标准，实现无差别审批。一是厘清“三张清单”。对 政府审批事项进行全面梳理，整理出“负面清单”“权力清单”和“监 管清单”三张清单，厘清了政府、企业和市场的活动边界。去年， 广州市 37 个市级部门完成 1146 个事项受理清单共 20 余万个要素的细化和量化工作，明确了行政审批事前、事中、事后各环节管 理要素，杜绝了政府“乱伸手”，防止了企业“动歪念”。二是实行“三 个告知”。对进驻窗口的审批事项的名称、办理条件、政策依据、 申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等进行全面梳理，编 制面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务 手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该 入门”、工作人员“事情应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么 服务”。三是制定“三个标准”。通过对行政审批服务的标准化建设， 制定办事事项标准、对外服务标准、审批裁量标准，规范审批部 门的“一亩三分田”，限制工作人员自由裁量空间，做到“认流程不 认面孔，认标准不认关系”，减少行政审批过程的主观性、随意性 和差异性，实现“一审一核”“即办即审”“无差别审批”的改革目 标。如，佛山市将行政许可和公共服务事项全部纳入到标准化建 设中，实现了零投诉、零差错，群众满意度达 99.93% 。（三）收件发件“正规军”负责“一窗式”改革后，收件、发件两个节点的工作直接由政务服务 中心“正规军”负责，各职能部门工作人员统一入驻后台审批服务 区，不再单独与办事群众直接接触，这相当于在“办事群众”和“工 作人员”之间增设 “隔离带”，打破原有窗口受理与后台审批的职 权利益一体化，消除入驻单位暗箱操作的空间，增强政务服务管理机构对审批进度、办件质量、办事效率监管力度。广州市综合收件和出件窗口工作全部由政务办下属事业单位政务服务中心工 作人员承担，窗口工作服务队伍非常稳定，避免了临聘人员流动 过快影响服务质量，保障了“一窗式”改革的成果。佛山市“一窗式” 综合服务窗口工作人员采取了面向社会公开招录优秀人才，成为 政府雇员，既提升了为群众办事的能力，又克服了窗口“庸、懒、 散”和不作为、慢作为现象的出现。广州开发区成立了行政审批局， 配行政编制 23 名，内设 6 个处室，下设政务服务中心、信息化办 公室和技术审查中心三个事业单位，由区政务服务中心按照各入 驻单位提供的受理清单统一收件、发件。（四）市民群众“均等化”服务将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合，推进服务 重心下移、线上办理、跨城通办，为群众提供“均等化”服务。一 是办事重心下移。推进镇街、社区政务服务中心建设，形成“15分钟服务圈”，为基层群众提供方便快捷、公平普惠的政务服务。 佛山市通过“市向区、区向街”层层放权，实现全市 85%以上的审批 事项、98%的业务在区、镇街一级办理，各区政务服务中心平均办理 439 个事项，镇（街）政务服务中心能办事项由原来的 60 多项，统一增至 282 项。广州市在 12 个区（县级市）设立分厅，170 个街（镇）全部开通网上办事站， 600 多类业务在全市或部分区域 实行联网通办，最大限度满足企业、办事群众的需要。二是多渠 道办事。佛山市在各级政务服务中心布设自助服务终端 1200 余台， 群众直接通过刷身份证，就可预约、申办、查询和办理各项政务 服务，实现行政审批、办事预约、缴费业务、票证打印、政务咨 询等 5 大类服务事项的综合自助办理，为群众提供 24 小时审批申报、办事预约、车船税和年票缴纳、社保证明打印、国地税业务 自助办理等服务。同时，推行政务服务微信公众号、手机 APP，实 现了实时申办、查询预约、进度跟踪，成为群众的掌上办事利器。三是广佛跨城通办。广州佛山两地在全国首创行政审批“跨城通办”，采用“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”的模式， 群众直接到就近政务服务中心指定综合窗口进行申请，中间环节由政务服务中心全程跟办，两地的送件快递费也由政务服务中心 结算。目前，两地已有 14 个部门、85 个事项实现跨城通办。（五）便民利企“信息化”引领“一窗式”运行主要依靠信息化手段对政府公共服务进行优化 和集成，将信息化、互联网的创新成果深度融合于政务服务平台建设，并将信息平台功能延伸，为企业和群众提供便捷服务，为 政府提供决策支持。 一是数据共享。广州运用“表单云”免去办 事重复填表，节省群众和企业办事时间，推动群众和企业办事“路 上跑”向信息“网上跑”的转变，向群众和企业提供便捷化、智慧化 的办事体验服务，真正做到了“把简单带给群众和政府，把复杂留 给信息系统”。佛山以部门为单元，将不同的业务申请表格进行整 合优化，通过“一表通”系统建设解决了表格重复填写问题，实现 已填信息不需重复填写。如，其民政部门将 28 个事项的 14 类表 格合并成一张表，实现了基本数据共享。二是电子证照建设。以 电子化材料、电子章为支撑，建设电子材料复用规则，推进电子 证照库建设，解决证照资料不重复提交问题。佛山通过数据分析 遴选出企业和群众办事最常被使用和复用最多的排名前 20 的材料进行复用评估，目前 47 个事项共减少申请材料共 67 份。广州开 发区通过电子图章，使村居工作人员审核资料盖章后即可上传至镇街工作人员审核，提高急办事项数量；还利用电子化材料流转， 将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，通过网络传输至后 台审批人员，改变了原物理材料流转费时费力的状况，大幅度提高工作效率。三是大数据应用。以“大数据”沉淀实现精准服务和治理，将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案， 发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务， 并为政府决策提供依据。同时通过留下的数据和信息约束群众和 企业的行为，推动诚信社会的建设。二、潍坊与广州、佛山的主要差距我市政务服务工作尽管取得了一定的成绩，走在了全省前列， 但对比广州、佛山，我市无论在机制体制、运行机制等方面，还 是工作目标和工作措施上，都还存在一定的差距。一是运行机制 有差距。两地“一窗式”服务，打破原有的工作模式和思维惯性， 以群众、企业需求为出发，建立了“前台综合受理、后台分类处理、 窗口统一出件”运行机制，重塑审批业务链条。相比之下，我市“一 窗式”行政审批服务运行机制尚未建立。二是人员保障有差距。两 地在启动“一窗式”改革时，及时通过增设行政科室、新建事业单 位或招聘政府雇员等方式组建了队伍，专门负责进行前台综合受 理和统一窗口出件，保障了“一窗式”改革的顺利推进。但从目前 机构编制来说，市政务服务办下步在启动“一窗式”改革后，可盘 活到窗口的工作人员几乎没有。三是政务服务大数据应用有差距。 佛山市加强政务服务大数据中心建设，应用大数据分析，通过“用 数据说话、用数据管理、用数据创新”，实现从经验决策为主向科 学决策转变，及时发现群众办事诉求，为群众及时推送精准的服 务以及政府科学决策提供依据。我们目前仅把群众办事过程中留下来的资料信息和办件情况记录在案，虽有“数据”沉淀，但未做“大”“盘活”，不能为政府科学决策提供数据支撑。 三、下步工作打算 在思想解放和改革开放前沿地区，广州、佛山“一窗式”改革为我们政务服务“一窗式”运行机制改革提供了经验和借鉴。下步我们打算从以下几个方面对标比学赶超。一是编制事项目录清单，制定服务标准。制定纳入市政务中心 办理的审批事项和服务事项目录清单，按照同一事项、同一标准、 同一编码的要求，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准， 包括事项名称、申请材料、示范文本、审批条件、裁量标准和承 诺时限等。建立标准动态管理制度，相关要素发生变动的，实施 部门应及时更新。二是科学设置综合窗口，组建受理队伍。合理、科学设置服务 窗口，实现前台受理与后台审批相互协作、一体运行。按“工程建设”“市场准入”“社会事业”分类设置三个综合服务窗口。组建综合服务机构，增加“专门”工作人员。在市政务服务办增设 2-3 个行 政受理科室或者成立公益一类事业受理中心负责统筹推进审批服 务相对集中和窗口综合服务工作，为市民和投资者提供“一站式”服务。同时，入驻单位也要派驻业务骨干，具体在后台负责审核和审批。三是实施业务流程再造，实现受审分离。将涉及多个部门的项 目，通过事项梳理，实施业务流程再造，建立跨部门、跨层级的“一 窗受理、分类处理、统一出件”的业务流程。在现有法律框架下， 保持部门职能不变，将部门审批服务事项的咨询导办、接件受理、 费用收取、证件发放等前台服务内容剥离出来，剥离受理接件和审批职能，通过政府将职能部门（单位）受理权，通过签订授权 委托书的方式委托给综合窗口集中行使。审批服务事项的实质性 审查仍由部门派驻中心的窗口行使，相应的法律责任仍由所属部 门承担。各审批部门要与窗口签订授权委托书，授权窗口全权办 理本部门的审批服务事项。对流程简单、材料较少的即办事项， 各审批部门也可委托给综合服务窗口全权办理。四是升级政务服务平台，做好数据应用。升级改造政务服务平 台，研发“一窗式”业务受理平台，实现业务办理“一口进、一口出” 集中管理，审批服务全流程网上监管。通过平台建设，以沉淀数据为索引，驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”，逐步 消灭信息孤岛。通过大数据技术，汇集各层面的“根信息”和“源头 信息”，全面、量化地掌握群众的社会需求和经济发展的特征，为 政府科学决策提供重要数据支撑。推进平台服务向移动客户端、 自助终端、微信平台等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事 渠道。升级改造实体服务平台，配齐硬件设施设备，加快与网上 服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务模 式。五是建立健全监管制度，确保改革成功。建立健全“一窗式” 运行的各项规章制度，确保实现前后台服务的无缝对接和规范服 务。建立全程留痕、进度可查、过往可溯的电子监察制度，确保 事项办理全程公开，发现问题即时纠正处理。建立健全绩效评估 制度，对每件事项进行事后评价，评估结果纳入部门绩效考核体 系。建立健全投诉举报制度，拓宽公众参与监督的途径和渠道， 及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。建立健全违规办件移交制度，对出现的违规违纪行为，及时移交市纪检监察机关处 理。关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告按照部领导要求，2 月 27 日至 3 月 7 日，我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉 4 个城市，围绕加强新形势下城市基层 党建工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，进行了专题学 习考察。现将有关情况报告如下：一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志，哈尔滨、齐齐哈尔、大 庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次 学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常 紧凑，往返 9 天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等 50 余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会 8 个，并且 每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类 型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也 有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城 区，也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型， 也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。 三是收获启发大。4 个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老 典型，上海的体制机制创新，宁波的共建融合，南京的网格化精 细管理服务，武汉的百步亭党建品牌等方面，有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。 二、学习考察的主要收获 本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，4 个 城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会 治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城 市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、 基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划， 找准城市基层党建工作定位。比如，上海市委把城市基层党建作 为 2014 年度市委 1 号课题，市委书记韩正同志任组长，牵头开展 调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了“1+6”配套文件，对区、 街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革， 走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺 应业态变化，注重创新驱动。适应城市社会形态变化，在组织设 置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如， 宁波市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区 统筹、片区统筹、商圈统筹等 10 种区域化党组织设置模式，并打 造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精 品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片 成面，实现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。百步亭社 区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗 节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分 调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向， 以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，上海 市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求 为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务 受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平 台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，上海把改革创新体制机制作为重要引擎，根 据问题倒逼解决措施，敢于做“大手术”，使城市基层党建展现出 旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为 一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网 络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街 道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任 务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通 起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力，使 区委“一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区党组 织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、 社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工 作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础 的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务 力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。 取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社 区发展等“八项职能”，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人 事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和 项目建议权等“五项权力”，并调整街道机构设置，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，在全市推行“6＋2”模式，即：在街道 统一设立党政、社区党建等 6 个办公室，再根据实际需要，自主设立 2 个工作机构。同时，统一设立 1—2 个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备 6 至 15 名专职党群工作者，按照开 放、集约、共享的原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展 服务，实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。 上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社 区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社 区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。目前，每个社 区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于 10 万元。2015 年， 市级财政向区级转移支付资金较往年增加 25.1 亿元，其中社区管理一般性转移支付增加 3.3 亿元，用于加强街道社区基层组织建设 和社区公共服务。（三）灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。4 个城市高度重视服务型党组织建设，以灵活多样的方式方法，搭建了党组 织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受 到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一 是通过政府购买服务，突出服务专业化。4 个城市采取政府出资、 项目化运作的方式，把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交 给社会组织，给社区干部松了绑，使他们把工作重心转移到了监 督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上，实现了“小钱办 大事”“小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集，各 个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同，利用政府投放的专 项资金，把专业化服务引入社区。上海市静安区社会组织联合会、 宁波市白沙街道 5 号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织，主要功能是根据社区需求，由政府出资立项，培育孵化各种 社会组织，在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通 过发展公益服务，突出服务个性化。4 个城市以公共服务为基础、 以社会服务为支撑、以公益服务为补充，抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍，在社区建立起了多元化的服务网 络，打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点 半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党员 进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌，不仅为党员和志愿者 服务群众、服务社会搭建了平台，也让不同层次、不同年龄、不 同职业的群众都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社 区书记朱国萍创造了交换时间服务方式，让社区中的教师和文艺 工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务，让从 事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务，实现 了各取所需，把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服 务，突出服务精准化。坚持 “服务—融入—合作—管理”模式，驻 区单位需要什么服务，街道社区党组织就提供什么服务，用服务 敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非公企业 和社会组织，社区干部采取“服务融化、感情融入、共建融合” 三步工作法，进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难，需要 我们提供什么服务？”，通过从服务做起，从企业难题解决起，拉 近距离、增进感情，打开了党建工作局面，形成了 10 名社工服务10 万企业职工的良性互动局面。（四）深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。4 个城市注 意打破传统党建工作模式，整合城区内所有党建资源，形成了城 市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合， 建立不可分割的利益共同体。南京市仙林街道实施网格化、社会 化、法治化、精细化、群众化、信息化“六化”融合，有效整合 辖区内的 12 所高校，实现了区域党建联动、精神文明联建、平安 法治联创、群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市 管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。4 个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职，把 党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程，把党建工作渗透、 融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业 咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把 好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业 提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物 业管理而引发的各类矛盾纠纷，以物权法和其他法律法规为依据， 有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了“三 方联动、四级服务”体系，理顺居委会、物业公司、业主委员会 三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全 方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿 服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台 建立多样化的“互通”体系，以微信群、QQ 群、社区“互联网+ 便民服务中心”公众号为载体，建立信息宣传互通互动平台，形 成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建、志愿 活动、居民需求等透明化管理，实现民生服务“线下线上”同步， 网络“面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建 综合信息管理服务系统，设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块，设计了自定义查询、统计等功能，通过信息化技术 实现了区域化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区 域化党建分析评估全方位，解决了两新组织信息难管理、党群干 部绩效难评估、服务群众党政群难联动等难题。