南溪城市建设发展调研报告

宜宾市人民政府研究室

   一、南溪城市建设发展的主要经验和做法

   南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件 难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的 发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，抢抓机遇、真抓实干，在城 市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。2007 年以来，南溪城市建成区面积增加了 4.9 平方公里，达到 9 平方公里左右；常住人口增加了 6 万

人，达到 14 万人左右；全区城镇化率提高了 9.62 个百分点，达到 46.22%。南溪十分注重城镇化 与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区，罗龙工业集中区已入驻企业 129 户，2012 年 实现产值 152 亿元。在城镇化和工业化的双轮驱动下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增长 17.2%，达到 84.02 亿元；地方公共财政预算收入增长了 7.2 倍，达到 4.07 亿元；城镇居民人均可 支配收入年均增长 15.6%，达到 19555 元；农村居民人均纯收入年均增长 14.5%，达到 7928 元。 南溪连续 6 年被市委、市政府评为年度目标考核一等奖，2012 年被评为四川省县域经济激励发展 先进县（区）。归纳起来，南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

   经验之一：科学民主定规划，大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪。

   城市怎么建，建成什么样？这是南溪党委、政府考虑的头等大事。2007 年初，南溪组织党政 领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察，集众家之长，仔细梳 理和反复论证别人的做法在南溪的可行性。多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市 策划，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章。 聘请知名城市专业策划团队—深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》，提 出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位。在 此基础上，先后投入 6000 多万元用于城市总规和控规编制。引进了世界 500 强之一的阿佩克思 公司编制《南溪城市发展战略策划》；引进成都锦里古街设计团队和四川美院设计团队强强联合 创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》；引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》；引 进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司（CCDI）进行桂溪河水上主题公园设计； 引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

   经验之二：无中生有造亮点，河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品。

   城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里？这是南溪党委、政府考虑的关键问题。在科学 规划的基础上，南溪敢于“打破常规”，善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发 4.76 平方公里 滨江新城为标志，城市发生了脱胎换骨的变化。2008 年 9 月，南溪以滨江堤三期工程开工为标志， 正式拉开了滨江新城建设的序幕。城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五星级宾馆等引擎项 目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设，带动长江国际、凯丽香江、 盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前 4.76 平方公里的滨 江新城初具雏形，成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观 迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建，融合了千年南溪的城市古韵和长江首善 的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色，将桂溪河水引入街内穿行， 形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空间。同时，南溪还打造出一流的滨江景观带，形成 “一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念。

   经验之三：市场运作添活力，大招商带来大项目，大项目推动大发展。

   项目从哪里来，钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设？这是南溪党委、政府考虑的重中 之重。南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则，将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期 拉开骨架、三期全面开发”三个阶段。引资 1.2 亿元建设滨江及桂溪河景观带工程；引资 5330 万

元代建 6.5 万平方米安置房；引资 8000 万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗 龙工业园污水处理厂项目。同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。如滨 江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护；宜南快速通道两旁绿化带项目， 完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地，实现了政府、企业、农户三方共赢。南 溪十分注重对项目的策划与包装，积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、