32篇国土自然资源工作会议讲话汇编目录1．薛占海同志在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话 32．在全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议上的讲话 143．增强改革信心 强化责任担当 224．郑宝明副巡视员在全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班上的讲话 355．全面贯彻党的十九大精神 开创市场监管新时代 助力金华“两个高水平”和现代化都市区建设 426．不忘初心  砥砺奋进 努力开创全市市场监督管理工作新局面 627．胡建平局长在2019年全市市场监督管理工作会议上的讲话 828．开拓创新 勇挑重担 全面推进市场监管工作迈上新台阶 999．着力推动从严管党治党责任全覆盖 坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇 11710．立足新起点 展现新作为 奋力开创新时代工商和市场监管工作新局面 12211．不忘初心使命  坚定改革创新 奋力开创新时代运城工商和市场监管工作新局面 14912．担当新使命实现新作为 全力推进新时代陕西工商事业追赶超越 17313．深化放管服  释放新活力 全力推进新时代榆林工商事业追赶超越 19814．林建忠副县长在全县市场监管工作会议上的讲话 21715．团结拼搏  砥砺奋进 开创市场监管事业高质量发展新局面 22616．汪寅炬局长在2018年度全区市场监管工作总结大会上的讲话 24517．全面服务改革大局  全力创新市场监管 为推动全省经济社会持续健康发展而不懈奋斗 26218．立足新常态　迎接新挑战 努力开创全市质量和市场监管工作新局面 28219．副县长何明鉴在全县食药工商质监工作会议上的讲话 29720．在都兰县2018年“亲商暖商”工作 30321．丁忠宝副州长在全州市场监督管理工作会议上的讲话 30622．创新监管 优化服务 努力提升工商和市场监管工作水平 31423．在全县食品药品工商质量监督管理工作会上的讲话 32824．张标量局长在2018年度全县市场监管工作会议上的讲话 33325．杨尚伟同志在全市工商质监工作会议上的讲话 35626．在全市市场监督管理工作会议上的讲话 37327．聚焦“三大目标”定位 打造“六最”营商环境 不断开创新时代工商和市场监管工作新局面 40828．王元慧同志在全省工商和市场监管工作会议上的讲话 43229．深化改革 不断创新 努力提升市场监管现代化水平 44930．勇于担当奋力作为 不断推进工商事业实现新跨越 47931．牢记使命 勇于担当 奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章 49932．在全国市场监管工作座谈会上的讲话 517薛占海同志在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话（2018年8月8日）同志们：二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，x个县区、开发区营商环境监测评价排名后x位中我市就占了x位，一个单项工作在全省大面积落后，在延安发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、延安供电局、地电延安分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把延安确定为x个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对延安的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足延安实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑x位，得分低于全省平均值x分，低于最高的西安市x分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需x个工作日，韩城仅需x个工作日；申贷费用我市需x元，比全省平均水平高出x元；窗口纳税我市需x小时，咸阳仅需x小时；办理施工许可我市需x个工作日，全省平均仅x个工作日；获得电力我市需x个环节，榆林仅需x个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。（一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有延安特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。（二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。（三）着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”, 持续推进“微信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。（四）全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。（五）强力推进优化环境专项整治。省上每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“七五”普法，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商环境各项措施掷地有声优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“八办四组”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“10+1”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记财产、获得电力、获得用水用气等21个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。（二）加强预警监测，主动向上对接。邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“12345”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家层面营商环境指标体系的领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,周密制定宣传计划,强化组织协调,迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。（四）加强考核问责，推动工作落实。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。同志们，形势异常严峻，任务极其繁重，各县区、各部门要站在推动转型发展、追赶超越的高度，迅速把思想行动统一到市委、市政府决策部署和要求上来，统一到这次会议精神上来，广泛发动、立即行动，全身心投入、下硬茬推进，扎实细致做好优化提升营商环境各项工作，确保全市营商环境有明显大幅提升，实现争先进位。在全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议上的讲话陆 晞（2018年2月5日）同志们：今天，我们召开全市工商和市场监管暨深化商事制度改革工作会议，主要任务是：总结去年以来工商和市场监管以及商事制度改革工作开展情况和取得的成效，分析当前面临的形势，研究部署今年工作任务。市政府对这次会议高度重视，市长张孝成专题听取工作汇报并作出重要批示，对全市工商和市场监管系统过去一年取得的成绩给予充分肯定，对2018年工作提出了殷切希望和明确要求。希望大家认真学习领会，结合实际，抓好落实。2017年，全市工商和市场监管系统认真贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，围绕中心，服务大局，全面深化改革，努力争先进位，圆满完成了各项目标任务，尤其是商事制度改革走在全省前列，得到了杨光荣副省长高度肯定，商事制度改革经验上报省政府作为先进典型。在此，我代表市政府向全市工商和市场监管系统广大干部职工表示热烈的祝贺和诚挚的问候！2018年是贯彻党的十九大精神和新一届政府的开局之年。全市工商和市场监管系统要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，认真抓好省、市“两会”精神和市委十届四次全会精神的贯彻落实，坚持稳中求进工作总基调，统筹兼顾，全面履职，扎实做好工商行政管理工作。刚才王中局长作了一个很好的报告，对2018年工作进行了全面安排，我都赞成。下面，我再强调五点意见。一、抓学习，持续推进党的十九大精神贯彻落实。**书记新时代中国特色社会主义思想是中国共产党理论创新的最新成果，是当代中国的马克思主义，是21世纪马克思主义。学习宣传贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门都要持续推进十九大精神的学习宣传和贯彻，在这个学习热潮中，全市工商和市场监管干部职工要精研细读，持续发力，争当表率。一要坚持学原文、读原著。认真细致地研读十九大报告和**书记的重要讲话，深学细悟党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，认真领会掌握核心要义和创新观点，掌握其重大政治意义、历史意义。二要坚持理论联系实际学。要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到学用结合、知行合一，在学用结合中，体会**书记新时代中国特色社会主义思想的重大理论意义和实践意义。三要坚持在研讨交流中学。2017年12月25-26日，中共中央政治局召开了民主生活会，**书记发表重要讲话，这是各级党组织开好民主生活会的重要遵循。市委组织部也专门发文，对召开民主生活会做出了安排，其中一个重要步骤，就是要就学习**书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神开展交流研讨。这是一个规定动作，市工商局党组要认真组织实施，把规定动作做实，其他干部职工也要积极开展学习交流，不断加深理解和认识，真正做到学懂弄通做实，自觉用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二、抓改革，持续推进营商环境不断优化**总理对“放管服”和商事制度改革要求：“要围绕完善社会主义市场经济体制，深化‘放管服’改革，积极对标国际先进水平，进一步推进商事制度改革，全面推开‘证照分离’、网上审批等改革举措”。省委、省政府把深化商事制度改革作为创优营商环境的重要内容作出部署，正在全省上下积极营造“四最”营商环境。全市工商和市场监管部门要把深化商事制度改革作为创优营商环境的中心任务，持续推进，全面创优，努力争当创优“四最”营商环境的排头兵。