上海市沪东社区 党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题，建立 在职党员管理系统，开发手机 APP，解决时间、地域、信息不对称 造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题，做到在职党员 底数清、活力足、作用大。武汉市江汉区信息化实行五级网格联 动，将全区划分为若干个单元格，统一编码，在电子地图上予以 标记，并绑定单元内的管理内容和网格监督员，通过网格监督员 对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记，上 传到网格管理数据库，形成城市管理大数据中心，以实现城市综 合管理的全时段、无缝隙、精细化、数字化。（五）优秀的党务工作者队伍，提升了城市党建的品质。4 个城市非常注重基层干部队伍建设，通过政策倾斜、优化结构、提 升待遇、拓展发展空间等方式，打造了一支过硬的街道、社区干 部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格，内育外 引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。上海市委把 社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划， 结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，通过从社 会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作，从机关事业单位选 派一批优秀年轻干部到街道工作，从社区工作者中选拔一批优秀 党员担任书记，使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突 出素质提升。4 个城市采取多种形式对社区工作者进行培训，营造 全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建工作上的明白人，实现了由“专科医生”向“全科大夫”的转 变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记，实行 “培训+论坛”对党小组长和党员进行轮训，打造政治素质强、群 众工作能力强的“双强”社区干部队伍，并在此基础上打造出面向全国的培训机构，成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理，对连 续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编 制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的， 人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，享受事 业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制 人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时，在 社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体 系，按照上年度全市职工平均工资的 1 至 1.4 倍确定平均收入， 年均普遍在 7－9 万元左右。三、几点启示在学习考察中我们深切地感到，虽然近年来我们在城市基层 党建方面做了一些工作，但与 4 个城市相比，还有不少短板。一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动，我省在硬件条件上与 4 个城市相差不大，但工作理念差距 比较大，一方面缺少顶层设计、全面统筹，围绕城市经济社会发 展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够，另一 方面基层干部思想认识不够到位，对从“管理”到“治理”的转 变缺乏深刻理解。城市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形 成拳头”，条块分割、封闭运行的问题还没有解决，造成区、街道、 社区三级党组织纵向联动不贯通，各行业系统党组织横向联系不顺畅，新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺， 存在“两头紧，中间松”倾向，对区级层面和基层党组织抓得比 较紧，对街道层级重视不够，街道党组织权责不对称、掌握资源 不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不 好，有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾 向，减负不到位，事务性工作多，导致投入党建工作精力不足。 对照城市基层党建工作新要求，党建力量还显得不足。工作机制 不完善，以上带下、以下促上的工作职责不明确，相关制度不配 套，就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍，“看得到的管 不到、管得到的看不到”的问题比较突出。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和 党员群众、各类组织需求，有针对性地开展城市党建工作不够， 党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出，服务型党组织建 设不到位，服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善， 内部布局不合理，党建文化氛围不足，存在一定的资源浪费现象。 传统手段用的多，信息化手段应用较少，多数社区停留在传统的 单向输出的状态，在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大 量工作要做。四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力 量偏弱，整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织为 驻区单位服务不够到位，造成驻区单位主动参与社区党建积极不 高，共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到 缺少有效的反馈评价奖惩手段，没有较好地为在职党员提供平台 和载体，组织发动还不到位，发挥作用不明显。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在商务楼宇、商圈市 场和媒体网络中，党建工作还存在盲点。五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深，党建工作经验少、政策水平不高，社区思想政治 工作水平不高，推进城市基层党建工作的能力有待加强，还不能 完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往 往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。 在职级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全建立起相关的激励 机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。四、下步工作打算和建议考察后，我们到中组部组织二局汇报了考察情况和我省城市 基层党建工作一些初步设想。中组部组织二局张金豹同志对我省 主动外出学习抢先抓早、根据省情差异化推进的思路给予了肯定， 张金豹同志提示在十九大召开前在体制机制方面不要做大的调 整，二处储晓东同志指出了城市基层党建工作可以将省会城市等 较大城市和街道为突破口。按照中组部有关领导的指示，借鉴 4 个城市基层党建工作的经验做法，结合我省实际，在全国城市基 层党建工作座谈会前，我们建议主要做好以下工作。一是明确各级职责，狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，采取适当形式督促各级地方党组织树立城市大党建 理念，正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求，自觉把 党建主体责任落到实处。建议省、市层面把城市基层党建工作纳 入从严管党治党的重要日程，待中央出台明确意见后，制定我省 加强城市基层党建工作意见，制定总体规划，明确目标任务、细 化推进措施、落实责任分工。省委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案，要求所属党组织主动参与街道社区党建工作， 形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党 建责任制目标考核重要指标，作为市区两级党委书记抓基层党建 工作述职必述内容，督促各级党委加强对城市基层党建工作的领 导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任， 全面实行双向述职，根据党员、居民评议情况确定考核结果，作 为奖惩和使用的重要依据。二是加快试点工作，提供示范借鉴。根据我省城市特点，选取哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、鸡西等市开展城市基层党建 试点，根据地区差异、个性特点，进一步明确工作侧重点，因地 制宜，实施分类指导，充分吸收先进地区的好经验、好做法，在 体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化 建设等方面，研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理 的典型模式，在总结试点经验的基础上，为推进城市基层党建工 作提供经验，逐步在全省进行推广。三是整合区域资源，强化共建共融。开展全省城市基层党建状况大调研，摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资 源等情况，建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工 委统筹功能，拓宽社区党组织工作面，对区域内的各类资源进行 整合，健全完善党建工作联席会议等制度，推进街道社区党建与 驻区单位党建、新兴领域党建融合，通过信息、阵地、文化、服 务等方面的共享，推动资源共享共赢。在省级层面出台驻区单位、 在职党员“双报到、双报告”工作意见，推进驻区单位到社区组团报 到、党员到居住地报到，把在职党员向社区报到工作做实做细， 为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政部门密切配合，积极培育社会组织，推动三社联动，加强党员义工、志愿者服务 队建设，通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式， 让驻区单位和党员群众享受到高质量服务，不断提高服务型党组 织建设水平。四是利用“互联网+”，推进党建信息化。运用互联网+理念和信息化手段，推动城区、街道、社区三级党组织硬件和软件建设 全面提升，实现三级信息互联互通，以党的建设引领社会治理创 新。充分运用“互联网+”技术，打造智慧化党建平台和智慧化服 务平台，设计党员管理和社区服务 APP，注重吸收政治素质好、 懂网用网的年轻党员作为党务工作者，实现线上线下交流相结合， “键对键”和“面对面”相结合，进一步提高街道社区党建工作 和社会治理水平，解决党员管理难、党组织活动开展难、服务不 及时等问题，为辖区内的单位和群众提供高效、便捷和贴心的服 务。拟于今年下半年，在齐齐哈尔、大庆召开党建信息化工作现 场会，总结经验做法，推广先进模式，进一步推动全省党建工作 信息化水平。五是加强队伍建设，提高社区干部素质。选派一批优秀街道、社区党组织书记，到上海、南京、武汉、宁波等市的先进社区挂 职锻炼，跟着学、看着干，学习先进理念和经验，培育一批我省 城市基层党建工作骨干力量。利用全省社区党建工作实训基地和 外埠先进社区，采取省级抓示范、市县区抓全员的方式，分期分 批对全省街道社区党组织书记、专职党务工作者、党建指导员进 行全面培训，提升新形势下做好城市基层党建工作的能力。拟于 今年下半年，举办一期全省社区党组织书记示范培训班，并选派 两批优秀街道、社区党组织书记赴省外挂职培训，提高街道、社区党组织书记综合素质，增强其在新形势下履职尽责、领导基层 自治、创新社区管理、服务群众的能力。六推进双百工程，打造党建品牌。继续加强“双百示范”基层党组织建设，对示范社区党组织进行定期考核、抽检巡查，根 据考核评价结果，在全省示范社区党组织中选取城市基层党建工 作比较突出的优秀党组织作为全省示范标兵，进行表彰和奖励， 形成城市基层党建典型群体，发挥示范带动作用。进一步完善激 励竞争机制，加强对示范社区党组织的动态管理，形成优者进、 庸者出的局面。城乡融合和一体化发展的探索赴浙江、江苏、四川的调研报告党的十八大提出了实现中华民族伟大复兴的梦想和建设“美 丽中国”的战略任务，实现中华民族伟大复兴，难点和重点在农 村；建设美丽中国，难点和重点也在农村。为学习和了解浙江、 江苏、四川等地经济社会发展的成功经验，更新观念，转换脑筋， x 日至 X 日，由 xx 带队，有县直部门和乡镇主要领导以及村委干 部、村民理事会代表和部分企业负责人参加的一行 x 人，前往浙 江、江苏、四川三省就各地美丽乡村建设、古村落保护和开发利 用等问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、调研的基本情况此次考察，我们到了浙江杭州市桐庐县荻浦村、环溪村、分 水镇万强农庄，余杭区森禾花卉园艺中心，湖州市安吉县山川乡 马家弄村、高家堂村、灵峰街道横山坞村，南京高淳区固城湖青 松水产专业合作联社、高淳老街、漆桥老街、桠溪国际慢城，四 川成都市锦江区三圣花乡“五朵金花”和花卉园区，洪雅县光明 新村、柳江古镇，郫县农科村等地，实地考察了美丽乡村建设、 农业休闲旅游开发、古村落保护开发、现代农业示范园区建设等 内容。通过学习考察，对浙江、江苏、四川的发展有了初步的认 识，领会了他们在发展中政策的开放和灵活，先进的发展理念和 干部群众的务实，干部敢创新、善创新的精神，特别是对桐庐县、安吉县在抓美丽乡村建设，依托生态文化优势做好村庄整治、污 水处理、长效机制管理等方面；对高淳老街、漆桥老街、柳江古 镇等地在古村落保护和开发利用中，注重对生态的保护和民俗、 文化的传承；对南京桠溪国际慢城、桐庐万强农庄、郫县农科村 等地在依托山水自然的原生态农村生活方式的前提下，打造集观 光休闲、娱乐度假、生态农业为一体的农业综合旅游观光景区方 面都感受颇深，得到了很多启示，参加调研的人员均纷纷表示凭 借 xx 特有的资源优势，能够形成适合自身发展的模式，进一步坚 定了做好美丽乡村建设、古村落保护和创建现代特色农业核心示 范区建设，加快 xx 经济社会发展的信心和决定。二、学习考察的几点收获如何改变发展的理念？如何打造升级版的美丽乡村？怎样才 能把古村落的保护传承和开发利用有机结合起来？怎样才能找到 符合 xx 发展的有效模式？这些都是我们此次调研需要解决的问 题。从到浙江、江苏、四川考察的情况来看，各地都通过各种措 施，因地制宜做好统筹规划，整合优势资源，注重对生态的保护 和民俗、文化的传承，强化长效管理机制的建立并积极稳妥的推 进，其很多理念、做法和经验给人启示，值得学习和借鉴。（一）对美丽乡村建设方面的启示X 指出：美丽乡村“美”的内涵，应该是以传统耕读文化为魂， 以优美田园风光为韵，以朴素村落民宅为形，以循环生态农业为 基。如何改变发展的理念？如何打造升级版的美丽乡村？在整个 调研过程中，不管是高速两旁、进入城市、进入村庄、还是农户 房前屋后，所到之处村容村貌干净整洁，田园风光秀丽精致，给 我们留下了深刻的印象。x 日上午，我们在浙江桐庐县看了荻浦村和环溪村，荻浦村是 桐庐第一批打造的美丽乡村建设试点村，也是全国美丽乡村建设 的样板区、国际休闲乡村示范、省级民俗文化旅游村。走进村子， 一眼望去都是整洁的道路和优美的绿化环境，村里的房屋保留了 当地的建筑特色，公共用地都做成休闲场所并进行绿化美化，房 前屋后空间都用竹篱笆或石头、石块、石片堆砌起来，里面进行 绿化或栽瓜种菜，家庭农场、田园风格很是浓郁。更为特别的是 把原本脏乱差的牛栏和猪栏改造成为颇具特色的咖啡馆和茶吧， 把旧房的改造和休闲旅游很好地结合在了一起，整个村庄显得文 化底蕴丰厚，孝义文化、农耕文化给人留下美好的回忆。据县内 工作人员介绍，以前的荻浦村有句顺口溜:“污水靠蒸发，垃圾靠 风刮，室内现代化，室外脏乱差，溪沟就是垃圾污水的家”，非常 形象地反映了当时村里的情况。但从 2003 年开始，全县就开始美 丽乡村建设试点工作，起初该村主要靠政府投入打造，通过实施 “古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落 产业经营”四大工程，对村里的水、电、路、房屋立面、庭院绿 化进行了改造，但在实施过程中，群众对政府的依赖较大，群众 工作难度大，政府投入过大，经过近 3 年时间才打造出来。所以 说，如果政府对村庄建设的投入过多，大包大揽，不利于调动村 民的积极性，乡村建设也无法复制推广。环溪村从 2008 年开始建设新农村，是在荻浦村等成为美丽乡 村样板区后开始打造的村落，通过实施农村住房改造建设，基础 设施和公共服务设施配套齐全，推行“人工湿地”生活污水处理 模式，村内环境整治成效十分明显，“三线”入地，历史建筑得到 合理保护开发利用，也成为了全国美丽乡村的样板。据浙江农办相关同志介绍，当时，政府已不像原来那样投入过多的资金一定 要帮助建设，而是在荻浦村等建设成功带来效益后，村民强烈要 求村委干部要带头进行村庄建设，建设初期，政府对基层设施和 规划设计方面给予了支持，对农村的改造实行按比列投入，比如 对房屋的立面改造采取三部走，第一步，对支持村庄改造的农户， 政府投入 80%，农户投入 20%；第二步，对继续愿意改造的农户， 政府投入 60%，农户投入 40%；第三步，对还想进行改造的农户， 政府投入 30%，农户投入 70%，以后政府不再投入，逐步引导村民 自己改造村庄，帮助建立长效机制来管理整个村庄，并通过结合 旅游来带动全村的经济发展。通过农民自发的热情和干劲，带动 了整个环溪村的建设，整个村庄看上去农村社区管理规范有序， 村内环境舒适优美，绿草鲜花古桥流水相伴，古风民俗与现代文 明交映，展现了江南秀美乡村美好形象。这也说明，乡村建设就 是要有示范带动，出台一些适合的政策，以政府引导为主，提高 村民改变现状的积极性，才能使得美丽乡村建设继续下去，焕发 生机。X 日上午，我们还到了浙江市安吉县山川乡马家弄村、高家堂 村、灵峰街道横山坞村。马家弄村和高家堂村都是以竹林产业为 主的山区村，村庄与山水交融，风光秀丽，村民别墅整齐划一、 村间小道铺满鹅卵石、分类垃圾箱和太阳能路灯排在路边，体现 出该村生态和环保的理念，为全国生态村建设提供了模本。两个 村庄建设之所以获得成功，除政府对村庄的整治和打造外，主要 还是长效管理机制健全完善取得的结果。两村从 2008 年开始，注 重发挥党员的先锋模范带动作用，成立便民服务中心，对辖区的 各个自然村进行村庄环境整治，对生活污水进行处理，对村河道进行整洁美化，对村道进行路面加宽亮化，村内各项事业都由服 务中心负责，实行保姆式社区服务，村民办事基本上不用出村， 村民自觉维持，保持了村庄环境的整洁、干净，给我们留下了很 好的印象。特别之处是马家弄村充分发挥了村级组织的作用，建 立健全了“三亮三创”等一系列长效管理机制，设置了村民笑脸 墙，展现了每家每户良好的精神状态，给人一种十分自然亲切的 感觉，马上就拉近了与村民之间的距离，还对每家每户庭院绿化、 环境卫生、家庭幸福观等实行评星管理并公开，大大提高村民爱 护村庄和家庭的意识；高家堂村开展了“美丽家庭”创评活动， 村里主要是就环境、收入、行为、风尚等内容进行 3-5 星的评定，给予 500—5000 元不等的奖励，并统一在村民礼堂设置能人榜、 寿星榜、道德榜、学士榜、美丽家庭等，给予公示，有效地促进 了村民争创星级家庭的观念。灵峰街道横山坞村，是一个经济繁 荣、环境优美的城郊型村，该村把握发展机遇，发挥当地产业优 势，坚持统筹规划，做强工业，做特农业，做亮中心村，做优环 境，文化娱乐、服务设施齐全，太阳能农村生活污水处理设施配 套，充分运用科技信息平台，通过视频、网络等手段，管理整个 村委，使村民在家中就能获得市场信息，就能了解村内事务，促 进了该村经济、社会、环境协调发展。这说明，随着村级组织建 设的不断夯实，长效管理机制的不断完善，村民意识的进一步提 高，才能促进美丽乡村和谐发展。所以说，这些都源自于他们牢固树立建设美丽乡村的共识， 有了“绿水青山就是金山银山”的意识，着力推进农村生态人居 体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体 系建设，注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合，相继实施了村庄整治、生活污水和生活垃圾处理、富民 产业培育、农居改造、改水改厕等一系列新农村建设项目，使“环 境立村、立镇”和“全区域景区化、园林化”理念成为了当地干部群众的共识，为建设美丽乡村奠定思想基础。一是坚持规划先行。做到规划先行，实行全域规划，初步形成以美丽乡村建设总 体规划为龙头，涵盖区域村庄布局、土地综合整治、中心村建设、 历史文化村落保护利用等规划体系。通过科学规划，做到村庄建 设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划 “四规对接”，为美丽乡村建设指引了方向，制定了长效保障制度， 有效保证了规划落实到位。例如，安吉县从 2008 年起，规划确定 开展“中国美丽乡村”建设行动，探索农村生态文明建设特色模 式。目前已建成“中国美丽乡村”精品村 164 个，12 个乡镇全覆 盖。南京桠溪国际慢城，秉承慢生活、慢休闲、慢运动主题，将 功能规划分为一带、一中心、四区、多点的结构，建成农业慢城、 文化慢城、健康慢城、生态慢城，把中国的首个国际慢城发展成 特色化、本土化彰显的国际慢城。二是狠抓环境治理。整治环境 脏乱差，是美丽乡村建设的难点所在。各地都突出垃圾处理、污 水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点，推进 公路边、河边、山边、庭前屋后的区域净化、绿化、美化。例如， 桐庐县为抓好环境整治，出台了拆除违反规定的污染猪场，保护 清新的生态环境；环溪村在污水治理上首创了分散式厌氧加人工 湿地、（太阳能）微动力耗氧加人工湿地的处理模式；安吉县高家 堂村的生活污水采用美国阿科曼生物处理法、湿地处理法和太阳 能微动力处理法进行。考察途中，无论是集镇还是乡村，无论是 大路还是村街小巷，可视之处干净整洁，没有塑料袋废纸果皮等垃圾，没有乱堆乱放现象。这些都得益于各地坚持不懈抓环境整 治的魄力和勇气。三是突出产业支撑。坚持建设村庄和经营村庄 相促进，把美丽乡村建设与农村新型产业培育、促进农民创业就业紧密结合起来，把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设 始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和农旅结合 的思路，推行“一乡一业、一村一品”工程，优化农村产业结构， 大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡 村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了 活力，提供了有力的产业支撑。例如，桠溪国际慢城的休闲农庄、 乡村客栈、农家乐分布在慢城内，村民在自己的家乡经营农家乐、 销售土特产，享受旅游产业带来的收益，这对我县建设美丽乡村、 发展优势特色产业、开发保护古村历史文化和生态山水田园风光、 发展农家乐、休闲观光农业，起到了较好的借鉴和参考作用。四 是注重政策引导。例如，桐庐的万强农庄成功创建了“种养结合、 循环利用”的高效生态农业发展模式，在为游客提供观光农业采 摘体验项目的同时，还提供舒适干净的客房，吸引城镇居民前来 休闲体验、享受大自然生活的乐趣，成为杭州西部山区生态牧业 的发展方向。为支持家庭旅游业的发展，该县出台政策，对家庭 旅馆由县镇分别给予每个床位 1200 元的扶持资金，规定创建星级 标准，并经常对家庭农庄进行监管。还有四川郫县的农科村，县 镇财政每年拿出 30 万元，聘请物业公司负责管理，整个村庄显得 干净整洁，环境优美。（二）对古村落保护和开发利用方面的启示怎样才能把古村落的保护传承和开发利用有机结合起来？如 何才能找到符合 xx 发展的有效模式？**书记说过“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这也是 乡村建设和旅游发展的内涵所在。