机构编制工作是党委和政府工作的重要组成 部分，事关改革、发展和稳定的大局。去年以来， 泰安市机构编制部门按照市委、市政府的决策部 署，紧紧围绕经济建设这个中心，深化改革，创 新管理，认真履职，机构编制各项工作取得明显 成效。一是各项改革稳步推进。组织开展了政府 机构改革评估，督促落实部门“三定”规定，查 找纠正政府职能转变和体制机制方面存在的问 题，市县政府机构改革成果进一步巩固，乡镇机 构改革任务全面完成。积极稳妥推进事业单位分 类改革，加大清理规范力度，市直及县市区共撤 销事业单位 43 个，事业机构编制资源得到有效 优化整合。健全部门间协调配合机制，调整理顺 了食品安全、药品监管、节能减排等领域有关方 面的职责分工。基层医疗卫生机构核编、畜牧兽 医体制改革顺利完成。二是机构编制管理进一步 加强。坚持机构编制的集中统一管理，严格控制 总量，有效盘活存量，妥善解决涉及经济发展、 民生保障、社会管理等方面的机构编制事项，省 编办在全省推广了泰安加强机关事业单位编制使 用的经验做法。三是监督检查机制逐步完善。将 机构编制管理情况纳入科学发展目标考核体系， 维护机构编制管理的严肃性和权威性。四是机构 编制部门自身建设迈上新台阶。适应机构编制管 理体制调整的新形势，大力加强干部队伍建设， 狠抓基层基础工作，努力提高机构编制管理工作 水平，积极为党委、政府科学决策当好参谋助手。

今后五年，是泰安市全面建设小康社会并向 基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革 开放、加快转型升级的攻坚时期。市第十次党代 会和十六届人大一次会议，提出了“推进富民强 市、建设幸福泰安”的战略目标，对今后五年和 2012 年全市经济社会发展的指导思想、总体要求 和目标任务作了全面部署。当前，泰安市加快发 展具备很多有利条件，但也面临许多矛盾和问题， 特别是存在一些“躲不开、绕不过”的体制机制 障碍。这与政府职能转变不到位，与财税金融、 社会管理、公共服务、收入分配等方面体制机制 不健全有很大关系。这需要我们以更大决心和勇 气认真落实各项改革要求，大胆改革创新，力求 在一些重点领域和关键环节取得新的突破，切实 增强经济社会发展的活力与动力。

一、管住用好机构编制资源，提高机构编制 使用效益

（一）严格控制总量。按照中央办公厅、国 务院办公厅印发的《关于严格控制机构编制的通 知》（厅字〔2011〕22 号文件）要求，省里确定 各级行政编制一律不得突破中央核定的总额，事 业编制以现有总量为基数实行只减不增。在控制 机构编制总量方面，各级编办长期面临“百家推 门一家扛”的局面，必须始终坚持讲原则讲纪律， 不怕得罪人，严格按规定程序办事，牢牢把住关

口，坚决防止机构编制膨胀。各部门各单位要转 变思想观念，创新工作思路，立足现有资源搞好 内部挖潜，不能动辄就要求增设机构、增加编制， 对一些履行职责所需的服务和向社会提供的公共 服务，可以学习借鉴发达地区的经验做法，按照 市场运作、政府承担、定向委托、合同管理、评 估兑现的原则，通过项目购买、项目补助、项目 奖励等方式向社会组织购买服务，在严控总量的 基础上提高公共服务的质量和效益。
（二）切实盘活存量。一是正确认识管住与 管好的辨证关系。加强机构编制管理，既要管住， 更要管好。管住就是要控制好总量，管好就是要 让有限的机构编制资源发挥出最大效益。管住是 管好的基础，管好是管住的目的，要在管住的基 础上实现管好，在追求管好的过程中实现更高层 次的管住。二是按照控制总量、盘活存量、优化 结构、有减有增的原则，建立机构编制动态调整 机制，根据管理对象的职能变化和工作完成情况， 对同一层级、同一层级不同部门之间的编制适时 调整、重新核定。对于职能弱化或消亡的机构， 相应减少或收回编制，把调剂出来的编制用于职 能加强和新增的机构，及时解决涉及经济发展和 改善民生等重点领域的机构编制问题，保证工作 运转和事业发展。三是编办会同相关部门，根据 机关事业单位不同类别，分步开展调查研究，摸 清各部门各单位及各个岗位日常承担职能和工作 量的大小，以及业务开展和作用发挥情况，在此 基础上，合理调整职责权限，科学增减机构编制， 更好发挥机构编制的资源效益。
（三）严肃机构编制纪律。中央 22 号文件就 严格机构编制管理、严肃机构编制纪律，突出强 调了“四个严禁”，即严禁自定机构类别、越权 审批机构、超机构限额设置机构或变相增设机构、 擅自提高部门管理机构和内设机构规格，严禁擅 自改变编制的使用范围、混用行政编制和事业编 制，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领 导干部，严禁上级业务部门干预下级机构编制事 项。这“四个严禁”是加强机构编制和人员管理 的重要纪律规定，必须严格遵守。一是坚持机构 编制的集中统一管理，凡涉及职能调整、机构编 制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，

按程序报同级编委会或党委、政府审批，其他任 何部门和单位无权决定机构编制事项。机构编制 审批必须由机构编制部门按规定程序办理，由机 构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”， 需要提请党委、政府审批的事项，必须先由机构 编制部门研究提出审核意见，按程序提请党委、 政府审批。

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