一要抓好“多证合一”改革。要处理好“多证合一”改革与“并联审批”“证照联办”的关系，用“减证”促“简政”，最大限度打通部门间“信息孤岛”，真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”，实现“一照一码走天下”；要以“多证合一”改革为契机，全面强化企业登记窗口建设，提升企业登记窗口服务水平，确保改革取得实效。二要抓好“证照分离”改革。省工商局朱斌局长在全省工商和市场监管工作暨深化商事制度改革座谈会上讲话中指出，今年一季度在芜湖开发区组织实施“证照分离”改革试点，二季度总结试点成效，7月1日起将在全省范围内全面推开。市工商部门要提前谋划，积极准备，认真组织，确保我市“证照分离”改革走在全省前列。三、抓监管，持续营造诚信公平规范有序的市场环境今年1月14日，杨光荣副省长在市政务服务中心调研“双随机一公开”事中事后监管和全程电子化营业执照办理情况时，对我市证照分离改革提出了新的更高要求，要求我市积极探索、先行先试，努力创造好的经验和做法。市委、市政府对工商和市场监管部门更加高效监管市场、营造良好市场秩序寄予厚望；各类市场主体和广大消费者对工商和市场监管部门营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境充满期待。全市工商和市场监管部门要不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，当好市场秩序的“守护神”。一要着力推动监管创新。全市工商和市场监管部门要以改革精神、创新思维和法治方式，健全权威高效的市场监管体制机制，完善事中事后监管、信用监管、大数据监管以及多元共治的监管新机制，推进“双随机、一公开”和联合惩戒机制监管全覆盖。要立足工商部门职能，引入督查督办机制，依托事中事后监管平台，推动建立“三告知”监管新机制，实现管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，形成覆盖企业全生命周期的监管闭环。对消费者关注和关心的商品问题，要切实加大监管和维权力度，及时受理处理消费者投诉举报，保护好消费者权益，从严查处打击违法违规行为，更有效地维护公平竞争的市场秩序，更有力地激发大众创业、万众创新的深厚潜力，更好地满足人民群众对市场环境的新期待。二要完善综合执法。依法查办经济违法违章案件，既是工商和市场监管部门的职责所在，更是惩戒违法行为，维护市场经济秩序、优化营商环境的必要手段，同时也是树立执法权威、塑造工商和市场监管形象的有效措施。全市工商和市场监管部门要强力推进“两节”打假专项行动，认真组织开展好“2018网剑”专项行动，深入开展打击传销“皖剑-2018”专项行动，加大农资商品抽检及违法案件查处力度，深化“农资经营示范店”创建活动，加强成品油市场监管，严查销售不合格油品等违法经营行为，实现农资、成品油等重要商品县、区抽检全覆盖。三要持续优化服务。党的十九大报告作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的明确判断。我市已进入转型提速高质量发展阶段。新的发展阶段对优化服务提出了更高的要求。全市工商和市场监管部门要围绕推动淮南转型提速高质量发展这一目标,创新方式方法，在监管中强化服务，在服务中实施监管，真正做市场主体的贴心人，进一步提升服务经济主战场的能力和水平。四、抓落实，持续推进工商和市场监管工作争先进位**书记强调：“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”全市工商和市场监管部门都要牢记总书记的谆谆教导，扎实细致地做好“抓落实”这篇文章，一个节点一个节点地抓落实，一件事情一件事情地抓落实。一要有抓落实的担当。**书记多次强调:“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就”。要落实好“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“创新监管方式”等重大改革举措，必须有强烈的担当精神。作为新时代的工商和市场监管人要勇于担当，履职尽责，在党的十九大精神的引领下，立足岗位抓落实，展示工商和市场监管新风采。二要有抓落实的决心。省政府提出创优“四最”营商环境，其中第一个“最”就是持续减少审批事项，努力把安徽建设成为全国审批事项最少的省份，而“深化商事制度改革”又是“持续减少审批事项”的首要之举。这是改革中的“硬骨头”，要落实好这样的改革举措，没有壮士断腕的决心是办不到的。任务已经明确，标杆已经竖起，全市工商和市场监管部门要以坚定的决心，一往无前的勇气，真正将深化商事制度改革放在营造最优营商环境的大局中去谋划、去推进、去落实，切实以改革的成效来推动营商环境的持续优化。三要有抓落实的本领。全市工商和市场监管部门要坚持问题导向，把握正确方向，树立系统思维，在实践中锤炼抓落实的过硬本领，提升抓落实的能力水平，以过硬本领和扎实行动推进各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成，确保各项省考核任务争先进位，保持全省第一方阵。五、抓党建，持续推进全面从严治党全面从严治党是重大战略部署。在省委省政府对市委市政府的“双百考核”中，党建和经济社会发展具有同等重要的地位。我们要把全面从严治党要求贯穿到工商和市场监管工作各个方面，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，真正做到一心一意谋发展，聚精会神抓党建，两手抓，两手都要硬。一要加强政治建设。严格执行中央和省市委关于加强政治纪律和政治规矩的有关规定，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，营造风清气正的良好政治生态。二要深入贯彻八项规定精神。深入贯彻落实中央八项规定实施细则以及省委、市委实施细则，守住廉洁自律的底线。要深刻领会**书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出的重要指示，针对当前“四风”问题存在的十种新表现，驰而不息地抓好作风建设，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫，务求取得实实在在的成效，养成良好的工作作风。三要切实加强队伍建设。要主动适应市场监管新形势、新任务、新要求，全面提高依法履职能力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的工商和市场监管队伍，推动我市工商行政管理工作不断迈上新的台阶，在新的一年里取得新的更大的成绩。同志们，新春佳节即将来临。最后，祝同志们新春快乐、工作顺利、万事如意。谢谢大家！增强改革信心 强化责任担当——杜汇良在听取通辽市工商行政管理局工作汇报时的讲话按照市政府领导的分工调整，由我来接替贺海东副市长分管工商行政管理局的工作。今天，专题听取通辽市工商行政管理局工作汇报，一方面是和大家见个面，了解一下工作整体开展情况，也是一个学习了解的过程。刚才，刘殿文局长重点围绕商事登记制度改革、企业信用监管、市场监管执法、消费维权、商标品牌战略等方面工作开展情况进行了详细汇报，同时，也提出了当前存在的问题和下一步工作计划。其他同志分别结合实际做了补充。总体感觉是，我市工商行政管理工作在市委、市政府坚强领导下，在局领导班子的共同努力下，认真落实国家和自治区的部署和要求，在改革中面临诸多困难和问题的情况下，主动作为，迎难而上，各项工作有序推进，值得肯定。大家也谈到了一些在改革的进程之中出现的机构、人员、经费以及刚刚谈到的执法资格等方面的问题，这几天已经从各个渠道反馈过来，对于如何正确面对这些问题，我们还要进一步解放思想，增强改革信心。一是要正视改革中的矛盾问题，充分把握改革的机遇。此轮商事制度、“放管服”等改革内容是刀刃向内的，对于工商干部来说是放权，是调整职能，但对于区域经济来说是生产力，改革会更加释放市场活力，我们要坚定不移拥护改革，要领会改革的本质要求，把握好改革带来的重大机遇。二是要有更开阔的视野和战略谋划。通辽处在蒙东的中心和东北亚三角经济区位置，要发挥好通辽的地缘优势，打响品牌战略，品牌既要有数量的增长，也要有质量的提升，这就需要工商干部不拘泥于通辽本地，放宽视野，站在全自治区、整个东北甚至全国的视角来谋划，主动思考、主动作为，提出思路。三是要用改革的方法解决改革中出现的问题。要减少观望、等待、抱怨的心态。对于存在的问题，既要全面客观分析，更要充分发挥主观能动性，通过提前谋划，主动沟通，积极协调推进解决。要充分认识在改革中取得的成绩，进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任担当。第一，要认真地对照国家总局、自治区工商行政管理局的工作要点，对好表，扎实推进各项重点工作。放管服是一个辩证的关系，简政放权，加强监管，规范服务，在“放管服”改革中，工商局充当着战略先遣角色，要协调好三方面关系。一是进一步协调政府与市场主体间的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的主体作用，同时也要发挥政府的协调功能，让市场和市场主体有活力；二是进一步协调消费者与经营者之间的关系，如果消费者受到侵权，政府就要进行维权，就要站在弱势群体这一面，协调好这个关系；三要进一步协调市场主体与市场主体之间的关系，要维护公平竞争，治理垄断经营，惩处违法经营。第二，对照年初工作计划和政府的工作报告，扎实推进下半年工作。今年的时间行程已经过半，认真谋划好秋、冬季工作，确保完成全年目标任务。年度的事要年度来解决，专项的事要专项来解决。在谋划好下一阶段工作的同时，也要谋划好近一两年的工作，提高工作前瞻性，更好地指导改革实践。需要两三年时间才能完成的工作，要充分调研，列入计划，逐步实施。第三，领导班子要发挥表率作用，有状态、有思路、有作为。推进改革，推动事业，关键在于有很好的领导团队，领导班子要加强凝聚，心往一处想，劲往一处使。要进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任感和使命感，正视改革中的矛盾问题，在实践探索中逐步加以解决。要以全面从严治党统领工商行政管理局各项工作，努力提高工商干部在改革深入推进过程中工作的能力和水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全面履行市场监管责任坚决守住市场安全底线——杜汇良在通辽市市场监管委党组（扩大）会议上的讲话近年来从国内到市内,连续发生多起突发事件。这其中涉及我们工商、质监、食药监等市场监管委成员单位的履职的事件也为数不少。比如2016年的山东疫苗事件,2017年的西安地铁“问题电缆”事件,以及前不久的长春长生问题疫苗案件等。我市也发生了部分突发事件。我们召开此次党组扩大会,同时也是警示大会,目的就是深刻吸取教训,进一步落实**书记和党中央、国务院关于市场监管的一系列重要指示、批示精神,提升认识,明晰责任,全面履行监管职责,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会稳定大局。