此次调研，我们也看了几个古 村落，了解了它们对保护开发利用的一些经验和做法，对今后工 作有了很好的启示。x 日上午，我们到了南京高淳老街和漆桥老街。高淳老街，位 于南京市高淳区的商业中心，是江苏省保存最为完整的明清古建 筑群的省级文物保护单位，是南京著名的旅游胜地。进入老街， 就感受到老街的古朴气息，两旁的商铺摆满了玲琅满目的各类商 品，熙熙攘攘的人流穿行其中，老街内的房屋、围墙、道路、商 铺等都还保留着古代的建筑风格，农户结合旅游产品销售增加自 身的收入，取得良好的经济效益。据了解，1984 年，高淳区政府 就开始对古民居进行了保护开发，将老街原貌保存较好的长 345 米片公布为文物保护单位，建设控制地带，通过不断修缮和改造， 禀承“修旧如旧”原则，使老街仍保持了昔日的风貌，飘逸着古 色古香的韵味，高淳老街这一历史文化遗产得到了保护。漆桥老 街，始建于西汉末年，距今有近 2000 年的建街史，依然成片保存 着明清时期的街巷建筑，是江南最大的孔子后裔的聚居地，留下 了众多人文典故、民俗传说，被誉为“金陵第一古村落”。据介绍， 2011 年成立了老街保护和开发办公室，政府投入了 5.3 亿元进行 古村落的修缮，通过实施街面修缮、危宅修复、雨污分流、水系 打通、杆线下地、环境整治等工程，道路设施得到完善，并依照 以旧修旧的原则，尽量恢复当时的建筑风格，漆桥村也得以入选 “中国传统村落名录”。9 月 19 日下午，我们还到了四川洪雅县的 柳江古镇。柳江古镇始建于南宋绍兴十年（1140 年），被称作“烟 雨柳江”，与现代建筑一水之隔的是明清时代的建筑，是一个自然和文化古镇。走进古镇，看到的是整齐划一的仿古建筑，对两旁 的商铺进行了统一规划，一些流水景观穿街而过，最有特点的是 临河天生弯曲的古榕树，与以浓荫下沿河出现的别具一格的吊脚 楼小木屋相得益彰，到处都是游客享受休闲时光，真正做到了青 山绿水与古民居保护盒旅游开发相结合，确实是个休闲度假的好 地方。据县里一位副县长介绍，柳江古镇很早就开发利用了，但 因长期以来的无序利用，对环境产生污染和破坏，再加上每年夏 季洪水对沿河吊脚楼的威胁，诸多古建筑和风景被破坏。近年来， 该县党委政府也意识到这个问题，不断加大保护力度，引入专业 旅游企业管理运营，坚持按照“以文促旅、以旅养文”的思路， 充分挖掘柳江本土文化，注重保护柳江镇地方性文化历史遗存， 把地域传统文化、自然生态文化与现代元素有机结合起来，突显 了柳江文化特质和魅力。这三个村都是各地古村落保护和开发利用的典型，政府都投 入了大量资金，对整个古村落进行了规划保护，进行修缮，保持 了古村落原有的风貌，并结合旅游带动村民做好商铺、饮食和住 宿等民宿产业发展，但三者的管理模式却有所区别，都有着各自 不同的管理发展模式。一是高淳老街采取的是政府整体开发利用， 全部资金都是靠政府投入，所有商铺都由政府统一管理经营；二 是漆桥老街采取的是政府对古村落进行总体规划保护，对古民居 前厅进行租赁做商铺，并引导农户在里面做住宿，10 年内由政府 出资装修打造，带动旅游发展，10 年后由农民自行管理；三是柳 江古镇采取农户与企业合作形式，由企业统一包装打造，农户按 企业要求进行经营管理，共同对古村落实行开发利用。目前，随 着我县经济社会的不断发展进步，拆旧房建新房的现象比比皆是，古村落不断受到破坏，老的东西、老的文化正在逐渐缺失。这说 明，古村落保护不仅仅是老村的立面改造、道路的简单铺设、环 境卫生的整治，更应该在规划、建设、修缮和长效机制的建立上 引入一些新的理念，将建筑理念、微田园理念、农耕文化理念、 饮食文化理念、人文民俗理念等融入其中，真正把古村落作为民 居生态改造提升工作来抓，精心保护古村落的建筑形态、自然环 境、传统风貌以及民俗风情，才能使古民居焕发青春，才能使农 民真正得到实惠，才能使古村落更有生命力。三、对加快推进美丽乡村建设、古村落保护开发的一些思考 美丽乡村建设如何避免“千村一面”？各有特色的乡村，特 别是古村落怎样因地制宜彰显个性？其他城市的美丽乡村建设对 xx 有无借鉴意义？这都留给我们很大的想象空间。通过几天的学 习考察，给我们感受最深的还是各地对美丽乡村建设和古村落保 护开发方面的成功模式，经过调研人员的座谈交流，我们对加快 新村建设、古村落保护、打造农旅结合现代发展模式，提出了一些初步的考虑和想法，并落实在具体的工作中。 1.关于科学规划问题。各地在村庄整治、农旅结合、产业发展中十分重视规划工作，通过规划的引领、规范和指导，党委政 府也遵循实际，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，使美丽乡村 建设和古村落保护工作有序推进。由此也启示我们，要坚持做到 高起点规划，因地制宜，科学布局，分类推进。美丽乡村建设规 划不能搞千篇一律，一个样子，必须结合实际，按照发展理念和 功能定位，围绕产业布局来制定科学的规划。对我县创建以 xx 片 区为核心的现代特色农业示范区来说，进一步结合了 xxx 公司的 产业规划设计，对照示范区的创建标准，重新做了审定，科学布局各个项目，特别是随着与 xx 的交流合作，在园区内深入开展科 学研究与技术推广，提升了园区的科技含量。对 XX 扶贫开发工作 重新做了定位，把其作为 XX 民居生态改造提升工程来抓，要求在 建设过程中必须注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农 民增收相结合，注重农村绿化美化花化等工作，按照“村庄披绿、 沿路造绿、庭院添绿”的要求，持续推进生态环境优美乡村和生 态家园创建活动，对农民休闲公园、房前屋后、河堤等进行了绿 化，让农村绿起来、美起来、亮起来，实现到处有绿，四季有花。 特别是在许多古村落的古祠堂、古民居之间，夹杂着为数不少的 现代化建筑物，在相当程度上减弱和破坏了古村落的古朴风貌和 历史氛围。这就需要引进专业公司对休闲景区的景点布局建设、 农房改造进行整体策划包装，下功夫整治村容村貌，集中力量发 展富民产业集群，全面改善生产生活条件，打造一批休闲旅游、 美丽乡村的示范样板，辐射带动周边乡村发展。重点加强对以 XX 的 X 个古村落的编制保护性规划工作，以防止村民为改善居住条 件，随意翻建或修缮古屋古院的现象发生2.关于村庄管理问题。“其实我们 xx 的山水环境也不差”，参观中，随行的一些村委干部和村民代表也纷纷表示，这样的环境 和资源，在 xx 并不少见。正如他们所说，我们的有作为申报旅游 景区的潜力,我们的 XX 等村，有统一规划的新村，有一定的产业 支撑；我们的古村落，都保留着得天独厚的原始风貌，彰显出后 龙山文化特色。这些硬件确实并不比浙江、江苏、四川等地差， 有些方面甚至更胜一筹，但为什么我们却做不出像桐庐、安吉那 样的美丽乡村呢？这说明我们在软件上不行，也就是我们的长效 管理机制跟不上社会的发展，这正是我们要面对的问题。作为我县的美丽乡村建设，就是要强化政府的服务和指导作用，凸显村 民的主人翁意识，以村民为主体，以村委干部和理事会为带动， 建立健全各项制度，大力开展农村环境卫生整治活动，组织发动 广大群众按照卫生村、镇的标准要求，对城乡结合部、大街小巷、 村庄院落、公路道旁、河流水系等的环境卫生进行彻底整治，确 定垃圾集中填埋点，完善污水处理设施，建立长效管理机制，使 农村达到绿化、净化、美化的效果。3.关于政策扶持问题。通过学习考察，各地美丽乡村建设和古村落的保护性开发都离不开政府部门的投入。目前，我县大多 数农村发展滞后，存在脏乱差现象，主要还是由于缺乏村集体经 济收入，政府投资偏少以及村落分散等客观条件制约，农村环境 整治还存在“四低一不健全”的问题，即“建设标准低、自然村 覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健 全”，农村治理任务繁重而艰巨。要打造美丽乡村，保护古村落， 必须整合政府各部门的项目资金，逐步完善水、电、路等基础设 施，为规模发展创造有利条件。同时，还要出台相关扶持政策， 对一些项目给予补助或实行以奖代补。xx 带动全村经济发展；鼓 励农民发展建立专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作 社，引导规范运行，加强能力建设，发挥他们的带动效应，对符 合目标要求的合作社每个给予 20－50 万元不等的产业扶持资金。 4.关于发展模式问题。对美丽乡村建设工作而言，可借鉴以 下三种模式，为产业带动、乡村旅游大发展注入新的活力，带来新的机遇。一是企业化运作模式。加大招商引资力度，精心包装、 策划一批特色鲜明、开发前景好的休闲农业项目，吸引一些大企 业、大公司对农村休闲旅游资源进行合理开发和集约运作。二是乡村组织模式。对旅游资源丰富、经济基础较好的区域整体组织 开发农家乐旅游，统一规划实施道路整修、街道绿化、房屋改造、 环境整治、景观建设、结构调整等，实现产业化、规模化经营。 三是公司+农户模式。对一些新农村建设点或休闲区可成立公司或 外来投资者联合组建新型公司，与农民合作开发“民宿旅游”、“农 家乐”等项目，从而带来大量的人流、资金流和信息流，促进美 丽乡村与新农村建设。古村落、古民居要发展，历史文脉要延续， 瑶族民俗要传承，一味的只讲保护不行，彻底推倒重建也不现实， 必须创新发展模式，以新的思路走“开发与保护”的可持续发展 之路。目前，有三种模式是非常值得我们借鉴的。一是政府主导 经营模式。由政府投入，统一规划、开发、管理，这是建设初期 主要的开发模式。这个古村落完全成为一个旅游景点，把原住民 全部迁出，重新把它修得很漂亮，再通过整合旅游资源，另行租 赁管理，统一开发利用。二是村民自主经营模式。政府在对整个 古村落房屋、街道及公共场所设施等进行保护修缮的同时，保留 村落原生态的生活方式，改变古民居的用途，农户自身转移到餐 饮、住宿、娱乐设施、古玩及其他旅游商品店等的经营和管理中， 保留一个活着的古镇。三是企业开发经营模式。进一步加大招商 引资力度，引进有能力、有资质的旅游企业，集中开发利用。村 民可以通过将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股， 共同参与特色文化村的保护、经营和受益。关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告按照部领导要求，2 月 27 日至 3 月 7 日，我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉 4 个城市，围绕加强新形势下城市基层 党建工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，进行了专题学 习考察。现将有关情况报告如下：一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志，哈尔滨、齐齐哈尔、大 庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次 学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常 紧凑，往返 9 天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等 50 余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会 8 个，并且 每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类 型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也 有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城 区，也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型， 也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。 三是收获启发大。4 个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老 典型，上海的体制机制创新，宁波的共建融合，南京的网格化精 细管理服务，武汉的百步亭党建品牌等方面，有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。 二、学习考察的主要收获 本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，4 个 城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会 治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城 市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、 基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划， 找准城市基层党建工作定位。比如，上海市委把城市基层党建作 为 2014 年度市委 1 号课题，市委书记韩正同志任组长，牵头开展 调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了“1+6”配套文件，对区、 街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革， 走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺 应业态变化，注重创新驱动。适应城市社会形态变化，在组织设 置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如， 宁波市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区 统筹、片区统筹、商圈统筹等 10 种区域化党组织设置模式，并打 造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精 品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片 成面，实现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。百步亭社 区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗 节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分 调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向， 以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，上海 市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求 为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务 受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平 台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，上海把改革创新体制机制作为重要引擎，根 据问题倒逼解决措施，敢于做“大手术”，使城市基层党建展现出 旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为 一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网 络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街 道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任 务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通 起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力，使 区委“一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区党组 织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、 社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工 作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础 的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务 力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。 取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社 区发展等“八项职能”，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人 事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和 项目建议权等“五项权力”，并调整街道机构设置，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，在全市推行“6＋2”模式，即：在街道 统一设立党政、社区党建等 6 个办公室，再根据实际需要，自主设立 2 个工作机构。同时，统一设立 1—2 个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备 6 至 15 名专职党群工作者，按照开 放、集约、共享的原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展 服务，实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。 上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社 区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社 区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。目前，每个社 区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于 10 万元。2015 年， 市级财政向区级转移支付资金较往年增加 25.1 亿元，其中社区管理一般性转移支付增加 3.3 亿元，用于加强街道社区基层组织建设 和社区公共服务。（三）灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。4 个城市高度重视服务型党组织建设，以灵活多样的方式方法，搭建了党组 织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受 到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一 是通过政府购买服务，突出服务专业化。4 个城市采取政府出资、 项目化运作的方式，把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交 给社会组织，给社区干部松了绑，使他们把工作重心转移到了监 督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上，实现了“小钱办 大事”“小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集，各 个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同，利用政府投放的专 项资金，把专业化服务引入社区。上海市静安区社会组织联合会、 宁波市白沙街道 5 号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织，主要功能是根据社区需求，由政府出资立项，培育孵化各种 社会组织，在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通 过发展公益服务，突出服务个性化。4 个城市以公共服务为基础、 以社会服务为支撑、以公益服务为补充，抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍，在社区建立起了多元化的服务网 络，打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点 半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党员 进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌，不仅为党员和志愿者 服务群众、服务社会搭建了平台，也让不同层次、不同年龄、不 同职业的群众都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社 区书记朱国萍创造了交换时间服务方式，让社区中的教师和文艺 工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务，让从 事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务，实现 了各取所需，把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服 务，突出服务精准化。坚持 “服务—融入—合作—管理”模式，驻 区单位需要什么服务，街道社区党组织就提供什么服务，用服务 敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非公企业 和社会组织，社区干部采取“服务融化、感情融入、共建融合” 三步工作法，进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难，需要 我们提供什么服务？”，通过从服务做起，从企业难题解决起，拉 近距离、增进感情，打开了党建工作局面，形成了 10 名社工服务10 万企业职工的良性互动局面。（四）深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。4 个城市注 意打破传统党建工作模式，整合城区内所有党建资源，形成了城 市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合， 建立不可分割的利益共同体。南京市仙林街道实施网格化、社会 化、法治化、精细化、群众化、信息化“六化”融合，有效整合 辖区内的 12 所高校，实现了区域党建联动、精神文明联建、平安 法治联创、群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市 管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。4 个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职，把 党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程，把党建工作渗透、 融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业 咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把 好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业 提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物 业管理而引发的各类矛盾纠纷，以物权法和其他法律法规为依据， 有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了“三 方联动、四级服务”体系，理顺居委会、物业公司、业主委员会 三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全 方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿 服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台 建立多样化的“互通”体系，以微信群、QQ 群、社区“互联网+ 便民服务中心”公众号为载体，建立信息宣传互通互动平台，形 成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建、志愿 活动、居民需求等透明化管理，实现民生服务“线下线上”同步， 网络“面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建 综合信息管理服务系统，设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块，设计了自定义查询、统计等功能，通过信息化技术 实现了区域化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区 域化党建分析评估全方位，解决了两新组织信息难管理、党群干 部绩效难评估、服务群众党政群难联动等难题。