绿化项目工程结算审计的主要问题及对策建议绿化项目在推进城市化建设中担任着重要的角色，但在近几年绿化项目工程结算审计过程中发现存在不少问题，而这些问题体现了绿化工程领域管理水平的高低，也直接影响着审计质量。一、主要问题（一）绿化苗木数量难以核实。绿化苗木栽种一般有一定的养护期，施工单位在养护期满后才算完成施工管护责任，很多项目移交不及时、手续不完善、甚至没有养护期满的移交管护单位的记录。审计人员查看现场时已经无法还原养护期满的现场情况，对于死亡苗木的责任界定困难，造成了结算审计的难度。送审严重滞后，后期管护不到位，周边破坏、不可抗力影响等，都影响了审计对数量核实的难度。（二）绿化苗木单价难以确定。对绿化苗木价格产生影响的因素很多，包括产地、品种、规格、造型、时间及供需量等诸多方面，主要原因是有些苗木无法从本地或者附近获得，需要外地采购，很难了解外地市场价格；另外，信息价对苗木规格的指导价不齐全，而且苗木容易受市场供需情况影响，不同时间段的价格差异较大，目前对于绿化项目基本实施事后审计，很难准确了解到施工期间的真实价格。（三）绿化工程实施中签证变更较多。根据近几年来审计中对相关绿化项目的统计，很多施工单位压低价格中标，中标后有60%以上的项目以各种理由变更品种、规格等。相关表现是：施工单位往往通过低价中标，在施工过程以时间紧、无法采购到投标品种、规格等，要求设计变更以增加盈利；相关单位领导认为原设计树种、规格等达不到项目实施立竿见影的效果，要求变更设计，增大规格、选择造型树等；同时，栽种存在苗木死亡情况的，经常被以地势条件无法成活、不可抗力破坏等为由，进行变更或者重新补种。在事后的审计中，对于变更的理由是否合理、充分，变更后的价格、数量等，都难以核实，都大大地造成了审计难度。二、对策建议（一）以图纸投标为基础，严格控制签证变更。建议涉及金额大的重大签证、变更报相关部门及上级部门审批，审核变更是否合理可行，要求参与讨论的审核人员签字确认，避免以领导视察、达不到效果、时间紧投标苗木无法采购等借口变更，避免施工单位盲目变更、违规签证等谋取高利润，造成审计的难度。（二）加强过程跟踪管理，抓好项目控制审核。建议业主方、监理方在建设管理过程中，首先做好苗木进场的清点及验收核实，按投标清单描述核实胸径、冠幅、高度等并做好相关存档资料，对于不合规格的苗木清退出场禁止栽种；其次对于变更的苗木品种，组织相关的变更审核论证，做好会议纪要等，不仅要核实规格，还应该多方询价了解，做好单价审核关，避免后期的扯皮事件。（三）以养护期为节点，加强职能部门监管作用。由于绿化项目的特殊性，建议相关部门要积极发挥监督管理作用，在绿化项目养护期满后，由业主组织相关部门对苗木进行现场清点，清点数量并经各方签字后，作为施工方工程结算的依据。