一、切实提高政治站位7月23日,正在国外访问的**书记对吉林长春长生生物疫苗案件第一时间作出重要批示指出,长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫苗行为,性质恶劣,令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视,立即调查事实真相,一查到底,严肃问责,依法从严处理。**书记强调,确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责,要始终把人民群众的身体健康放在首位,以猛药去疴、刮骨疗毒的决心,完善我国疫苗管理体制,坚决守住安全底线,全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。**总理作出批示要求,国务院立刻派出调查组,对所有疫苗生产、销售等全流程全链条进行彻查,尽快查清事实真相,不论涉及到哪些企业、哪些人都坚决严惩不贷、绝不姑息。8月16日,**书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议,听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报并发表重要讲话。此次问责包括了在中央、吉林省食品药监部门工作、与长春长生一事相关的现任和曾任的领导干部,问责力度颇大,上述责任人总计42人,7名部级干部中,4名被去职,1名被立案,还有1名作出深刻检查。同日,国务院常务会听取长春长生问题疫苗调查报告,下令没收长春长生公司所有违法所得并处最高罚款。随后,吉林省处分了13人,⠼/span>国家市场监督管理总局处分了7人。这次处罚中有以下几个特点:一是追究历史,终身追责。曾经负责、临时代管也要追责;二是从上到下一查到底,追责整个链条。在被追责的人员中,地方领导干部追究主要领导和分管领导责任,行业监管部门则追究所有涉案人员的责任。对于这件事大家一定要高度重视,深刻反思。从这次堪称最严问责的事件中,我们不但看到了党中央重典治乱、去疴除弊的决心,更能看出党和国家把公共安全和人民利益放在首位的执政理念。中共中央政治局常务委员会召开会议强调,这起问题疫苗案件是一起疫苗生产者逐利枉法、违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、编造虚假生产检验记录、地方政府和监管部门失职失察、个别工作人员渎职的严重违规违法生产疫苗的重大案件,情节严重,性质恶劣,造成严重不良影响,既暴露出监管不到位等诸多漏洞,也反映出疫苗生产流通使用等方面存在的制度缺陷。从中剖析,我们至少要高度重视四个问题:一是底线问题。我们虽然一直强调以发展经济为中心,但是绝对不能突破公共安全的底线。生产者可以逐利,但不能枉法。市场监管部门更不能失职失察甚至渎职。为人民服务是宗旨问题,也是根本的群众路线问题。我们开展一切工作,都不能背离这个宗旨、这条路线。国内有些地区往往为了服务企业发展,在出现安全问题时捂着盖着,不重视预防、监管和解决,以至引发更多、更大的事件,这都是非常沉痛的教训。二是红线问题。安全是红线。安全是带电的高压电,不能碰。各级市场监管部门要始终把安全工作摆在突出重要位置,要站在敬畏生命、守护生命的高度,捍卫我们的保命法则,共同坚守安全红线。法律是红线。国家层面先后出台了多部法律条例维护市场秩序,如《安全生产法》,食药监管方面的《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械管理条例》等,工商监管方面的《商标法》《广告法》《消费者权益保护法》《公司法》《反不正当竞争法》等,质量监管方面的《产品质量法》《计量法》《标准化法》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《认证认可条例》等,这些法律条例需要我们市场监管部门认真学习,严格执行法律条例赋予我们的权力和义务。纪律是红线。为进一步严肃党的纪律,规范和强化党的问责工作,党中央先后制定了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等纪律法规,中央纪委国家监委刚刚发布了《公职人员政务处分暂行规定》,这些纪律法规对党员领导干部的纪律做出了明确的规定,要认真学习,严肃执行。三是责任问题。**书记反复强调,有权必有责、有责必担当、失责必追究。地方领导有领导责任、行业主管监管部门有监管责任、企业有经营主体责任,要层层压实责任,各自履行责任,切实承担责任,保证所在区域坚决不发生大规模严重性安全事件,一旦发生就是失责,失责必追责。四是尺度问题。要“严”字当头,认真落实总书记“四个最严”的工作要求。“严”字还体现在对重大安全事件的问责处理上,就是上限处罚、顶格问责。从现在来看,重大安全事件都是最高处罚、最严问责。比如山东疫苗案件,国务院常务会议将其定性为“严重违法犯罪行为”,卫计委对357名公职人员予以撤职、降级处分,食药总局查处涉案企业45家,检察机关批捕355人,立案查处职务犯罪174人。山东疫苗案目前相关刑事判决共91起,137人因非法经营、滥用职权等罪获刑,其中国家公职人员64人。再如西安地铁“问题电缆”事件,至今已经有超百名责任人被问责处理。党和国家对重大安全事件方面的问责毫不含糊。我们要认真体会这些新要求新精神,切实提高政治站位,扎实落实**书记和党中央、国务院有关指示要求,一定要保证以上各个方面不出问题。二、全面履行市场监管责任加强市场监管,就是要全面履行市场监管责任。所谓的全面,就应该包括全流程、全过程、全要素、全覆盖。(一)全流程。就是要对监管的事前准入、事中事后监管等全流程进行全方位监管。要把好市场准入第一关,做到关口前移。在这次长春长生疫苗事件中,国家监委对分管药化注册管理的原食品药品监管总局副局长吴浈进行了立案审查调查,教训足够深刻。工商、质监、食药监等部门都涉及到市场准入的问题,都要重视起来,从严审查准入的标准和条件。要切实做好事中事后监管,进一步加强“双随机、一公开”监管工作,加强对产品抽检过程的监控,要有计划、有实施、有一定的覆盖面、一定的专项行动。重典方可治乱,要从严处罚各种违法违规行为,尤其要严厉打击那些利欲熏心、无视规则的不法企业,打击那些敢于挑战道德和良知底线的人。对于危害公共安全的大案要案,只要证据充分、依据合法,就要严厉处罚,甚至实行顶格处罚。(二)全过程。就是要对商品产品进入市场的全过程,包括生产、流通、消费、广告、舆情以及问题整改等进行监管。在生产方面,要提前介入,把好生产关,要开展常态化、不定期专项生产质量安全监察行动。在流通环节,既要做好面上监管,也要围绕农资商品、食品药品、易燃易爆品等容易引发重大风险的商品做重点监管,严查狠打。在消费环节,加强消费服务引导,做好消费投诉受理工作,让更多问题发现和解决在消费者投诉环节、解决在萌芽状态。在广告环节,要持续开展虚假违法广告和互联网广告专项整治,加大对严重违法产品广告的曝光力度,震慑虚假违法产品广告发布行为。在舆情环节,要开展好舆情监控工作,这是各部门应急能力建设、综合风险管理的重要方面,要及时监控舆情,研判舆论,引导舆论,做好舆论应急预案。遇到重大舆情时及时发声,以正视听。在问题整改环节,要对发现的问题盯住不放,及时有效整改到位,并开展“回头看”进行督查。长春长生问题疫苗的事态之所以这么严重,和不重视过程监管及全面有效整改绝对分不开。因此,各部门发现问题一定要在第一时间进行督促整改落实,防止从小变大,最后酿成重大安全事件。(三)全要素。包括质量控制的人、机、料、法、环、测等各个要素。“人”说的是经营者、操作者、监管者。对经营者要综合运用约谈、提醒、警示、规范、处罚等措施,达到不敢、不愿、不想违法的目的;对操作者,要明确生产责任,规范操作流程,保障操作效果;对监管者,要加强自身建设,努力提升监管能力、监管效率,创新监管手段,逐步实现权责体系完善、执法作用充分发挥、职责履行到位。“机”说的是设备、设施。包括大型儿童乐园、游乐场的游乐设备、设施,包括医疗器械、药品生产设备,包括锅炉、电梯、储气罐等特种设备、设施,这些设备设施的质量安全都是我们重点监督的对象,要将这些设备设施潜在的风险充分评估、严格监管。“料”说的是原料、废料等。原料不合格,产品就不会合格,对产品原料要从严把关,做到原料可追溯、抽检要到位。对废料也要按照相关规定处理,严厉打击以次充好、以假乱真的不法商贩。⠦#8220;法”说的是方法、流程、工艺。也要区别产品种类,查找出其中的风险点,查看有无随意变更工艺参数和设备等问题,从而提前预防和化解风险。“环”说的是生产环境、运输环境、储存环境。环境完全可以改变食品药品的质量、改变有关设备设施的性能。要重点检查食品药品的采购、储存、分发运输等环节。尤其是对本次疫苗专项检查中已查出存在缺陷、未改、再犯行为的单位做为重点检查对象,进一步规范疫苗、食品药品使用管理,全面营造安全、放心、可信任的生活环境。“测”说的是测量设备、测量手段和测量结果的应用。要做到按标准方法检测,确保测量真实准确完备,依法检测和应用。(四)全覆盖。要建立市、旗县、乡镇、嘎查村三级自上而下覆盖到所有行业、企事业单位(如学校、商超等)的监管体系,实现监管主体全覆盖、监管对象全覆盖、监管领域全覆盖。要将监管重心前移、下移,抓好日常监管体系建设,采取上下联动、“分片包干”等监管方式,确保对市场安全监管全覆盖、无盲区。同时要着力打通随机监管、联合执法、信息共享、信息化建设等方面的体制机制障碍,构建起全方位的市场安全防护网。三、坚决守住市场安全底线当前,我国正在深入推进“放管服”改革,市场准入大幅度放宽,在“放”的环节国家推出一系列刚性要求,市场监管部门一定要提高认识、转变观念,着力在“管”出公平和秩序、“服”出便利和品质上下功夫,努力促进市场监管体系和监管能力的现代化,保证常态化推进各项监管服务工作,坚守市场安全底线。(一)常态化开展安全隐患排查。要对各个执法岗位应履行的责任进行清单梳理,对所开展的执法工作进行“回头看”,做好工作台账,做到查缺补漏,集中整改。要把曾经发生、发现的问题进行一次全面梳理,特别是要检查整改是否到位,处罚是否到位,问责是否到位,坚决避免发生执法“宽松软”的问题。要举一反三,建立工作长效机制,确保问题不二过,不复发。(二)常态化推进重点行业领域整治。要紧密围绕重大民生、公共安全领域,以及我市“九大产业链”主导产业展开全面自查,特别盯住学校、大型餐饮、商超等重点区域,食品生产、流通等重点行业,龙头企业、招牌企业等重点企业,加大执法力度,加强常态化督察。对群众关心、关切和反映强烈的问题,要紧盯不放,确保督查到位、发现问题整改到位。对单个部门难以监管的领域和行业,可以通过联席会议等形式加强联合监管、协同监管,绝不能无动于衷、弱化监管。(三)常态化加强应急体系建设。市场监管以预防为主,但也要将预防与应急并重,常态和非常态结合。要按照安全事件“早发现、早报告、早预警、早处置”的原则,强化安全风险监测,排查突发事件风险隐患,组建培训专兼职应急队伍、开展应急处置相关知识的宣传普及,建立科学应急处置机制。