上海市沪东社区 党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题，建立 在职党员管理系统，开发手机 APP，解决时间、地域、信息不对称 造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题，做到在职党员 底数清、活力足、作用大。武汉市江汉区信息化实行五级网格联 动，将全区划分为若干个单元格，统一编码，在电子地图上予以 标记，并绑定单元内的管理内容和网格监督员，通过网格监督员 对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记，上 传到网格管理数据库，形成城市管理大数据中心，以实现城市综 合管理的全时段、无缝隙、精细化、数字化。（五）优秀的党务工作者队伍，提升了城市党建的品质。4 个城市非常注重基层干部队伍建设，通过政策倾斜、优化结构、提 升待遇、拓展发展空间等方式，打造了一支过硬的街道、社区干 部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格，内育外 引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。上海市委把 社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划， 结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，通过从社 会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作，从机关事业单位选 派一批优秀年轻干部到街道工作，从社区工作者中选拔一批优秀 党员担任书记，使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突 出素质提升。4 个城市采取多种形式对社区工作者进行培训，营造 全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建工作上的明白人，实现了由“专科医生”向“全科大夫”的转 变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记，实行 “培训+论坛”对党小组长和党员进行轮训，打造政治素质强、群 众工作能力强的“双强”社区干部队伍，并在此基础上打造出面向全国的培训机构，成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理，对连 续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编 制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的， 人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，享受事 业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制 人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时，在 社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体 系，按照上年度全市职工平均工资的 1 至 1.4 倍确定平均收入， 年均普遍在 7－9 万元左右。三、几点启示在学习考察中我们深切地感到，虽然近年来我们在城市基层 党建方面做了一些工作，但与 4 个城市相比，还有不少短板。一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动，我省在硬件条件上与 4 个城市相差不大，但工作理念差距 比较大，一方面缺少顶层设计、全面统筹，围绕城市经济社会发 展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够，另一 方面基层干部思想认识不够到位，对从“管理”到“治理”的转 变缺乏深刻理解。城市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形 成拳头”，条块分割、封闭运行的问题还没有解决，造成区、街道、 社区三级党组织纵向联动不贯通，各行业系统党组织横向联系不顺畅，新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺， 存在“两头紧，中间松”倾向，对区级层面和基层党组织抓得比 较紧，对街道层级重视不够，街道党组织权责不对称、掌握资源 不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不 好，有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾 向，减负不到位，事务性工作多，导致投入党建工作精力不足。 对照城市基层党建工作新要求，党建力量还显得不足。工作机制 不完善，以上带下、以下促上的工作职责不明确，相关制度不配 套，就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍，“看得到的管 不到、管得到的看不到”的问题比较突出。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和 党员群众、各类组织需求，有针对性地开展城市党建工作不够， 党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出，服务型党组织建 设不到位，服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善， 内部布局不合理，党建文化氛围不足，存在一定的资源浪费现象。 传统手段用的多，信息化手段应用较少，多数社区停留在传统的 单向输出的状态，在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大 量工作要做。四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力 量偏弱，整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织为 驻区单位服务不够到位，造成驻区单位主动参与社区党建积极不 高，共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到 缺少有效的反馈评价奖惩手段，没有较好地为在职党员提供平台 和载体，组织发动还不到位，发挥作用不明显。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在商务楼宇、商圈市 场和媒体网络中，党建工作还存在盲点。五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深，党建工作经验少、政策水平不高，社区思想政治 工作水平不高，推进城市基层党建工作的能力有待加强，还不能 完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往 往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。 在职级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全建立起相关的激励 机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。四、下步工作打算和建议考察后，我们到中组部组织二局汇报了考察情况和我省城市 基层党建工作一些初步设想。中组部组织二局张金豹同志对我省 主动外出学习抢先抓早、根据省情差异化推进的思路给予了肯定， 张金豹同志提示在十九大召开前在体制机制方面不要做大的调 整，二处储晓东同志指出了城市基层党建工作可以将省会城市等 较大城市和街道为突破口。按照中组部有关领导的指示，借鉴 4 个城市基层党建工作的经验做法，结合我省实际，在全国城市基 层党建工作座谈会前，我们建议主要做好以下工作。一是明确各级职责，狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，采取适当形式督促各级地方党组织树立城市大党建 理念，正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求，自觉把 党建主体责任落到实处。建议省、市层面把城市基层党建工作纳 入从严管党治党的重要日程，待中央出台明确意见后，制定我省 加强城市基层党建工作意见，制定总体规划，明确目标任务、细 化推进措施、落实责任分工。省委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案，要求所属党组织主动参与街道社区党建工作， 形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党 建责任制目标考核重要指标，作为市区两级党委书记抓基层党建 工作述职必述内容，督促各级党委加强对城市基层党建工作的领 导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任， 全面实行双向述职，根据党员、居民评议情况确定考核结果，作 为奖惩和使用的重要依据。二是加快试点工作，提供示范借鉴。根据我省城市特点，选取哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、鸡西等市开展城市基层党建 试点，根据地区差异、个性特点，进一步明确工作侧重点，因地 制宜，实施分类指导，充分吸收先进地区的好经验、好做法，在 体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化 建设等方面，研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理 的典型模式，在总结试点经验的基础上，为推进城市基层党建工 作提供经验，逐步在全省进行推广。三是整合区域资源，强化共建共融。开展全省城市基层党建状况大调研，摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资 源等情况，建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工 委统筹功能，拓宽社区党组织工作面，对区域内的各类资源进行 整合，健全完善党建工作联席会议等制度，推进街道社区党建与 驻区单位党建、新兴领域党建融合，通过信息、阵地、文化、服 务等方面的共享，推动资源共享共赢。在省级层面出台驻区单位、 在职党员“双报到、双报告”工作意见，推进驻区单位到社区组团报 到、党员到居住地报到，把在职党员向社区报到工作做实做细， 为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政部门密切配合，积极培育社会组织，推动三社联动，加强党员义工、志愿者服务 队建设，通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式， 让驻区单位和党员群众享受到高质量服务，不断提高服务型党组 织建设水平。四是利用“互联网+”，推进党建信息化。运用互联网+理念和信息化手段，推动城区、街道、社区三级党组织硬件和软件建设 全面提升，实现三级信息互联互通，以党的建设引领社会治理创 新。充分运用“互联网+”技术，打造智慧化党建平台和智慧化服 务平台，设计党员管理和社区服务 APP，注重吸收政治素质好、 懂网用网的年轻党员作为党务工作者，实现线上线下交流相结合， “键对键”和“面对面”相结合，进一步提高街道社区党建工作 和社会治理水平，解决党员管理难、党组织活动开展难、服务不 及时等问题，为辖区内的单位和群众提供高效、便捷和贴心的服 务。拟于今年下半年，在齐齐哈尔、大庆召开党建信息化工作现 场会，总结经验做法，推广先进模式，进一步推动全省党建工作 信息化水平。五是加强队伍建设，提高社区干部素质。选派一批优秀街道、社区党组织书记，到上海、南京、武汉、宁波等市的先进社区挂 职锻炼，跟着学、看着干，学习先进理念和经验，培育一批我省 城市基层党建工作骨干力量。利用全省社区党建工作实训基地和 外埠先进社区，采取省级抓示范、市县区抓全员的方式，分期分 批对全省街道社区党组织书记、专职党务工作者、党建指导员进 行全面培训，提升新形势下做好城市基层党建工作的能力。拟于 今年下半年，举办一期全省社区党组织书记示范培训班，并选派 两批优秀街道、社区党组织书记赴省外挂职培训，提高街道、社区党组织书记综合素质，增强其在新形势下履职尽责、领导基层 自治、创新社区管理、服务群众的能力。六推进双百工程，打造党建品牌。继续加强“双百示范”基层党组织建设，对示范社区党组织进行定期考核、抽检巡查，根 据考核评价结果，在全省示范社区党组织中选取城市基层党建工 作比较突出的优秀党组织作为全省示范标兵，进行表彰和奖励， 形成城市基层党建典型群体，发挥示范带动作用。进一步完善激 励竞争机制，加强对示范社区党组织的动态管理，形成优者进、 庸者出的局面。新常态下 XX 建设 XX 毗邻地区经济强市的调研 思考“十三五”时期是我市更高水平建设“三市”、全面建成小康 社会的决胜阶段。在区域你追我赶的激烈竞争中，XX 如何依托自 身比较优势，创新发展路径，率先建成 XX 毗邻地区经济强市，关 系着能否顺利完成追赶超越历史阶段的战略任务。围绕这一课题， 近期我们对 XX 及 XX 毗邻地区各市“十二五”以来经济发展态势 作了一些调查分析。现将有关情况报告如下。一、“十二五”期间毗邻地区经济运行态势 “十二五”期间，XX 毗邻地区各市始终把发展作为第一要务，大力激发增长动能，各市都保持了两位数的增长幅度。 “十二五”期间 XX 毗邻地区各市经济实现较快增长，主要有以下几个特点：（一）工业引领是主要引擎。毗邻地区 8 市当中，有 3 个市 规上工业年均增速在 20%以上，4 个市在 10%以上。规上工业年均 增速排名前 2 位的 XX 市、XX 市，GDP 增速分别排第 1 位和第 3 位。 而规上工业增加值年均增速为-0.2%的达州市，年均经济增速只有 10%，增速在毗邻地区排末位。XX 规上工业增速排第 3 位，GDP 增 速也是并列第 3 位。由此可见，“十二五”期间，工业是 XX 毗邻 地区各市经济增长的主要引擎。（二）扩大投资是重要动力。从全社会固定资产投资看，有 1 个市年均增速达到 30%以上，4 个市达到 20%以上，2 个市在 10% 以上。巴中市年均增速最高、达到 32.4%，其投资的快速扩张，有 效减弱了工业下行压力，经济年均增速仍达到了 11.4%。而全社会固定资产投资年均增速仅 3.9%的 XX 市，由于投资拉动不足，影响 到经济增速也仅 11.5%。XX 全社会固定资产投资年均增速排第 3 位，与 GDP 增速排位相当。这充分表明，“十二五”期间，投资依 然是区域经济保持平稳快速增长的重要动力。（三）旅游跨越是活力所在。毗邻地区各市旅游业都保持了 高速增长态势，其中，1 个市的旅游总收入达到 50%以上，2 个市 达到 40%以上，5 个市在 20%以上。增速达到 55.3%的 XX 市，旅游 产业带动现代服务业快速增长，全社会消费品零售总额保持了 17.1%的年均增速，排毗邻地区第 1 位，年均经济增速也达到了13.2%，排 XX 毗邻地区第 2 位。而达州市旅游收入年均增速垫底， 也是其 GDP 增速排毗邻地区末位的重要因素之一。XX 旅游收入年 均增速达到了 28%，为经济较快增长作出了重要贡献。这说明，“十 二五”期间，旅游产业发展在区域经济社会发展中的地位越来越 重要。（四）招大引强是有力支撑。“十二五”期间，XX 毗邻地区各 市持续扩大对外开放，招商引资保持了较高增速。巴中市以建成 四川重要的北向东向开放高地为目标，实现了招商引资到位资金 从十亿级到百亿级再到千亿级的“三级跳”，中电建、大唐电信、 太平洋集团等一批知名企业纷纷入驻巴中，招商引资年均增速达 到 79%，带动全社会固定资产投资年均增速也列毗邻地区第一。XX 市招商引资年均增速仅为 15.2%，排毗邻地区末位，其全社会固定 资产投资年均增速也排毗邻地区末位。XX 招商引资年均增速达到 了 23.6%，为扩大投资、拉动经济增长发挥了重要作用。可见，招 大引强仍是 XX 毗邻地区加快发展的重要支撑。二、新常态下毗邻地区经济运行新变化、新趋势党的十八大以来，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整 阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征十分明 显。伴随着经济发展新常态，XX 毗邻地区经济发展也出现了一些 新变化、新趋势。（一）经济增速放缓成为普遍现象。XX 毗邻地区各市 2015 年经济增速均低于“十二五”年均增 速，降幅最大的是达州市，降低 6.9 个百分点；降幅最小的是 XX 市，降低 1.3 个百分点；XX 降低了 3.3 个百分点。2016 年上半年 经济增速除达州市外，普遍低于 2015 年增速，其中降幅最大的是 宝鸡市，降低 1.8 个百分点；降幅最小的是 XX 市和 XX 市，均降 低 0.5 个百分点；XX 降低了 1.4 个百分点。新常态下毗邻地区各 市经济增速放缓的特征十分明显。（二）产业结构对经济发展速度和质量的重要作用更加凸显。 XX 毗邻地区二产在国民经济中的占比仍呈上升趋势，二产占比最高的宝鸡市，经济总量在毗邻地区中居首位；二产占比达 50% 以上的 XX 市、XX 市，也正是“十二五”期间经济增速最快的两个 地区。从工业内部结构来看，轻重工业比相对合理的地区经济韧 性强，XX 市、XX 市 2015 年轻重工业比为 42.3：57.7、41.3：58.7， 轻工业在调结构、稳增长中起到正向拉动作用，有力地支撑了新 常态下工业经济平稳增长；而重工业偏重的达州市 2015 年轻重工 业比为 18.7：81.3，导致工业经济后劲不足，经济总量扩张乏力。 我市 2015 年轻重工业比为 31.8：68.2，重工业占比明显偏高，制 约着我市工业和整体经济持续快速增长。这说明，新常态下，产 业结构、特别是工业结构调整优化成效直接关系区域经济发展速 度和质量。（三）传统动能弱化、创新动能展现活力。 新常态下，毗邻地区各市全社会固定资产投资增速呈放缓趋势，这表明，毗邻地区在投资绝对量较经济发达地区仍有很大差 距的情况下，已经出现投资拉动乏力态势。而就毗邻地区 2015 年 经济运行情况看，仍保持两位数增速的市有 XX、XX、宝鸡 3 市， 其中，XX 经济的重要支撑是新型材料、富硒食品、装备制造、生 物医药四大支柱产业产值分别增长 9.1%、29.9%、35.6%、10.6%； XX 经济的重要支撑是现代材料、现代医药、绿色食品三大支柱产 业产值分别增长 20.3%、22.4%、41.4%；宝鸡市 2015 年专利授权 量 1648 件，比 XX3 市的总和还多 86 件，较强的技术创新能力支 撑着宝鸡市 2015 年规上工业总产值达到 2565.55 亿元、 增长13.1%。毗邻地区 2015 年经济增速排位靠后的几个市，根本原因还在于技术创新能力较弱，优势支柱产业尚未形成。我市 2015 年 规上工业总产值虽然突破千亿大关，但同比仅增长 4.4%，亟待加 快培育新的增长动力。三、启示和建议“十二五”以来，XX 毗邻地区各市经济运行的总体态势以及 新变化、新趋势表明，普遍面临着加快发展与转型升级的双重任 务和压力。一方面，大部分市经济欠发达，工业化水平不高，加 快工业化进程、提升工业化水平仍是引领经济增长的主要动力； 另一方面，推动经济转型升级的任务艰巨，必须积极适应新常态， 强化创新驱动，优化产业结构。在这样的大趋势下，XX 建设经济 强市重点应着眼打造“四大优势”，下足“四个功夫”，力促潜能 加速释放，全面激发发展动能和赶超势能。第一，着眼提升区位优势，在补齐发展短板上下功夫。“十三五”期间，随着西成客专、宝汉高速全线贯通，阳安铁路扩能改 造、汉巴渝铁路等重大交通项目的实施，XX 在关天、江汉、成渝 经济圈的区位优势将更加明显。但交通进一步便捷化也会带来“虹 吸式”萧条的挑战。为此，我们应该抢抓推进供给侧结构性改革 的重大历史机遇，加快补齐经济社会发展短板，不断提升 XX 作为 XX 毗邻地区中心城市的实力和魅力。一是加快补齐基础设施短板。 积极拓机场航线、建高速高铁、提村道等级，全面推进汉江综合 整治工程，大力开发和利用新型能源，抓好智慧城市建设，打造 立体通勤的综合交通网、保障有力的能源网、人水协调的水利网 和全面覆盖的信息网。坚持中心城市提升品位、县城建设完善功 能、小城镇重在塑造特色，更好发挥新型城镇化的载体作用。二 是加快补齐生态建设短板。围绕创建国家森林城市、环保模范城 市和生态文明建设示范市目标，集中抓好大气、水、土壤污染防 治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整 治和面源污染治理。推进钢铁、有色冶金、建材等高耗能行业实 施节能改造，深入实施汉江流域生态修复与保护工程，持续提升 生态宜居指数。三是加快补齐民生领域短板。扎实推进 XX 移民搬 迁和城中村、棚户区改造，大力发展教育、卫生、文化等社会事 业，完善就业服务、城乡养老、困难救助等社会保障服务体系建 设，不断提升公共服务的普惠性、共享性、便捷性和满意度。特 别要瞄准建档立卡贫困人口，全力推进精准扶贫、精准脱贫，加 大资金、政策等投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战。第二，着眼再创工业优势，在推动转型升级上下功夫。XX 目 前仍处于工业化中期后半段，与全国、全省工业化进程有较大差 距。但这也是潜力和希望所在。我们应充分发挥工业基础较好的优势，深入贯彻实施“中国制造 2025”和“互联网+”行动计划， 在推动转型升级中再造一个 XX 工业。一是全力强集群。集中力量 培育壮大现代材料、绿色食药、装备制造、高科技、能源化工“五 大产业集群”，使其在做大工业经济“蛋糕”、引领转型升级的的 进程中发挥砥柱中流作用。二是大力优结构。以智能化、绿色化、 信息化、服务化为方向，以推进产业链、创新链、服务链融合为 重点，坚持绿色、循环、低碳发展理念，升级传统产业，培育新 兴产业，推动新型工业高端化。三是致力育企业。以工业园区承 载和重大项目引领为支撑，致力做强龙头骨干企业，积极扶持“瞪 羚企业”，用心培育“专精特新”等小巨人企业，逐步形成以大带 小、以小促大的良好格局。四是协力做品牌。围绕扩大有效供给 和中高端供给，引导企业下大力气把产品“做专做精做优”，落实 品牌扶持政策，强化品牌宣传推介，鼓励品牌发展与创新驱动深 度融合，不断提升 XX 品牌的市场影响力和竞争力。第三，着眼彰显资源优势，在培育新增长极上下功夫。我市 生物资源丰富、矿产资源富集、旅游资源独特、文化资源厚重， 推动良好资源禀赋转化为追赶赶超优势，为增长保持中高速、产 业迈向中高端培育新增长极、新支撑点，是我们应该长期坚持的 重要路径。一是做大有机农业。按照标准化、产业化、品牌化的 要求，加快推进有机农产品基地和优质中药材产业基地建设，培 育壮大一批精深加工型龙头企业，大力拓展汉米、汉油、汉果、 汉茶等优质农产品和绿色药品销售渠道，使 XX 成为名副其实的有 机食品、绿色医药供应基地和国内一流绿色有机农产品基地。二 是做靓全域旅游。深入实施全域旅游工程，突出全景化打造、产 业转型升级、旅游设施建设、拓展客源市场、提升服务质量五个重点，推进文化与旅游深度融合，加快建设森林城市、花园城市 和观光农业示范基地、休闲疗养基地、中国汉文化传播示范基地， 打响“两汉三国、真美 XX”品牌。三是做精矿产资源开发。遵循 绿色循环发展要求，积极引进实力雄厚、技术先进的大型企业高 水平开发矿产资源，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上 市融资、技术改造，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规 模效益突出的矿业经济“航空母舰”，推动矿业开发向精细化、专 业化、终端化迈进，为建设经济强市打造新的引擎。四是做强新 兴经济。积极扶持高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽 车等战略性新兴产业发展，促进大数据、云计算、物联网、3D 打 印等新技术在各个领域的推广应用，大力培育创新型企业、电商、 微商等新主体，支持发展智能制造业、文化创意产业、创意农业 等新兴产业和新产品，鼓励发展众创、众包、众筹等新业态，不 断创造新供给，增加新需求。第四，着眼打造后发优势，在推进改革创新上下功夫。把改 革创新作为追赶超越的根本路径，激发发展活力，增强赶超优势。 一是持续加大创新力度。以创新型城市建设为引领，努力革除那 些不利于创新的束缚和障碍，统筹抓好陕西省科技资源统筹中心 XX 分中心等科技信息平台建设，构建全方位、多维度、系统性的 创新体系。支持高新技术企业与高等院校、科研单位共建企业技 术中心、工程技术研究中心和工程实验室，提升自主创新能力。 抓好人才培养、引进、使用工作，着力推动技术创新和科研成果 转化。二是持续加大改革力度。深化“放、管、服”改革，深入 贯彻中、省关于促进社会投资健康发展相关政策，认真执行权力 清单和责任清单制度，推动 PPP 模式发挥更大作用。大力推进国有企业、财政税收、国有资本、土地和户籍等制度改革，放松制 度供给约束，促进各种要素资源的优化配置。进一步完善减免规 费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的“双创”体系， 让企业轻装上阵。三是持续加大开放力度。积极融入“一带一路”、 长江经济带和京津冀经济圈，在基础设施、重大产业、环境保护、 教育科技、文化旅游、口岸通关等方面加强区域间对接，形成东 西南北“四向融入”的全方位开放格局。实施点对点、项目对项 目的全产业链精准招商和叩门招商、以商招商，集中力量引进一 批投资规模大、带动能力强的大企业、大项目。