中共淮安市第七次代 表 大 会 文件保持定力持续聚焦两大目标抢抓机遇奋力建设美好淮安——在中国共产党淮安市第七次代表大会上的报告姚 晓 东（2016年9月27日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党淮安市第六届委员会向大会作报告。中国共产党淮安市第七次代表大会，是在我市进入“十三五”发展崭新征程和全面建成小康社会决胜阶段、奠定苏北重要中心城市地位决战阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和**书记系列重要讲话精神，回顾总结市第六次党代会以来主要工作，研究部署今后五年奋斗目标和重点任务，选举产生中共淮安市第七届委员会、纪律检查委员会和出席省第十三次党代会的代表，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众保持定力持续聚焦全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，抢抓机遇奋力建设繁荣安康宜居文明的美好淮安。五年砥砺奋进迈上新台阶市第六次党代会以来，市委团结带领全市广大党员和干部群众，认真贯彻中央和省委决策部署，以落实习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”嘱托要求为动力，开拓创新，锐意进取，创造了淮安发展又一个黄金期。——五年来，我们矢志追求科学跨越，经济实力实现大幅跃升。主要经济指标增幅连续十年位居全省前列，地区生产总值实现翻番、达2745亿元，人均超过全国平均水平1100美元以上，一般公共预算收入先后迈上两个百亿台阶、达350.31亿元，2014年以县为单位达到省定2003版全面小康标准。产业转型升级持续突破，初步形成工业“4+2”、服务业“4+3”、农业“4+1”的淮安现代产业体系，工业优势特色产业加速集聚，引进实施富强新材料、德科码半导体、臻鼎科技、华昌新材料等一批重特大产业项目，今世缘酒业、井神盐化在上交所主板上市，盐化新材料、凹土科技产业园成为国家火炬计划特色产业基地，电子信息产业产值率先突破千亿元，食品产业有望今年过千亿；现代服务业快速发展，三次产业占比实现从“二三一”到“三二一”历史性跨越，淮安电商物流园、顺丰电商产业园分别创成国家级和省级电子商务示范基地，淮安现代商务集聚区获批首个省级服务业综合改革试点区，周恩来故里景区创成苏北首批5A级景区；现代农业亮点频现，创成淮安国家农业科技园区和洪泽国家现代农业示范区，农产品地理标志证明商标总量和省级农业园区数量分别跃居全国第一和全省第二，农业综合机械化、粮食收储现代化和水利现代化水平苏北领先，引进实施紫山、淮香、澳吉尔等一批支撑带动型企业项目。区域创新能力不断提升，创成1个国家级海智基地和众创空间，国家“千人计划”和省“双创人才”“双创团队”引进取得新突破，国家级高新技术企业数和高新技术产业产值分别是“十一五”末的5.8倍、3.5倍，创成国家级大学科技园区，专利申请量、授权量增幅全省居前。——五年来，我们不断深化改革开放，区域发展增添强劲动力。25个改革事项纳入国家和省级试点，初步形成具有淮安特色的改革体系。行政审批制度改革走在全国前列，盱眙相对集中行政审批权改革、市县一体化公共资源交易体制改革和平台建设成为全国样本，“先照后证”工商登记、数字化网上在线联合审图等在全国产生影响，涟水被列为全省唯一的国家级“互联网+政务服务”平台建设试点县，民营经济发展活力有效激发，市场主体总量净增10万户以上。“多规合一”、新型城镇化土地使用制度改革在全国试点城市中率先破题，启动实施5个功能片区土地利用规划，淮安区创成全国国土资源节约集约模范区。农村综合改革多点突破，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村社区股份制改革试点深入推进，在全省率先实现涉农县区农村产权流转交易市场全覆盖，金湖创成全省农村改革综合试验区，洪泽小型水利工程管理体制改革在全国打响品牌。能源资源、医药等价格改革顺利推进，取消药品加成，破除了以药养医。扩大开放增添新的优势，国家级综保区建成运营，机场一类航空口岸获批开放，实现对外开放国际交流合作五大洲全覆盖。利用外资总量居苏北第二，台资占外向型经济比重近50%，成为苏北唯一台企集聚超千家、投资超百亿美元的地级市，连续5年获评台商投资“极力推荐城市”，获批全国唯一“台资企业产业转移集聚服务示范区”并得到省政府专门政策支持。 ——五年来，我们深入推进城乡统筹，城市建设呈现崭新面貌。“三淮一体”格局已经形成，中心城市框架全面拉开，建成区面积达155平方公里、人口达140万。打造“一廊四区多片”功能片区，淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大核心商圈现代都市气息日益浓厚，生态新城已成为高品质现代化新城区，高铁新区启动建设，“两区一县”区划调整即将完成。滚动实施“十项重点工程”，金融中心、里运河文化长廊、古淮河西游记文旅区等重大功能性项目加快建设，现代有轨电车一期投入运营，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁相继开工，宁淮高铁列入省“十三五”规划。新型城镇化提质增效，常住人口城镇化率达582%，县城发展各具特色，10个重点中心镇规划建设有序推进，码头成为全国特色景观旅游镇，老子山获评全国美丽宜居小镇。扎实开展“四城”同创，全国文明城市创建取得阶段性成果，在苏北率先建成省级生态市并通过国家生态市技术评估，环保模范城市、卫生城市通过国家复核复审，进入国家首批新能源示范城市行列，白马湖跻身全国重点保护湖泊名录，创成8个国家级水利风景区、位居全省第一，以市为单位实现村庄环境全域整治。——五年来，我们大力践行为民宗旨，民生保障得到显著加强。坚持将一般公共预算收入70%以上、新增财力3/4以上用于保障改善民生，持续实施“为民十件实事”，“十二五”脱贫奔小康任务顺利完成，160万农村人口饮水安全建设目标将于今年提前一年实现，城乡居民收入分别增长60％和80%。城乡低保、居民基础养老金以及政策范围内居民医疗保险报销比例等全面提标，城镇登记失业率始终控制在2.25%以内。实现区域教育基本现代化，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定。城市公立医院综合改革得到国务院肯定，分级诊疗试点全面推开，“三甲”医院达5所，获批成立江苏护理职业学院。免费开放公共文化设施，创成省级首批公共体育服务体系示范区。