党建工作提升年活动实施意见为进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，主动适应新常态，落实“党要管党、从严治党”要求和市委《2015年全市党建工作意见》**精神，结合我县实际，决定从2015年1月开始，在全县开展“党建工作提升年”活动，现提出如下实施意见。一、目标要求以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实**书记总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，围绕“强化一个责任、突出两大领域、建强三支队伍、解决四个问题”目标，推动党建工作地位、基层党组织服务水平、党员干部队伍能力和作风、党建工作基础“四个大提升”，凝聚干事创业合力，为加快**“二次创业”提供坚强有力的保障。二、强化一个责任，推动基层党建工作地位大提升（一）构建基层党建工作责任体系。健全县委党建工作领导小组及办公室工作制度和运行机制，明确成员单位工作职责，实现谋党建、管党建、抓党建常态化。引导各级党组织书记切实履行好抓党建第一责任人职责，聚精会神抓党建；教育各级班子成员齐心协力抓党建。县人大、县政府、县政协党组要履行好抓党建工作的职责，党员副县长要指导所分管部门抓好党建工作。（二）落实基层党建工作责任制度。建立定期研究党建工作制度，各级党组织和党建工作领导小组定期召开会议，专题研究党建工作。县委常委会每季度听取1次党建工作情况汇报，县委党建工作领导小组经常就党建工作推进情况进行调度。建立党建工作调研制度，各级党组织要针对党建工作中存在的重大问题和薄弱环节开展专题调研，强化结果运用。健全党员领导干部基层党建联系点制度，县委常委、县人大和县政协主要负责同志、党员副县长要带头建立联系点，并切实把联系点建成示范点。（三）建立健全基层党建考核评价机制。认真落实县乡党委书记抓基层党建工作“联述联评联考”制度，推行各级党组织书记抓基层党建工作“三定四评”制度（职责定位、工作定标、考核定级和党组织书记自评、党员群众测评、上级党组织考评、领导点评）。健全完善基层党建目标管理考核办法，层层签订基层党建工作目标管理责任书。对抓党建工作不到位的，及时找“一把手”约谈，对问题严重的实行问责。三、突出两大领域，推动基层党组织服务水平大提升（一）突出基层党建传统重点领域――农村和社区。不断优化基层党组织设置，把党支部或党小组建在村、社区的网格内；加大在产业链上、专业合作社、外出务工经商人员中组建党组织力度。按照“三化一开放”（服务区域最大化、办公场所最小化、社会效益最优化和开放式）的要求，加强党组织活动场所建设，确保到2015年底前所有村（社区）党组织活动场所达到200平方米以上。按照“全覆盖、丰内涵、优服务”的要求，继续推进“一平台两中心”建设。在社区基本建成以“办公用房，党群活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心”为主要内容的“一办四中心”。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题。建立党组织晋位升级长效机制，持续推进软弱涣散党组织整顿工作。抓好社区“两委”换届选举工作。推行“每月学一法”制度，提高基层干部依法办事的能力和水平，发挥基层党组织在基层治理法治化中的战斗堡垒作用。将村（社区）党组织工作经费和服务群众专项经费纳入县财政预算，并建立正常增长机制。按村3万元、社区5万元的标准落实服务群众专项经费。（二）突出基层党建新兴难点领域――非公企业和社会组织。常态化推进非公企业和社会组织党组织集中组建活动，力争到2015年底非公企业党组织单独组建率比上年提高20%以上，有专职人员的社会组织党组织组建率达90%以上。深入推进“三有两评”工作落实。加大发展党员力度，组织开展“三帮带”活动。统筹做好非公企业服务型党组织创建和“双强六好”党组织创建，选树、培育5-10家在全市范围内有一定知晓度和代表性的先进典型。探索开展以“企业发展献策会、职工意见恳谈会、党企连心议事会、骨干能手授课”为主要内容的“新三会一课”。