构建“亲”“清” 新型政商关系，努力营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围， 为聚集人才、技术、资金创造良好环境。赴九江安庆宜昌考察学习报告10 月中下旬，我参加了市党政考察代表团赴九江、安庆和宜 昌参观学习，实地考察了当地的经济开发区、工业项目建设、旅 游产业发展以及城市建设等方面的情况，听取了相关经验介绍， 并参与了座谈交流。此次考察时间虽短，但日程紧凑、内容丰富， 不仅让人切身看到了先进发达地区做了些什么？还要做什么？更 让人深刻认识到了为什么要做？怎么样做？一路走来，一路感叹， 一路思索。先进发达地区引领发展的迅猛态势，给人内心以极大 震撼，催人反观自省，进一步增强了我们学习先进、赶超先进的 危机感和紧迫感。一、体验先进，开阔视野、增长见识宜昌、九江、安庆经济发展一片生机盎然。开发区处处机械 轰隆、激情四溢，各大企业人头攒动、产销两旺，公园好景如画、 剧场好戏连台，令人乐而忘返。此行所到之处无不令人感叹发展 的气魄之大、速度之快、质量之优、人气之旺。一是谋划高瞻远瞩、魄力十足。不谋全局者，不足谋一域。宜昌瞄准省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水 电旅游名城目标，全力推进宜昌再造，稳坐湖北第二把交椅。九 江狠抓“两区”互动、强工兴城，工业主营收入两年连跨千亿、 两千亿台阶，开启了“八里湖”新时代，“大九江”强势崛起于宁 汉之间。安庆坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，地区生产总值实 现 8 连跳，蓄势辐射皖西南及皖鄂赣交界地区，“实力安庆”正向区域性中心城市阔步迈进。二是发展速度惊人、效率十足。时间就是金钱，效率就是生 命。宜昌总投资 200 亿元的三峡全通涂镀板项目，从洽谈到签约仅 30 天，从签约到开工仅 60 天，从开工到首条生产线投产只有 6 个月；九江上半年城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土 地收益、融资规模、规费收缴“6 个超历史”；安庆连续 3 年全社 会固定资产投资增幅处于 30%左右。三是项目磁场强大、后劲十足。大项目支撑大产业，大产业促进大发展。过 500 亿产值的宜化集团、过 100 亿产值的兴发集团，筑起宜昌经济开发区精细化工的强硬底盘；年销售收入近 50 亿的旭阳雷迪，引爆九江光伏产业和新能源产业的腾飞效应；投 资 90 亿元的 800 万吨炼化一体化项目，激起上下游产业的链式反 应，进一步做实安庆全国重要石油化工基地。四是城市魅力彰显、活力十足。优美环境凝聚人心、汇聚人气。宜昌各类公园、游园星罗棋布，广电中心、剧院、图书馆拔 地而起，《三峡，我的家乡》时时演绎着宜昌的大爱、大美；八里 湖畔楼宇、湖泊、园林浑然天成、风姿绰约，尽显九江人自信、 开放、幸福的心神；安庆独秀园、菱湖风景区、明月清风园处处 散发出历史文化名城的古朴、厚重与包容，无不令游人驻足流连， 商贾歇步兴业。二、分析先进，吸纳经验、拓展思维宜昌、九江、安庆的发展各具特色，但他们在经济发展、城 市建设、环境优化等方面也具有一些共通之处，值得我们认真学 习借鉴。一是发挥地域优势，打造发展高地。宜昌、九江、安庆都依江伴水，三市不约而同地把沿江开放开发作为发展经济的重要突 破口。宜昌专门制定《宜昌市长江经济带开放开发总体规划》，整 体部署沿江地区新一轮开放开发，积极推进千亿级大园区、千亿 级大产业和亿吨级大港口等工程，着力构建沿江万亿经济走廊。 九江沿江开放开发不仅是九江市的发展抉择，更是江西省的战略 抉择，江西省举全省之力推进九江 152 公里长江岸线开放开发， 欲把九江沿江建成鄱阳湖生态经济区最具活力、最具潜力、最具 后劲的地区之一，2011 年沿江区域实现主营业务收入 1381 亿元， 比全市平均增速高出 20.94 个百分点。作为长江下游北岸的经济重镇，坐拥长江岸线 247 公里的安庆市，大力发展港口经济，各类物流企业总数多达 500 余家，正致力打造皖西南直至皖鄂赣地 区重要的商品集散地。二是做强支撑平台，夯实发展阵地。园区是工业发展的重要平台，是经济工作的主战场。宜昌把沿江工业园区作为万亿经济 走廊支点加快建设，宜昌国家级高新区、12 个县市开发区和 10 大 专业园区强劲发展，仅宜昌国家级高新区规模工业总产值就过 1000 亿元，占全市比重的 40%；各县市区园区的加速发展，促成宜都、夷陵、当阳、枝江跻身全省县域经济 10 强。九江全力推进 国家级九江开发区和沿江工业园区建设，3 年园区基础设施投入达 到 108.8 亿元，投入总量居江西第 1 位，园区主营业务收入提升到江西省第 2 位，全市过百亿园区增加到 7 个。安庆把园区作为经济发展的大平台加快建设，18 个省级以上开发区建成面积 100 平方公里，园区工业总产值占全市工业总产值达 50%。三是壮大产业集群，扩大发展领地。宜昌摆脱对电力产业“老大”地位的依赖，化工、装备制造、食品医药、电力 4 大产业占工业总产值比重超过 80%，宜化集团、兴发集团、联邦电缆、中兴 汽车园、稻花香集团、安琪集团等数 10 个大型工业项目构筑起宜 昌万亿经济走廊的强硬支撑。九江以骨干企业带动产业集群，以 产业集群壮大骨干企业，围绕旭阳雷迪、巨石玻纤、昌河铃木、 铨讯电子等产业龙头企业，开展“填空式”、“链条式”招商，形 成了重大项目引进与配套项目跟进互动的格局，培育了石油化工、 钢铁、有色冶金、纺织服装、汽车船舶、电子信息等 10 大产业集 群。安庆以炼化一体化项目为龙头，打造全国重要的石油化工基 地；以华茂国际纺织工业城建设为牵动，加快培育全国重要的纺 织服装产业基地；以现有机械装备制造企业为基础，做大国家级 汽车零部件特色产业基地，全力构建 3 个千亿产业集群。四是优化投资环境，营造发展洼地。宜昌、九江、安庆陆路、水路甚至空路四通八达，风景名胜比比皆是，城市各类公共设施 布局错落有致，文娱旅游商业十分活跃，荣膺中国优秀旅游城市、 国家森林城市、国家历史文化名城等多项桂冠，生动展现了新型 工业化、新型城镇化互动发展的科学内涵。同时，三地积极优化 发展软环境，宜昌取消市级审批项目 108 项，压减审批环节 200 个，审批前置条件减少 51%，审批时间减少 2/3，部分审批事项办 理时限比沿海经济特区平均少 9 天；九江深入开展“五治”活动， 大力推行重大项目效能督查制度、项目审批代办制度和行政服务 事项标准化管理制度，营造“零障碍、低成本、高效率”的良好 发展环境；安庆深入开展效能建设活动，精简行政许可项目超过 50%，项目建设前期工作时限缩短至 70 天左右，创立了“联合踏 勘、专家评审、并联审批”新模式，实行经济发展环境监测点制 度，扎实做好效能督察，确保了一大批重点工程快速顺利推进。三、学习先进，再鼓干劲、力促跨越这次既到了下游的九江、安庆，也看了上游的宜昌，他们的 发展健步如飞、遥遥领先。嘉鱼县地处宜昌、九江江段的中间， 而且毗邻大武汉，从地理区位上看有过之而无不及。近几年，嘉 鱼经济社会发展都得到很大提升，但与宜昌、九江、安庆所辖的 县市区相比，发展的规模明显偏小、速度明显偏慢、后劲明显偏 软。之所以出现这种差距，根结在于没有发挥好人的因素，嘉鱼 在大好的发展机遇和地理区位面前落伍了、慢拍了。作为咸宁的 重要一极，嘉鱼理应在落实鄂南强市、香城泉都战略中肩负更大 使命，努力推进思想大解放、沿江大开发、城市大建设、作风大 转变，力争早日建成湖北经济强县、长江临港新城，为实现咸宁 绿色崛起做出更大贡献。（一）革除思想解放的疲劳症，在改革创新中寻突破、求速度。“苟日新，日日新”。嘉鱼与先进地区的差距，根本上是思想 上的差距。在强者更强、快者更快的区域竞争中，我们将在发展 观念、发展思路上对照先进认真反省自查，不断激活思想源头， 激发发展活力，寻求发展路径，实现赶超进位。建设湖北经济强 县、长江临港新城的任务异常繁重，宜昌、九江、安庆在抓好展、 促跨越中敢定新目标、敢上大项目，大气魄策划、大手笔投入， 体现出一股血性、霸气、执着，值得我县认真学习。我县将抓住 全省农村体制机制改革试验联系点和潘家湾镇全省经济发达镇行 政改革试点机遇，积极探索通过改革创新办法、市场运作途径增 动力、拓空间、提速度，力争主要经济指标接连跳，三五年内再 造一个新嘉鱼。（二）革除陆路发展的依赖症，在沿江开发中探出路、图跨越。兴工才能强县，沿江更利突破。宜昌、九江、安庆的经济腾飞再次昭示我们，坚定不移地推进工业主导战略，最大限度地推 进沿江大开放、大开发，是推动跨越发展的黄金之路。近几年， 嘉鱼港区建设有所加强，但年货物吞吐量仅占安庆港的 1/20，依 托港区布局的工矿企业也少而不强，物流产业发展十分滞后，港 区经济对嘉鱼发展的贡献率很低，远未发挥港口的引领拉动作用。 长江沿江大开发关系咸宁崛起，咸宁沿江开发关键在嘉鱼。嘉鱼 过去的发展主要靠的是陆路，今后的发展将水路并进，以水为先。 我县将全力抓好武深高速（嘉鱼段）、咸宁嘉鱼长江大桥、咸潘一 级公路建设的服务协调工作，加快京珠连接线拓宽步伐，进一步 打通陆路大动脉，加快陆路工业项目和物流产业布局；同时，结 合咸嘉新城启动建设，全力加快沿江开发步伐，抓好嘉鱼港区整 体对外招商工作，推进嘉鱼经济开发区二期建设，支持潘湾畈湖 工业园、高铁工业园等专业园区做大做强，加速规划布局簰洲工 业园、沿江工业园（鱼岳镇），培育繁荣“1 区 4 园”沿江工业带， 大幅提升黄金岸线的“黄金”效应。（三）革除产城建设的脱节症，在互促互动中强底盘、增魅力。强工兴城，城园互动。宜昌、九江、安庆工业发展迅猛，加 快和支撑了城市化进程，提升了城市公园、景区、公共设施建设 水平；各类风景名胜和宜人的本土特色城市环境又吸引更多的客 商投资兴业，促进当地工业经济的进一步发展，实现了产城建设 良性互动。近几年，我县在产业发展与城市建设、旅游发展、文 化发掘上取得很大成绩，但是，实力新嘉鱼、魅力新嘉鱼的互促 互动还有很长的路要走。我县将借鉴发达地区的先进经验，坚定 不移地推进招商引资和工业项目建设，精心谋划一批过 10 亿、过20 亿、过 50 亿的船舶制造、现代物流、建材、新材料、新能源大 项目、好项目，毫不懈怠地抓好盛宇三期、洁丽雅二期、中能锂 电二期、华亿通橡胶产业园、永幸管业、汉方科技、中科科凌、 中马动力、华航光电等重点项目建设，全力推进 6 个 50 亿产业集 群建设，夯实县域经济社会发展基石；同时，坚持高起点、高标 准、高品位，结合新一轮城市总体规划修编，立足嘉鱼山水园林 禀赋，注重自然生态、城市景观、历史人文的有机融合，悉心谋 划和布局一批城建、旅游、文化建设新项目，着力抓好嘉鱼文体 会展中心、嘉鱼城市综合体、湖北长鹿农庄建设，做好旅游名镇 创建和“两城”同创工作，不断拓展城市建设与旅游发展的文化 内涵，增强嘉鱼承接产业转移的竞争力，吸引更多客商落地兴业。（四）革除服务发展的浮躁症，在环境优化中建洼地、筑凤巢。金融危机爆发以来，沿海地区产业加速向中西部地区转移， 哪里的环境使项目落户成本最低、发展空间更大，哪里就能成为 投资热地。践行“产业第一、企业家老大”理念，落实“依法依 规、打破常规、特事特办、优质服务”要求，营造产业发展大环 境，成为宜昌、九江、安庆等发达地区广大干部的自觉行动，他 们以客商满意为第一标准，从最不起眼的小事做起，让客商专注 经营，不分心墙外之事，坚定投资者落户和持续投资的信心。近 几年，嘉鱼始终加强作风建设，不断创优投资环境，在招商引资、 行政审批、项目建设、银企合作、用工服务等各个方面都做了许 多有益的工作，但是还存在部分单位和干部服务主动性不强、行 动节奏不快、办事用心不细等诸多问题。今后一段时期，我县将 结合市委、市政府新一轮优化发展环境、促进实体经济发展活动 部署，再掀环境优化、作风整治风暴，铁腕打造“成本最低、效率最高、服务最优、回报最大”的良好投资环境，营造全社会亲 商、安商、富商的良好氛围，打造兴业致富的风水宝地，真正把 嘉鱼建成鄂南强市、香城泉都绿色崛起的典型示范区，力争早日 实现全面建成小康社会的宏伟目标。与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究本文立足 XX，着眼西北，通过对丝路经济带沿线省区一路一 带战略实施情况的调研和反思，深刻分析了 XX 在丝绸之路经济带 上的优势地位，探讨了沿线省区联合开发建设丝绸之路的现状和 问题，旨在探索 XX 与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。两年前，**书记站在全球发展的战略高度，提出了共 同建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的伟大构想。这一战略的 实施，将对 XX 经济社会发展带来千载难逢的历史机遇，为 XX 插 上腾飞的翅膀，古老的丝绸之路将焕发新的生机和活力，在中华 民族圆梦之旅的历史上写下浓墨重彩的一笔。本文从立足 XX，着 眼西北，通过丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研 和反思，旨在探索 XX 与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。一、“一带一路”战略出台背景 历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道。张骞出 使西域的创举，开辟了古代陆上丝绸之路，中国的丝绸作为最重 要的载体，将中国和世界各国联系在一起，对世界各国经济社会 文化的发展产生了极大的影响，有力地促进了中国和亚欧各国间 政治、经济的往来和文化交流。2008 年由美国引发的次贷危机爆发以来，世界政治经济格局 发生复杂深刻的变化，各国经济增速都有所放缓，一些国家经济 陷入低谷，世界经济复苏势头孱弱，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整。面对世界经济的复杂形势和全球性经 济衰退，中国经济也经历了诸多挑战，4 万亿投资政策的实施确保 了经济增长，但也衍生了一系列的负面效应。政府消费降温的格 局逐步显现，作为拉动国民经济增长三驾马车的消费、投资和出 口均出现不同程度的回落，产能过剩、国内消费乏力，出口低迷。 劳动力红利逐步消失，内生增长动力不足,经济结构转型升级困 难。在经济由过去 30 年的高速发展调整为转型、优化、提质增效 的“新常态”发展模式下，如何避免落入中等收入陷阱，如何发 展城市化等各种难题集中呈现在我们面前。鉴于此，2013 年 9 月 和 10 月，国家主席**书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想，随后上升为国家战略。这 拓展了我国和平发展的道路，有利于我国战略机遇期的保持与维 护，保障中国和平发展的基础条件，加强我国与沿线国家和地区 全方位、多层次互促互惠合作，有利于扩大欧亚地区市场规模和 激活发展潜力，推动区域的大合作、大交流、大发展，造福各国 人民，提升中国及亚太地区的国际影响力和话语权。“一带一路”战略是对古代丝绸之路的传承和提升，获得了 世界各国广泛认同，得到了全世界的支持和响应，通过国际间更 紧密的合作互通，共同走出经济衰退的危险，促进共同繁荣，必 将迎来全面发展新格局。二、XX 在丝绸之路经济带上的优势地位 丝绸之路经济带战略，主要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。国家战略中希望通过新的 亚欧大陆桥，向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧 等国家，依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊，打造丝绸之路经济带核心区。XX 作为古代丝绸之路起点、新亚欧路桥经济带的重要省份，向西开 放的前沿位置和重要节点，建设内陆改革开放新高地等名片，使 得 XX 处于特殊的优势地位。丝绸之路公认的起点在 XX，特别是在 汉唐时期，古长安拥有辐射四方发达的交通系统，是丝绸之路东 西方经贸往来的集散中心，也是当时中外经贸往来最为频繁的地 区，在国家发展布局中的地位更加凸显。XX 面临着百年不遇的全 面提升对外开放水平，经济转型升级、借力重振的机遇。1、基础设施有比较优势，战略地位非常重要 作为中长期战略，基础设施互联互通是优先建设的领域。根据战略实施步骤，铁路、公路、港口、航运、航空、能源管网、 电信设施等领域率先迎来发展机遇。XX 为迎合这一发展机遇，充 分利用本省承东启西、连接南北的独特区位优势，把基础设施互 联互通作为优先领域，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对 外开放大通道，加快建设“陆空数字”三条路，高速公路新增里 程约 1800 公里，铁路新增里程约 600 公里，新增 4 条国际航线， XX 国际港务区与霍尔果斯、阿拉山口和二连浩特等口岸建立了直 通放行合作机制，XX 港成为国家一类临时口岸。XX 跨境贸易电子 服务试点顺利进行，电商平台正式上线。商务西咸空港保税物流 中心获批，丝绸之路经济带海关区域通关化改革取得新进展。借 此，XX 将发挥区位优势，着力打造交通物流中心。这些措施加快 形成便捷高效的立体化综合交通运输网络，为 XX 占得沿线省区的 先机。2、旅游品牌认同感较强，丝路文化优势凸显XX 是中国文化的源头和世界文明的交流中心，与中亚文化亲缘，民俗相近。XX 是四大文明古国之一，古丝绸之路起点，世界 认同度高，有其得天独厚的优势。古代丝绸之路申遗成功，丝绸 之路现存文化遗迹 48 个，XX 遗产点多达 12 处；在 XX 成立的丝绸 之路研究院、丝绸之路经济带研究院、丝绸之路新大学联盟，能 够更好发挥 XX 历史文化优势；组建 XX 丝绸之路国际文化贸易中 心，举办国际文化节等，构建以 XX 为起点的丝绸之路旅游走廊等 措施，为积极争取国家在陕建设中国文化中心打下坚实基础。XX 已在如何发挥历史文化优势，增加丝绸之路沿线国家对中华文化 的认同感，充分利用、打好文化旅游这张牌，在推动与国际间的 文化交流的前提下，更好开展经济领域的合作方面，做了大量尝 试。3、经济与沿线国家契合度深，合作开发前景广 在丝绸之路经济带中，中亚、西亚、东欧地区是主体构成地带，虽然其经济较为落后，但资源却丰富多样化，与我省经济互 补性较强，所需的经贸合作与 XX 许多优势行业契合度较深，合作 潜力和空间较大，尤其在基础设施、物流运输、信息化技术、装 备制造、能源开采、信息化技术、食品轻工、旱地农业等方面合 作空间十分广阔。XX 的煤炭、石油和天然气开采，石油加工、炼 焦及核燃料加工业，原油加工及石油制品制造，电力、热力的生 产和供应业等与能源类相关的行业发展基础较好；医药制造业， 汽车制造、航空航天器制造业，通信设备、计算机及其他电子设 备制造业等行业发展的势头非常强劲。XX 的相关企业，已经通过产业优势主动出击，加快培育参与 和引领国际经济合作竞争，提升产业合作层次，取得较好成效。 通过加强与中亚、西亚、俄罗斯等能源资源合作，加大煤炭、石油、天然气以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度；结合 产业结构调整，电子信息、通信等高技术企业到丝绸之路沿线国 家投资兴业；轻工纺织、食品加工、农业技术等企业到劳动力富 集、靠近目标市场的国家扩大生产经营；钢铁、水泥等企业到资 源富集、市场需求大的国家建设生产基地，释放富余产能。4.装备制造业发展势头好，高端产品竞争能力强在 XX 第一大支柱产业——能源产业增速放缓的大背景下，XX 装备制造业的产业却逆势飞扬，2014 年 XX 装备制造业企业达 1073 家，工业总产值为 352.48 亿元，占到全省工业总产值的 17.6%。 特别是以技术创新为驱动，按照高技术含量、高附加值、高市场 占有率的要求培育发展的高端装备制造业，自主创新能力明显提 升，产业组织结构进一步优化，发展规模进一步扩大。航空航天、 汽车、输配电设备、轨道交通、石油机械、机床工具、冶金煤炭 重型装备等行业技术优势突出，掌握了一批核心技术，拥有了一 批“三高”的“世界知名、国内领先”的优势产品。在西飞公司、西航公司、航天四院、西电集团、秦川机床工 具集团、宝石机械、宝石钢管、陕鼓集团、中国重型机械研究院、 XX 重工装备集团、中铁宝桥等一批龙头企业的带动下，XX 装备制 造企业重视创新转型，改变经营理念，利用商业模式转变带来经 营内涵和外延的变化，从单一的产品提供者，成为集工程设计、 技术研发、设备制造、系统集成和增值服务为一体的集成服务提 供商，加大了 XX 高端装备制造业的对外竞争能力。三、沿线省区联合开发建设丝绸之路现状和问题 中国大西北和中亚地区是丝绸之路经济带的紧密地带，XX、XX、青海、新疆、XX 位于古丝绸之路沿线，自古以来就是我国联系外界的重要纽带，其在文化、资源、风土、人情等方面具有天 然共性，在基础设施、科技教育、金融服务、旅游、电子信息产 业、设备制造、农作物、畜牧业、蔬果能源开发、日用品消费等 方面合作前景很大。西北五省区加强合作，有利于助推内陆沿边 地区从对外开放的边缘迈向前沿，破除开放不足的瓶颈制约，增 强西北地区经济发展实力和综合竞争力。现阶段丝绸之路经济带建设沿线省区虽然有一定沟通和尝 试，但基本上处在各自为战阶段。每个省区都制定本地区发展规 划体系，许多规划的提出基本上是立足于当地的发展需要，都在 尽快抢夺发展制高点，谋划推进重大项目建设和投资，却忽略了 省区之间联系沟通，省际之间错位发展意识较弱，同质化竞争非 常严重。各省区产业优势也未能充分发挥，很大程度上限制了向 西开放的速度和规模。1、部分省区战略定位相同，建设目标雷同 各省自我定位有许多重复之处，仅经济带的起点称谓就有 XX、重庆、河南争抢：XX 提出打造丝绸之路经济带新起点，重庆呼吁 国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点，河南认为新丝绸之路 经济带的起点放在郑州。显然，由于缺乏对中亚及周边地区政治环境与市场实际的精 准研判和科学定位，丝绸之路沿线省区选择了近乎雷同的功能定 位和产业布局。譬如：西北五省区政府都提出建设能源中心和金 融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会 址等，有同质化竞争倾向。就能源产业发展而言目标雷同，新疆 提出加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电 煤化工基地，XX 也提出利用经济带建设国家高端能源化工基地。2、企业投资缺乏理性认识，无序同质化竞争严重 中亚五国资源丰富，低端到中高端产业都很缺乏，从理论上讲是中国剩余产能理想的输出国。但由于中亚人口稀少，需求和 消费水平有限，加之技术落后、科技教育不发达、思想观念陈旧、 政治、商业腐败比较严重，官员往往视外国投资企业尤其是中国 企业为“唐僧肉”，投资环境相对恶劣。丝路沿线省份的一些企业， 对中亚投资环境缺乏科学调查和判断，盲目激进投资，导致企业 在外建设时，投资浪费、竞相消价、互相拆台，水土不服导致投 资失败的情况时有发生。宝鸡法门寺水泥厂在塔吉克斯坦投资， 年产 30 万吨，能满足塔国的一年需求，企业利润丰厚。但是赚钱效应吸引国内水泥企业涌入，其中一家的产能就达到了年产 120 万吨，远远超出了该国的总需求量，由于水泥是具有销售半径的 特殊产品，本来良性运作的投资项目全线溃败。3、缺乏有效平台和载体，实施措施效果欠佳 丝绸之路经济带战略提出至今，沿线各省区政府通过“请进来”和“走出去”推动经济带建设，举办了多场面向欧亚地区政 商学界对话交流的论坛和会议、组团去中亚和中东等地区经贸考 察和洽谈，但在推动经济带建设中实际作用甚微。新疆、XX、XX 等省区虽举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国-中 亚合作对话等专题论坛，但论坛在形式和内容上重复，影响力和 实际效果不显著，很多议题在会后很难转化为具体行动方案。论 坛内容与区域发展、地方主导产业与国家战略的对接上不是很紧 密，论坛所产出的社会效果和经济效果十分有限，缺乏有效平台 和载体，历届论坛签约项目不少，但能落地的却寥寥无几。四、加强丝绸之路经济带沿线省区合作的建议如果把丝绸之路经济带建设定义为一条龙的腾飞，XX 的定位 应该是龙头位置。为利于国家整体方针政策的执行，XX 必须强化 引领意识，高度重视省际之间联动，主动联系、有意识的加强省 际之间合作交流互动。要充分认识 XX 的“金腰带”价值、XX 和青 海的重要支点作用、新疆的核心区优势，积极协调各省区之间的 分工与协作，强化互补联动，从沿线省区资源禀赋、产业特点、 发展趋势出发，寻找产业发展的契合点和共振点。抓住锲入点， 在整合力量的基础上，积极扩大合作，发挥各省、区不同优势， 攥紧拳头，共同发力，实现共赢。1、尽快建立省际联动机制，共谋发展 垂直与横向结合，由中央层面牵头，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。成立丝绸之路经济带沿线省区协调联动 小组，可将具体商讨事宜落实在各省、区发改委，在大的规划上 互通, 出台联动机制备忘书，总体设计、统筹协调、整体推进、 督促落实,提升整体竞争力；国家各部委下达的任务要通过不同部 门及时与沿线省区相对应部门之间沟通，清除壁垒，提高资源配 置效率，完善联动机制、促进市场深度融合，共同开发。2、加强企业之间联系，深化区域经济合作XX 有关部门应牵头定期组织各省区所属商会、异地商会、民 营企业的学习交流活动，研究新时期发展区域经济合作的政策措 施，深入推进贸易投资便利化，促进交流与合作，推动区域内互 联互通,在资源、信息、管理、人才等方面实现互惠合作，共推“丝 绸之路经济带”建设；轮流组织民营企业与“一带一路”沿线国 家进行产业对接，共同参加各国商品展会及经贸洽谈会等，在明 确各地功能定位的基础上突破行政区域限制，合力打造交通、物流、通信等基础设施，建立跨区域经济合作区，避免建设的无序 混乱,推进共同发展，促进共同繁荣。3、创建研究信息数据互联网交流平台，实现资源共享 要主动与沿线各省区建立政府间合作，商讨建设国家丝绸之路战略研究平台。