网格化社会治理、综治信息化应用成效显著，稳评、阳光信访、“一综多专”矛盾纠纷多元化解机制、“1+3”安全生产监控模式、透明安全饮食、阳光慈善、关爱驿站等形成特色品牌，被评为全国人防先进城市、省“六五”普法先进城市，首部地方性法规颁布实施，司法体制改革试点取得预期成效，社会治理创新工程发展指数跃居全省第一。——五年来，我们坚决从严管党治党，政治生态持续优化提升。圆满完成县乡两级党委换届工作。高标准推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，创新打造恩来干部学院、好干部教育馆等党性教育平台，领导干部立家规试点工作受到省委肯定并在全省推广。形成“四个一千”、“四堂互映”等理论宣讲品牌，选树唐真亚、李银江等一批全国全省模范典型，党校工作走在全省前列。创新研发干部选任管理大数据系统，领导干部实绩跟踪纪实和德的专项考核、拟提拔干部个人有关事项“四同步”、“组审合作”干部监管模式、年轻干部素质培优工程等做法在全省全国产生广泛影响。建立完善书记抓党建工作责任清单，在全省率先实行村书记市县乡三级共管制度，深化社区“两网融合”、在职党员回社区志愿服务、非公企业“双支持”、发展党员“双列席双反馈”等机制，持续推动经济薄弱和软弱后进村党组织整顿转化。构建落实两个责任“1+7”制度体系，创新“三清”指数评价预警、“两会三述”、季度工单等做法，始终保持惩治腐败高压态势，营造了风清气正发展环境。与此同时，人大、政协作用充分发挥，党的统一战线方针政策全面贯彻落实，民宗、对台、侨务、档案、党史、关心下一代、老区开发促进、老干部和群团等各项工作取得新进展，实现全国双拥模范城“四连冠”，民主团结和谐发展的氛围更加浓厚。探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作，得益于驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和离退休老同志的大力支持。在此，我谨代表市委，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！回顾总结五年的生动实践，我们既坚定了跨越崛起的信心和决心，也收获了弥足珍贵的经验和启示：必须始终铭记习总书记嘱托。“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”，是总书记对淮安的殷切嘱托，饱含了对周总理的深情和对淮安发展的厚望，已成为激励全市人民团结奋斗、开拓创新的精神动力，我们任何时候都要铭记在心，以此更好地凝聚前行力量。必须与时俱进优化发展思路。我们注重总揽全局把握方向，在保持工作连续性坚韧性的基础上创新思路举措，根据党的十八大部署和省委、省政府拓展发展内涵、提升发展标杆要求，提出围绕两大目标实施六大战略、推进五大突破等战略举措和“三步走”新跨越追求；根据中央和省深化改革部署，提出全面贯彻、重点推进、特色打造总体思路；根据中央关于新常态、新发展理念等最新论断和要求，在谋划“十三五”发展时进一步丰富拓展目标、战略和举措，有效凝聚了全市上下思想共识。我们要持续深入推进思想解放，坚持将上级精神和淮安实际相结合，找准前进的方向和路径。必须坚定不移促进统筹协调。我们在聚焦聚力重点突破的同时，注重夯实基础、补齐短板、厚植优势，在推进产业转型、城乡一体、县域发展以及化解资源环境约束等方面持续发力，较好地实现了产业结构调优调高、城乡共同繁荣进步、经济民生双线并升、生态发展相互促进。这也告诉我们，只有善于运用统筹兼顾的方法，才能不断增强经济社会发展的协调性。必须最大限度汇聚民心民力。我们坚持一切为了群众、一切依靠群众，自觉践行党的群众路线，对重点工程、重大项目、重要事项坚持向群众征集意见，倾心倾力为群众办实事解难事，通过提炼弘扬“包容天下，崛起江淮”新时期淮安精神、开展“全民创业，淮商崛起”行动提振全市上下精气神，既增强了群众幸福感获得感，又使淮安加快发展的心更热、水更活、火更旺。我们要一以贯之践行以人民为中心的发展思想，更好地赢得群众信赖支持。必须坚强有力推进从严治党。我们坚决落实全面从严治党要求，在思想建设、作风建设和反腐倡廉建设上持续拧紧发条，尤其注重以周恩来精神教育引导党员，以优化考核体系、深化“两为”整治和开展“101%流动红旗”优质服务竞赛活动督促推动干事创业，以铁腕重拳惩治腐败，显著增强了各级党组织的创造力凝聚力战斗力。我们要继续保持全面从严治党管党的果敢与坚韧，为改革发展提供更加坚强保障。在肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足，如综合经济实力和竞争力仍不够强、产业层次还不够高，转型升级任重道远；区域创新体系不够完善，人才等要素制约加大；城乡发展不够协调，县域经济比较薄弱；干部队伍思想作风、能力水平与经济社会发展形势要求尚不完全适应，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。持续攻坚突破谱写新篇章未来五年是我国迈向第一个百年目标的冲刺阶段，也是我市实现两大目标的决胜决战阶段。处于这样的重要历史关口，如何牢牢把握工作主动权，把建设美好淮安的新画卷铺展好，需要我们以宽阔视野和全局思维认真审视、深刻研判形势。我们要清醒地认识到，世界经济在深度调整中曲折复苏，过去数十年推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减；中国经济发展进入新常态，稳定经济增长的任务十分繁重，经济转型升级面临诸多制约；全省经济发展格局出现新的变化，苏北板块也呈现分化苗头，区域发展竞争日趋激烈；民间投资信心不强、动力不足，贸易保护主义抬头导致国际贸易和投资低迷，营改增和减税让利等因素带来财政增收困难，两岸形势变化对我市台资集聚产生较大影响，这些都使得我市经济下行压力持续增大。我们更要敏锐地洞察到，新常态下经济高速增长虽难以继续，但结构调整、创新驱动孕育着新机遇，为经济转型发展提供了巨大潜力和空间；全面深化改革向纵深推进，改革红利溢出效应不断显现，如果能抓住供给侧结构性改革的窗口期，就会在未来发展竞争中抢得先机；“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大带状经济战略在淮安周边叠加，淮河生态经济带有望成为国家战略，省委明确提出南京要辐射带动淮安发展，将形成助推发展的巨大张力；省委、省政府对加快苏北发展给予更大支持，对我市台资集聚示范区建设、扶贫开发等出台个性化扶持政策措施，将为淮安新一轮发展注入强劲动力；特别是随着高铁时代的来临，淮安区域综合交通枢纽地位更加凸显，将形成3小时到北京、2小时到上海、1小时到南京的快速通达能力，这不仅极大缩短淮安与周边城市的时空距离，而且能够促进生产要素高效流动和产业深度融合，对于淮安未来城市发展具有决定性影响。