近日，中国粮食行业协会与吉林省和黑龙江省粮食行业协会联合对公主岭，舒兰，武昌，木兰等四个县（市）粮食经纪人的发展情况进行了调查。相关信息，问题和建议报告如下：

一、粮食经纪人现状 



2013年，4县市粮食总产量887万吨，717万吨，其中70％通过粮食经纪人购买，30％由粮食企业直接从农民手中购买。从4个县市看，粮食经纪人及其经营活动主要有以下几种情况和特点：
  （一）绝大多数粮食经纪人是没有粮食收购资格的小经纪人。据粗略统计，4个县市有近3000家粮食经纪人，其中有386人有粮食收购资格，拥有工商营业执照个体工商户386人，约占13％。无执照经纪人大约有2,500名，占87％。这些无照经纪人中的大多数是小型的，以家庭为单位，多为夫妻组合、父子组合，拥有一、两台卡车或农用车，很少雇工，年经营粮食一般在几百吨。他们走村串户，收粮上门，服务到家，辛勤劳作，做的是小本生意，赚的是辛苦钱，经营所得扣除费用后，每斤粮食一般只能赚一、两分钱。这些小经纪人往往既种地，又收粮；既当农民，又当粮食经纪人，有时收集粮食，有时做其他生意。有证照的粮食经纪人，往往规模较大，有较强的承载能力和一定的仓储能力，常年雇工，少则几人，多则二、三十人，年经营量可达几千吨甚至几万吨。公主岭市朝阳坡乡的一个经营大户，拥有2万吨仓容和6台大型运输车，雇工人数达三十多人（包括长期工和临时工），年收购量达到10万吨左右。 
粮食经纪人以灵活多样的方式运作，他们的服务在不断改善。在经营方式上，粮食经纪人可以根据农民的需要采取不同的方式。也可以采取代理运输方式，只负责装卸，收取一定的运费和装卸费，由粮食和农业和堆肥企业直接进行业务结算；也可以提供脱粒，包装等服务。只要有食品行业的需求，粮食经纪人就会找到满足它的方法。由于粮食经纪人众多，竞争越来越激烈，而且种粮农民对国家政策和市场行情越来越了解，迫使粮食经纪人也更加注重改善管理服务，提高诚信度，提高诚信度，与粮农搞好关系。 4县市食品部门反映，现在，粮食经纪人不讲诚信，违反国家规定，损害粮食和农业利益的现象越来越少。

  （三）粮食经纪人的服务对象以中小粮户为主。从4县市情况看，粮食经纪人所收购的粮食基本上来自中小型种粮户，这些种粮户往往既无运力，又缺劳力，如果自己把粮食直接卖给粮库或加工厂，需要雇车雇人，费时费力，经济上也未必划算，因此更愿意把粮食卖给主动上门服务的经纪人。而种粮大户由于产粮多，大都具备一定的储运能力，更愿意自产自销，肥水不流外人田。在公主岭市所调查的4个种粮大户中，2013年有3户将粮食直接卖给粮食企业，数量共计2230吨；只有1户将粮食卖给了经纪人，数量为710吨。 
  （四）通过粮食经纪人收购的粮食以玉米为主，稻谷相对较少。2013年，4县市粮食经纪人共收购粮食495.3万吨，其中玉米431.6万吨，占4县市玉米收购总量的78.8%；稻谷62.2万吨，只占4县市稻谷收购总量的37.4%。粮食经纪人收购稻谷较少的主要原因是，稻谷（尤其是优质稻谷）大都采取订单收购的方式，由加工企业按订单直接向稻农收购。五常市约80%的稻谷是优质品种——稻花香，几乎已全部纳入订单收购，2013年通过粮食经纪人收购的稻谷只占五常市当年稻谷收购量的14%左右。而玉米的情况则相反，绝大部分通过粮食经纪人收购。在五常市的600多个经纪人中，以收购玉米为主的人数约占3/4以上，以收购稻谷为主的人数不到1/4。 
  总的来看，粮食经纪人已经成为现阶段农村粮食购销的主力军，他们一头连着农民，为种粮农民提供产后服务，方便农民卖粮；一头连着企业，帮助粮食企业掌握粮源，扩大收购，成为种粮农民和粮食企业之间不可缺少的桥梁纽带，对促进粮食生产发展和农民增收、活跃粮食市场、保障粮食供应起到了积极的重要的作用。 
  二、存在的主要问题和困难 
  （一）大多数粮食经纪人没有合法身份。按照《粮食流通管理条例》和《粮食收购资格审核管理暂行办法》规定，年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。事实上，现有粮食经纪人年收购量均已远远超过50吨，但大多数经纪人并未取得粮食收购资格，也未进行工商登记，没有合法身份。这种状况，不利于粮食经纪人队伍健康发展和规范运作，也不利于更好地保护种粮农民和粮食经纪人自身的利益。 
  （二）组织化程度低，整体素质不高。粮食经纪人及其经营活动基本上都处于自发状态，既缺乏来自政府部门、行业组织以及有关方面的支持和帮助，也缺乏有效的监督管理和自我约束机制，他们的合理诉求往往难以充分反映，困难往往难以得到解决，利益有时会收到侵害。同时，由于整体素质不高，少数粮食经纪人存在不讲诚信、见利忘义、违反国家政策和职业道德、损害农民利益的现象。 
  （三）现行某些规定给粮食经纪人收粮带来困难，已不适应现阶段粮食收购工作的需要。4县市粮食经纪人和粮食企业都反映，按照现行规定，农民卖粮时必须提供身份证，以证明所卖粮食是本户自产。税务机关在对粮食企业进行审查时，一般按每户每年卖粮不超过50吨（有的地方按不超过100吨）掌握，如发现有超限量卖粮情况，则认为不属于自产粮，存在逃税问题，因而将对收购粮食的企业进行处罚。这种做法，给粮食经纪人收粮带来很大麻烦，因为许多农户出于安全考虑，不肯为粮食经纪人提供身份证，粮食经纪人只好到处去找亲朋好友借身份证，否则无法卖粮。 
  此外，粮食经纪人还反映，目前几乎所有银行都不给粮食经纪人提供贷款，许多粮食经纪人资金困难，希望银行能提供贷款。 
  三、几点建议 
  （一）调整有关政策规定，鼓励粮食经纪人取得合法身份。要把粮食经纪人队伍纳入健康发展轨道，首先要让粮食经纪人取得合法身份。可以考虑两种办法：一是按照现行规定，申请粮食收购资格和工商登记，成为收购粮食的个体工商户；二是由粮食部门和工商部门专门制定一个关于粮食经纪人的登记管理办法，采取更加简便易行的方法，使其取得合法身份，成为有资质的个体粮食经纪人，纳入正常管理。对取得合法身份的个体粮食经纪人（或个体工商户），应在税收、信贷等方面采取鼓励措施，在售粮时提供方便，让其受益。 

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