按照“共建、共商、共享”的原则，立足国际 化战略高度，为丝绸之路经济带建设开展前瞻性、全局性、战略 性研究，为各建设主体提供全方位的服务，为决策主体提供智力 支持；打造信息资源和应用共享的服务中心，建立对企业和个人 开放的交流平台。以政府统计为依托，完善现有统计调查网络和 平台，充分利用网络大数据和统计数据，集中整理、对外发布产 业布局、市场环境、法律法规等相关信息，使沿线省区、内陆企 业了解经济全球化新形势，了解不同国家经济、政治、人文情况 和不同行业的需求，提供更大的平台和视野，使企业在竞争中处 于有利地位，游刃有余。尽快形成政府引导为辅，企业自主投资、 经营、公平竞争，商品和要素自由流动的新局面，为建设统一开 放、竞争有序的市场体系做支撑。4、传承历史文化，整合、建设文化旅游资源 文化交融和旅游联动是带动经济交流的先行者。要以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，与沿线省区、国家共同开展文物保 护与考古研究，合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民 间力量开展丰富多彩的文化交流；建立专项基金,扶持沿线省区艺 术家合作,创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批跨区 具有世界影响力的文化品牌；整合旅游资源，寻找丝绸之路经济 带沿线旅游资源的差异性和相关性，打破省区行政区划和旅游景 区的地域限制，在更广阔的空间对沿线的旅游资源进行整体规划；与沿线省区、国家签署旅游合作联盟协议，建设以 XX 为起点的丝 绸之路风情体验旅游走廊，联手打造国际精品旅游线路和旅游产 品。模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”“个人富裕靠包干，共同富裕靠集体”，5 月 13 日，在中国政 策科学研究会主办的“政策科学论坛——推进城乡发展一体化” 会议上，国土资源部派驻 XX 省赣州市赣县五云镇夏潭村党支部第 一书记的 XX 表示，过去农村劳动力多，发展家庭联产承包责任制 可以充分调动农民的积极性。而随着城镇化进程的深化，留在农 村的劳动力越来越少，所以在坚持承包制的同时，也应同步发展 集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式，更有利于解 放生产力。当然，这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受 损的前提下进行。全国现有农村基层党组织 128 万个，占基层党组织总数的 30%； 农村党员 3500 万，占党员总数的 40%。农村基层党组织建设，关 乎全面从严治党，也关乎“三农”问题的解决。选派机关优秀干 部到一些党组织软弱涣散村和贫困村担任驻村第一书记，是中央 加强农村基层党组织建设、推动农村经济社会发展的一项重要决 策。会上，来自全国各地的 12 位第一书记及部分地方领导结合各 自工作实际，畅谈了带领群众创新模式、脱贫攻坚、推进城乡一 体化等方面的经验。模式创新 做实农企合作 城乡要素流通不畅，农村资源过多流向城市，是中国城乡二元结构的症结所在。如何破解城乡生产要素双向流动的障碍？xx 区委书记 XX 介绍了该区开展农村资源变资产、资金变股金、农民 变股东的“三变”改革。——资源变资产，即村集体将确权登记的集体土地、林地、 水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活 资产”，让绿水青山变金山银山；——资金变股金，即在不改变资金使用性质及用途的前提下， 将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体 或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；——农民变股东，即农民自愿将个人的资源、资产、资金、 劳动力、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。在实践中，钟山区创立“三变+金融+扶贫”模式、“三变+异 地置业”模式、“三变+易地搬迁”模式和“三变+三合”模式，促 进了城乡人流、资金流和信息流等资源要素双向流动，激活了城 乡存量资产、自然资源、人力资本，推动了农业生产增效、农民 生活增收、农村生态增值，加快了城乡一体化发展进程。“三变” 改革受到**书记等中央领导和农业部等国家部委的关注和 肯定，目前在贵州全省试点推广。XX 村是个没有集体企业的典型，实体经济缺失。他们结合村 上坡地、林地资源丰富的特点，决定从小畜禽养殖产业入手，既 可以通过土地集中流转，提高闲置土地使用效率，也可以吸纳部 分返乡劳动力，带动周边村民稳定增收。XX 村党支部副书记 XX 介绍说，通过招商引资，石垭子村与本 地生态农业公司达成了投资协议，在该村投建生态农场项目，开 展“公司+合作社+农户”的合作模式，通过“技术集中、劳动分散、市场统一、收益保护”实现市场化、标准化的运营管理，结 合了现代养殖和传统农业的优势，产品的市场认可度很高。生态 农场项目规划建设面积约 100 亩，计划总投资 500 万元，其中政府配套产业扶持资金 90 万元，完全投产后可实现年出栏土鸡超过6000 只、土鸡蛋超过 80 万枚。 如何做实农村实体经济，贵州钟山区和四川石垭子村的经验告诉我们：首先，商业模式要有所创新；其次，农企合作要务必 做实；此外，农民利益要充分保障。XX 说，就当前农村而言，更为缺乏的，是作为核心竞争力的 人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根农村、踏实干事创业的 专业人才，是农村发展面临的一个难题。下一步，石垭子村将在 待遇、税收、补贴、手续等方面，为农村引进人才积极创造条件、 提供便利。产业联动 带动农户致富 产业发展一体化是城乡一体化的核心内容和关键支撑。如何帮助老乡们扶持产业，带动农户致富？李章伟是中科院派驻贵州 省水城县蟠龙镇院坝村的第一书记，他介绍了院坝村“幸福五招” 扶持产业的经验，一是重点扶持茶叶发展，二是培育玫瑰产业， 三是林下养殖，四是乡村旅游，五是其他产业，包括蜜蜂养殖、 面条加工厂等。XX 带领村民，围绕“幸福五招”探索了一套方法： 在扶贫资金的使用方法上，探索“村集体+合作社+农户”的经营模式。用扶贫资金建设茶叶加工厂，购买设备，为村集体财 产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标，入股 合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功，2016 至 2020 年，基础租金 2 万，“村集体+贫困户+茶农”占股 60%，合作社占股 40%。 在村级扶贫保障体系的建立上，“输血”与“造血”相结合。①对无劳动能力的贫困户，直接给予物资和资金保障（输血）。经 村支两委和村民代表会议讨论，对无劳动能力的贫困户包括五保 户、重大残疾和孤儿，按照一定标准，直接给予物资和现金保障。②对一般性贫困户，采用“1+1 模式”，项目支持（造血）。创新“1+1 模式”，即个人出资 50%，村集体出资 50%，开展脱贫项目，村集 体投资资金，分期偿还，实现资金的滚动扶持。以林下养殖为例， 采用村集体和合作社牵头，贫困户分散养殖，购买铁丝网和鸡苗 的钱各出一半，待鸡养成出栏后，分两批将村集体投资资金返还。XX 省 XX 市小港 XX 村支部第一书记、来自 XX 市商务局的熊波 认为，招商引资是村级经济发展的出路和城乡一体化的关键。他 说，赣东村引进了彩虹西瓜、奶油草莓、葡萄等品种成立了多个 专业合作社，引进了全民合伙人电商项目，洽谈了钢构、光伏、 休闲观光体验农业项目等等，这些项目的建设投产，不仅引领了 当地经济增长，同时带来了优质的功能配套设施。麻常昕是四川省委组织部派驻 XX 县三会村精准扶贫工作队队 长，挂职担任 XX 县委副书记、XX 镇党委第一书记。他总结该县的 经验是，聚焦“全域规划”推进持续发展，聚焦“全域园区”推 进连片发展，聚焦“全域乡村旅游”推进绿色发展，聚焦“全域 互联网＋”推进跨越发展；同时，结合城乡联村党建模式、扁平 化管理模式、网格化管理模式、项目化服务模式、群防群治模式 等做法。目前，XX 县 39 个乡镇已建成 17 个上规模的现代农业园区， 覆盖 130 个贫困村，占贫困村总数的 61%。突出“一村一品”，发展以红心猕猴桃为主，XX 雪梨、优质粮油、生态养殖为辅的“1+3” 特色产业，构筑山区农业产业适度规模化经营平台；依托农业园 区开发“农业+生态+文化+旅游”的旅游环线，推出“百里香雪海” 乡村旅游路线，带动集中连片扶贫开发，并加快发展休闲农业、 健康养老等新业态；加强与京东、淘宝等电商的交流协作，鼓励 龙头企业开设网上专卖店或专区，有效提升了“XX 产”“XX 造” 的知名度和销售量。精准扶贫 决胜全面小康 “善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”**书记 20 多年前在福建省宁德地 区工作时记住了这句古话。目前，我国的贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据， 截至 2015 年底，我国还有贫困人口 5575 万人。中央提出对贫困 人口要实施“精准扶贫”，包括“扶贫对象精准、项目安排精准、 资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”， 确保到 2020 年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。中国农业银行总行派驻 XX 省 XX 县北岐河村党支部第一书记 XX 介绍扶贫经验，他们按照“科学定标、严格定户、按因定策、 精确定档”原则，他们对全村 186 户、706 位贫困人口进行了精准 识别。剔除低保户以外，将具有劳动能力、有致富意愿的贫困户 划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三类， 通过产业、基础设施、就业扶贫等手段，开展基础设施“攻坚战”、 基层党建“保卫战”、产业发展“升级战”、金融扶贫“持久战”、 乡村治理能力“责任战”、全村持续发展的“营销战”等“六大战 役”，全村扶贫人口已由 186 户、706 人减到 46 户、128 人，精准扶贫效果明显。国务院扶贫办派驻 xx 省 xx 县南猛村党支部第一书记刘为介 绍了该村扶贫的做法：一是产业扶贫。去年 12 月 4 日，南猛村共济乡村旅游专业合作社拿到执照，村里将 300 万元旅游扶贫资金中的 60 万产业扶贫资金，作为 44 户建档立卡贫困户的股份，于今年 3 月底正式注入合作社。村集体以芦笙博物馆和部分集体经 济发展资金作价入股，形成了“44+1”（44 户建档立卡贫困户+1 个村集体）的股权模式，所得利润按股份比例分红，确保建档立 卡贫困户、村集体和合作社实现共同发展。合作社不走常规“一 社一业”的路子，而是通过乡村旅游融合一、二、三产业共同发 展，下设芦笙表演组、民族手工艺组、农业经营组和电子商务组， 贫困户根据个人特长和爱好，分别加入 4 个小组。今年 3 月，农业经营组通过土地流转，以每亩 300-600 元的价格集中了全村 300 亩山地（其中初采茶园 130 亩，半荒地 170 亩），并组织村民种植茶叶、采摘茶青。老党员、种植大户杨金文 主动将自家承包的 130 亩茶园整体流转到合作社，起到了重要的 带头作用。100 多户村民自愿通过土地入股或出租的形式将山坡上 的玉米地、半荒地集中起来，交由合作社管理。合作社以每人每 天 80 元的报酬，优先聘用参与土地流转的村民，特别是建档立卡 贫困户种植茶叶。在合同中规定，每三年调整一次土地价格，最 大程度保护村民利益，同时与当地一家龙头企业签订 2016 年茶青 收购合同，茶青收购价格的三分之二归属村民，三分之一为合作 社收入。民族手工艺组的手工刺绣茶杯垫，获得了贵州海权肉羊 有限公司、越南安越红河股份公司两家企业 2000 件订单，将分别为贫困户、合作社带来 2 万元纯收入。二是转移就业保障。南猛村外出务工人员总量约占全村人口 的三分之一（240 人左右），最近五年来长期在外务工人员总数趋 于稳定，但务工人群由过去较为集中在浙江、广东等沿海地区， 逐渐向县外省内转移、向全国各地扩散。目前，南猛村乃至整个 雷山县和黔东南州的外出务工第一大输入地是浙江义乌，现约有 50 名南猛村民、1 万多雷山人、10 万黔东南人在义乌打工，主要 从事饰品、玩具、包装、外贸等工作，可以说每 15 个义乌常住人 口中就有一名来自黔东南。不久前，刘为两次去义乌调研，与外 出务工村民共庆五一劳动节，加强与义乌市转移就业方面的合作。三是教育保障。在 2016 年建档立卡回头看工作中，优先将符合条件的、有高中和大学阶段学生的 22 户家庭纳入贫困户，按政 策享受学费减免，确保村里无一户学生因经济原因辍学。并通过 互联网+社会扶贫的方式，为全村有学生的 150 个家庭捐赠一张书 桌、一盏台灯，改善家庭学习环境。同时做好“面向贫困地区定 向招生”政策的普及工作。四是医疗保障。共济合作社从 60 万股金中划出 5%，建立村集 体公益金，为建档立卡贫困户购买补充医疗保险，重点解决大病 垫资（可凭诊断证明先领取 2 万元赔付，再去医院看病）、人身意 外和因病身故三个问题。刘为认为，扶贫资金是民生资金，民生资金是多数人的资金， 要解决多数人的问题，为多数人谋利益与为贫困地区的最贫困群 体谋利益是一致的，这是资金使用和分配的一条根本原则。并初 步拟定了南猛村资金使用的四条标准：多数人受益、救急当先、 立足长远、力所能及。“选派第一书记到贫困村任职，是实施精准扶贫的重要举措”，中国政策科学研究会执行会长郑新立建议，其一，做好精准扶贫 必须精准到户，目前城市最缺的工种是家政服务、医疗护理、物 流快递、建筑施工、饭店餐饮、环卫清洁等。农民工的年均收入 现已接近四万元，如果一家有两个人出来打工，再加上承包地有 偿流转收入，家庭年收入即可达到八万元以上，超过城镇居民家 庭年均收入。中年妇女出来当月嫂，月收入可达 8000 元以上。如 果贫困家庭缺乏青壮年劳动力，但仍有老弱劳动力，可帮助其发 展畜牧养殖业。现在一斤牛羊肉卖到 40 元以上，每年出栏 100 只羊，年收入可达 20 万元。如果是因病因灾致贫，则应给以救济补助，同时完善医疗保障和各类保险。总之，经过 30 多年的改革发 展，脱贫的条件比过去要好得多，致富的门路也比过去多得多。 只要找准贫困原因，在各方面的帮助下，迅速脱贫是可以做到的。其二，培育本地优势特色产业。改革 30 多年来，许多自然条 件不好的地方也找到了适宜本地发展的特色产品和产业。如 XX 在 沙地上种植葡萄、枸杞；新疆利用滴灌种植香梨、大枣，大面积 种植长绒棉；贵州在荒山上种植药材、茶叶；陕北退耕还草、舍 饲圈养，发展畜牧业，大面积种植苹果；山东沂蒙山区搞小流域 治理，恢复生态，发展林果、畜牧养殖和石材业；XX 定西地区发 展土豆种植加工、利用温室大棚种植百合花；还有许多地方改善 交通条件，发展旅游等等，都培育出本地的优势特色产业，找到 了致富门路。其三，要重视智力扶贫和技能培训。帮助贫困地区发展，重 点应放在教育上，特别是职业教育。搞好基础教育，有条件的地 方尽可能从小学高年级起就实行寄宿制，适度集中到条件较好的 学校学习，并免除各种费用。陕北有一个县，把扶贫资金集中用于中小学教育，绝大部分学生都能考取中等职业学校以上的大中 专学校。实践证明，这是一个最根本的扶贫措施。因为一个家庭 有一个在城镇第二、三产业稳定就业的人员，全家脱贫就有了保 障。职业教育应面向全体青少年和成年劳动者，使每个劳动人口 都能学会一门专业技能，找到收入较好的工作。其四，改善贫困地区基本生产生活条件。随着全国铁路、公 路、机场建设的全面展开，包括贫困地区在内的交通条件迅速改 善。但是，与经济发达地区相比，贫困地区的交通、供水等基础 设施仍然是制约经济发展的主要因素。应当继续加大贫困地区基 础设施投资力度，特别是要积极运用 PPP 模式，吸引社会投资和 银行贷款，投入贫困地区的基础设施建设。如四川凉山州最近与 一家民营企业签订合同，建设五条高速公路，总投资 1600 亿元。 投资完成后，将彻底改变凉山州的交通状况，为凉山经济发展创 造良好环境。又如云南、新疆、内蒙古等边境地区，随着国际互 联互通项目取得进展，可以在一些重要口岸设立自由贸易区，形 成对外开放的前沿地带，使这些地区的少数民族尽快富裕起来。其五，发挥基层党组织在脱贫中的作用。战胜贫穷是一艰巨 而又伟大的事业，各级党组织应当充分发挥坚强领导作用，党员 应当发挥先锋模范作用。许多地区脱贫致富的经验证明，“送钱送 物，不如建个好支部。”有的基层党支部努力把党员培养成致富能 手，把致富能手培养成党员。现在农村年轻党员大部分都出去打 工了，村里缺少年轻人，这是客观现实。怎么办？应通过土地流 转，发展规模化、集约化、社会化大农业，吸引和动员高素质的 劳动力特别是党员回乡创业。农村人口减少是必然趋势，但决不 能搞成老人农业。在这方面，荷兰有着成功的经验。荷兰人均只有 1.3 亩地，通过发展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值农产品，扩大农产品出口，仅有 25 万农业劳动力，去年出口 824 亿美元，人均创造农业增加值 4 万多欧元。我们要向荷兰学习，使农业成 为一个具有国际竞争力的产业，使农业劳动生产率和农村居民收 入逐步赶上和超过第二、三产业的收入，在发展农村经济中使全 体人民共同富裕起来。驻村第一书记们的“三农经”和郑新立提的建议，将给欠发 达地区的农村、农民、党员干部带来更多的启示。让电子商务成为稳增长的新引擎——XX 发展电子商务带给我们的思考5 月下旬，我们应邀赴 xx 市参加了 XX 经济促进会年度会议。 期间，会议组织全体与会代表集中考察调研了 XX 市重点产业园区 建设情况，其中以 XX 市天华电子产业园为典范的 XX 市电子商务 发展所取得的显著成效让人叹服，他们的经验做法发人深思、值 得借鉴。一、XX 跨入电商发展新时代XX 市位于山东省西南部，与苏豫皖三省接壤，辖七县二区和 一个省级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区，面积 1.22万平方公里，人口 1003 万。是中国著名的牡丹之都、武术之乡、 书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之乡，也是人口大市、农业大市， 山东省经济相对落后地区。2015 年生产总值 2400 亿元，公共财政 预算收入 177.7 亿元。2015 年以来，XX 市紧紧抓住国家发展“互 联网+”的重大机遇，积极有序推进电子商务发展，迅速跨入电商 发展新时代，使电子商务成为促进农村转型发展、农民增收致富 的新路径，推动区域科学赶超、后来居上的新引擎。——电商发展星火燎原。XX 现有山东省电子商务示范县 2 个、 阿里巴巴“千县万村”试点县 8 个，分别占全省的 1/5、1/4；全 市“淘宝村”发展到 35 个，占全省的 1/2、全国的 1/22，淘宝村 数量居全国地级市第 7 位；“淘宝镇”发展到 4 个，占全省的 2/3、全国的 1/18。村级电商服务点发展到 749 个，其中村淘点 389 个，占全省的 1/4。全市电商企业发展到 2.5 万家，个人网店达到 13万个，平均每 80 人就有 1 个网店，从业人员 22 万余人。2015 年， 全市电子商务交易额达到 703 亿元，增长 50.2%。其中，网络零售 额达到 141 亿元，增长 93.2%。全市邮出、寄入包裹比，由 2014 年的 1:3 缩小至 2015 年的 1:1.3，“双 11”期间更是达到了 1.2:1。 今年一季度，全市电子商务交易额实现 260 亿元，增长 40%。——电商园区异军突起。位于 XX 市郊的天华电商产业集聚园 区规划占地 5000 亩，投资概算 160 亿元，计划用三年时间打造一 座集电商运营、网商孵化、物流配送、线下体验等功能于一体的 电子商务生态城，项目分先导区、核心区、示范发展区三期建设。 占地 720 亩、建筑面积 30 万平方米的先导区于去年 6 月份投入运 营，园区成立优博商学院、设立淘宝大学提供电商实战培训，与 阿里巴巴合作打造淘宝特色中国•XX 馆拓展营销，设立聚众投融资 平台服务电商企业，并为入驻企业提供免培训费、免房租、免物 业费、名装修费、免水费、免网费、免办公家私费、免停车费和 资金扶持等“八免一扶持”优惠政策。目前，以电商聚集中心、 网商孵化中心、淘宝特色中国 XX 馆 O2O 体验中心、淘宝“千县万 村”县级服务中心、信息化交易中心、物流配送中心、智慧仓储 中心“七个中心”和生活服务综合配套“一个区域”为依托，已 引进入驻 360 余家电商、网商、微商企业，进驻物流企业 78 家，快递企业 11 家，其中 6 家快递在园区设立了区域分拨中心，吸纳电商从业人员 5600 余名，快递物流从业人员 3900 余名，日发单量超过 5.6 万票。电子商务示范县也分别建成各具特色的电商产 业园。——电商带动全面升级。推动工业企业、商贸企业、农产品营销和电子商务深度融合，线上销售、线下加工，电子商务产业 成为“大众创业，万众创新”的重要载体，引领着“XX 特产”、“XX 制造”正走向全国乃至世界。规模以上工业企业应用电子商务比 例达到 40%以上，计划 2017 年达到 80 以上，XX 尧舜牡丹生物科 技有限公司积极利用互联网开展牡丹香水、精油、化妆品等 9 大 系列牡丹深加工产品的营销，产品成功进入美国市场，2015 年产 值达 200 亿元。充分发挥电子商务在工业消费品、生产资料下乡 和农产品、特色产品进城双向流通网络中的作用，让“菜园子” 直接对接“菜篮子”，大大拓宽销售渠道，实现跨时空、跨地域、 全天候销售，有力地带动了演出服装、藤编、高端蔬菜、乡村旅 游等特色产业发展。曹县深入实施电子商务驱动地方特色产业工 程，以财富漩涡形式吸引广大群众加入电子商务产业链，有效带 动了群众脱贫致富，2015 年全县“淘宝村”集群带动 10 万多人就 业、2 万多人脱贫。二、XX 发展电子商务的做法值得借鉴XX 市发展电子商务的做法主要体现在“六动”：（一）行政推动。成立电子商务发展领导小组，健全管理机构、 强化部门协调、形成工作合力，统筹协调解决电子商务发展的重 大事项和相关问题。出台了《电子商务发展三年行动计划》和《关 于加快全市农村电子商务发展的意见》等文件，市财政从 2015 年起每年安排专项基金 500 万元，县财政每年安排 300 万元，对在 电商领域创业的中小微企业、创业团队，给予重点扶持。人社、 残联、妇联、扶贫办、共青团等有关部门也分别出台免费培训、 创业补贴、贴息贷款等政策，培育电商创业主体，支持全民创新 创业。市委、市政府将农村电子商务发展纳入全市目标考核体系严督细考，强力推动。（二）宣传发动。各级各部门大力宣传加快发展电子商务的重 要意义、工作措施、工作成效，营造了整体推动、比学赶超的良 好氛围，掀起了加快电子商务发展的热潮。业务主管部门充分利 用电商大讲堂活动及各类媒体，普及电子商务知识，传播电子商 务政策法规，宣传电子商务发展成功经验，努力在全市形成全社 会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。宣传部门成立专 门的电子商务宣传报道组，明确专门记者跟踪采访报道电商发展 进程，编发《村淘在线》期刊，多渠道、多角度引导、激励、帮 助、支持广大群众投身电商事业。（三）培训促动。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重 要方式，开展了多层次、全方位的培训活动。由市长亲自带队， 赴浙江桐庐参加由淘宝大学量身定制的县区长电商研修班，率先 转变政府负责人的思想观念。在郓城县建成全国第一家县域淘宝 大学，引进“壹模式”等第三方专业培训机构，定期举办乡镇长 培训班、淘宝培训班和网络营销操作培训班等；联合知名电商企 业、大专院校开展网络应用知识培训，邀请淘宝讲师、电商学者、 网店运营专家前来培训指导，增强电商从业人员业务能力。同时， 配套建设了外包服务中心、网络运营管理中心、模拟实战中心、 电商孵化中心和电商创业园，为学员打造孵化和实战基地。（四）典型带动。一方面，注重本土龙头企业帮扶，以牡丹、 服饰加工、山药、桐木制品等传统特色产业作为突破口，促进电 商与传统产业充分融合、互促发展。总结推广线上线下融合互动 经验、发展跨境电商的经验，通过龙头企业提升整个产业的核心 竞争力，助推电商产业健康快速发展。另一方面，注重知名企业引进，与阿里巴巴集团合作建设“特色中国•XX 馆”，与京东合作 建设“京东商城•XX 馆”，重点展示和推广 XX 丰富的农特产品、手 工艺品和特色旅游资源。同进，大力推广“郓城模式”，加快基层 电商服务体系建设；积极推广“大集模式”，引导支持返乡大学生、 在乡青年农民、退复军人等网上创业；深入推广“天华模式”，打 造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。（五）平台驱动。加快打造园区平台，通过实施“腾笼换鸟”， 采取收购、租赁、替换等方式，对乡镇、村集体闲置土地进行盘 活再利用，积极开展电子商务示范园区创建，加大园区配套设施 投入，降低入驻门槛，形成企业集群，助力青年创业，打造集展 示、办公、分拣、仓储于一体的成熟网商聚集区，形成产业聚集 优势。加快打造融资平台，把农村电子商务发展列为信贷扶持重 点，开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，在国家规定的 利率浮动权限内给予最大优惠，并提供信贷办理便捷服务，努力 破解商务发展的资金制约。加快打造电商平台，借力阿里巴巴“千 县万村”和京东“千县燎原”计划，按照一镇一站、一村一点或 几村一点的模式，大力推进镇村电商服务站点建设，打通“网货 下乡、农产品进城”的渠道，构建电商服务体系。（六）配套联动。