面对机遇挑战并存的情况和推进两大目标的艰巨任务，我们要深刻领悟省委李强书记强调的苏北发展“急不得也慢不得”要求所蕴含的政治智慧和辩证思维，既保持久久为功的定力，又保持奋发有为的状态，全力推动发展行稳致远。“急不得”，就是要有战略眼光，树立正确的政绩观、发展观，切忌急于求成、急功近利，确立目标不好高骛远，完成任务不弄虚作假，发展经济不以牺牲环境为代价，招商引资不“捡到篮里都是菜”；要有理性思维，无论是搞建设还是抓项目都要遵循发展规律、立足自身实际，坚持依法办事，想明白了再干、弄清楚了再做，坚决不能一窝蜂搞盲目的大干快上，坚决不能光盯着GDP总量忽视质量效益，坚决不能一味追求形象只要面子不要里子；要有实干态度，实事求是研判形势、分析问题、拿出对策，脚踏实地把该办能办的事情办成办好，一步一步把各项事业推向前进。“慢不得”，就是要充分认清发展不充分的最大市情实际，清醒看到可能掉队落伍的巨大竞争压力，以只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的责任感，对各项大事要事好事实事定了就干、干就干好，快节奏高效率推进到位，特别是抓机遇、增优势的事情慢不得，抢抓重大战略叠加机遇把发展格局摆布好，抢抓改革加速落地机遇把改革红利释放好，抢抓上级政策扶持机遇把重要事项和项目落实好，抢抓国家加强基础设施建设机遇把高铁、航道等重大工程实施好，抢抓国家金融环境宽松等政策利好机遇把棚户区改造、治污治堵等难题破解好，为新一轮发展提供有力支撑；打基础、利长远的事情慢不得，既对当下负责又对未来负责，在牵一发动全身和事关全局长远的重要领域攻坚突破，在城乡基础设施建设、生态文明建设等方面舍得下功夫、花本钱，积极涵养培育税源，决不能因为短期看不出成绩而不去干拖着干，努力把淮安跨越崛起的基础筑实打牢；攻弱项、补短板的事情慢不得，认真对标全省实施“八项工程”监测统计指标、民生幸福“六大体系”建设监测统计指标和全面小康指标体系，按照苏北重要中心城市定位要求，抓紧补齐科技创新能力较弱、要素集聚功能不强、居民收入不高以及城乡发展不够平衡等短板指标和薄弱环节，不断提升经济社会发展“木桶容量”；解民忧、惠民生的事情慢不得，经济下行和财政增收压力再大也要坚持优先保障民生，高标准实施为民实事，及时妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，真正把百姓需要的期盼的事抓紧做实办好。 今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和**书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，坚持以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动、工业强市、开放引领、全民创业、城乡一体化和绿色发展战略，进一步深化两大目标内涵，加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安。深化两大目标内涵，就是紧扣全面小康社会阶段性目标，既注重在数字指标上达标、发展进程上紧跟，又体现新发展理念要求，确保与全省同步率先全面建成小康社会，实现高质均衡发展和领域、人口、区域全覆盖，让小康成果经得起历史、实践和人民的检验。紧扣苏北重要中心城市引领性目标，既向内增强集聚吸纳力，又向外增强辐射影响力，进一步做强“六大核心功能”、打响“六在淮安”品牌，形成更多中心性元素支撑，全面提升城市能级和首位度，到“十三五”末基本确立苏北重要中心城市地位。通过两大目标的推进提升，真正把总书记对江苏提出的“强富美高”要求在淮安体现好落实好，加快建设繁荣之城，保持合理区间的经济较快增长，成为长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和国家级现代农业示范区，创成国家创新型城市，台资集聚高地进一步优化升级；建设安康之城，民生福祉显著改善，就业创业更加充分，形成更加公平可持续的社会保障制度，基本公共服务体系更加健全，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养向更高品质迈进，新一轮脱贫攻坚任务全面完成；建设宜居之城，巩固扩大国家生态市创建成果，积极争创国家生态文明建设示范市、国家水生态文明城市、国家节水型城市，力争创成联合国人居环境奖城市，城乡面貌、功能、品质全面提升，历史古城、文化名城、生态水城特色更加彰显，成为长三角地区乃至全国知名旅游目的地城市；建设文明之城，如期创成全国文明城市，全社会文明程度明显提升，治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，平安法治建设迈向纵深，人民民主不断扩大，社会公平正义有效维护，政治社会大局持续和谐稳定。实现两大目标，建设美好淮安，是560万淮安人民的共同期盼，是时代赋予我们的光荣使命。全市各级党组织、广大党员和干部群众要继续弘扬践行“包容天下，崛起江淮”的新时期淮安精神，咬定目标不懈怠，万众一心共圆梦，奋力推动淮安各项事业蓬勃发展、欣欣向荣。科学跨越发展开创新局面 站在新的起点上，我们要深入践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，精准发力，重点突破，加快转变发展方式，进一步提升发展质量效益，不断开辟科学跨越发展新境界。（一）突出夯实产业根基，进一步厚植发展优势。淮安现阶段既需要推动产业快速发展支撑经济中高速增长，又需要推动产业向中高端攀升支撑发展水平迈向中高端。要立足自身基础和禀赋，更加注重产业融合创新发展，构建结构合理、优势突出、实力更强的现代产业体系。一要推进优势产业集群化。聚力打造“4+2”工业优势特色产业升级版，扎实推进重大项目引领、规模企业培育、制造装备升级、品牌质量提升工程，到“十三五”末实现工业总产值突破万亿、四大主导产业产值均过千亿、两大战略性新兴产业产值翻番。着力提升“4+3”特色服务业产业，加快金融中心、宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、头溪河综合物流园等项目和平台建设，推动淮安电商物流园争创全国跨境电商示范集聚区，打造商务商贸、现代物流、综合市场、文化旅游等产业集群，到“十三五”末服务业增加值突破2000亿元。全力推进“4+1”现代农业产业提质增效，深入实施产业链群招商、园区片区打造、特色品牌提升等行动，做深做优农业生态经济、做大做强农业加工经济、做活做特农业商务经济，加大农业龙头企业培育力度，到“十三五”末全产业链总产值突破2000亿元，基本实现农业现代化。