各部门要严格落实值班制度,保证通讯畅通、信息快速流转,确保一旦发生突发事件能在第一时间启动预案并进行有效处置,提高突发事件协同处置工作效率。(四)常态化推进执法整改。执法和整改是关联在一起的,对于执法来说要有计划、有方案、有行动、有处罚、有整改。发现问题很重要,发现问题之后的整改更重要。廉政建设和作风建设是规范执法行为的前提和保证,各部门要加强党风廉政建设和作风整治,持续深入反对“四风”,严肃工作纪律。要提高政治站位,切实增强市场监管执法整改的责任感、使命感和紧迫感。要进一步规范执法,大力推进市场监管执法的规范化、法治化、程序化建设,杜绝不公正、不文明、不作为的监管执法行为,为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的市场环境,树立依法履职、优质高效、廉洁从政的执法形象。(五)常态化做好宣传教育工作。目前干部队伍的能力素质良莠不齐,还有一部分人员不熟业务,不会监管,不善于发现和解决问题,当然还存在干部职责不到位的问题。在明确监管责任的基础上,要做好宣传、教育培训工作,包括对干部职工的政治素质、法律素质、业务素质、应急管理能力等方面的培训,更包括对众多从业者、生产者的培训,按照“谁执法谁普法”的原则,通过培训、微信、曝光、处罚警示等多种宣传教育手段,全面提升依法行政、依规执法、有效监管、信息畅通的能力和水平。总之,确保市场安全是我们义不容辞的政治责任,特别是当前我们处在机构改革的关键时期,越是改革之机越不能放松监管,心不能散,事不能误,更要确保工作不出事、个人不出事。各部门、各科室都要把自己摆进去、把职责摆进去,深刻汲取教训,时刻绷紧市场安全这根弦,全面贯彻落实“四个最严”要求,坚决守住公共安全底线,切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。郑宝明副巡视员在全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班上的讲话　　 同志们：　　根据今年培训计划安排，今天我们在这里举办全省工商（市场监管）系统消费维权业务培训班，参加这次培训的是省、市、县三级12315、消保机构的负责人和业务骨干，学习内容涉及消保履职的方方面面，培训时间不长，但内容丰富、安排紧凑，希望大家珍惜这次难得的学习机会，静下心来，集中精力，认真学习，深入思考，加强交流，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，同时要严于律己，自觉遵守培训纪律，严格执行中央八项规定精神，树立工商消保执法人员的良好形象。借此机会，我就进一步做好消费者权益保护工作讲两点意见：　　一、适应新时代新要求，进一步更新消费维权理念　　当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，居民消费加快升级，对消费的需求越来越高，消费对经济增长的贡献率不断提高。十九大报告明确指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。工商和市场监管部门要顺应新形势、新任务、新要求，树立消费维权新理念，探索消费维权新方式，更加有力地保护消费者合法权益。要处理好五种关系：　　一要正确处理好政府主导和社会共治的关系。积极构建政府主导、企业负责、行业自律、社会监督、消费者参与的社会共治格局，注重发挥消委会、行业协会、居委会村委会、媒体、公益组织等社会组织作用。实现治理主体多元化，将社会共治理念贯穿于消费维权的各项工作中，通过放心消费创建、12315“五进”、投诉信息公示、消费提示警示、消费教育引导、消费者评议等具体措施和工作机制体现消费维权社会共治理念。　　二要正确处理好市场监管和企业自律的关系。强调企业自律，并不是弱化政府监管部门的作用，工商和市场监管部门要做好消费维权制度设计，协调有关方面发挥作用，促进消费环境的持续改善；要监督经营者履行法定义务，落实消费维权主体责任；要加强监管执法，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假宣传、滥用市场支配地位等侵害消费者合法权益行为，倒逼企业守法经营。　　三要正确处理好工商牵头和部门协作的关系。消费维权工作既是工商和市场监管部门的重要职责，也涉及到20多个相关职能部门。工商和市场监管部门一方面围绕党委政府中心工作，敢于担当，勇于发挥消费维权牵头作用，充分发挥消费维权服务全局的功能。另一方面，也要加强部门协作，发挥各部门执法合力，积极构建综合监管与行业监管优势互补、相互促进的格局。　　四要正确处理好传统维权方式和现代智慧监管的关系。树立智慧监管和“互联网+政务服务”理念，运用大数据、互联网、云计算等，不断提高消费维权智能化水平，推动“互联网+消费维权”。有效运用投诉举报、商品质量抽检数据，加强靶向式监管执法，提高消费预警、风险防控、约谈指导能力；把信用信息作为引导市场主体自主交易、消费者自主选择、行政部门分类监管和联合奖惩的重要依据；加强和促进消费纠纷在线解决，降低消费者维权成本，提高透明度，提升行政效率。　　五要正确处理好事先预防和事中事后监管的关系。进一步厘清政府和市场、社会的边界，区分民事责任和行政责任，建立消费纠纷多元化解决机制，更多发挥社会组织调解、专业调解、人民调解、司法程序等作用，避免过度陷入行政调解的事务性工作，而荒废了“监管执法”这一主业。要在防范和化解消费纠纷上下功夫，通过创新体制机制扩大维权网络社会覆盖面，把消费纠纷矛盾化解在企业、化解在基层、解决在源头。　　二、突出重点工作，提升人民群众在消费领域的获得感　　2018年已经将近过半，下半年各项工作任务还很繁重，各级工商和市场监管要贯彻落实全国、全省工商行政管理工作视频会议精神，牢固树立以人民为中心、消费者至上的理念，完善消费维权体制机制，强化消费维权监管执法，推动消费维权社会共治，营造安全放心的消费环境，服务新时代福建发展。　　一是深化社会共治，更大范围推进放心消费创建活动。放心消费创建不是简单的争创类活动，更不是搞行政摊派的政绩工程，而是贯彻社会共治理念的总抓手，是对前期消费维权部门协作、12315“五进”、经营者自律制度等工作经验的总结提升。通过放心消费创建，发挥市场化机制，形成消费维权合力，把消费者及社会各界的声音汇聚起来，督促经营者加强自律，促进消费环境的持续改善。为此，总局等27部门联合下发了《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》，在更广领域、更深层次推进放心消费创建活动。省局在今年315期间，由省领导潘征、隋军、魏克良为全省相关部门共同开展福建省放心消费创建活动进行启动仪式，目前省局正积极争取省政府办公厅行文部署推动这项工作。各地要积极会同有关部门，以大力开展放心消费示范企业、放心消费示范行业、放心消费示范街区（商圈）、放心消费示范景区等为载体，推动企业、行业、街区、商圈、景区等多主体、多层次的创建，实现创建活动从单一品牌向品牌集聚区延伸、单一企业向全行业延伸、从线上向线下延伸、从城市向农村延伸。要坚持开展日常创建工作与形成长效机制相结合，对现有的的创建活动经验进行认真梳理分析，将探索实践的成果及时总结提升为规范制度，形成全社会认可的长效机制。要着重提升企业的主动性和积极性，让广大经营者发自内心地积极参与到创建活动中，主动升级自身产品服务质量，更好维护消费者权益。　　二是加强监管执法，加大消费侵权行为的查处力度。监管执法是工商和市场监管部门的第一要务。各地要加大流通领域商品质量监管力度，加强商品质量抽检的靶向性和针对性，继续开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品质量监管，坚持线上线下结合，加强网络交易商品质量抽检，提高线上商品抽检比例，规范网络市场秩序。完善商品质量抽检结果公示制度，依法及时发布抽检信息，扩大社会影响力，引导消费者科学消费。依法严厉查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，及时通过企业信用信息公示平台公布违法案件信息，促进信用监管与消费维权有机融合。要重点加强服务领域消费维权。目前基层工商和市场监管部门消费维权工作主要精力是放在对商品质量的监管和消费诉求的处理上，服务领域消费维权工作抓得不是很实。而服务领域的消费维权工作不仅是当前的难点、痛点，也是热点和重点。各地要切实发挥综合监管作用，以金融、通信、旅游、公共服务行业、互联网等消费者反映问题较为突出的服务领域为重点，会同有关部门和社会组织开展专项行动，通过行政处罚、行政约谈、消费调查、公开点评、社会曝光、行业规范等一系列措施，逐步破除服务领域侵害消费者权益的明规则、潜规则。要强化消费侵权案件查办力度。完善和落实“诉转案”工作机制，在处理消费者投诉过程中发现违法线索的，要依法立案查处，绝不能追求形式上的“案结事了”而“以调代罚”，默许市场上的违法行为继续侵害消费者权益。加强案件督查协办和联动执法，严厉查处质量违法、虚假宣传、合同欺诈以及侵害个人信息安全等各类侵害消费者权益案件。　　三是发挥平台作用，切实增强消费维权工作实效。继续发挥12315平台优势，确保消费者诉求表达、矛盾化解和权益保护渠道持续畅通，为消费者提供更加便捷更加高效的消费维权服务。要有效运用全国12315互联网平台，推动智慧监管和社会共治。今年315期间，平台二期上线运行，新增了企业在线解决消费纠纷功能。各地要按照总局和省局的部署要求，结合消费维权“企业直通车”等已有制度，积极引导符合条件的企业成为平台在线消费纠纷解决企业，加强对ODR企业的动态监督、业务指导和正向激励，推动跨区域消费纠纷的在线解决和源头化解。要积极开展消费投诉公示试点，创新信用监管方式。开展这项工作的目的，是打通消费维权的事后救济和事先预防环节，加强企业信用监管，助推信用体系建设，保障消费者的知情权和选择权，促进经营者落实消费维权主体责任。有关试点单位要从消费者投诉集中、反映强烈的区域、行业着手，以点带面，逐步扩大消费投诉公示的覆盖面；及时回应社会关切，开展多维度的投诉公示，提高公示的综合效应。要继续认真实施“放心游福建”旅游服务承诺。加强与旅发、物价等部门的密切配合，切实做好旅游投诉的统一受理、分流转办和依法处理工作，进一步完善“一口集中受理、分工协作办理、及时反馈办结、网上跟踪督办”的工作机制，加快旅游投诉服务平台二期建设，增强快速处理和应急反应能力，努力让“放心游福建”由承诺、机制、服务，转化为广大旅游者的真心认可和真实口碑。　 同志们，做好消费者权益保护工作既要有强烈的责任感和使命感，也要具备过硬的消费维权专业知识，希望大家珍惜这次学习机会，以良好的精神状态，投入到这次学习培训中来，不断增强消费维权的本领和能力。最后，祝大家在培训期间学习愉快、心情舒畅、平安健康！谢谢大家！全面贯彻党的十九大精神 开创市场监管新时代 助力金华“两个高水平”和现代化都市区建设——在2018年全市市场监管工作会议上的讲话施欣辉（2018年2月6日 ）同志们：下面，我代表市局党委就市场监管工作讲四点意见：一、2017年工作回顾全市系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移地贯彻市委市政府决策部署、坚定不移地围绕中心服务发展、坚定不移地干字当头勇争一流，各项工作谋划早、行动快、成效明显。