实施“宽带 XX”工程，实现新建小区光纤网 络全覆盖，重点公共场所无线网络全覆盖，推进农村地区宽带互 联网等信息通信基础设施建设和资费下调，构建快速、融合、安 全的信息网络体系，为电子商务发展创造良好基础条件。加强物 流集中发展区和城市公共物流配送体系建设，根据高速公路、高 铁等交通工程项目建设，科学规划建设电商物流集散中心和物流 仓储中心，建立完善跨区域分拨中心、公共配送中心、末端配送点三级网络体系，逐步构建覆盖全市主城区、县城，并逐步向城 镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。 积极引导电子商务运营商、电信运营商、增值服务商、金融服务 机构之间开展对接合作，构建网络交易支撑体系。三、启示与建议（一）深化认识，坚定电子商务发展信心。XX 与 XX 有许多相 似之处，同属内陆经济不发达地区，近年来交通环境大为改善， 农副产品和传统特色产业基础较好。而我市茶叶、中药材、腊肉、 蜂蜜、香菇等土特产品种更加丰富、“两汉三国”的历史文化底蕴 更加厚重、地方风土人情更具特色、交通区位优势更加明显，发 展电子商务的外在条件优于 XX 市。2015 年我市出台了《关于鼓励 和支持电子商务发展的若干意见》，成立了 XX 市加快电子商务发 展领导小组，负责指导协调、统筹推进全市电子商务发展工作。 短短一年时间，我市电子商务发展取得了很大成效：市级和 3 个 县区的电商孵化园、培训中心已建成投用；洋县、略阳县创建成 为 2016 年全国电子商务进农村综合示范县；洋县、城固、西乡已 加盟进驻国内最大的农村电商平台——乐淘村，实现了工业品下 乡、农产品进城双向流通。目前，全市已有注册运营电商企业 236户，自建平台电商企业 152 户，依托第三方平台开展电商企业 840户，微营销 2688 个，电商服务商企业 192 户，物流快递企业 209 家。但与 XX 电子商务的星火燎原之势、电商园区的异军突起之势、 电商带动的产业升级之势相比，我市进一步大力发展电子商务还 有很多文章可做。我们应该立足于全面彰显 XX 良好的生态、文化、 资源、产业、区位等优势，进一步促进电子商务总量扩张、水平 提升、应用扩大，为稳增长打造新引擎，为追赶超越、绿色循环、转型升级增添新的动力活力。（二）做强主体，壮大电子商务发展龙头。一是加快电商园区 建设。以高起点规划为引领，加快我市江南电子商务园区、江北 小微企业园区以及各县区电子商务产业园建设步伐，完善综合服 务体系，强化园区商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持功 能，促进电子商务加快发展。积极参与国家、省级电子商务示范 基地、示范县（园）区、示范企业创建活动，发挥示范带动作用。 二是扩大电商主体规模。在各领域、各行业筛选基础扎实、成长 性良好的企业和项目，进行重点培育和支持，鼓励应用电子商务 开拓市场，推进网上网下市场融合发展，拓宽产品销售，促进有 形市场与无形市场的有机结合。深入开展“大众创业万众创新”， 支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，不断壮大 电商主体规模。三是发挥第三方电商企业作用。加大对知名第三 方电子商企业的招商力度，支持专业化网络销售企业承接传统企 业电子商务业务。建立完善市电子商务企业名录库和适宜网上销 售产品库，借助淘宝、京东等知名电商，打造市、县（区）级“地 方特色馆”，向全市企业提供电子商务服务，推动本地企业产品全 网销售。（三）完善体系，优化电子商务发展环境。一是完善电子商务 服务体系。成立电子商务协会，作为电商企业与政府部门间沟通 交流的桥梁和纽带，服务本地电商企业。建立电子商务交易服务 平台、技术服务平台、中介服务平台，培育和引进一批与平台经 济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服务机构，提 升配套服务能力。二是完善电子商务配套体系。加强网络体系建 设，加快“数字 XX”和“农村信息化”步伐，构建快速、融合、安全的信息网络体系，提高网络覆盖范围和服务水平。加强物流 配送体系建设，高标准建设 XX 褒河物流园区等若干个满足电子商 务发展需求的专业物流配送园区，提高物流配送的社会化、组织 化和信息化水平。加强品牌体系建设，推进 XX 工业产品、绿色食 品、旅游商品走上品牌化、系统化电商销售的道路，不断提升本 地品牌的市场影响力。三是完善电子商务创新体系。引导和鼓励 企业加强对运营模式、服务模式、产业链上下游合作模式、网络 渠道与实体渠道合作模式等创新实践，探索网络购物城、线上交 易线下体验及提货等模式，以创新促发展。（四）深化应用，拓宽电子商务发展空间。一是推广产业电商 应用。推动工业企业与电子商务深度融合，面向网络消费者个性 化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。依托 XX 生态优势和生物优势，将更多具有鲜明地域特色的农副产品、有 机产品纳入电商销售资源。积极发展旅游电子商务，形成涵盖住 宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息 服务体系，不断提升旅游服务水平。二是推广农村电商应用。大 力发展以“淘宝村”为代表的农村电商，促进电子商务在工业消 费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的 应用。把“一乡一业”、“一村一品”与互联网融合作为脱贫的主 推方向，增强贫困乡村利用电商创业、就业能力，推动贫困乡村 特色农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。三是推广跨境 电商应用。以建设丝绸之路经济带“源点城市”为契机，鼓励生 产企业、商贸流通企业开展跨境电子商务。加快推进 XX 口岸、XX 海关和 XX 口岸物流园区项目建设和电子口岸平台建设，探索建立 涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸，实现口岸电子政务“一站式”服务。（五）加大支持，强化电子商务发展保障。一是加大政策支 持。放宽网络经营企业登记注册条件，实行认缴登记制，为电子 商务发展创造宽松环境。落实中省关于发展电子商务各项扶持政 策，为电商企业提供多层面的公共基础设施服务。落实监管责任， 规范电子商务市场竞争行为，依法打击网络交易违法行为，引导 电商企业诚信守法经营，建立开放、公平、健康的市场秩序。二 是加强要素保障。支持通过盘活各类闲置土地安排重大电子商务 项目。加大财政对电子商务的扶持投入，鼓励金融机构为中小电 子商务企业融资贷款提供便利。针对返乡创业农民工、创业大学 生、特色种养殖大户等群体开展电商知识培训，加快培养电子商 务领域的高素质专门人才。三是营造良好氛围。积极运用各种宣 传媒介，采取形式多样的宣传形式，全方位、多角度开展电子商 务宣传工作，吸引创客聚集。把电子商务发展纳入县区和有关部 门目标责任考核体系，形成鲜明导向和推动合力。学习精准扶贫先进经验以只争朝夕干劲坚决打赢脱贫攻坚战按照市委、市政府安排，11 月 17 日—20 日，副市长 xx 带领 市政府副秘书长 xx，市财政局、扶贫办、市政府研究室、金融办、 省信用联社 XX 办事处负责同志和各县区分管扶贫工作副书记或副 县区长、扶贫办主任，赴 XX 回族自治区固原市和 XX 省 XX 市、XX 市考察学习精准扶贫工作先进经验，先后实地考察 6 个扶贫重点 村、5 个扶贫龙头企业及小康互助协会，与有关方面进行了深入交 流。考察团成员一路考察、思考、讨论，开阔了视野，学到了经 验，受到了启发。现将考察情况报告如下：一、总体感受 短短四天考察时间，两省（区）推进精准扶贫的强大合力、浓厚氛围、良好成效，给考察团成员留下了极为深刻的印象： 一是精准扶贫招数实。XX 市从 XX 集中连片特困地区实际出发，整合各方资源，突出精准扶贫，统筹推进生态移民、扶贫开发、 危房改造、产业培育，大力实施整村、整乡推进，农村面貌焕然 一新，富民产业较快发展。XX 省把精准扶贫作为脱贫攻坚的战略 举措，省上围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精 准”，以省委、省政府文件出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的 意见》，以省两办文件转发了 17 个行业精准扶贫方案，形成了“1+17”精准扶贫配套文件。XX 市和 XX 市结合实际分别细化出台 了“1+18”、“1+19”精准扶贫方案，XX 市两当县则出台了“1+21” 精准扶贫方案。联村帮扶实行挂图作战，因户施策作战表、驻村 帮扶计划等全部上墙公示，村上贫困人口登记表、返贫农户民主 评议统计表、专项贷款花名册等 30 余种资料一目了然，做到了精 准识别、精准帮扶。二是扶贫攻坚氛围浓。在我们赴 XX 市麦积区、XX 市两当县考 察的前几天，XX 省就在这两个县区召开了精准扶贫现场观摩推进 会，省委书记、省长等 12 名省级领导出席观摩活动和推进会议。 考察当中，能深切感受到 XX 市、XX 市浓厚的扶贫攻坚氛围。各级 党政层层建立脱贫攻坚责任制，驻村帮扶工作路径十分明晰，特 别是省、市各包联单位上心上手，帮办了一大批涉及培育龙头企 业、争取专项贷款、改善基础设施等方面的实事好事。XX 省检察 院从 2013 年包联两当县以来，检察长 XXX 先后 21 次深入两当县 搞调研、解难题，省检察院 342 名干警联系了两当县 9 个村 457户 1531 人。作为省直双联工作组长单位，省检察院先后召集 25 个厅局、企业负责人到两当县现场办公，帮助县里协调交通、旅 游、教育等项目 53 个、列入规划资金 67.6 亿元，极大地鼓舞了 当地干部群众的扶贫攻坚干劲。三是富民产业带动强。考察过程中，大家一个明显的感受是， 两省（区）扶贫攻坚的重心已经从过去偏重于基础设施建设转向 更加注重产业带动、富民增收。在 XX 县，万头规模的肉牛养殖公 司向贫困户提供良种牛犊和技术服务、后期保底回收，并大量收 购饲草，可带动 3000 多户贫困户脱贫致富。在 XX 省 XX 市麦积区 甘泉镇甘江村、麦积镇红崖村，贫困群众以合作社方式参与养殖散养鸡、发展苹果产业，今年就可实现整村脱贫目标。在 XX 市两 当县杨店乡灵官村，香菇种植、苗木育种、土鸡养殖、电商扶贫 等 7 个小康互助组，为贫困户精准脱贫搭建了新的平台。四是扶贫开发成效大。大力实施精准扶贫以来的近三年时间， 固原市、XX 市、XX 市农民人均可支配收入年均增幅达 16%以上， 农村贫困人口大幅减少，贫困发生率由 30%以上下降到 20%左右。 各考察点给人的第一感受就是，农村的道路、河堤、活动中心整 洁靓丽，村容村貌和生产生活条件显著改善。双联融合助推精准 扶贫成效明显，收到了干部受教育、机关转作风、基层得加强、 民生大改善、发展上水平的“一举多得”效应。精准扶贫让基层 干部、贫困群众从过去感到脱贫无望、致富无路转而看到了身边 的巨大变化，看到了脱贫致富奔向小康的希望和前景，鼓起了奋 力作为、加快发展的勇气和信心。二、主要经验 总结两省（区）三市精准扶贫的鲜活经验，主要有以下五条：（一）强化领导，举全力推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为“头 等大事”和“一号工程”，有力推动精准扶贫、精准脱贫。一是领 导力量聚焦。XX 市委、市政府成立了精准扶贫指挥部，书记、市 长任总指挥，所有常委和副市长任副总指挥，相关部门“一把手” 为成员，下设 19 个职能组各负其责，各司其职。XX 省、市、县区 各级都成立了双联办公室，负责主抓驻村扶贫工作，市委组织部、 市扶贫办协力抓好督促落实。二是干部政策倾斜。各级把扶贫业 绩作为选人用人的重要标准，干部政策向扶贫和基层倾斜。XX 省 委建立了干部“逢提必下”制度，规定凡拟提拔干部要求必须有 基层工作经验，一律实行“先下后提”；驻村工作满 1 年以上的工作队队长和队员，其帮扶经历作为基层工作经历。三是各类资源 聚合。通过出台和落实“1+X”精准扶贫方案，聚合 20 多个部门 力量破解贫困村基础设施建设、产业发展、教育培训、小额信贷、 异地搬迁等突出问题。（二）加大投入，广渠道保障资金需求。注重统筹各方面资 源，加强资金调度整合，最大限度地保障扶贫资金需求。一是财 政资金投入多。XX 省省级和片区县按当年地方财政收入增量的 20% 以上、市级按 10%以上增列专项扶贫预算，省、市、县财政单列民 生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年 清理收回存量资金中可统筹使用资金的 50%以上用于扶贫开发。二 是金融支持力度大。XX 省实施总规模 400 亿元的“精准扶贫专项 贷款工程”，为贫困户提供 5 万元以内、3 年以下、基准利率、免 抵押、免担保的小额信贷支持，省级财政按基准利率全额贴息 50亿元。XX 固原市仅 2014 年，就向 125 个重点贫困村投入金融资金3.6 亿元，村均近 300 万元。三是互助资金全覆盖。XX 省通过省 市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，实现了所有贫困村互助资 金全覆盖，各村互助资金协会资金规模都达到 50 万元以上。四是 风险补偿有机制。XX 省省、市、县财政和银行共同出资设立精准 扶贫贷款风险补偿基金，对扶贫小额信贷、贫困户易地搬迁贷款、 贫困家庭大学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿。（三）做强产业，融入式促进脱贫增收。加快由“温饱型” 脱贫向“发展型”脱贫转变，努力实现村有主导产业、户有增收 门路，带动贫困户创业就业、稳定增收。一是直补到户促增收。 XX 固原市创新实施“53211”产业直补扶贫模式（户均养 5 头牛或 者 30 只羊，种植牧草 20 亩，稳定输出 1 个技能型劳动力，每年收入 10 万元），精准推进贫困村和贫困户发展产业。二是大户帮 带促增收。按照就近就地、平等自愿、合作共赢原则，引导龙头 企业（合作社、大户）与贫困户建立利益共同体，带动贫困户增 收脱贫。XX 市麦积区甘泉镇甘江村羲皇缘合作社入社贫困户每年 可增加四笔收入：贫困户将政府全额贴息 3 年的 5 万元扶贫贷款入股到合作社，每年可收入利息 4000 元；以每亩 700 元的价格流 转土地可收入一笔；在散养鸡龙头企业务工年可收入近万元；参 与养鸡分红可再收入 1 万元。这样下来，一户入社贫困户一年可 增收两万多元，实现当年脱贫。三是创新载体促增收。XX 市两当 县发展小康互助组 480 个，带动贫困户发展食用菌、土鸡养殖、中药材、育苗等产业，可使加入小康互助组的贫困户户均增收 1.22万元。两当县还大力发展电子商务，全县开设网店 384 个，依托网店销售香菇、土鸡、蜂蜜等农特产品，今年收入 2900 万元，拓 宽了贫困群众致富之路。（四）落实双联，全域化实施驻村帮扶。从麦积区和两当县 考察情况看，XX 省大力推进的联村联户工作做到了重点贫困村全 覆盖，并实现了干部驻村制度化。一是驻村队伍统一整合。实行 省、市、县区、镇联合组建驻村工作队，成员包括双联干部、到 村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部、农业专业技 术人员等；驻村帮扶工作队由县（区）委双联办、组织部统一编 队，任命工作队长，明确队员组成。二是驻村方式突出常驻。驻 村工作队队长任职 1 年以上；驻村干部驻村工作期间，派出单位不得再行安排业务工作；驻村干部每年驻村帮扶时间要达到 220 个工作日以上，严禁“走读”。三是驻村待遇保障有力。每个驻村 工作队每年安排有业务经费 7000 元，其中：省财政 5000 元，市、县区财政各 1000 元，不足部分由双联单位解决。工作队员驻村帮 扶期间，按下乡发放交通费、伙食补助费，原单位各项待遇不变。 四是驻村任务十分明确。就是全面落实“六个精准”，精确识别帮 扶对象，宣传涉农政策，落实帮扶措施，以精准帮扶促进精准脱 贫。（五）严督严考，体系化健全推进机制。XX 省紧紧围绕精准 扶贫严考评、强督查，形成了体系完备的工作推进机制。一是考 核标准明。以省两办出台《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，设 置了农民人均纯收入增幅、贫困人口减幅、基础设施建设、富民 产业培育等 8 个方面 30 项考核指标。以省委组织部、省扶贫办出 台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办 法》，突出强化县级主体责任，全面实行责任、权力、资金、任务 “四到县”制度，以鲜明的用人导向引导县级班子把心思和精力 用在精准扶贫、精准脱贫上。二是督查力度大。由组织部门负责 对精准扶贫工作真督实查、跟踪问效，确保每一项精准扶贫实施 方案落地生根。今年以来，XX 市麦积区委组织部建议区委对三名 精准扶贫工作不力的科级干部进行了免职处理，对工作落后的驻 村工作队队长、驻村干部进行了通报批评，震慑作用明显。三是 驻村管理严。XX 省委农工办、省扶贫办出台了《全省贫困村驻村 帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，对严格考勤、严格 奖惩提出了明确要求。XX 市设立先进驻村帮扶工作队、优秀工作 队长和优秀工作队员奖，每年在全市双联行动大会上予以表彰。 驻村干部的考核结果，作为干部提拔使用的重要依据。三、几点建议高鉴深学贵在行动。我市要实现“2018 年贫困人口脱贫、贫困县摘帽”目标，必须深入贯彻中省扶贫开发工作会议精神，积 极借鉴外地精准扶贫先进经验，凝聚攻坚拔寨共识，发扬只争朝 夕干劲，齐心协力打好精准脱贫攻坚战。（一）强化政治责任，以坚强有力的组织体系保障脱贫攻坚。 按照“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的 力度，众志成城实现脱贫攻坚目标”的要求，全市各级党委、政 府必须进一步强化责任意识，加快健全推动精准扶贫的组织体系。 一要建立精准扶贫指挥机构。借鉴 XX、XX 经验，在发挥和完善扶 贫领导小组职能作用的基础上，成立由书记、市长任组长的具有 统揽推动专项职能的精准扶贫领导小组，形成党委主导、政府主 抓、部门主推、干部主攻的强大合力。二要层层夯实扶贫责任。 切实落实党委政府一把手扶贫开发第一责任人制度，把脱贫目标 任务逐级分解到部门、镇、村，层层签订责任书，责任到人，脱 贫到户。三要加强扶贫干部队伍建设。选好配强扶贫班子和队伍， 市县尽快建立扶贫监测中心，适应脱贫攻坚工作新要求。（二）加大资源整合，以关键环节精细管理助推精准扶贫。 围绕解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，紧扣关键 环节，加大资源整合，做到精准施策、精准推进。一是细分扶贫 对象。按照精准确定扶贫对象工作要求，完善纵向到村到户的扶 贫对象建档立卡识别机制，把扶贫、社保、救助等政策结合起来， 落实差别化扶持措施，重点对无劳动能力的特殊贫困群体实行社 保兜底政策，对有劳动能力的扶贫对象全面实施产业扶贫，确保 增收脱贫。二是整合财政投入。全面落实中省扶贫资金预算及管 理要求，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制。科学整合中省市 财政扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金，保障脱贫攻坚资金需求。三是聚合行业力量。借鉴 XX“多条渠道进水、一个龙头 出水”项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”部门联动机 制经验，抓住贫困村基础设施建设、产业发展、公共服务等突出 问题，研究制定出台符合 XX 实际、体现行业特点的“1+X”行业 部门精准扶贫推进方案，合力帮贫解困。（三）壮大富民产业，以创新金融服务和联结模式带领群众 脱贫增收。针对我市金融扶贫滞后、产业带动能力不强等问题， 必须创新思路和方式，进一步强化产业扶贫“造血”功能。一要 加大金融扶贫支持力度。截止 11 月底，我市 11 个县区组织投放 扶贫贷款不足 2 亿元，仅相当于 XX 市、麦积区今年贷款 43.5 亿 元、7.7 亿元的 5%和 26%。对此，要进一步壮大财政担保基金，全 面放大财政扶贫资金效应，力争 2016 年全市金融扶贫贷款投放达到 10 亿元以上，并实现投放总额逐年稳步增长。二要大力发展扶 贫互助资金协会。发挥财政扶贫资金撬动作用，每年发展互助资 金协会 100 个，逐步提高现有贫困村互助资金水平，加强滚动发 展频次，增强贫困村、贫困户产业发展活力。三要创新增收联结 模式。发挥扶贫资金、小额信贷资金作用，引导贫困村、贫困户 与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人 大户建立利益联结机制，确保每个贫困村至少有 1 个专业合作社 或经济合作组织。支持贫困户将土地、山林及劳动力等生产资料 和资金入股参股到扶贫经济实体中获得分红，努力实现贫困人口 “土地流转挣租金、入园打工挣薪金、入股参股挣分红”。（四）落实双联包扶，以干部驻村制度化提升精准帮扶成效。 目前，我市 1188 个贫困村中，仍有 177 个贫困村没有落实包扶部门，20.8 万户贫困户中，落实了结对帮扶对象的贫困户只有 10.6万户，按照中省贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，我们仍 有较大差距。借鉴 XX 的经验和做法，一是做实“双联双包”。大 力推行精准帮扶，确保每一个贫困村、贫困户都有单位、人员帮 扶。同时，明确市、县区财政支持包扶村产业资金措施，为扶贫 工作队提供资金支持。二是优化驻村工作队人员结构。建议将市、 县、镇各级农业专业技术人员全部纳入驻村扶贫工作队员，保证 每一个驻村扶贫工作队有一名农业专业技术人员。将全市所有的 大学生村官全部调配到贫困村，以后招聘的大学生村官一律面向 贫困村安排。三是改革驻村工作队管理。改驻村工作队为“常驻 村工作队”，建立和完善驻村工作队考勤制度，确保工作队驻村时 间全年达到 220 天以上。（五）着眼导向激励，以严格考评引领形成有力有效的推进 机制。借鉴 XX 精准考核办法，探索建立扶贫开发效果评估体系和 考评新机制。一是完善考核办法。把改善贫困人口生产生活条件、 提高收入水平、减少贫困人口数量等作为考核各县区的主要指标， 大幅度增加扶贫工作考核分值和权重。建立健全行业扶贫、精准 扶贫工作考核办法，调动各方着力扶贫攻坚的积极性和创造性。 二是强化日常督查。由市精准扶贫指挥部下设督查组，加强对各 县区、各单位及帮扶工作队扶贫工作成效的督查巡查，力促每一 项精准扶贫任务落到实处。三是严格奖罚兑现。对扶贫工作不力 的通报批评，实行“一票否决”。对考核成绩优异的，在干部使用 上给予倾斜，以此形成鲜明导向，凝聚脱贫攻坚工作合力。正确看待“四大关系” 坚定推进赶超发展今年以来，我国经济进入新常态、处于新旧产业与动力转换 “衔接期”的特征进一步凸显。中央政治局会议近期强调，要“高 度重视应对经济下行压力”。一季度，我市经济增速也明显放缓， 生产总值同比仅增长 7.6%，规模以上工业完成总产值增长 4.1%、 增速回落 15.6 个百分点。在严峻挑战面前，XX 如何适应新常态， 谋求赶超发展，实现同步小康战略目标？近期，我们做了一些调 查和思考，深感我市在新常态下应准确看待和把握“四大关系”， 全力推动经济保持较高增速，为实现各项战略目标奠定坚实基础。一、正确看待速度与质量，强化追赶超越意识。 我国经济发展进入新常态的一个显著表现是经济增长从高速转向中高速，而其根本实质是经济结构的调整、增长动力的转换 和发展质量的提升。因为提高经济发展的质量、效益而影响了发 展速度，虽然我们应该保持平和心态和足够定力，但决不意味着 非慢不可、越慢越好。从国家层面看，有经济学家认为，东部经 过三十余年的发展，工业化、城镇化已基本完成，受国际市场影 响出口势头减弱，正面临产业转型升级，更可能转入中速发展； 而西部正在进行西部大开发，需要靠投资拉动，保持较高的发展 速度。也只有这样，全国才可能保持中高速发展。从我市实际看， 今后一个时期，要补齐人均 GDP 低这个全面建成小康社会的最大 短板，就要按照省政府提出的 XX 经济增速要高出全省平均水平 1.5—2 个百分点的要求，千方百计保持较高发展速度。一季度，我市 经济增速回落过快，使完成年度目标的压力徒增。面对严峻态势，更需要我们深刻把握**书记关于“XX 正处在追赶超越阶段” 的重要指示精神，牢固树立追赶超越意识，坚定不移、毫不动摇 地促进内在潜能加速释放，推动经济重新回到赶超发展的上升通 道。着眼这一目标，必须切实落实中央围绕稳增长提出的货币政 策、财政政策、重大基础设施项目投资、扩大消费、房地产健康 发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八大对策，狠抓 “五个支撑”：一要抓好工业这一支柱。紧紧围绕“工业翻番工程”， 打好园区提升、“小巨人工程”、政策扶持、强化服务等一系列组 合拳，强力推进工业经济快速增长。二要抓好项目这一关键。突 出航空智慧新城、众泰 XX 汽车产业化基地、镇巴油气田开发等重 大产业项目，确定专门班子，抽调精干力量，紧扣关键环节，全 程跟踪，尽快突破，打造新的经济增长极。三要抓好投资这一要 害。大力推进“千亿投资工程”，持续抓好交通、城镇化、水利、 新型能源等基础设施建设，进一步扩大民生工程、生态建设投资， 保持好投资对经济增长的拉动力。四要抓好消费这一热点。全面 实施“全域旅游工程”，大力发展电子商务、定制类消费等消费业 态，创新商业营销模式，落实好促进房地产业健康发展的政策措 施，不断拓展消费市场。五要抓好农业这一基础。以“农业倍增 工程”为抓手，加快壮大农业主导产业，提升农业对经济增长的 贡献份额。二、正确看待存量与增量，持续提升增长动力。 有学者研究认为，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。