引导县区发展壮大优势特色产业和拳头产品，支持地域相邻、产业相近、优势互补的乡镇联合建设工业集中区，创成一批国家火炬计划特色产业基地，每个县区培育1—2个销售超300亿元的主导产业、3—5个百亿级特色产业集群。二要打造枢纽经济核心区。依托日益凸显的综合交通枢纽优势，重点培育发展港口、铁路、航空三大枢纽经济核心区，致力打造高端产业新集聚区、经济发展新增长极。充分发挥港口资源优势，大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易等高附加值产业，加快核心港口建设，提升多式联运能力，合理配套航运线网，强化港口物流服务功能，推动港产城一体化发展。充分发挥高铁经济廊带磁力场效应，高标准规划建设高铁新区，重点发展物流、高端商旅商贸、文化创意等产业形态，打造产业高端、辐射沿线、宜居宜业的智慧区域。充分发挥机场一类航空口岸功能，健全完善综合保税功能，加快淮安（涟水）空港产业园建设，大力发展现代临空产业，放大空港对经济发展的拉动作用。三要构筑创新发展新优势。在创新驱动日益成为发展主引擎、“互联网+”深入发展的时代背景下，产业发展不能满足于梯度转移、停留在跟随状态，要积极运用新思维、新技术、新模式对产业进行脱胎换骨式的提升和重构，力争在一些领域能够与先进地区同台竞争甚至弯道超车。大力实施科技创新“六大工程”，加快形成以技术、品牌、质量为核心的区域创新优势，力争到“十三五”末科技发展主要指标位居苏北前列。坚持有限目标、重点突破，主攻盐化新材料、凹土资源开发等最有条件、最具优势领域，重视颠覆性技术创新与应用，争取在掌握优势特色产业核心技术、战略性新兴产业前瞻技术等方面取得突破。强化企业创新主体地位，推行企业研发准备金制度补助，支持重点企业创建国家级、省级研发机构和参与承担国家及省重大科技专项，培育创新型领军企业20家、国家高新技术企业800家以上。加快推进开放创新，积极引进一批研发中心、技术中心，建设一批产业共性技术研发机构，借助外脑提高创新水平和效率。加强创新载体建设，重点围绕特色主导产业创建科技型产业园区基地，推进淮安智慧谷、软件园、大学科技园、科创中心等众创空间专业化、实体化发展，推动淮安高新区建成国家级、盐化新材料产业园区和淮安（薛行）循环经济产业园区建成省级高新区。实施“互联网+”20项行动计划，推动一二三产业更好地与互联网融合，积极引导企业加快生产全流程互联网化转型，带动上下游产业链催生和延长。（二）突出聚焦深化改革，进一步释放发展活力。“十三五”时期，全面深化改革将进入“下半场”，进入决定改革初心能否实现的关键期。要扎实推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，以改革的举措扫清前进掣肘与障碍，构建更具活力优势的体制机制和发展环境。一要持续深化行政体制改革。抓好行政体制改革关键在于“放管服”三管齐下。要深入推进简政放权，把该放的权力放到位，用行政权力减法换取市场活力加法。深化行政审批制度改革，组建市、县级行政审批局，推动投资建设项目“四联合”并联审批模式加快落地见效，率先探索市场综合监管制度体系，推进“互联网+政务服务”，构建市县乡村一体化现代政务服务体系。完善市场监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管模式，推动跨部门、跨行业综合执法，营造和谐有序的市场秩序。积极推进政府部分职能向社会转移，推广政府购买服务，扩大政府信息公开，打通政府与社会良性互动的通道。二要充分激发市场主体活力。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类市场主体竞相发展。深化投融资体制改革，落实民营经济发展政策措施，推进“五证合一”等工商登记便利化改革，按照非禁即入原则全面放开市场准入，鼓励引导民间资本进入金融、教育、医疗、养老等领域，让创客梦想的种子都能顺利找到现实的土壤。深化国有企业改革，推进平台公司实体化、市场化转型，大力发展混合所有制经济，提升国有企业效益和竞争力。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，完善税收征管体制，加快建立现代财政制度。深化金融改革创新，发展普惠金融，探索互联网金融，推动企业上市直接融资，增强金融对实体经济特别是中小微企业发展的支撑力。三要扎实推进新型城镇化体制机制创新。抢抓全省新型城镇化综合配套改革试点机遇，不等不靠，先行先试，全面完成涟水、洪泽、金湖三县和盱眙县马坝镇的国家试点任务，努力成为新型城镇化示范区。深化“多规合一”试点，形成各类各级规划定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。稳妥有序推进农业转移人口市民化，建立成本分担机制，加快推动公共服务、社会保障等同城待遇。深化土地使用制度改革，探索实行“人地挂钩”机制，推进农村宅基地有偿退出试点和城镇低效用地再开发，加强农村土地综合整治，建立统一的城乡建设用地市场。构建多元化可持续的城镇化投融资机制，健全PPP模式，破解“钱从哪里来”难题。四要切实加大农村综合改革力度。深化农村产权制度改革，加速推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权流转交易市场体系，鼓励用农村土地等资产进行抵押贷款，盘活农村“沉睡的资本”。全面开展农村小型水利设施管理体制改革和农业水价综合改革，促进农村水利管理和农业用水方式向集约化转变。创新农业经营体系和生产组织方式，促进多种形式的适度规模经营持续发展，加快培育新型经营主体和职业农民。推进供销合作社改革，进一步完善为农服务体系。（三）突出坚持开放引领，进一步拓宽发展空间。扩大开放是推动淮安跨越崛起的现实抉择和必由之路。要以深化区域合作为重点拓展开放广度和深度，加强与国家、省开放大格局有机对接，与国内外关联区域和城市发展有效互动，放大资源要素配置空间，形成更多引领性、竞争性优势。一要提升开放格局层次。按照“东融西拓、南联北接”思路，找准对接国家和省级重大战略的突破口和主攻点，在更高层次更广空间参与竞争合作。依托“一带一路”战略，加强与沿带沿路国家和地区产业、贸易、文化、旅游等交流合作，培育和拓展国际友城，分享更多红利、获得更多资源；借助江苏沿海开发、沿东陇海线经济带建设，在推进国际贸易、发展跨境电子商务、强化港口功能等方面不断深化共建共享，进一步打通出海口、实现大通关，努力成为陆桥联动、东西沟通的重要通道走廊；策应长江经济带、南京都市圈和江北新区建设，主动承接产业转移，加强基础设施建设等对接，加快宁淮一体化进程，加速融入长三角核心区；积极推动淮河生态经济带建设获批成为国家战略，全力争取重大项目和政策支持，加快推进沿淮区域基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态保护互相协作，彰显淮安城市的极核作用和龙头地位。