（一）过去一年，我们在“铁军誓师”大会中启航去年初隆重举行铁军誓师大会，做出庄严承诺，打造绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗的市场监管铁军，向社会各界展示了队伍昂扬的斗志、饱满的精神。全市率先推行两张工作清单制度，市、县、所三级联动，清单全部上墙公开，做到工作进度有更新、可查看、成效可反映、社会能监督。组织市食安办成员单位举行“向人民报告让社会监督”食品安全新闻通报会，主动发声，敢于担当，彰显践行“四个最严”要求的决心和信心。出台指导意见，整合资源推进市场监管平台改革，全市机构设置及人员配置全部按要求落实到位，义乌创新市场监管平台运行机制，实现基层所职责不弱、队伍不散、人员不减、待遇提升。武义开展形式多样、内容丰富的社团活动，营造和谐工作氛围。（二）过去一年，我们在“最多跑一次”改革中突破以“最多跑一次”改革为突破口，推动“放管服”各领域的改革创新，着力打破信息孤岛、推进数据共享、重构审批流程、实施信用监管，为经济发展营造良好的制度环境。“最多跑一次”改革跑在全省前列。全省率先上线运行全程电子化登记系统，实现网上办照“零跑动”，系统上线后窗口现场申报量减少50%以上。2017年全市新增市场主体16.6万户，总量首次突破80万户，其中新增企业5.25万户，同比增幅23.9%，企业总量增幅全省第一。我市改革工作得到省委车俊书记、省工商局冯水华局长、市委赵光君书记、尹学群市长等领导批示肯定。全省工商系统“最多跑一次”现场推进会在义乌召开，永康二维码向导解决“最多跑一次”1%痛点做法全市推广。全面加强事中事后监管。创新“互联网+年报”，增设31个服务网点，推进年报工作“最多跑一次”，2016年度全市企业、个体户年报率分别为91.8%和94%。全省率先应用浙江企业信息交换共享平台进行“双随机”抽查摇号，并在泛娱乐企业领域探索跨部门联合双随机抽查。积极推进证照联动“双告知”信息认领工作，认领率达99.59%，稳居全省首位。加快信用信息统一归集及应用，平台已归集2178万条信用信息，全年79家企业因失信记录被取消评先资格，855家企业141.2亿元股权被依法冻结，公布全市十大信用约束案例，信用联合惩戒效果进一步增强。（三）过去一年，我们在“店小二”服务中奋进发挥职能优势，将“店小二”式周到、专业、精准的服务融入到三条廊道建设、招商引资等中心工作，鼓励大众创业万众创新，指导特色产业转型升级，帮扶小微企业做大做强，取得突出成绩。小微企业三年成长计划圆满收官，多项指标远超三年任务数，“创业精准贷”项目被评为全省十大服务小微企业优秀项目，开发区北大科技园被评为全省小微企业优秀服务平台。深化创客通服务载体，婺城开展“春风？聚力”创客服务团进园区、进校园等活动，推出创业服务“最多跑一次”。强化商标品牌培育，金华、义乌设立总局商标注册受理窗口，推动商标注册便利化。全市新增注册商标3万件、总量达23万件，商标增长量和总量稳居全省第三，新增驰名商标5件、总量达70件，增长量居全省第一；金华酥饼、义乌红糖、东阳红曲酒获批地理标志证明商标，“金华火腿”商标正式回归，具有划时代意义，35年火腿世纪纷争划上句号。推进“商标质押百亿融资”行动，办理企业商标质押融资7.9亿元。商标品牌经济贡献度分析报告获赵光君书记批示肯定。指导服务产业集聚发展，筹划建设坚果科技产业园区，引导瓜子产业集聚发展、机器换人，获孙景淼副省长批示肯定。挂牌成立金华市药品认证检查中心，增强对医药产业审评服务能力。组织医药企业认证辅导、新办企业辅导、技改咨询等57家次，GMP、GSP认证通过率100%，77家在产医疗器械生产企业GMP实施率100%，居全省第一，帮助亚峰、康恩贝等企业解决生产线政策问题，指导金西生物医药产业园、义乌森山健康小镇产业园、磐安“江南药镇”中医药产业园建设。加快推进仿制药一致性评价工作，金华康恩贝阿莫西林胶囊首批通过国家食药总局现场核查。食药检院出色完成全年药品不良反应和医疗器械不良事件监测任务。东阳“整治+提升”两手抓，规范木雕红木行业经营秩序。浦江推动水晶、绗缝、挂锁行业集聚发展成效明显。（四）过去一年，我们在“四个最严”使命中坚守我市的食品安全工作得到党委政府高度重视，出台了《食品安全党政同责实施细则》，主要领导多次对食品安全工作作出批示，市人大、政协专题询问、视察食品安全工作。全市积极争创国家食品安全示范城市，永康成为全省首批7个食品安全县（市区）之一，兰溪、东阳、浦江通过省级农产品质量安全放心县验收。金东推动食品小作坊提升改造纳入区政府十大民生工程。食药安全智慧监管系统推广应用，平台整合全市14万余家食药企业1.5亿条数据，完成2000多家企业7800个探头视频接入，实现可追溯、可分析、可研判、可预警、可管控的智慧监管体系。全省率先建成义齿质量全程追溯体系，上传各类数据4万多条，全省现场会在金华召开。保健品化妆品“互联网+”智慧监管系统专报获时任省食药局陈时飞副局长批示肯定，《中国医药报》专版报导金华保健品化妆品、药品生产智慧系统相关经验做法。超额完成民生实事目标，开展百万学生饮食放心工程新三年规划，各项指标均完成年度目标。放心餐饮示范创建完成261家超省定目标18个百分点，建成“阳光厨房”733家，完成率137.5%。义乌上线首批100余家“可视厨房”云直播。创建放心农贸市场31家，推进农贸市场双体系建设，完成快检72.2万批次，检出不合格486批次，销毁4684.4公斤，完成电子追溯市场16家，完成率114%。浦江仙华农贸市场成为金华首家实现数字化、可追溯管理智慧市场。完善食品安全社会共治体系，市局与相关部门及公司签署合作备忘录，建立信息互通、资源共享、执法联动的社会共治工作机制。市县联动，成功处置棉花肉松、弹力年糕等网络食品安全舆情事件，棉花肉松舆情处置成效得到省局朱志泉批示肯定。组织开展“你敢点我敢检”一月一主题活动，新闻浏览量超20万人次，受到社会各界点赞。兰溪、武义、磐安探索实施食安金融联合惩戒工作机制，对2.2万家食品生产经营主体开展信用评价。全市参保食安险企业2957家，保费1018.8万元，保险金额65.1亿元，参保规模位居全省前列，义乌签订全省首单网络订餐服务平台食品安全责任保险。（五）过去一年，我们在“放心消费”目标中担当实施“四万五千六百”工程，全力推进“放心消费在金华”行动，全市3420家企业主动作出无理由退货承诺，完成放心商店申报审核1071家，两项均居全省第一。全年受理各类投诉举报咨询93509件，为消费者挽回经济损失4216.4万元。我市在中消协2017年城市消费者满意度测评中排名全国第九位。永康创新提出“五四三”示范创建标准，承办全省化妆品“百千万”美丽消费示范工程现场推进会。开发区分局创新消费维权“最多跑一次”工作机制，消费维权“零跑”比例达96%。金华山分局全省首创汽车4S店消费满意等级评价机制。（六）过去一年，我们在“维序维权”定位中亮剑践行“全系统合力、全业务参与”的监管理念，主动对侵害民生利益、破坏市场秩序的违法行为亮剑，全年查处各类违法案件4658起，罚没款7723万元，移送公安136起，案件数和罚没款保持高位运行。市局稽查支队荣获省集体二等功。从严打击食药违法行为，全市投入食品检测经费3000多万元，药品检测经费1000多万，全面完成省级下达抽检任务。食品安全“排雷”百日攻坚行动荣获全省“行政执法”和“开展主题宣传”两项先进。全市查办食药案件912起、大要案48起，罚没款2285万元，其中生理盐水假药案、“口水油”案件、“问题盐”案件得到省食药局领导批示肯定。磐安开展中药材（浙贝母）质量安全整治，无硫加工比例超过93%。强化金融风险防范，检查金融类广告2785条次，互联网网站1842个，排查类金融企业5650家，查处互联网金融违法广告14件。树立依法行政标杆，进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，顺利通过省局“法治工商”共创单位考评验收，全省工商系统行政处罚案件质量评查名列第一，连续三年荣获金华市法治政府建设（依法行政）先进单位”，成功承办全省食品安全法律知识竞赛活动。（七）过去一年，我们在“放大格局”引领中争先我们以全省领先、全国一流为目标，主动争创国家级示范试点，积极承办国家级峰会论坛，展现金华经验、金华特色。启动网络市场监管与服务示范区创建，成为全国第六个、全省首个试点城市。开发全国首个涉餐平台智慧监管系统，引导消费者“看标订餐”，入选全国“双安双创”成果国家馆，国务院副总理汪洋、国家食药监总局局长毕井泉等领导视察肯定。建成全国首个地级市互联网广告监测系统，实现互联网广告线上线下一体化监管。举办第十届中国商品市场峰会，探索商品交易市场的转型与创新之路。全省智慧市场试点单位现场座谈会在金华召开。指导澧浦苗木城二期建设，打造华东地区花卉苗木龙头市场和五星级专业市场。（八）过去一年，我们在“从严治党”体检中锤炼全市系统多种形式深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，做到党风廉政建设主体责任层层压实，工作制度梳理完善，学习教育常态开展，执纪监督严肃认真。市局党委主动配合支持市委巡察组做好巡察工作，针对反馈问题及时制定123条整改措施，完善规章制度，全面整改到位。每季召开党建工作暨党风廉政建设工作例会和中心组理论学习会，部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推动两新党建工作制度化、常态化，创新“互联网+党建”载体，开展“党员在线”先锋示范活动。2017年是砥砺奋进、赶超进位的一年，在省工商局、省食药局目标责任制联合考核中名列前茅，在市委市政府工作考核中，有望继续保持优秀行列。全年市委市政府主要领导4次批示转发金华市局经验做法；市政府组织商贸流通口24个部门到市局学习并召开现场会；来自上海、广东、新疆、内蒙、辽宁等省内外46批次1000余人前来考察学习。我们的工作逐步实现从并跑到领跑、从盆景到风景、从浙江走向全国的可喜收获，这归功于市委市政府的正确领导，归功于两个省局的有力指导，归功于全市系统干部的担当奋进、无私奉献。在此，我谨代表市局党委，向全市市场监管战线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也要清醒的认识到，对标长三角、珠三角先进地区发展水平，对标市委提出的各项工作进全省前四、总量占比达全省10%的目标，我们一些工作还存在着干的早见效晚，量与质、点与面发展不协调不均衡等方面问题，面临着逆水行舟不进则退的竞争形势，还需要全市系统上下继续努力改进。二、过去一年的实践体会回顾过去一年的工作，全市系统把握大局、精心谋事、用心做事、潜心干事，做到一步一个脚印，踏踏实实干好工作。成绩来之不易，有必要认真总结和提炼成功经验，并转化为推动新时代市场监管工作发展的新动力。（一）要有勇立潮头的决心信心。对于上级下达的考核任务，我们自我加压，争取提前超额完成，对于国家级、省级示范创建，我们跑部跑省，主动争取。正是金华这种勇立潮头的决心，争创一流的信心，拼命干事的表现，打动总局、省局的领导，网络市场监管与服务示范区交金华创、中国商品市场峰会让金华办，事实已经证明，我们有能力走在全省乃至全国前列。（二）要有持续创新的动力活力。