加强活动场所建设，力争80%以上的单独组建企业党组织有固定活动场所。配齐县委非公有制经济和社会组织工委成员，建立工委委员党建联系点制度。多渠道筹集非公企业和社会组织党建工作经费，加强工作保障。四、建强三支队伍，推动党员干部队伍能力和作风大提升（一）建强党员队伍。探索推行《党员证》制度，实行党员日常表现全程记实。开展在职党员“戴党徽、亮身份、学党章、争先进”活动，全面推行党员上岗戴党徽制度，引导党员主动亮明身份，接受群众监督。机关事业单位党员要“走在前、作表率”，带头佩戴党徽，带头立足岗位承诺践诺，带头服务基层群众。积极开展“党员先锋岗”“党员示范窗口”和“奉献服务双岗位”创建工作，促推农村党员争创“发展致富先锋”，社区党员争创“文明和谐先锋”，机关党员争创“服务效能先锋”，企业党员争创“经济发展先锋”，社会组织党员争创“诚信服务先锋”，学校和医院等事业单位党员争创“行业岗位先锋”。实施无职党员“设岗计划”，根据党员特长、爱好，让无职党员自主选岗、定岗位，使他们有岗、有职、有责。实施困难党员“帮扶计划”，组织困难党员参加再就业和技能培训，优先推荐到公益性岗位工作，定期开展慰问。实施离退休党员“关爱计划”，通过组织离退休党员参与各类专题调研、列席各种重大会议、与大学生村官结对等活动，进一步增强组织归属感和荣誉感。实施流动党员“联通计划”，探索建立流动党员网络党支部，通过qq、电话、手机短信等方式，加强与流动党员的联系和教育管理。党组织每年至少查验一次外出党员所持的《流动党员活动证》。（二）建强干部队伍。以乡镇党委换届为契机，建强领导班子和干部队伍。分类制定加强和改进县直机关、乡镇优秀年轻干部培养选拔意见。加大人、财、物等关键岗位干部的交流轮岗力度。开展个人有关事项报告抽查核实工作，对拟提拔、后备干部和转任重要岗位人选全部进行核实，强化结果运用。开展干部人事档案专项审核，重点整治干部档案涂改造假问题。健全改进作风常态化机制，切实兑现承诺，持续深入抓好专项整治和整改落实工作，适时对整改落实工作和巩固活动成果情况进行专项检查。根据统一部署，扎实做好“三严三实”专题教育。开展“每月荐读一本书”活动，每个党员领导干部每年至少研读3本马克思主义经典原著。各级党组织要把作风教育纳入理论中心组和集体学习内容，每年至少集中开展1次专题学习。县委党校要开设作风教育专门课程，并作为各类主体班次必修课。实施“修身计划”，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课。深化民主考评、政风行风评议工作，加大作风建设明查暗访力度，深入整治干部在岗不在状态以及“为官不为”等行为。推行权力清单和责任清单制度，依法公开权力运行流程图。对严重作风问题、重大腐败案件，实行“一案双查”。健全完善领导班子和领导干部综合考核、平时考核、社区考核和德的考核机制。（三）建强党务工作者队伍。实施“素质提升”工程，提高村（社区）党务工作者尤其是党组织书记的综合素质。整合培训资源，把基层党务工作者培训纳入全县干部教育培训规划，建立完善基层党务工作者培训机制。抓好村（社区）干部学历教育，创新采取办班系统培训、先发地区实地观摩培训等方式，提高为民办事的水平和带领群众致富的本领。落实党务工作者待遇保障机制，按照不低于上年全县农民人均纯收入的1.5倍，确定村党组织书记年基本报酬，落实村干部养老、医疗等保障待遇；按照不低于上年全县社会平均工资水平，落实社区干部报酬和养老、医疗等保障待遇。实施大学生村官“青春成长计划”，加强基层后备干部队伍建设。做好机关事业单位和社区专职党务工作者配备工作。探索建立非公企业和社会组织党务工作者岗位津贴制度。组织开展“优秀党务工作者”评选活动。加强乡镇党委组织员队伍建设，切实解决少数党委组织员对党建工作不参与、不熟悉、不精通的问题。做好基层党组织书记轮训工作。五、解决四个问题，推动党建工作基础大提升（一）解决党内组织生活不严肃问题。严格执行党内政治生活制度，坚持民主集中制。认真落实“三会一课”制度，开展“三会一课”优秀案例评比。