二要提升资源集聚能力。放大台资集聚示范区品牌和省政府专项支持政策效应，全方位深化淮台交流交往，深入推进台资项目倍增、交流平台拓展和101%服务升级计划，加快把淮安打造成两岸产业合作拓展地、台企转型升级先行地、服务台商台企引领地、台湾青年创业活跃地。实施台湾百大企业、上市上柜公司招引行动，主攻岛内、境内和海外台资，主动承接珠三角和苏南台资产业转移，高水平建设两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地、国家级台湾农民创业园，加快培育台资产业集群。在巩固提升台资集聚高地的同时，进一步拓展利用外资区域和领域，大力实施重大产业项目突破、外资招商质效提升、外资企业创新驱动工程，招引一批龙头型、基地型的重大产业项目和对产业转型升级具有重大牵引作用的高端项目。三要提升园区载体平台。加快开发园区创新发展，复制自贸区投资、贸易、金融和综合监管等改革举措，加强体制机制和运营模式创新。推动开发园区提档升级、转型发展，实施园区特色产业集聚工程，全面提升产业发展、创新驱动、区域辐射、绿色集约、营商环境等核心指标，各开发园区每年招引主导产业项目占比达50%以上，推动一批省级开发园区创成国家级开发区或高新区。四要提升外贸外经水平。实施外贸“双百工程”和优质优价、优进优出行动，加大对龙头型、成长型、特色型企业支持力度，多元化深度开拓国际市场，培育一批省级出口基地和出口品牌，创建省级进口商品交易中心，增创对外贸易竞争新优势。实施外经企业培育工程，出台专项政策鼓励企业走出去，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。（四）突出建设特色城市，进一步做优发展载体。城市既是集聚经济体，也是人幸福生活的美好家园。要顺应城市发展规律和人民群众期待，着力转变城市发展方式，坚持以中心城市为引领，加快城市现代化、新型城镇化和城乡一体化步伐。一要统筹联动优布局。认真做好新一轮城市总体规划修编，优化宏观空间布局和微观空间治理。以新一轮行政区划调整为契机，加快中心城市“东扩南连”，增强清江浦区综合服务功能，提升淮安区古城特质和现代品质，推动淮阴区产城融合发展，规划建设淮洪快速交通、促进一体发展，完善新建城区功能配套，构建布局合理、集聚高效、特色鲜明的都市区格局，到“十三五”末建成区面积达210平方公里、人口达180万。按照与中心城区功能互补和“一县一特”思路推进县城发展，加快涟水融“市”入“海”、盱眙撤县建市、金湖打造水乡园林城市，建成各具特色的中等城市。因地制宜发展小城镇，积极稳妥推进撤乡并镇，以现代小城市为目标建设10个重点中心镇，引导47个一般镇特色化发展，依托产业特点、人文底蕴、生态禀赋等发展一批国家级、省级特色小镇，充分展现小城镇的“小而美”、“小而强”。加快美丽乡村建设，突出将环境整治和提升公共服务水平有机结合，全面推进农村设施“五位一体”综合管理，持续改善农村生产生活条件。二要完善基础强功能。围绕构建以高速铁路为骨干、国际空港为优势、高等级公路为支撑、内河航运为特色的立体化综合交通运输体系，加快连淮扬镇、徐宿淮盐高铁建设，促进宁淮高铁早日开工，初步奠定全省重要铁路枢纽地位；推进淮安涟水机场二期扩建工程，力争开通国际航空货运业务，打造苏北航空客货运集散中心；推动淮河入海水道二期同步实施二级航道工程尽快开工，打通盐河航道“最后一公里”，加快千吨级以上等级为主导的内河码头建设，建成淮安亿吨大港主港区；加快构建“三纵两横一环”高速公路网，积极促进干线公路提档加密，重点实施宿扬高速、京沪高速扩容、233国道、235国道、503省道等工程，争取实施长深高速淮连段扩容改造，推进金湖至京沪高速宝应段工程规划研究，进一步提升全国公路运输枢纽功能和地位。注重加强城市基础建设，市区快速路一期工程在2019年高铁建成通车前投入使用，构建快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统，科学规划建设自行车道和步行道，提高道路通达性和出行便利性；加强海绵城市和地下综合管廊建设，完成老城区83平方公里雨污分流，加大城区河道轮浚投入力度，全面建成自来水备用水工程，实现河畅、水清、岸绿、景美；推进老旧小区环境改善和有机更新，完成8.14万户、1200万平方米棚户区改造任务，焕发老城区功能和活力。加快基础设施向农村延伸，全面提升农村公路通行能力，实施农村饮水巩固提升工程，推动城乡水电路气等基础设施互联互通、共建共享。三要创新治理提品质。突出市容、交通、安全等重点，创新城市治理方式，强化城市服务功能，提升精细化标准化管理水平。进一步理顺城市管理体制，探索推进城管综合执法，推广网格化管理，提高城市管理效率，打造法治城管品牌。加快推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推进智慧淮安综合平台开发应用，积极发展民生服务领域的智慧应用，打造智慧城市淮安范本。围绕编织“上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市安全网，加强房屋建筑、城市桥梁、电梯等工程建设和运行使用的安全监管，保持供水、供电、供气、交通、救援线路等城市生命线的畅通，健全城市抗震、防洪、排涝、消防等综合防灾体系和应急设施建设，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。四要彰显特色增魅力。注重将历史血脉和文化基因根植城乡建设之中，把特色文化元素嵌入城市形象识别系统，打造好地标性建筑，精心勾画城市色彩和天际线，让城市充分体现历史记忆、地域特色和鲜明个性。深入推进生态文明建设，持之以恒推动城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，切实加强生态空间管制和水环境整治、大气污染防治、节能降耗减排，让城市生态底色更加亮丽鲜明。彰显四河穿城、五湖镶嵌独特禀赋，全面提升滨水景观，加快推进两湖“纳湖入城”，推动白马湖在国家级湿地公园试点基础上争创国家级农业公园、水利风景区、旅游度假区，精心塑造国际化生态水城风貌。依托洪泽湖、白马湖、天泉湖优质自然生态，大力发展健康养生养老服务，打造一批健康养生基地，形成“三湖互映”的休闲养生集聚区。