李力同志在全省城乡规划督察组长座谈会上的讲话

（2017年3月30日）

同志们：

根据省政府办公厅新批复的省住建厅三定方案，今年2月省厅对处室职能进行了调整，由城乡规划处负责省派城乡规划督察员日常管理工作。这次召开省派规划督察员组长及有关城市规划局长座谈会，主要是总结交流全省城乡规划督察工作开展情况，座谈讨论改进和提升城乡规划督察工作的思路和措施，研究部署下步工作。

刚才，省派规划督察组8位组长和滨州、日照、莱芜、菏泽等城市规划局长分别作了交流发言，昝龙亮同志结合多年规划督察工作的经验和体会，讲了很好的意见。我省的规划督察制度实施以来，发展非常健康。各位督察员不断积极探索、共同努力，规划督察工作不断规范化、制度化，建立起一支敢于担当、廉洁高效的队伍。刚才大家讨论提出严肃查处一批违法建设图斑、加强督察员交流培训等，这些意见建议都非常好，要在下一步工作中进一步贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、积极作为，务实进取，全省城乡规划督察工作取得显著成绩

我省自2013年起实施省政府派驻城乡规划督察员制度，先后向6个设区市、86个县（市）派驻城乡规划督察员，同步推进卫星遥感监测辅助规划督察工作。2015年7月，在全国率先实现规划督察、卫星遥感监测全覆盖。住建部评价我省规划督察工作“起点高、进展快、力度大、效果好”，在广州、济南召开的座谈会上推广了我省经验。近年来，我省城乡规划督察工作能够走在全国前列，与在座各位的辛勤努力是分不开的。各位组长充分发挥带头作用，带领全体督察员履职尽责；各级规划主管部门密切配合，全力支持，全省规划督察队伍建设、制度建设、效能建设都取得了明显成效。

（一）规划督察工作地位和作用日益提高。全面实施城乡规划督察，是城乡规划工作的重要内容，是促进规划科学编制和依法实施的重要手段，对于维护和提高城乡规划的权威性和严肃性，具有十分重要的作用。省委、省政府对城乡规划督察工作高度重视，去年5月的全省城市工作会议上，姜异康书记要求“健全规划督察机制，加大对规划实施的监督力度”，各派驻地政府大力支持督察员开展工作，主动邀请规划督察员参加规委会、城建专题会、重点项目审批会等，将规划督察作为保障规划实施的有力工具，摆上重要位置。

（二）规划督察队伍逐步壮大。省厅认真落实省政府要求，严格规范督察员遴选条件，督察员聘任数量不断增加，督察范围不断扩大。目前，规划督察员总数达到53名，分为8个组，分别派驻到济宁、日照、滨州、莱芜、聊城、菏泽6个设区市及86个县（市）。四年来，规划督察员发出督察建议书114份、工作函166份，制止违规项目444个。仅去年一年，规划督察员就发出督察建议书40份、工作函53份，参加各种会议1500余次，制止违规项目131个。全省规划督察队伍扎实工作，履职尽责，有力地促进了规划的实施。

  （三）督察工作机制不断完善。实施省政府派驻城乡规划督察员制度以来，省厅先后制定下发了《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法》《关于进一步强化督察员工作纪律的通知》等规范性文件。驻各地规划督察组也结合工作实际，积极向省规划督察办公室建言献策。通过制度建设和机制创新，全省规划督察政策措施逐步完善。一是建立集体巡察制度，对督察组所辖市县，每年至少组织巡察一次，提出督察建议并督促抓好整改。2015年以来，8个督察组对88个县（市）进行了集体巡察，发出巡察整改意见160余条；其中2016年巡察了52个市县，并向市县政府逐一提出反馈意见，发出巡察整改意见120余条，得到了驻地政府及规划部门的高度认可。二是开展卫星遥感监测辅助城乡规划督察工作，开发建设了遥感监测技术服务平台，并与省国土资源厅定期进行数据交换和更新。四年来，对6个设区市、86个市县开展了四期卫星遥感监测工作，共监测城市规划区面积4.24万平方公里，发现疑似违法图斑9068个，对4000余个图斑进行核查，处理了608个重点图斑。三是完善规划督察联动机制，在园林城市、人居环境奖等评选申报中，实行一票否决。通过一系列重要政策措施的实施，我省城乡规划督察工作制度体系日益完善，督察工作的规范化、制度化水平不断提高。

（四）各方支持力度不断加大。我省一直注重与住建部规划督察工作的协同配合，每年都与住建部召开城乡规划督察工作联动座谈会，共同研究加强规划督察工作的措施办法，至今已召开四届。省派规划督察组开展规划巡察时，邀请部派督察员参与指导。部派督察员对国家督察城市进行违法图斑督促核查时，省厅和省派督察员积极配合。省编办批复在省厅规划处加挂省城乡规划督察员办公室的牌子。省财政将督察经费纳入年度预算，从380万元增加到700万元，五年累计投入3160万元。省厅与省国土资源厅签订合作协议，实现了基础地理信息、航空航天遥感影像等数据共享，有力地支持了规划督察工作开展。

（五）规划督察效能明显提升。省派规划督察员准确把握督察原则和重点，注重加强规划实施事前事中监督，通过参加会议、例行巡查等途径发现违规行为，提出督察建议，违反规划的决策和审批行为明显减少。四年来，规划督察员旁听审批项目6052个，巡查在建项目5600多个，密切关注侵占“四线”和未批先建等行为，对违反规划强制性内容的173个待审项目建议不予审批。根据卫星遥感监测数据，2016年底我省违法建设起数和面积均有不同程度下降，每个市县疑似违法图斑个数、面积平均分别为17.32个、29.45公顷，比2015年分别下降57.3%、69.87%，规划实施效率有了明显提高。

我省城乡规划督察工作取得了很大成绩，但也存在一些突出问题。一是部分规划督察员素质能力不足。个别督察员转变角色、适应新岗位慢，综合素质和知识水平还有一定差距。有的放不开手脚，勇于履责、敢于担当意识不够。二是部分市县控制性详细规划编制、审批不及时，造成规划督察依据不充分。三是部分地方领导规划法制意识不强。这些问题，务必引起高度重视，下力气研究解决。