医药高新区电梯安全现状及思考医药高新区市场监督管理局 余震亚当前泰州医药高新区经济快速发展，电梯数量迅速增长，电梯使用愈加频繁，电梯安全直接关系人民群众的生命安全和生活质量，越来越引起群众、媒体和各级政府的关注。2015年按照关于开展电梯大会战的统一部署和要求，区市场监管局特种设备安全监察人员全力行动，对全区的在用电梯安全运行状况进行了较为彻底的摸底检查，并通过强化电梯维保单位、使用单位开展隐患自查自纠，加强监督检查和检验检测数据监测、督查电梯维保质量、开展隐患整治等一系列措施，全区电梯安全保障运行进一步增强，安全态势保持总体平稳。现结合我区实际现状，就如何保障全区电梯安全运行提出几点探索性的思考。一、全区电梯数据统计最新统计，我区现有在用电梯2072台（2015年3月31日前统计1322台），其中人员密集场所（学校、医院、公园、剧院、商业综合体、宾馆酒店、集中办公区域）使用的电梯有220台，住宅小区30处（含安置小区5处）使用的电梯有1071台，自动扶梯、自动人行道104台，承担电梯管理的物业公司28家，在辖区内从事电梯维保的维保单位26家，2015全年电梯检验一次合格率偏低，不足50%，故障接报检修832台次（其中因人为造成的故障达179次）。二、我局开展电梯监管情况2015年全国各地连续发生的多起电梯事故，造成人员伤亡，社会影响较大。国家、省以及泰州市连续下发多份文件要求开展电梯安全专项检查，医药高新区党工委、管委会、安委办领导高度重视，多次在会议上强调要加强电梯安全监管，落实相关职责。我局自去年初，根据统一要求，周密部署电梯安全专项工作，出台专项工作方案，下发通知文件，开展现场督查和隐患整治，各相关单位和部门积极配合，开展隐患排查、落实隐患整治，成效显著。（一）布置电梯安全隐患大排查，督促电梯使用单位、维保单位开展隐患自查自纠。我局对辖区内小区、物业公司、重点公共场所、机关事业单位在用电梯进行梳理、统计、分析、排查，特别是针对重点“使用时间长、使用强度大、配置水平低、管理力量弱、举报投诉多”，从风险防范、风险可控角度认真思考对策，制定了局专项方案，布置各使用单位、维保单位开展隐患自查、上报报表；针对医药园区特殊情况，及时召开专项会议，落实自查自纠，稳步前进，扎实有序的开展好这项工作，共计收集自查表1700余份，梳理发现隐患电梯170台。（二）开展电梯安全检查、抽查专项行动，加强对电梯使用单位、维保单位的督查，重点抽查各人员密集场所的电梯使用情况，及时处置突发的电梯投诉举报。一是重点督查使用单位和落实隐患整改，及时有效处理投诉举报。我局监察人员针对各单位报送表格和隐患情况逐一进行过目，详细了解相关情况，并实地抽查了隐患单位的电梯运行状况、现场管理情况；针对排查出现的问题电梯，第一时间下达安全监察指令书，责令物业公司落实解决方案，与住建部门沟通，畅通资金渠道，进而使隐患整改得以及时到位；针对发现个别电梯故障频次偏高，监察人员及时通知生产厂家技术人员到场，对电梯进行全面、仔细检查、整改，出具书面分析报告，有效消除隐患；针对当前电梯安全已成为老百姓关心的热点，电梯投诉举报数量明显上升，第一时间进行现场监察，及时通报投诉人，化解矛盾、消除隐患、消除当事人心理阴影；针对自动扶梯出现的新情况，区市场监管局组织特检机构技术人员、维保人员，对所有扶梯和自动人行道使用单位逐一现场察看，对人员密集场所的电梯使用情况进行了全覆盖检查，共出动检查人员40人余次，检查电梯使用单位18家，检查电梯数量256台，6家单位当场被检查发现一般性隐患、当场予以整改，整改问题电梯54台，停用2台。