坚持把旅游作为增强城市吸引力和竞争力的重要抓手，放大水脉文脉绿脉等特色优势，整合旅游资源，加强统筹谋划，积极发展特色主题旅游，精心实施河下、码头、蒋坝、高沟等古镇保护性开发，重点打造周恩来故里景区、里运河文化长廊、古淮河西游记文旅区等城市旅游名片，强化与沿海沿江地区旅游合作开发，着力构建“一核两圈五板块”全域旅游发展格局。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文明创评活动，探索实施精神文明建设风光示范带工程，创办一批国学讲堂、文化讲堂、道德讲堂，推进诚信城市、爱心城市和好人文化建设，形成弘扬主旋律、传播正能量的社会氛围。（五）突出增进民生福祉，进一步彰显发展宗旨。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们一切工作的出发点和落脚点。要以群众呼声为导向，大力推进民生共享行动，不断刷新惠民高度和群众幸福指数。一要千方百计提高群众生活质量。制定出台更加有利于各类人群就业的产业、财政、金融政策，加快构建劳动者终身职业培训体系，统筹推进高校毕业生、“4050”人员、农村转移人口、城乡就业困难人员、残疾人等重点群体就业。深入推进“全民创业，淮商崛起”行动，积极实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，力争到“十三五”末基本达到国家创业型城市标准。健全完善社会保障体系，实施全民参保登记计划工程，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、大病保险统筹基金筹资标准和医保报销比例以及最高支付限额，实现城乡低保标准一体化。积极发展养老服务事业，加快建设老年护理院、临终关怀医院，探索空巢独居、农村留守老年人关爱途径，建立社区居家养老服务机构运营财政补贴机制，到“十三五”末实现标准化社区居家养老服务中心全覆盖。格外关注生活困难群众和低收入群体，强化精准扶贫、精准脱贫措施，突出抓好淮安区和涟水县的渠北片区、涟西片区、盱眙县河西片区以及黄花塘革命老区脱贫攻坚，大力发展慈善事业，完善社会救助体系，确保在全面小康道路上一个都不掉队。二要更高标准完善公共服务体系。实施“学在淮安”十大工程，推进学前教育五年行动计划，确保所有县区义务教育学校达到省定优质均衡发展标准，打造3—5所在全省全国有影响的一流普通高中，建成一批与产业发展深度对接的现代职教人才培养基地，支持驻淮本科院校关键核心指标达到综合性大学标准，形成以淮安开放大学为龙头的社区教育办学体系，全面实现教育现代化。扎实推进“健康淮安”建设，牢固树立大卫生理念，深化医药卫生体制改革，积极发展大健康产业，加快构建现代医疗卫生服务体系，推动中医药振兴发展，彰显“医在淮安”品牌效应，努力成为苏北区域医疗卫生中心，确保城乡居民健康主要指标达到国内先进水平。大力推进文化事业和文化产业协调发展，完善现代公共文化服务体系，统筹建设基层综合性公共文化服务中心，促进文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益；发挥好文化产业引导资金和文化银行作用，推动文化与互联网、科技等融合发展，不断做大做强现代文化产业。加强公共体育服务体系建设，打造户外活动、智力运动、掼蛋体育文化等品牌，倡导全民健身新时尚。三要全力以赴维护社会和谐稳定。深化法治城市、法治县区创建，提升区域法治创建整体质效；推动地方科学民主立法，制定完善富有淮安地方特色的地方性法规和规章；加快建设法治政府，完善市县两级政府行政执法管理体制，健全政府法律顾问制度，推进行政权力网上公开透明运行；全面推开市县两级司法体制改革，深入推进司法公开，促进廉洁司法；实施“七五”普法规划，广泛开展群众性法治文化活动，加强法治文化阵地建设；进一步做实法治为民实事、法律服务惠民工程，让法治建设成果更多惠及广大群众。深化平安淮安建设，构建完善以信息化为支撑的立体化现代化治安防控体系，全面完成县区技防城建设任务，实现社会治安综合保险城乡全覆盖。深化信访制度改革，推进法治信访、责任信访建设，不断放大阳光信访效应。以社会治理精细化为引领，实施“互联网+社会治理”行动计划，一体化推进县乡村三级综治中心、网格化服务管理、信息化建设应用，建强市级“六位一体”社会治理服务中心，推广“两网融合”经验，构建以“三调联动”为核心的矛盾纠纷多元化解机制，强化心理疏导及关爱效能，打造全省社会治理样板区。改进突发事件与社会热点难点舆论引导，推进媒体融合传播，加大依法治网管网力度，持续巩固壮大主流舆论。严格落实安全生产责任制，强化重点领域和行业监管，深化安全法制建设，切实维护广大群众生命财产安全。加强食品药品监管，创新打造“透明食药监管”模式，确保群众吃得放心、用药安全，力争创成国家食品安全城市。四要广泛有序推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，不断完善和创新代表工作机制，保证和发展人民当家作主；支持政协作为协商民主重要渠道作用的发挥和政协委员参政议政，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好民宗、外事、侨务、对台等工作，更好地团结社会各界同心同向同行。深化工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织改革，推动群团工作转型发展，更好地发挥其桥梁纽带作用。深入推进基层民主建设，健全完善社区（村）选举、议事、公开等机制，积极构建“政社互动”、“三社联动”机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、服务、教育和监督。进一步加强党管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，切实做好双拥工作，推动军民融合深度发展。全面从严治党展示新气象习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，以不忘初心、继续前进为主题，对推进党和人民事业发展、加强党的建设提出了新的明确要求。全市各级党组织和广大党员干部要时刻铭记总书记的谆谆告诫，牢记职责使命，真正做到不忘初心、继续前进，向历史和人民交出一份满意的答卷。（一）不忘初心、继续前进，就是要在强化思想建党中坚守精神家园。坚持将思想政治工作放在党的建设首要位置来抓，不断夯实共同奋斗的思想基础。要突出理论武装这一根本。加强学习型党组织和领导班子建设，完善四级理论学习网络，推动党员干部学深悟透党的创新理论成果特别是习总书记系列重要讲话精神，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。