推进党务公开
让权力在阳光下运行
——《中国共产党党务公开条例(试行)》专题解读
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(2018年1月X日)
近日,中共中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》(以下简称《条例》)。这部《条例》地位很重要,从发布层级来说,由中共中央发布;就效力层级而言,它仅次于党章和准则,与巡视工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后,党中央制定出台的首部《条例》为什么是它?今天我们来共同学习一下:
一、《条例》出台的背景和意义
**书记在党的十九大报告中指出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。党章规定,党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。推进党务公开是我们党“四个自信”的重要体现,有利于加强党的集中统一领导,旗帜鲜明宣示党的意志和主张,有利于积极推进党内民主,人人参与党的建设,有利于更好地宣传贯彻党的理论和路线方针政策,动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝聚力。制定出台《条例》是贯彻落实党的十九大精神的重大举措,对于推进全面从严治党,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道,充分调动全党积极性、主动性、创造性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意义。
(一)什么是党务公开?
党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务,按规定在党内或者向党外公开。
(二)党务公开与我们的关系?
从党务公开概念界定来说,“党务”,涵盖2个方面,即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”,包括2个层面,在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面?这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同决定的。作为执政党,“党的领导和执政活动”这方面的事务,比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务,都需要让社会知晓,《条例》规定要向社会公开;作为一个政党,其“自身建设”方面的事务,比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作,属于党的自身事务,在党内公开。
党务公开离我们很近。这些年,我们都经历过哪些党务公开。上至党的十九大开幕式、中央政治局常委同中外记者见面会,中央纪委重大案件查处情况通报,下到发展党员、党费收纳、党员评议情况等,这些都是党务公开,都受到广大党员乃至社会的广泛关注。
我们党历来重视党务公开,十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”;十七大修改后的党章,增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容;2010年中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后,基层党务公开迈出实质性步伐;十八大报告指出,“完善党务公开”;十九大报告中强调,“推进党务公开”。
既然这些年,各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索,取得了不小的成绩,为什么还要专门出台一部《条例》?因为这些年各级党组织推进党务公开工作的做法和经验,具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性,有必要进行梳理、总结和提炼;同时,因为缺乏统筹和统一的指挥棒,各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的情况;各地区公开力度不平衡,对公开的内容把握不足,有的地方该公开的没公开,涉及党和国家秘密的却被公开了出去。对这一系列问题,就需要从中央层面出台一部关于党务公开的法规,增强党务公开的全面性、系统性和集成性,形成长期、稳定、可靠的制度遵循,以利于更好指导实践。
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