创新是发展的原动力，惟创新者胜，惟创新者强。我们各项工作始终坚持人无我有、人有我精、人精我新，快人一步，先人一招。实施五五工程，完善八项机制、打造五型队伍，明确市场监管工作的发展方向。举行铁军誓师大会、实施工作责任清单、喊出“满意的告诉朋友、不满意的告诉局长”承诺，开展“向人民报告让社会监督”汇报活动，这些创新举措一推出，立即在社会各界引起广泛好评，引发各地争相模仿。（三）要有实干担当的作风作为。全市系统落实“五个力十个干”要求，用心做事，做坚定的实干家，在实干中凝聚力量，在实干中解决问题，在实干中实现愿景，干出了市场监管的金华经验、金华模式、金华成绩，涌现出一大批无私奉献、实干担当的干部先进典型。（四）要有智慧监管的方向方位。科技是第一生产力，从整合之初，我们就明确推进智慧监管的方向定位，开展“三网平台”建设，并在去年大范围的推广应用，构建起“互联网+审批、服务、监管、维权、共治、政务”的智慧新模式，做到事半功倍，监管效率大大提升。（五）要有系统上下的同心合力。经过这几年的融合，全市系统同心、同思、同为、同行，做到横向协同、纵向联动，握指成拳、合力作为，整体运行顺畅，营造了上通下达、内和外顺的氛围，系统的凝聚力更足、执行力更高、创造力更强。三、准确把握新时代市场监管工作要求2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。十九大的胜利召开，标志着中国特色社会主义发展进入新时代，新时代诞生新思想、新理念，提出新任务、新要求，需要展现新气象、新作为，市场监管工作也将面临新形势、新机遇。（一）要以更高的标准贯彻党的十九大精神。**书记新时代中国特色社会主义思想是划时代的思想火炬。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全市系统的首要政治任务，要学深悟透**书记新时代中国特色社会主义思想的核心要义、创新观点和实践要求，并融会贯通到市场监管工作中去。要在满足人民日益增长的美好生活需要上做文章，重点做好食品药品安全、放心消费等民生实事，让群众吃的放心、买的舒心、用的安心；要严格落实“八项规定”实施细则，严肃纠正“四风问题”，强化党风廉政建设，以更加扎实的工作作风、更加饱满的精神面貌、更加密切的干群关系，推动市场监管各项工作取得新发展。（二）要以更宽的视野拥抱改革开放40周年。人民有所呼，改革有所应。中央坚定不移的推进全面深化改革，今年肯定会推出更多更细的改革顶层设计，改革是大势所趋，也是推动发展的内生动力。我们应该看到，自2014年启动市场监管体制改革以来，全市系统在人员配置、软硬件装备配备等方面都取得了长足的进步，部门的党委政府认可度、群众满意度、考核提升度不断提升，这就是改革带来的红利。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山，再长的路，只要锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。改革面对的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。我们要以更宽阔的视野、更成熟的心态、更积极的作为去迎接改革、适应改革、推动改革，将改革进行到底！（三）要以更优的服务助推经济高质量发展。俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，营商环境是本地区重要的发展基础，优化营商环境就是提升地区综合竞争力。要紧紧围绕“全面小康、浙中崛起”和“走在前列、共建金华”目标要求，落实五大战略，全力助推三条廊道建设。要以“最多跑一次”改革为支点，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，主动对接招商引资、重大项目建设工作，主动帮扶地方产业转型升级，主动保护企业群众合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。（四）要以更严的举措保障食品药品安全。没有全民健康，就没有全面小康。我们要坚持以人民为中心的发展思想，大力实施食品安全战略和健康中国战略，遵循“四个最严”要求，加快构建科学、法治、专业、高效的食品药品现代监管体系，着力解决当前食品药品安全领域发展不平衡不充分的问题。深化供给侧改革，推进食品行业发展产业化、规模化、高端化，落实审评审批制度改革，鼓励药品医疗器械产业创新发展。（五）要以更包容的理念探索新经济监管。全面深化网络市场监管与服务示范区创建，全力支持大众创业、万众创新，对于网络经济、共享经济、平台经济等新经济新业态，要秉持包容审慎监管的理念，既不能放任自流、不闻不问，也不能因噎废食、一禁了之，做好经济业态的先知者、网络市场的维护者、转型升级的引导者，培育更多的经济增长点，创造更多的就业岗位。四、2018年工作总体要求和任务2018年，全市系统要以党的十九大、市委七届二次全会、全省市场监管工作会议精神为指导，积极推动商事制度改革和供给侧结构性改革，落实健康中国战略和食品安全战略要求，坚持“深化改革、强化监管、服务发展、保障民生、维护稳定”的工作主基调，以改革高标准、服务高质量、保障高水平、监管高效率、队伍高素质为目标，持续优化营商环境、市场竞争环境和放心消费环境，为金华“两个高水平”和现代化都市区建设贡献力量。（一）以“最多跑一次”为重点，高标准推进改革创新一是深耕“最多跑一次”改革。以问题为导向，向改革要效能，着力解决商事制度改革推进中遇到的深层次问题，着力营造最优市场准入环境。以“八个一”标准为指导，加快登记窗口规范化建设，以全程电子化登记平台为载体，继续简化登记环节，压缩审批时间。以“工商通办”改革为契机，统筹推进“多证合一、证照联办”、“证照分离”改革。以智慧云平台为依托，推进住所申报制、电子证照应用，精简提交材料，提升群众获得感。推广银行网点“工商注册通”和手机APP办理登记，做到线下网点广覆盖，线上功能手机办，力争2018年新登记企业4万户，总量排名超前进位。二是拓展事中事后监管方式。全面推进企业信息公示工作，持续做好年报工作；全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖，保质保量完成5%的全年抽查目标。探索建立跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，实现“最多查一次”。推进“信义金华网”升级改造成集企业信用、自然人信用、政府信用于一体的“互联网+社会信用”服务平台，讲好金华信用故事，强化失信联合惩戒和信用监管。做好兰溪吊销未注销企业强制退出试点，为全市乃至全省提供经验借鉴。三是创新智慧监管工作机制。巩固和提升市场监管智慧化水平，建设高度整合的市场监管数据资源中心，全力推进智慧监管三网平台应用，做到全装备激活、全覆盖应用，加速业务数据落地，推动智慧监管应用实现数字化、信息化、智能化，健全新型运维保障体系，提升信息网络安全能力。四是推进网络市场监管与服务示范区创建。完善网络涉餐智慧监管系统、互联网广告检测系统应用，创新开发网上维权服务系统。继续拓展社会共治内涵，深化与美团点评、饿了么等企业合作，争取与阿里、京东等大型网络交易平台达成战略合作，签约大平台，形成大共治。持续深化“双随机”部门联合抽查向网络市场的各个领域拓展。（二）以“五大战略”为指引，高质量服务经济发展贯彻市委市政府提出的群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略，落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，在小微企业、商标品牌、商品市场、放心消费等领域加快供给侧改革，着力打造经济发展新动能。一是做大做强小微企业。突出质量与效益主题，开展小微企业集聚集约发展、创新发展、育新汰劣、主体升级、外向发展等五大举措。以推进产业链协同发展为目标，对接省级中介服务机构、100%覆盖所有县市区、对接100个项目以上，使上万家企业受益。链接高端资源要素，联动成员单位，联通境外海外服务机构，持续提升民企“双对接”活动月品牌效应。充分利用股权出质、动产抵押、商标质押、守重信用贷等渠道，解决小微企业融资难题。联合金融部门推行“银商合作”计划，三年内力争新增小微企业贷款100亿以上。2018年计划新增个转企2000家，新增小微企业3万家，个体工商户在市场主体中的占比下降1个百分点。二是打造万亿级市场体系。落实第十届中国商品市场峰会精神，主动融入“一带一路”战略，做好市场与制造结合、网上网下融合、省内省外拓展三篇文章，科学布局规划，强化要素保障，创新智慧管理，加快现代化市场集群建设。立足义乌小商品市场，主动对接“一带一路”战略，着力构建国际性小商品交易生态圈，打造浙江产品海外辐射的桥头堡。指导做强金华农产品批发市场和澧浦苗木城，扶持金义都市区仓储物流枢纽市场建设，推动民生性、公益性市场建设。三是深入实施商标品牌战略。结合乡村振兴战略、三条廊道建设、五大千亿产业发展等中心工作做好商标品牌培育工作，加大农产品区域品牌培育力度，强化“特色小镇”等产业集群品牌服务指导，做好“金华火腿”商标回归后的三标合一管理使用。2018年新增商标注册数2万件以上，培育上报驰名商标5件以上，地理标志证明商标1件以上；培育省级品牌基地1个以上；培育省级商标示范县（市）1个，省级商标示范乡镇1个，省级商标示范企业5家以上。强化知识产权和商业秘密保护，推进扩大市县两级知识产权保护名录，创建商业秘密保护示范区1个，新建省级示范点3家以上。高质量承办第14届中国广告论坛，大力宣传金华优秀传统文化，统筹推进省级广告产业园区建设，搭建广告服务公共平台，培育一批骨干广告企业。继续开展金融类违法广告排查整治，强化金融风险防控。四是开展“放心消费在金华”行动。完善消费维权“最多跑一次”工作机制，建立消费纠纷快速化解渠道，提高消费纠纷解决效率，进一步提振消费信心、改善消费环境、促进消费升级。扎实推进“四万五千六百”工程和“红盾质量维权”行动，今年抽检商品1300批次，创建放心商店1300家、放心网店250家、放心化妆品店200家、放心餐饮店260家、放心市场30家。新增七天无理由退货承诺企业2000家。（三）以“党政同责”为抓手，高水平保障食药安全一是高标准创建国家食品安全城市。要落实食品安全党政同责实施意见，各地争取适当提高食品安全工作考核权重。推进省级食品安全城市创建，指导督促婺城区、金东区、义乌市、磐安县通过省级食品安全城市创建验收。强化食品安全城市创建宣传阵地建设，营造食品安全城市创建氛围，提升创建知晓率和食品安全公众满意度。推动社会治理创新，全面构建“企业负责、行业自律、部门监管、媒体监督、法治保障”的食品安全社会共治格局。二是保质保量完成民生实事项目。积极开展餐饮质量安全示范街（区）创建活动。新建“阳光厨房”200家，鼓励推动“阳光厨房”建设向智能化方面发展。深化百万学生饮食放心工程新三年行动，做到“三年目标两年完成”。深化农贸市场“双体系”建设，完成乡镇农贸市场快检室20家，农产品电子追溯向二级农产品批发市场延伸。开展“放心肉菜示范超市”创建试点，婺城、开发区至少各完成一家。