认真落实意识形态工作责任制，建立健全统筹协调、督促考核、追责问责机制，牢牢把握意识形态工作主导权、话语权。要突出党性教育这一核心。严格党内政治生活，加强民主集中制教育，引导党员干部特别是领导干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严格执行“三会一课”、民主生活会和领导干部双重组织生活、上讲台讲党课等制度，探索开展党员党性分析的有效办法。经常性开展政治纪律和政治规矩教育，深入开展警示教育和法纪教育，推动党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和规矩意识。要突出道德建设这一基础。深入挖掘周总理家乡、革命老区等红色资源，扎实开展纪念周恩来诞辰120周年等活动，引导广大党员干部深学细照笃行先辈先烈先进崇高精神，提升思想道德境界，彰显共产党人的人格力量。更加注重家庭美德教育，持续开展“领导干部立家规、共产党员正家风”等主题教育活动，以好家风涵养好党风。（二）不忘初心、继续前进，就是要在锻造一流队伍中扛起发展重任。坚持以更宽的视野选干部、配班子，进一步健全完善干部选用和管理机制，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的铁军队伍。要严把选任导向关。坚决贯彻“20字”好干部标准和“三严三实”要求，严格执行《干部任用条例》，注重用好用活干部选任管理大数据系统，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。建立健全干部选拔任用全程纪实、全程廉政审查制度，坚持做到“六凡六必”，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。要严把教育培训关。积极推进干部教育培训改革创新，充分发挥党校等主阵地作用，加强恩来干部学院等特色阵地建设，注重按需施教，突出开展精准化教育培训，有效构建面向基层一线的党政干部培养机制。加强干部队伍建设战略谋划，在深化年轻干部素质培优工程中统筹抓好优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔，建立健全后备干部培养锻炼、严格管理、定期调整机制，以干部队伍的可持续发展保障经济社会可持续发展。坚持党管人才，深入实施十大重点人才工程，积极推进人才发展体制机制改革，健全完善人才培养、引进、使用政策，加强新型智库建设，建立一支满足需要、适度领先的人才队伍。要严把监督管理关。把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，进一步完善制度体系，切实做到管理全面不漏人、标准严格不降格、环节衔接不掉链、措施配套不缺项、责任分明不落空。以新发展理念为指引完善政绩考评体系和奖惩机制，加大干部实绩考核、年度考核、日常考核力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。（三）不忘初心、继续前进，就是要在淬炼过硬作风中树好先锋形象。作风建设永无止境，必须抓常、抓细、抓长。要深怀为民之心。建立健全密切联系群众制度，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深化党员干部下基层“三解三促”“三进三帮”、联系点上过党日、在职党员回社区等活动，推动党员干部深入基层、走进群众，在解难题、办实事、暖民心中感召和赢得群众。要大兴务实之风。以功成不必在我的胸怀和愚公移山、水滴石穿的韧劲，精心谋事、用心干事、专心成事。狠抓执行力建设，健全完善“事事督查、件件落实，环环相扣、步步紧逼”的督查推进机制，确保言必行、行必果。要恪守担当之责。严格落实《中国共产党问责条例》，建立健全懒政庸政追责机制，重点针对不作为、慢作为等问题加大查处力度，激励和倒逼干部尽责担当、主动作为。持续深入落实八项规定精神，深化作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动，开展违规吃请和公款吃喝专项整治，越往后执纪越严、处理越重。我们既要严格要求干部，也要关心爱护干部，尤其要旗帜鲜明地鼓励支持保护担当者，严格落实容错纠错机制和“三个区分开来”要求，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风气。（四）不忘初心、继续前进，就是要在夯实基层基础中彰显堡垒作用。树立大抓基层的鲜明导向，深耕细作、常抓不懈，统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬。要强化党建责任。推进实施书记抓党建项目，完善各级党组织书记党建述职评议考核制度，探索推进党委（党组）班子成员向党组织报告履行党建职责情况并将其作为干部选拔任用重要依据，加大基层党建考核权重和检查督办力度，有效发挥“撤不走”的党建督导员作用，推动基层党建工作责任落到实处。强化基层党建工作保障，健全党内激励、关怀、帮扶机制，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向。要创新组织设置。统筹抓好机关、企事业单位、高校以及互联网企业、家庭农场等新型业态的党组织建设工作，加大在农合组织、非公企业、社会组织等重点领域中建立党组织力度，推动党的组织和工作全面有效覆盖。创新载体平台建设，深入实施农村基层党建“七个一”工程，积极构建农合组织党建“三转双融”工作机制，完善社区“1+4”组团服务模式，优化非公企业党组织书记“一诺三评”管理办法，扎实开展机关与社会组织党建工作“四联四强”活动，不断提升基层党组织整体活力。要建好“两支队伍”。注重带头人队伍建设，建立和完善党组织书记后备人才库，持续做好第一书记选派培养工作，办好村书记工作论坛，实施基层党组织书记素质培训工程，加大从优秀基层党组织书记中选拔乡镇领导干部和考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度，提升基层党组织书记工作能力和发展空间。抓好党员队伍建设，全面落实发展党员十项制度，建立健全党员活动日、流动党员双向共管和党员记实管理等机制，积极稳妥开展处置不合格党员工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 （五）不忘初心、继续前进，就是要在深化反腐倡廉中永葆政治本色。坚持激浊和扬清两手抓，建立完善具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，坚决打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要优化政治生态。