二是督查维保单位。组织对在辖区从事电梯维保的单位展开督查，与各家单位进行台账清理、对账，摸清各家维保电梯的家底子，对自查自纠表查漏补缺，确保无遗漏，数据科学严谨，准确可靠，督促电梯维保单位严格按照技术规范进行维保，全面排查维保人员持证上岗、维保记录、24小时维保值班电话设立、应急预案制定和演练等内容。共督查主要维保单位8家并签定维保承诺书，对维保单位下达安全监察指令书3份，进一步规范了电梯维保行为，增强维保人员质量安全和规范意识。（三）加强隐患整改督查和后续跟踪。根据使用单位隐患自查上报、检验机构报送和投诉举报、日常检查，前后共发现隐患电梯274台，目前已整改158台，其他116台电梯由于资金原因处于整改中，目前均处于可控状态，风险程度降至最低，并落实了加强日常监控、落实安全管理责任人的措施，我局将继续跟踪整改结果适时上报。三、电梯的主要安全隐患情况和存在的风险1、部分场所不同程度的存在电梯底坑渗水、积水现象（尽管不属于电梯自身问题，但底坑渗水、积水将直接导致电梯电气系统出现故障）。主要集中在医药园区1—4期厂房，责成物业公司落实整改，经物业公司联合建设施工单位进行防水施工、定期巡查，基本得到解决和有效控制。2、部分场所电梯报警装置失效和报警对讲系统失效。全年检验机构上报的上述问题电梯包括永兴花园、东润第一城、祥龙家园、凤城丽都经我局安全监察人员现场核查，下达指令书，均进行重新整改，或安装符合要求的无线对讲系统，经检验合格，满足要求。目前，在医药园区厂房部分报警和通话装置整改根据会议纪要，由泰州华信药业投资有限公司正在落实整改。3、小区无物业管理公司入驻，管理缺位，电梯故障得不到重视和及时处理。景泰园小区，8月份，我局得到报告称该场所8台电梯严重隐患，经核查，由于该处小区原有物业公司撤出，没有物业前来接管，小区业主委员会没有成立，电梯日常检查、管理缺失，维保单位合同到期，电梯检验出现多项不合格，其后在凤凰街道和社区的关心下，现由盛和社区托管，并安排人员巡查、管理，签订维保合同，对原有不合格部件进行更换、调试，现运行正常；开发区凤城丽都小区因开发商撤出，小区管理目前暂由开发区接管，尽管比较重视，但缺乏现场专业管理人员，造成有关投诉较多。通过对电梯的专项整治和全面检查，电梯安全风险依然存在，需引起足够重视并予以解决。1、安全意识不足导致的风险。部分电梯使用管理和维保不到位，物业公司专业人员缺乏，日常检查、巡查不够，有关故障记录、维保记录不全面，认为电梯安全检查是维保单位的事，与己无关；电梯维保单位低价恶性竞争，减少维保项目，降低维保质量，人员素质参差不齐；操作人员违规操作、乘客自身安全意识不够、公共财物保护意识淡漠等问题，电梯故障还时有发生，特别是新小区住户刚入住进行房屋装修，上下运送装修材料和垃圾不注意保护轿厢，甚至还出现装修工人乱扔烟头造成电梯电缆及轿顶烧毁的，极易造成较大社会影响；上述风险如不能有效遏制极易导致电梯安全事故。2、电梯部件老化导致的风险。随着电梯数量激增、部件逐渐老化，以及电梯普遍存在的长时段、大客流、高负荷的使用情况，如果物业公司管理缺失与维保单位人员水平不够，服务意识和能力跟不上，电梯的安全风险将越来越大；个别场所电梯使用已接近15年，虽然运行正常，但电机和抱闸制动系统需要适时进行更换或改造，以符合现行标准要求，此类风险也应引起足够重视，否则也可能导致安全事故。四、保障电梯安全运行的对策、建议电梯是一种安全性、稳定性较高的机电类特种设备，但由于多种因素，电梯在使用过程中会发生困人、滑层、失灵等故障情况，电梯安全问题受到社会的广泛关注和政府的高度重视。