抓好民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等制度的落实，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，强化党员日常教育管理和监督。坚持用好批评和自我批评武器，按照教育实践活动的标准，认真组织开展好领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会。（二）解决党员队伍出口不畅通问题。制定出台《**县处置不合格党员实施方案》，积极稳妥地做好处置不合格党员工作。落实教育帮扶责任，及时掌握动态，关注社会反响，注意被处置人的思想状况，及时掌握和处理一些带苗头性、倾向性的问题，保持和谐稳定，确保工作健康开展。加强对民主评议党员和处置不合格党员工作的指导和督查，认真总结经验，形成加强基层党组织建设、纯洁党员队伍的长效机制。（三）解决党群干群联系不紧密问题。深入开展“千人结对帮扶”活动，严格落实县四大班子领导“十联”、代表委员联基层、在职党员进社区、百名干部联百村、百名干部帮百企、百名干部联百个项目、科级干部结对帮扶困难群众、城乡结对共建等载体，大力践行“一线工作法”，健全干部“用脚步丈量民情”机制。坚持和完善县领导“巡回接访、带案下访、驻村夜访”活动、县领导干部轮流担任县信访局“第一局长”、乡镇党政正职每周一固定接访等工作制度。严格落实“单位包村、干部包户”制度，提升帮扶实效。完善“工作日志”制度，建立分层审阅、随机抽查、展评通报机制，推动党员干部干事创业。倡导机关干部通过坐公交车、乘出租车、进菜场、逛商场等多种形式，了解社情民意。深化乡镇干部住乡制度，开展“四学三访两谈”活动，探索实行乡镇干部公务自行车制度。继续办好领导干部在线访谈、网络政民互动、《向人民汇报》电视问政、县长热线等舆论监督平台。（四）解决村级集体经济太薄弱问题。把“壮大村级集体经济”作为2015年度全县组织工作重点创新项目，按照项目化推进机制要求，制定方案，明确责任，细化举措。在全县选取10个集体经济空白村（薄弱村）作为试点，采取“一个村、一名联系县领导、一支帮扶工作组、一套工作方案”的要求，因地制宜，分类指导，强力推进，力争2年内实现试点村年固定收入达到5万元以上。结合村情实际，调整农业结构，挖掘发挥资源优势，树立品牌运作意识，突出特色项目，大力发展具有潜力和优势的特色产业，推进“一村一品”或“一村多品”建设，促进村级财源建设。鼓励有条件的乡镇（开发区）、村探索发展物业经济，壮大村级集体经济收入。同时，加强对村级资产资源资金的有效监督，保证集体资产资源资金的安全，实现保值升值。六、组织领导开展“党建工作提升年”活动，是我县加强基层党建工作、夯实基层基础的重要抓手和载体。各级党组织要高度重视，加强组织领导，统筹谋划安排，认真推进落实。（一）落实工作责任。要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成党委抓、书记抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。充分发挥领导带头作用，使各级党组织负责人身先示范，亲自抓、带头抓，真正负起第一责任人的责任。（二）加强分类指导。要坚持问题导向，加强分类指导，把“党建工作提升年”活动的各项任务落到实处。要抓住薄弱环节，整合各方力量和资源，实行上下联动，坚持久久为功，以钉钉子精神抓好落实，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒、每名党员都发挥先锋模范作用。（三）强化督查考核。要加大督促检查和评估考核力度，将“党建工作提升年”活动纳入基层党建“三级联述联评联考”。要充分发挥各级党组织的作用，组织引导广大党员干部积极联系基层、服务群众，并将联系基层、服务群众情况作为党员干部年度考核、民主评议、评先评优的内容之一。（四）营造浓厚氛围。要坚持群众参与，在工作推进过程中，广泛征求群众意见，自觉接受群众评价和监督。要通过报刊、电视、互联网、手机信息平台等途径，大力宣传各级党组织在“党建工作提升年”活动中的好做法和成效，努力营造党的建设工作服务全县经济社会发展大局的浓厚氛围。