创建农村家宴中心150家，地方特色食品示范小作坊50家，放心农贸市场30家，县乡食品安全管理规范化覆盖率达100%，食品抽检检测量达到4.5份/千人。三是助推食品医药产业集聚发展。推动政府层面出台仿制药一致性评价、新药研发注册等扶持政策，加快推进市级药品认证检查机构建设，培养职业化检查员队伍，做好医药企业审评服务工作，东阳、兰溪、义乌要着力推动主要仿制药品种通过一致性评价。强化药品、医疗器械生产、流通领域风险监测和飞行检查，落实企业主体责任，食品、药品、保健食品、化妆品生产企业要100%开展自查报告，确保产品质量安全。强化不良反应（事件）监测，加强聚集性信号监测处置，药品新的/严重的报告比例30%以上，化妆品报告数40份/百万人以上。实施传统产业改造提升计划，推动食品产业的集群化发展、标准化生产、品牌化经营、集约化管理，完成瓜子、豆制品产业园建设。（四）以“互联网+”为核心，高效率开展监管执法一是探索监管执法新机制。全面推广“互联网+监管、智慧、共治”工作新模式，提高监管效率。深化执法办案区建设，实施智慧稽查、科技稽查新机制，强化网络案件查处，做精电子数据取证，打造全省网络经济监管样板。完善食药案件的行刑衔接、行管衔接制度，强化督查督办，确保重大案件一查到底、处罚到人。强化稽查执法与日常监管的有机结合，倒逼生产经营者落实食品药品安全主体责任。二是统筹推进专项整治行动。以案件查办为主轴，充分发挥稽查执法“钢刀利刃”的惩戒震慑作用，对食品药品领域违法犯罪行为和各类破坏公平竞争秩序行为始终保持高压打击态势。全年统筹开展春安、百日整治、金剑秋风三大专项执法行动，集中力量查办一批典型违法案件，加大宣传和警示教育力度，切实保护人民群众合法权益。三是开展法治市场监管建设。做好涉及市场监管的地方立法工作，启动《金华火腿保护条例》二类立法项目调研起草工作，法治市场监管创建向县、市区延伸，各地要在2018年底前全面完成市场监管法治创建考核验收；加强执法监督，严格执行行政执法全过程记录，完善音像记录、电子数据记录方式，有效保存执法痕迹，努力实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。（五）以“四个工程”为载体，高素质建设干部队伍坚持基层为重的工作导向，持续推进“温暖保障工程”、“系统凝聚工程”、“放心履职工程”、“能力提升工程”，强化干部专业能力培训，点面结合、因材施教，提升干部队伍综合素质。一是落实全面从严治党要求。严格落实省委、市委关于落实中央八项规定实施细则，全面整治“四风”问题，做到党建规划管全年，从严治党管平时，党风廉政管过程。要巩固和深化市委巡察整改成果，举一反三，标本兼治。要推进机关党建工作的制度化、规范化，落实“两个责任”，做到年初部署、季度研判、每月督促、抓在平时，抓好政治教育和党风廉政教育，常态化制度化开展“两学一做” 学习教育、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是强力推进非公党建工作。要坚持党管一切的原则，推进系统内外的党建工作，市场监管工作推进到哪里，管党治党工作就覆盖到哪里；指导个民协会、商品市场、小微企业党组织建设，开展商品市场党建标准化和个体工商户党员先锋指数考评。三是推动基层规范化建设。以市场监管平台建设为载体，人、财、物进一步向基层倾斜，着力解决执法装备、车辆保障问题。今年全省执法车配备使用在我市先行先试，将从根本上解决执法用车问题。继续开展星级规范所创建，提升基层所软硬件水平，夯实系统前沿阵地基础，更好地发挥系统组织优势。四是提升队伍综合素质水平。组织纪念改革开放40周年市场监管（工商、食药）改革发展成就展、业务技能大练兵大比武等活动，弘扬市场监管核心价值观，培育快乐工作“家”文化，全面打造一支善监管、勤服务、敢担当的市场监管铁军队伍。同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全市系统要在**书记新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，做好新时代的答卷人，向人民交出一份满意答卷。不忘初心  砥砺奋进 努力开创全市市场监督管理工作新局面张瑞清 同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委十届十三次全会、全市经济工作会议和省工商局、省食药监局年度工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年任务。市委、市政府始终对市场监督管理工作高度重视。去年12月6日，市委常委会听取市局工作汇报，市委聂瑞平书记、郭建英市长等市领导先后作出重要批示，对市场监管局组建以来的工作给予肯定。李俊岭常务副市长先后8次作出批示指示，王月衡副市长分管市场监管局后，召开专门会议，研究协调解决有关问题，对市局工作作出批示给予肯定。在此，我首先代表市局党组，对市委、市政府一直以来对市场监管系统和市场监管工作的重视、支持和帮助表示衷心的感谢！今天，市政府王月衡副市长在百忙之中出席会议，一会儿还要做重要讲话，大家一定要深刻领会，并抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组讲两点意见：    一、2016年工作回顾2016年，全市各级市场监管部门按照市委、市政府和上级主管部门的决策部署，秉承“敬业、担当、包容、创新”的工作理念，以“三个推进、五个建立、十项行动”（3510）为工作布局，统筹推进各项工作，取得了新的成效。（一）商事制度改革持续深入。一是深化“多证合一”改革。于2016年9月29日实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证和公章刻制备案“六证合一、一照一码”；11月22日，实现个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”。二是主动承接试点任务。在全省率先开展了电子营业执照、企业名称核准电子化、企业简易注销等改革试点，为全省推进注册登记便利化积累了经验，做出了示范。三是创新改革举措。以市政府名义出台了《保定市关于进一步深化商事制度改革的八条措施》和《保定市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，在释放场地资源、放宽名称管制等诸多政策上实现了突破，走在了全省乃至全国前列。出台了支持白沟新城市场采购贸易方式试点12条措施。2016年，市局获“市行政服务中心优秀窗口“称号，市局注册分局被国家工商总局评为“企业登记工作成绩突出窗口单位”。（二）食药安全监管更加有力。在全省2016年度食药安全公众满意度调查中，我市综合满意度为79.92%，居全省第二位。一是扎实开展省级食药安全县创建。全市23个县（市、区）分三批全部通过省考核验收，圆满完成创建任务，推动了“属地管理、党政同责”的落实，全市食药安全保障水平进一步提升。二是着力规范食品“三小”。贯彻落实河北省“三小”条例，将食品小作坊、小餐饮、小摊点这一群众关注的热点难点问题纳入监管视野，截至2016年底，全市食品“三小”登记备案2.98万户，工作进度和登记备案总量列全省第一。三是加强重点领域专项治理。组织开展了食品生产治理提升、食用农产品市场“双提升”、农村食品市场“净源”“净流”“扫雷”“利剑”、校园及校园周边食品安全、旅游景区餐饮服务、安国中药材市场、医疗器械、医疗美容等一系列专项整治行动，全市共查办“四品一械”案件4120起，保持了高压严惩态势。四是强化食药监督抽检。市食品安全检验检测中心项目进入施工阶段，市药检所迁建项目加速推进，县级食品快检实验室基本建成。2016年，全市共完成食用农产品抽检5900个批次；食品国抽、省抽和市抽2731个批次；药品抽验1003个批次。五是加快完善监管机制。网格化监管、风险会商、舆情监测、重大活动保障、应急处置、社会共治等制度机制进一步完善，“四有两责”要求逐步落地。特别是依法妥善处置了山东疫苗系列案件，保持了舆情平稳和大局稳定。（三）市场监管执法成效明显。一是完善信用监管机制。认真落实登记监管、双告知、经营异常名录、企业黑名单等制度，推动建立跨部门信息交换、诚信约束和联合惩戒机制，组织开展年报信息公示，内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到91.32%、97.93%、80.72%和76.61%。二是推进“双随机、一公开”监管。“一单两库一细则”逐步完善，开展了市场主体公示信息 “双随机”抽查，共抽查企业9678户，抽查结果公示率达100%。三是开展大气污染治理。牵头开展散煤和成品油市场整治，全市共抽检煤炭886个批次，成品油1258个批次，查处违法案件221起。开展了大气污染执法检查“零点行动”，对市中心城区和重点县（市、区）进行了重点督导。四是加大监管执法力度。以省工商局“四个专项行动”为抓手，开展了保护商标专用权、整治不正当竞争、治理虚假广告、打击传销、“红盾网剑”、规范合同格式条款等专项执法行动，着力解决突出问题，回应群众关切，市场秩序进一步好转。（四）服务保障大局展现亮点。一是服务京津保联动发展。以食用农产品安全为突破口，与北京市丰台区签订了《食用农产品安全合作备忘录》和《进京食用农产品防控合作协议》，选择25家企业与北京丰台区新发地等5家大型批发市场对接，建立了食用农产品直通北京的“快车道”。二是支持民营经济发展。出台了支持民营经济发展12条措施。组织开展了市场主体增量、商标兴企、融资活企、党建促企等帮扶活动。截至2016年底，全市实有各类市场主体53.15万户，同比增速31.51%，总量和增速分别居全省第三位和第二位；全年新增注册商标8653件、省著名商标33件、全国驰名商标1件；帮助3561户企业实现融资158.2亿元；非公有制经济党组织从年初的1个发展到16个市（县、区），“两个覆盖”逐步提高。三是保障全省首届旅发大会。全系统共出动保障人员1080人次，悬挂消费维权警示牌3000余块，完成食品快检2000余批次，保障11餐次7万余人饮食安全。市局被市委、市政府授予承办和保障工作“先进集体”，全市系统48名同志受到省、市表彰奖励。四是助力文明城市创建。打造了“朝阳路文明示范一条街”，开展了“善美保定·诚信商家”放心消费和民用品维修业“星级示范店”创建活动。此外，按照全市精准扶贫的工作部署，市局选派9名优秀干部帮扶阜平县3个村，开展了扶持手工业、帮扶特困户、救助贫困生、商标扶贫等一系列卓有成效的工作，受到市委、市政府主要领导的批示肯定。（五）干部队伍建设不断加强。一是深化体制改革。全市系统把促进队伍融合作为重中之重，积极协调解决体制改革遗留问题，以业务工作为牵引，抓督导，抓调度，抓落实，确保了队伍稳定和政令畅通。二是提升队伍素质。按照“规定动作到位、自选动作精彩”的标准，扎实开展“两学一做”学习教育。针对人员整合、职能调整实际，举办了业务知识大讲堂、业务知识网络培训和基层执法人员专题培训。共举办各类培训40余期，培训人员4600余人次。三是加强作风建设。组织开展了“一问责、八清理”专项行动和焕发最佳状态机关作风整顿，编制了权力清单、责任清单、监督清单、问题清单，从严从实抓班子、带队伍，坚决守住廉洁底线和纪律红线。四是加强基层基础建设。