因此，加强电梯安全监管，探索和建立电梯安全运行保障机制显得非常重要和迫切。1、加强监管，进一步落实电梯安全各方责任。电梯使用单位是保障电梯安全的责任主体，其管理人员和作业人员要须持证上岗，建立机构和落实安全责任能够利于及时发现隐患、落实整改和消除隐患，不断提高电梯安全管理和使用水平。加强对维保单位的监督和管理，严格按照《电梯安全使用和维护保养规则》规定的要求，建立健全维保单位监察考评的长效机制；对不能履行维保规范，竞相压价、降低标准，维保质量和服务信誉差评的维保单位，列入安全生产黑名单；严格维保单位及从业人员的资质审查，坚决整治和查处无证营运与无证上岗等违法行为；定期组织物业单位、维保单位、和使用单位开展安全意识和业务知识的培训教育，全面提高维护技能和保养质量；有关部门加强对物业公司的考核管理以及对电梯维保单位资质加强审查和公开招标。2、广泛宣传，进一步加强电梯安全知识宣传力度。在各小区内设立宣传栏，加强宣传，印发电梯安全使用手册，通过让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好氛围。3、科学监管，从降低电梯故障率入手，提高电梯技术安全保障能力。对各维保单位和小区物业在用电梯故障进行统计、分析、汇总、督查，逐步降低电梯故障率，提高一次检验合格率，进一步落实电梯维保单位和物业公司的责任；电梯故障纳入泰州市96333平台（在建），实行联动；提升电梯应急救援能力，保障人民群众安全、舒适、便捷地使用电梯，继续积极推进电梯责任保险的投保工作，提请有关部门畅通电梯专项维修基金渠道，建议区财政部门或住建部门设立经费科目，支持电梯物联网技术的研发和应用（目前在我区发现已有品牌电梯生产厂家自行安装此装置，发生故障第一时间报警信息就自动发出至总公司，并立即反馈到维保人员处），特别是安置小区的电梯，作为试点应尽快安装配置，逐步全面铺开。4、多措并举，合力形成多元化安全监管机制。一是进一步明确电梯使用管理的责任主体。住宅电梯是“多业主共有财产”，所有权涉及众多住宅业主，使用管理也涉及业主、物业公司、维保单位等多个主体，需要明确电梯使用管理的责任主体，要求电梯产权所有者确定每台电梯的使用管理责任单位，并由其承担电梯使用管理的首负责任。二是逐步推行建立以制造企业或授权单位为主体的电梯维保体系。积极推动由电梯制造企业或其授权的单位进行电梯维保，电梯制造企业要为其授权的维保单位承担责任并对维保人员进行专业培训；逐步建立由电梯制造企业对电梯的设计制造、安装调试、维护保养等承担主体责任，并对电梯的质量安全终身负责的新机制，推进专业维保单位规模化和规范化发展。三是积极发挥社会检验力量的作用。引进竞争机制、引入社会检验机构的力量一定程度上缓解检验压力，对提高检验质量、增进工作效率有促进作用，逐步提高电梯检验社会化水平，加强检验质量的监督抽查，确保检验质量也是势在必行。四是推动建立多元共治的电梯安全工作机制。电梯安全工作涉及多个环节、多个部门，努力配合住建、财政、消防等部门提高楼宇电梯配置标准，加强高层建筑工程质量，促进老旧电梯维修、更新改造资金的有效落实，配合保监会推进电梯质量安全责任保险工作；五是加强应急能力和保障措施。在各相关小区联合物业和维保单位针对性的开展应急演练，增强电梯应急处置能力，及时有效应对突发事件，防范事态扩大；督促各相关单位按规定及时、足额缴纳电梯保险，减少扯皮，保证出现伤害时理赔、资金到位迅速。