紧扣两个责任牛鼻子，推动责任落实向乡镇（街道）、村（居）延伸，建立健全“三查”机制，让失责必问、问责必严成为常态。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强对政治纪律执行情况检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。要形成常态震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的力度和节奏，重点查处十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严格执行科学运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数，实现管党治党“全面”和“从严”的有机结合。要强化立体监督。紧盯“关键少数”特别是一把手，严格执行权力制约监督制度有关规定，为权力运行涂上“防腐剂”、套上“紧箍咒”。发挥巡察利剑作用，建立健全市县党委巡察制度，针对权力集中、资金密集等重点领域开展专项巡察。持续深化“三清”指数评价预警，充分释放网络监督能量，扩大第三方民意调查范围，建立完善民主监督机制，进一步织密监督网络。与此同时，大力弘扬廉政文化，深化周恩来“五德”教育，筑牢党员干部清廉自守的思想防线。同志们，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们。我们要紧密团结在以**书记同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以更强的决心发愤图强，以更优的韬略攻坚克难，为实现两大目标、加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安而努力奋斗！附件报告专用名词解释1、一廊四区多片 一廊即里运河文化长廊，四区即淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城、淮安古城，多片即城市多个功能片区。2、一综多专以县乡村三级矛盾纠纷调处中心为综合平台，与各类行业性、专业性调解组织实施对接联动，共同构建的矛盾纠纷多元化解工作体系。3、四个一千千名干部上讲台、千名领导下基层、千名骨干讲理论、千场说唱宣理论。4、四堂互映“博客课堂”深度解读、“船头课堂”流动培训、“车间课堂”互动交流、“市民讲堂”滋养人心。5、四同步对拟提拔干部在任前公示时进行个人有关事项同步报告、同步公示、同步核查、结果同步运用。6、组审合作引入审计专业力量，加强对关键岗位一把手的重点分析研判，探索构建集“任前审计、任中点审、离任即审、异地交叉审计、分类评价、审后联谈”等为主要内容的干部管理监督模式。 7、两网融合在原有社会治理网格化工作模式基础上，在城市社区增设若干网格党支部，与社会治理网格进行深度融合，发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用。8、两个责任“1+7”制度体系为推动党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任落地生根，市委在制定落实两个责任《实施办法》的基础上，出台巡查办法、两会三述办法、双报告办法、一案双查办法、廉政谈话办法、签字背书办法、第三方评价办法等7项配套制度。9、两会三述两会即党委全委会、纪委全委会，三述即述责、述廉、述德；县区委主要负责人向同级党委全委会进行三述，县区、市直单位党政主要负责人向市纪委全委会进行三述。10、六大核心功能现代产业高地、综合交通枢纽、高端要素市场、文旅商贸中心、特色服务基地、美丽幸福家园。11、六在淮安游在淮安、购在淮安、食在淮安、学在淮安、医在淮安、居在淮安。12、四联合联合评审、联合踏勘（测试）、联合图审、联合验收。13、五证合一将企业申请的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。14、双随机、一公开随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。15、三去一降一补去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16、双百每年培育百户骨干企业和百户新增长点企业。 17、三纵两横一环三纵即G2京沪高速、G25长深高速、S49新扬高速；两横即G2513淮徐高速和S18盐淮高速、S92金马高速；一环即主城区高速公路环，由G2京沪高速、G25长深高速、G2513淮徐高速组成。18、一核两圈五板块一核即市区历史文化休闲核，两圈即环洪泽湖旅游圈、环白马湖旅游圈，五板块即名人名城运河之都综合接待旅游区、古淮河西游记主题游乐文化旅游区、盱眙山水名胜生态美食旅游区、金湖全域旅游休闲度假旅游区、涟水千古酒乡生态休闲旅游区。 19、六位一体集网格化社会治理服务中心、城市应急联动中心、互联网信息安全管理中心、公安指挥中心、视频资源整合管理中心、反恐指挥中心于一体的社会治理服务中心。20、六凡六必干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”,个人财产情况“凡提必晒”，践行家规情况“凡提必访”。21、三个区分开来把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。22、七个一选人用人“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、产业发展“一地多品”、党员管理“一村多群”、村务监督“一季多单”、阵地建设“一主多辅”、远程教育“一站多能”。23、三转双融 通过示范引领推动村民转变为股民、跟踪培养推动社员转变为党员、政策扶持推动小项目转变为大产业，实现农民专业合作社经营与党建融合发展、村社组织融合发展。24、社区“1+4”组团服务模式以社区党组织为主体，市直部门、社区党建工作指导员、党员大学生义工和党员律师志愿者等四个方面共同参与的社区组团服务体系。25、一诺三评对非公企业党组织书记实行年初制订目标承诺书，年终进行企业述评、县区初评、市级考评并发放岗位津贴的管理机制。26、四联四强组织联建强堡垒、活动联搞强作用、人才联培强队伍、信息联通强发展。27、三查一案双查、责任倒查、多案追查。28、四种形态让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。