转方 式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结 构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制 和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。从我市产 业结构的现状来看，“存量”方面，三次产业结构不协调，多数产 业处于产业链前端或价值链低端，龙头企业偏少，产业集中度偏 低；“增量”方面，大项目好项目引进不多，先进制造业、高新技 术产业、战略性新兴产业项目比较缺乏。在这种情况下，如果落 后“存量”不能突破传统模式、加快转变发展方式，“增量”不能 迅速成长、形成新的增长点，必然影响产业结构升级进程，导致 经济增长速度一路减缓。因此，我们应该自觉顺应“中国制造 2025”、“工业 4.0”等转型升级新要求，坚持“存量”提升与“增 量”优选并重，做到“存量”转方式、积极调整产品结构，“增量” 调结构、大力培育发展战略性新兴产业，持续提升增长动力。当 前重点要在“三个加速”上着力：一要加速壮大“五大产业”。坚 持整合资源、外引内联，创新驱动、打造品牌，不断培育壮大装 备制造、现代材料、绿色食品、旅游文化和高科技“五大产业”， 加快建设绿色循环工业高地和先进制造业基地、绿色食药基地、 新材料基地，带动产业结构全面升级。二要加速提升“存量”。鼓 励引导现有企业加大技改力度，淘汰落后产能，扩张先进产能， 加快高端产品核心技术研发，加大数控机床、精密仪器等领域数 字化、智能化改造力度，推进钒、钛产品的深度开发，全面促进 产品升级。三要加速优选“增量”。全力以赴抓招商抓项目，高标 准、高起点规划建设工业园区，建立以技术创新、生态环保、税 收贡献为导向的产业促进机制，着力引进高端的、高附加值的、 带动性强的项目，把增量增在高端产业、优质项目、产业链发展 缺失环节上，保持经济增速，增强发展后劲。三、正确看待投资与创新，打造增长强力引擎。 新常态下，经济发展的动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。创新包括体制创新、理念创新、科技创新、管理创新等许 多方面，其中科技创新是关键。长期以来，由于我市工业化水平 不高，要素驱动、投资驱动在我市经济发展中发挥了重大作用， 科技创新能力不足一直是我市的薄弱环节，应该不断加大工作力 度，努力实现发展动力向创新驱动的转换。同时，对于创新也要 有更加深刻地认识，**书记指出：“创新必须落实到创造新 的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动”。也就是说， 创新驱动和投资驱动是有机结合的统一体，创新的载体是新项目、 新设备和新技术，这些要靠大量的优质投入来实现。没有投入， 创新就是空中楼阁。我市一批制造业企业能够一直保持同行业的 领先水平，就是因为建设了一个个技术含量高、附加值高的大项 目、好项目，保持了强劲的发展动力。因此，进入新常态，没有 改变加大投入的客观要求，改变的是投入的质量和方式。对我市 来说，要摒弃那种只看投资规模、不管投资质量，只看眼前利益、 不管长远利益的粗放式投资，坚持正确投资导向，打造推动增长 的强力引擎。按照这一要求，要在“三大环节”上下足功夫：一 要把投向。把新技术、新产品、新业态、新商业模式等作为投入 的重点领域，通过投入的“精准发力”不断提高自主创新能力。 二要拓渠道。要用好市财政产业扶持专项资金，积极争取中省投 资，不断扩大招商引资，着力激活民间投资，使创新领域的投资 保持较高增速，以优质投入推动产业加快转型升级。三要抓载体。 围绕重点领域精心谋划一批循环经济关键技术研发、高新技术产 业、融合性发展类重大项目，形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环，持续提升我市经济发展水平。 四、正确看待机遇与挑战，全面激发增长活力。 经济发展进入新常态，必然面临许多矛盾和问题；企业在转型升级过程中，必然经历许多阵痛和考验。可以说，做好今后一 个时期的经济工作，困难在加大、风险在加剧、挑战在增多。但 挑战与机遇往往是一对“孪生兄弟”，同时存在、相互依存，关键 是能不能在挑战中发现机遇、抓住机遇。当前，我国发展仍处在 大有可为的战略机遇期，我国经济发展总体向好的基本面没有变， 宏观调控的政策和稳中求进的工作总基调没有变。特别是全面深 化改革和依法治国的全面推进，国家建设“一带一路”和长江经 济带，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引 擎，推进互联网+行动计划，实施中国制造 2025，必将使市场经济 的活力得到更好释放，增长动力更为多元，新的增长点加快孕育。 从我市的发展基础来看，实施“六大战略”、壮大“五大产业”、 推进“十大工程”、建好“五大园区（村）”，彰显“两汉三国、真 美 XX”城市品牌的叠加效应正在逐步显现，加之我市立体交通网 络进一步优化，一批大项目、好项目将引领战略性新兴产业不断 壮大，区位、生态、资源、文化等后发优势正在加快向现实优势 转化。能否牢牢抓住有利机遇，能否经受严峻挑战考验，关键在 人。当前，应按照中、省对各级党政干部抓好经济工作、增强新 的本领提出的新要求，结合深入开展“三严三实”专题教育活动， 引导和推动全市广大干部特别是各级领导干部牢记使命、奋发有 为，以新作为主动适应经济新常态，以新举措全面激发增长活力。 目前应重点力推“四个到位”：一是分析研判要到位。各级各有关 部门要紧盯年度目标、季度任务，加强对月度经济数据的分析研判，找准症结，沉着应对，务求实效。二是简政放权要到位。坚 定不移地深化各个领域改革，进一步简政放权，全面清理非行政 许可审批事项，全面拓宽市场主体登记条件，积极营造公平、公 正、公开的市场竞争环境，全面释放改革红利。三是推进机制要 到位。将产业发展、项目建设、创新驱动等重点工作任务进行层 层分解，现场观摩检查，强化跟踪督查，严格考核奖惩，形成推 动落实的有力机制。四是责任担当要到位。引导各级干部勇于担 当深化改革、推动发展、破解难题之责，下功夫治庸治懒治散， 坚决防止“严而慢为”、“廉而不勤”等新的不正之风出现，努力 形成迎难而上、奋力赶超、开创新局的强大合力和良好氛围。党务工作者赴延安学习考察报告为深入推进局直属系统“两学一做”学习教育，进一步提高党 务工作者能力、素质，加强党性修养，坚定理想信念，由 XX 农 牧业局党组组织所属二级单位党务工作者 XX 人赴延安学习考察， 进行革命传统教育，加强党性修养。“巍巍宝塔山，滚滚延河水”， 2016 年 9 月 8 日-13 日，XX 农牧业局党组组织所属二级单位党务工作者赴延安学习，依托延 安干部培训学院给大家进行了教育培训、专题讲座、实景感受、 激情教学于一体的培训活动。在开班仪式上，大家齐声高唱了《中 华人民共和国国歌》，延安干部培训学院副院长杜森有做了开班 仪式讲话，阐述了党中央在延安时期的历史贡献，延安既是红军 长征胜利的落脚点，也是建立抗日民族统一战线，赢得抗日战争 胜利，进而夺取全国胜利的解放战争的出发点，奠定了中华人民 共和国的坚固基石，培育了永放光芒的“延安精神”。XX 动物疫 病预控中心书记刘德宝同志作为学员代表，交流发言，说出学员 们要继承革命优良传统、坚定理想信念的共同心声，延安精神， 代代传承。学院采取现场教学、实景感受、激情教学、体验式教学等灵活 多样的多种教学方式。在实景感受教学中，参加培训的人员在杨 家岭革命旧址、枣园革命旧址参观革命前辈的故居，瞻仰珍贵图 片中领袖的音容笑貌。这里的一切都让大家驻足流连，就是在这样狭小、阴暗、简陋的窑洞里，毛zx和老一辈无产阶级革命家 运筹帷幄，决胜千里，指挥了全国的抗日战争和解放战争；就是 在这窑洞的小油灯下，他们写下了一篇又一篇指导中国革命的光 辉著作，谱写了可歌可泣的伟大历史篇章；就是在这样狭小的窑 洞里，我们的党领导了全党的整风运动和解放区的大生产运动， 召开了中国共产党第七次全国代表大会，产生了毛zd思想，实 现了抗日民族战争向全国解放战争的历史转折。在现场教学中，延安市委党校教授刘延生作了《延安时期水乳 交融的党群干群关系》、延安市委党校副教授陈芳的《延安窑洞 里有马列主义》，慷慨激昂，催人泪下，让党员干部更加紧密团 结在党中央周围，模范践行“两学一做”，进一步树立起为人民 服务的思想，也让大家了解了党史，重温了历史，更加坚定地跟 党走。之后，大家还观看了大型红色历史舞台剧《延安保育院》， 又一次受到了精神上的洗礼和心灵上的震撼。宝塔山是 1936-1948 年期间延安市中共中央所在地，是中国人 民解放战争的总后方，在宝塔山下听革命故事，通过听讲激情教 学《宝塔山连着天安门》，感受到了革命的艰辛，感悟到在新的 历史时期，更要有不怕苦不怕累的革命精神，珍惜老一代革命家 用生命换来的大好河山，我们要用实际行动和勤奋工作继承和发 扬革命前辈的优良传统。延安之行让大家记起有这样一首诗，“勿 忘延安，这是一份沉甸甸的责任；勿忘延安，这是一种缠绵绵的 情感；勿忘延安，这是一个响铮铮的答案”。 参观延安革命纪念馆，大家一边参观，一边认真聆听讲解员的细 致讲解，在革命遗迹上重现历史画面，对先烈的光辉奋斗历程和 中国共产党、中国革命的历史有了更加深刻的感性认识。学习延安革命历史资料，缅怀革命先烈，追忆延安革命精神，心潮起伏、 感悟颇深，感受到了老一辈革命家艰苦朴素、勇往直前、团结奋 进的精神。学习期间，乘车前往梁家河，梁家河村位于陕西省延安市延川 县，是**书记下乡呆了 7 年的地方。1969 年 1 月，年仅15 岁的**书记来到梁家河村插队落户，和乡亲们一起住窑 洞、一起睡土炕、一起挑粪拉煤、一起拦河打坝，主动适应艰苦 环境，积极投身各项生产建设中。1974 年 1 月，**书记担 任梁家河大队党支部书记，在他的带领下，积极改善农业生产条 件，修通了道路，办起了铁业社、代销店，成立了缝纫组，建成 了全省第一口沼气池，村容村貌发生了翻天覆地的变化。想当初 梁家河缺燃料、照明、用水是生产生活最大的问题，习总书记就 站在群众的角度，群众想什么，他就带头做什么，群众盼什么， 他就带头干什么，与梁家河村民建立了深厚的情谊。在南泥湾实景感受“南泥湾大生产展览馆”。大生产运动全面 煅炼了干部和军队，培养了干部艰苦奋斗和吃苦耐劳的创业精神, 密切了党群关系、干群关系，“小米饭、南瓜汤，打着补丁的布 衣裳”，在这里，虽然物质条件艰苦，却涌动着一种精神，那就 是中国共产党全心全意为人民服务的精神。通过四天的培训，时间虽然短暂，但广大学员纷纷表示触动了 灵魂，心灵受到强烈震撼。从 1935 年到 1948 年的十三年间，就 是在延安这片黄土高原上，在这简陋的窑洞里，中共中央指挥着 抗日战争敌后战场，开展了大生产运动和整风运动；就是在这片 土地上，以毛zd同志为核心的老一辈无产阶级革命家将马列主 义原理同中国革命的具体实践相结合，制定了新民主主义革命的总路线，形成了统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝和理论 联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风。我们 感觉最大的收获就是对“延安精神”有了更加深刻的理解，“延 安精神”是解放思想、实事求是的思想路线；“延安精神”是全 心全意为人民服务的根本宗旨；“延安精神”是自力更生、艰苦 奋斗的创业精神。大家一致表示要在新的历史条件下，将解放思 想、实事求是、自力更生、艰苦奋斗的延安精神贯穿于日常工作 中，将延安精神化作工作激情，勤奋工作，严格要求自己，严格 履行岗位职责，与时俱进，开拓创新。坚定正确的政治方向，不 忘为人民服务的本质，牢记实事求是、艰苦奋斗精神，用实际行 动践行“两学一做”。延安之行，开阔了眼界，丰富了知识，提 高了认识，升华了思想，增强了党性，磨练了意志。并通过我们 一代一代的努力，使伟大的延安精神继续发扬光大，让延安精神 永放光芒!XX 区党政代表团赴浙江省杭州市学习考察的情况汇报尊敬的蔡奇市长、各位领导：大家上午好！欢迎各位领导到 XX 调研指导工作。按照会议安 排，下面我就 XX 区党政代表团赴杭州市学习考察情况做一个汇报。围绕贯彻落实**书记视察北京重要讲话精神，学习 G20 峰会服务保障，借鉴杭州西溪湿地等生态环境建设经验，2017 年 3 月 8 日—11 日，市规土委和我区一起组团赴杭州学习考察，先 后参观考察了西溪国家湿地公园、杭州市规划展览馆、图书馆、 湘湖、思鑫坊、馒头山地块整治、宁围派出所等 16 个点位。杭州 方面的领导和同志们高度重视，热情接待、周到安排。期间，杭 州市委书记赵一德同志专门安排时间会见了代表团一行，进行了 深入交流。3 月 10 日上午，到阿里巴巴西溪园区拜访了马云，落 实蔡市长会见马云讲话精神，就阿里巴巴北方运营中心项目进行 了会商。3 月 10 日下午，我们专门与萧山区进行座谈，了解了萧 山经济社会发展情况和 G20 峰会属地服务保障工作情况，并签订 了友好城区协议，搭建起进一步交流合作的平台。 这次学习考察 时间不长，但我们感觉收获很大，触动很深。3 月 14 日下午，区 里用半天时间，召开了学习考察的交流总结会，谈收获，研究探 讨湿地公园规划建设。一、杭州学习的总体感受和体会通过学习考察，对杭州的城市建设和管理，有四点突出感受： 一是视野开阔站位高。这次去学习考察感受最深的就是杭州市站 位高、视野开阔，有战略眼光。西溪国家湿地公园（总面积 11.5平方公里）、湘湖（规划面积 20.57 平方公里）都历经了 10 多年的 建设，体现了杭州在发展上的站位、定力和魄力，久久为功，一 张蓝图绘到底。二是管理精细环境好。这次考察最大的一个感受 是城市干净整洁，充分展示出在精细管理的成果。三是根植文化 底蕴深。杭州把文化作为建设世界名城的“根”与“魂”，在城市 规划建设中，注重充分挖掘文化资源，传承历史文脉，凸显了历 史名城的人文内涵。四是善抓机遇作风实。在峰会服务保障中发 扬“四最”精神（以最高标准、最快速度、最严作风、最好效果， 精心做好峰会服务保障各项工作），在宁安社区改造中坚持因地制 宜原则，在联系群众中干部“下基层蹲点”“攀穷亲戚”等做法， 给我们留下了深刻印象。他山之石可以攻玉，杭州市在以下几个方面尤其值得我们学 习借鉴：一要学气魄。气魄决定格局。杭州的发展胸襟宽、视野 广，以大规划描绘城市发展蓝图，以大手笔完善城市功能布局， 以大项目带动城市整体建设，既开拓了城市发展的新境界，也极 大激发了干部的心气和干劲。XX 作为连接首都中心城区和城市副 中心的重要廊道，在推进疏功能、减人口、转方式、治环境、保 安全、惠民生等重点工作中，更要有争创一流的追求、敢挑重担 的气度和敢打敢拼的气势，主动融入优化提升首都核心功能的大 局，实施大攻坚、推动大转型，做出大贡献、推动大发展。二要 学理念。理念是行动的先导。杭州在落实新发展理念方面做到了 精准对接、精准发力、精准落地。在推进 XX 的发展建设中，我们也必须坚持用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，转化 为推动高起点上新发展的强大动力。特别是围绕治理“大城市病”， 更要强化生态优先、环境优先，坚持“绿水青山就是金山银山”，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现可持续发展。三要学人文。文化软实力是城市最根本的竞争优势。杭州的做法表明， 作为历史文化名城，一定要依托丰富的文化资源，充分挖掘文化 潜力，将文化与经济社会各领域深度融合，才能不断厚植特色和 优势。XX 要实现更高层次发展，也必须把文化作为区域发展的“根” 与“魂”，充分利用文化资源优势，进一步丰富文化底蕴，加快补 齐文化短板，彰显文化特质，体现人文情怀，用文化勾画出独具 特色的城市风貌，让文化成为代表城市形象的靓丽名片。四要学 方法。工作方法是干成事的基础。杭州在推动具体工作过程中， 有思路，更有方法，重视精益求精、事必尽善的“工匠精神”，注 重在广泛动员、达成共识中凝聚合力。特别是在服务保障 G20 峰 会、西溪湿地公园建设等重大活动、重大项目推进上，善于抓统 筹，集中力量办大事，上下贯通、内外衔接、协调运行，举全市 之力确保各项任务顺利落实。这些方法务实有效，值得我们学习 运用。二、关于温榆河湿地公园建设的思考这次赴杭学习交流，我们按照蔡市长“学习西溪湿地建设， 打造城市精品力作”的批示要求，重点学习了西溪国家湿地公园 的规划、建设、管理、运营，以及湘湖的保护与开发，很受启发。（一）西溪湿地建设经验西溪湿地公园是国内第一个和唯一的集城市湿地、农耕湿地、 文化湿地于一体的国家湿地公园。坚持把“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展和以民为本”六大原则贯穿西 溪湿地公园建设始终，做到了“三个注重”（注重原汁原味、注重 因地制宜、注重人文特色）“四个到位”（组织领导到位、政策机 制到位、规划建设到位、生态保护到位）。主要有以下几点值得学 习借鉴：一是高站位追求。西溪湿地 11.5 平方公里，自 2003 年启动以来，历时十多年的时间建成，体现出杭州在生态建设的大手笔、 强定力和高追求。西溪湿地所在的西湖区和余杭区更是站在全市 发展大局的高度，不等不靠，立足于生态环境建设，想干事、能 干事、干成事，充分体现了久久为功、精益求精、事必尽善的工 匠精神。二是高标准规划。注重绿色生态，坚持“生态优先”原则，在保证湿地资源的可持续利用与物种多样性为前提的同时，运用 智能化现代化及可循环利用的技术、配有完善且适用性较高的配 套设施、注重建筑与景观的融合、采用阶段性封闭培育模式等手 段，最大限度保护原始生态。将湿地生态系统保护放在首要位置， 对施工区域内的桑基、柿基、竹基、鱼塘进行严格保护，保留了 1059 个独立鱼塘，园区约 70%的面积为池塘、湖泽，六条河流纵 横交汇，水道如巷，形成了西溪独特的湿地景致。充分发挥规划 引领作用，统筹湿地周边控制性规划，做到多学科综合规划、区 域整合规划，实现了保护、发展两不误。注重人文特色，依托西 溪湿地丰富的自然景观、深厚的文化沉淀和优异的人才资源，建 立西溪创意产业园，建设 5 万平方米“西溪国家公园艺术家村落”， 打造当代美术馆、西溪学社等内容，形成中国唯一的城市湿地艺 术聚落，聚集了一批各类艺术机构和名人工作室。高度重视西溪民俗文化保护和历史典故、传说挖掘工作，形成了独具特色的人 文生态。注重建筑和景观的融合，具有国际一流的设计水平（设 计单位为浙江省城乡规划设计研究院和德国 HPP 公司、伍兹贝格 亚洲有限公司）。三是高效的建设运营管理模式。坚持政府主导、生态友好，注重把握关键环节，成立领导小组，充分发挥统筹协调作用，采 取国企运营模式，抽调相关部门精兵强将组成项目建设运营领导 机构，统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益，明确职责分工， 各司其职，真正做到了统一步调、层层负责、一抓到底。针对农 民拆迁安置出台相关政策，保护农民利益。设计上，分三期建设， 充分考虑西溪湿地的环境容量，融合保护、科研、教育、旅游观 光等多种功能于一体，积极探索高强度人类活动区域的湿地可持 续利用模式。四是高位的组织指挥体系。西溪湿地公园作为“一把手工程”，政府成立了专项指挥部统筹指挥开展各项工作。聘请生态环保、 旅游、文化等各行业专家团队进行专项专业论证，使公园开发建 设处于科学、高效、有序的状态下进行，政府的高度重视对西溪 湿地发展形成了良好的促进作用。同时，我们也感受到了两地的差异，比如，水资源南北方有 着巨大差异，杭州水资源充沛，而我们身处北京，人均水资源拥 有量低，寄希望于通过湿地涵养水源、生态修复。两地季节性差 异明显，生物多样性、物种多样性也不尽相同。另外，区域文化 的差异性，也使得我们不能简单的照搬西溪湿地的经验，在学习 借鉴的同时，还要做好北方湿地的集成。（二）温榆河湿地公园工作进展情况温榆河湿地公园与西溪国家湿地公园的建设有许多相通之 处。温榆河湿地公园位于北京中心城东北部，北邻昌平，东接顺 义，地处以温榆河、清河为主的“北运河水系”。公园占地约 12.7 平方公里，是全市第二道绿隔郊野公园环的重要组成部分，对保 障城市生态环境、实现总体规划城市空间结构具有重要意义。项 目建成后，将实现“五减两提升”：规划建设用地指标减少 20 公顷，现状建设用地减少 7600 亩，现状建筑面积减少 400 万平方米，常住人口（含流动人口）减少 3.9 万人，实现新增绿地 7400 亩， 乡域绿化率由 37%提升至 79%。目前，各项规划建设工作正在有 序推进。一是规划调整工作已完成。已同意将公园棚改项目列入全市棚改项目范围，由区属企业昆泰嘉恒房地产开发有限公司作为实 施主体。市规土委绿隔会审议通过了孙河乡规划调整方案，规划 调整后棚改项目的拆占比约为 9:1、拆建比约为 3:1。二是拆迁腾退正在加紧推进。根据前期民意调查，支持公园建设并同意腾退的居民比例达 99.6%。目前，已完成沙子营村 2571 亩集体土地、100.6 万低级次产业用房的回收和拆除工作，疏解流 动人口 1.6 万人。三是公园建设方案征集工作进展顺利。温榆河湿地公园设计方案拟采取公开征集的方式，由温榆河管委会会同规划部门，与 多家专业研究机构配合开展公园国际方案征集工作。3 月初，我们 已发布了征集公告，目前已有中国建筑技术集团有限公司、北京 北林地景园林规划设计院有限责任公司等 21 家单位参加应征报 名。（三）建设温榆河湿地公园的主要考虑西溪国际湿地公园的建设经验给了我们很大启发，对于把温 榆河湿地公园打造成高标准、高水平的“精品力作”，有三点思考。一是明确功能定位。初步将温榆河湿地公园定位为城市湿地公园，以生态环境保育和休闲游憩为主要建设目标，力求打造发 展转型的典范和城市形象的精品。公园建成后，将成为集湿地景 观、生态文化、休闲游憩于一体的北京中心城区最大连片城市人 工湿地，为首都中心城、城市副中心及温榆河流域水环境生态建 设和地区社会经济发展发挥积极作用。二是突出生态理念。我们将深入践行生态文明理念，着力改善水质、土壤以及空气质量，改变温榆河、清河流域生态环境， 发挥湿地多种功能效益和生态节点作用。按照“减量集约、疏解 提质、留白建绿”的原则，严格控制用地规模，确保规划城乡建 设用地不突破 177 公顷。三是把握工作重心。在建设机制上更加注重统筹，争取市级支持，加强区级统筹，搭建联动平台，强化沟通协调，建立会商 机制，形成工作合力。在建设模式上更加注重创新，打破思维惯 性，坚持因地制宜，不断解放思想，探索开发模式，挖掘文化内 涵，注入 XX 符号。在建设理念上更加注重生态，按照“重在保护、 生态优先、合理利用、可持续发展”的方针，尊重自然规律，守 住乡土特色。在建设方法上更加注重改造，不搞“一刀切”，合理 保护和利用现有建筑，开展好保留建筑的景观设计和改造升级。 在建设特色上更加注重亲水，坚持把水环境建设作为湿地公园最 大特色，综合利用再生水、雨洪水、过境水等多种水源，激发“水” 活力，做足“水”文章，全面改善区域水环境。（四）下一步主要工作重点抓好以下几方面工作。 一是高标准规划设计。坚持规划先行，确保规划的唯一性、权威性、严肃性和前瞻性。秉持“专项深入、多科综合、区域整 合”的原则，以科学、求实、创新的理念，统筹兼顾生态效益、 社会效益和经济效益，着力研究如何发挥温榆河湿地公园在促进 生态保护、拓展旅游资源、带动经济发展等方面发挥最大功效， 及时编制和深化各个实施阶段和相关建设的规划设计。在方案征 集上，4 月—6 月将开展征集工作，6 月底完成方案评审，8 月底 完成方案综合及成果展示，10 月底前完成勘察、设计招标，12 月 底前完成施工、监理招投标。并进一步细化实施方案，严格资格 准入制度，按照资质遴选 10 家左右设计单位开展公园设计工作。 希望通过国际招标，高标准做好湿地公园规划。二是把握时间节点。总体时间安排上，采取倒排工期法。2017年，计划完成非宅拆迁 170 万平方米，全面启动前苇沟棚改项目涉及的 4 个村住宅拆迁腾退和孙河组团代拆的下辛堡村拆迁腾退， 分别完成住宅、非宅拆迁腾退工作总任务量的 100%（约 203 万平 方米）、80%（约 170 万平方米）。完成公园总体规划方案及生态、 交通等专项规划的设计和审批，成立公园建设实施主体，开展融 资、施工招投标等前期工作，结合拆迁腾退实施局部景观建设。 完成原有 1000 亩绿地提升工作，将京承高速路西侧区域约 1500 亩用地作为重点绿化项目，先期建设湿地保育区和湿地体验区， 打造重要景观节点。2018 年，完成剩余非住宅的拆迁腾退工作， 完成农业人口转居。完成公园骨架型绿地和水系建设，同步启动 温榆河湿地公园及周边基础设施建设。2019 年，基本完成安置房 建设，农民陆续回迁安置；启动平衡资金地块上市；初步形成公园生态环境面貌，启动配套服务设施建设。2020 年，完成全部湿 地公园建设，正式对外开放。三是加大保障力度。强化组织保障。区里成立领导机构指挥调度建设工作，由区领导牵头，抽调相关部门人员参与。领导小 组下设 3 个工作指挥部：温榆河湿地公园棚户区改造土地开发项 目指挥部（简称公园棚改指挥部）、温榆河湿地公园建设项目指挥 部（简称公园建设指挥部）和温榆河湿地公园综合保障指挥部（简 称公园保障指挥部）。强化资金保障。下一步将争取国开行相应棚 改专项资金支持，解决项目启动资金缺口问题。目前，我们正在 开展国开行贷款前期准备工作和平衡资金用地及安置房用地控规 报批，争取 9 月启动安置房建设。强化宣传保障。近期，我们围 绕设计方案征集工作，拟召开一场新闻发布会，调动各方资源和 力量参与温榆河湿地公园建设。三、关于推进温榆河湿地公园建设的建议最后，就推进温榆河湿地公园建设提几点建议。一是加强组 织领导。因公园建设涉及的工作面较大，建议在市级层面成立工 作领导小组，由市级领导任组长的公园建设领导小组，市相关部 门为成员，加大工作推动力度。区里已相应成立了领导小组。二 是加强政策研究和保障。一是希望在转工转居、产业用地、配套 管理等规划上得到更多政策支撑；二是希望在建设资金、手续办 理等方面给予支持和指导；三是希望在水环境上得到支持，进一 步解决水源补给问题。三是加强专业支撑。为高水平推进温榆河 湿地公园建设，希望市相关部门加强业务支持和指导。同时，拟 邀请湿地建设方面的专家，组建专家团队，希望市级层面能够帮 助推荐、协调相关专家，为更好地推进温榆河湿地公园建设提供专业指导。