用足用好国家、省专项资金，坚持人、财、物向基层一线倾斜，市局新招录食药专业公务员15名。各县（市、区）结合实际，采取招录新人、竞争上岗等方式，整合优化人力资源，基层监管能力进一步提升。2016年，是全市市场监管系统改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对体制改革和监管执法的“双重压力”，各级直面矛盾，勇于担当，履职尽责，实干实政，不仅保持了干部队伍的高度稳定，而且实现了多项重点工作的争先进位。先后迎接了国务院食安办、工商总局、食药监总局领导视察和专项督查，接待了深圳、石家庄等省内外单位的学习考察，对我们的工作均予以高度评价。这些成绩的取得，凝聚了系统广大干部的敬业担当和辛勤付出，在此我代表市局党组，向全市市场监管战线的全体同志表示衷心的感谢！2016年，我们的工作有成绩，也有问题和不足。一是县级机构整合融合步伐仍需加快。市委、市政府部署推动市场监管体制改革已近两年时间，但仍有个别县（市、区）重视程度不够，沟通协调不到位，明合暗不合、政府主管领导兼任局长、党政主要领导分设、财务预算各自独立等问题还不同程度的存在，影响了工作落实和队伍稳定。二是队伍作风和工作状态仍需转变。有的思想不够解放，怕担责任，怕冒风险，在政策落实上搞变通、作选择；有的工作走神散光，抓落实的力度不够；有的担当精神不足，工作拈轻怕重，遇到矛盾绕着走；有的工作标准低，创新亮点工作少，缺少唯旗是夺、事争一流的精神和状态。三是市场监管风险隐患仍然很多。食药行业总体“小散乱”的局面短时间难以根本改变；农兽药残留超标、重金属污染、滥用抗生素等源头风险依然突出；食品生产经营过程“两超一非”、制假售假等问题依然突出；农村地区、校园周边、农产品市场以及一些专业乡镇（村）等重点区域的市场秩序问题依然突出。四是基层基础工作与市场监管的高风险还不相适应。部分县（市、区）还未将基层所的食药监管职能整合到位，基层专业监管力量不足，干部队伍素质亟待提升，检验检测资源缺乏、执法装备薄弱、监管方式落后、监管网络不健全等问题亟待破解。这些问题，各级要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。二、2017年工作任务2017年，是全市市场监管机构整合组建的第三年，也是全市市场监管工作集中发力、闪光出彩的重要一年。去年12月8日，市委十届十三次全会明确了“实干实政、决战决胜”的工作总基调，提出了“六个坚定不移”的工作总要求；12月28日，全市经济工作会议确定了“再接再厉、聚焦聚力，以决战决胜的意志，全力打好八大攻坚战”的目标任务。春节前后，省工商局、省食药监局分别召开年度工作会议，对2017年工作进行总体部署。市委、市政府和上级部门的一系列工作部署和要求，为我们做好今年工作明确了方向，清晰了路径，提出了更高要求，也为我们展示形象、树立权威、体现价值搭建了广阔平台。各级市场监管部门要进一步统一思想，大力唱响“实干实政、决战决胜”的总基调，以饱满的状态、担当的精神、奋发的作为，把今年各项工作做实、做细、做出成效。2017年，全市市场监督管理工作的总体要求是：认真贯彻执行国务院市场监管、食品安全、药品安全三个“十三五”规划和省政府“食药安全、诚信河北”行动计划（2017—2019年），按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署，继续秉承“敬业、担当、包容、创新”的工作理念，以“守底线、保安全、优环境、促发展”为目标，以深化机关作风整顿为动力，以“十二个专项行动”为牵引，突出抓好商事制度改革、食药安全监管、市场秩序整治、消费维权、服务发展等各项工作，奋力开创全市市场监督管理工作新局面。具体做好三个方面的工作：（一）以开展“十二个专项行动”为牵引，着力提升服务、监管、维权整体工作水平1. 围绕营造高效便捷的营商环境，开展市场主体帮扶专项行动。总体目标是：在市场主体增量上，实现“三个不低于”，即：市场主体增长率不低于全省平均水平、企业总量增长率不低于全省平均水平、万人市场主体拥有量不低于全省平均水平；在融资活企上，发挥职能，搭建平台，力争融资突破120亿元；在商标兴企上，注册商标新增10%以上，省著名商标新增50件以上，在地理标志证明商标申报上实现新突破；在党建促企上，实现非公经济党组织建设“全覆盖”，非公经济组织团建工作迈出实质步伐。为实现上述目标，各级要结合本地实际，切实抓好四项重点工作：一是持续深化“多证合一”改革。市局将在个体工商户“两证整合”的基础上，将公章刻制备案纳入整合范围，实现“三证整合”。学习借鉴先进地区的经验做法，探索整合更多的涉企证照，进一步降低市场主体准入的制度性成本。各级要紧跟改革步伐，发挥好主观能动性，确保各项改革落地生根。二是深入推进登记注册便利化。将电子营业执照发放范围扩大到所有已成立企业，逐步开展外资企业电子营业执照发放工作，在推进市场主体全程电子化改革上迈出实质性步伐。在去年试点的基础上，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，全面开展个体工商户简易注销改革。三是支持小微企业发展壮大。建立小微企业名录库及服务平台，支持“个转企”“小升规”，充分发挥股权出质、动产抵押等职能，帮助企业拓宽融资渠道。进一步做好非公经济组织党建团建工作，不断扩大“两个覆盖”面，引领非公经济组织健康发展。四是促进新型业态成长。采取有效措施，支持众创空间、创客工厂、创业咖啡等新业态、新模式发展，引导企业运用“互联网+”创新经营模式，释放创新活力和创造潜能。2.围绕营造诚实守信的人文环境，开展企业信用监管专项行动。一是加强市场主体信用信息公示。注重宣传引导，强化工作督导，清理僵尸企业，确保2016年度市场主体年报公示率不低于2015年度。督促引导企业及时公示即时信息，即时信息公示率较上年要有所提高。加强年报数据分析利用，为加强事中事后监管提供依据。二是推进“双随机、一公开”监管。全面建立“一单两库一细则”，今年底前随机抽查监管事项要实现“全覆盖”。以年报公示信息和经营行为为重点，开展部门内部“双随机”抽查，牵头组织开展一至两次部门联合“双随机”抽查，实现对企业的“一次抽查、全面体检”。三是开展红盾治污行动。按照市委、市政府大气污染防治的总体部署，继续加大散煤和成品油市场整治，坚决取缔无证无照加油点和非法售煤网点，防控区域性监管风险。开展质量抽检，严厉打击销售劣质散煤和车用汽柴油行为，实现全市流通领域煤炭销售单位和成品油市场主体抽检覆盖率均达到100%。四是加大无照经营查处力度。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，厘清部门监管职责，以集贸市场、商业中心区、特色村镇、旅游景区、工业园区为重点区域，实施集中治理规范，落实信息抄告制度，形成查处合力。3. 围绕营造规范有序的市场环境，开展市场秩序优化专项行动。一是加强反不正当竞争执法。以公共服务、医疗、金融、教育等领域为重点，严肃查处限制竞争、商业贿赂、仿冒侵权、虚假宣传等违法行为。始终保持打击传销的高压态势。二是加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标的保护力度。三是加强广告监管。加大对医疗、保健食品、房地产等领域虚假广告的打击力度，市级主流媒体严重违法广告条数违法率、时长违法率均控制在1%以内，县级各类媒体和户外媒体违法广告发布量进一步下降。四是加强网络监管。深入开展网络市场监管专项行动，建立与公安、通信、商务等部门的信息共享和联动执法机制，强化网络交易平台主体责任落实。4.围绕营造安全放心的消费环境，开展12315护民生专项行动。一是深化“善美保定·诚信商家”放心消费创建活动。在全市创建25个放心消费街区、500个放心消费门店。深化维修行业星级服务示范店创建，不断提升社会影响力。二是扩大12315“五进”覆盖面。推进12315“五进”向新行业和新领域延伸，深入推进12315“进景区”工作，擦亮全市旅游消费品牌。到2017年底，全市消费维权服务站要达到600个以上。三是开展流通领域商品抽查。突出家用电器、儿童用品、汽车配件、装饰装修材料等重点商品，加大抽检和结果公示力度，有针对性的开展专项整治。加强网络市场商品质量抽检，进一步提高线上商品抽检比重。四是加强消费引导。通过开展“3.15”活动、新《消法》宣讲、消费约谈等形式，提高消费维权社会影响力。开展消费体察、消费评议等活动，及时发布消费提示警示，有效发挥社会监督作用，不断推动消费升级。5.围绕严防区域性食品生产风险，开展食品生产治理提升行动。生产环节是食品安全的源头，是食品监管的重点和难点。各级要依据食品生产集聚区治理提升达标要点，继续加强对非获证食品加工和区域特色食品的治理，重点对徐水白酒、驴肉、高碑店豆制品、高阳烧鸡、望都辣椒、顺平罐头、安新熏鱼、咸鸭蛋、松花蛋、安国代用茶等进行整治规范。凡不符合食品生产许可条件的企业，一律责令停产整顿；凡达不到《食品生产通用卫生规范》要求的，一律责令不得生产；凡存在严重违法行为的，一律依法严惩。各县（市、区）要强化“源头”意识，集中力量，规范整治，推动区域和特色食品安全管理提档升级。市局将对各县（市、区）组织验收，排名通报。6.围绕解决食品流通环节难点问题，开展农村食品安全和集中交易市场治理提升行动。要抓重点，突出对大型食用农产品市场、农村批发市场、集贸市场、农村中小学校园周边等重点区域和场所的整治，确保重点区域无证无照经营率下降到5%以内。集中开展打击“两超一非”行动。要强自律，督促市场开办者和经营者履行法定义务，落实自律制度。要树典型，每个县（市、区）都要对标高碑店新发地市场，创建1个食用农产品集中交易示范市场。要强协作，深化京保地区食用农产品产销衔接机制，培育提升10个以上农副产品批发市场、20家特色食品生产基地（企业）直接与北京市场对接，实行场地合作、场厂挂钩，努力实现区域协同共治。7.围绕提升餐饮服务保障水平，开展旅游景区餐饮服务治理提升行动。今年，我市将召开全市首届旅游产业发展大会。承办大会的高碑店、定兴、白沟新城等单位，要认真学习借鉴去年省旅发大会餐饮服务保障的经验做法，以餐饮保障单位、农家乐、小餐饮、食品摊贩等为重点，深入开展景区餐饮服务治理提升行动，坚决做到标准不降、力度不减、氛围不弱。各县（市、区）要以此大会召开为契机，加大旅游景区及周边餐饮服务单位治理力度，及时消除监管盲区和死角，提升旅游景区食品安全水平，努力打造保定旅游景区食品安全的靓丽风景线。8.围绕完善餐饮环节追溯机制，开展餐饮服务单位食品及原料采购索证索票和台账管理规范提升行动。各级要以重大活动接待单位、餐饮连锁企业、学校（幼儿园）食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、火锅店、景区及周边餐饮服务单位等为重点，严格检查餐饮食品及原料采购索证索票制度执行、台账建立及保管、库存食品管理等制度建立和落实情况，督促指导餐饮单位健全追溯机制，杜绝不合格食品流向餐桌。9.围绕贯彻落实河北省“三小”条例，开展食品“三小”治理提升行动。一方面，要严格按照法律法规的规定，继续做好食品“三小”登记备案工作，加强对已登记备案“三小”的梳理、甄别、变更和规范；另一方面，要切实抓好动态管理，科学制定监管计划，落实监管责任，建立完善监管档案，大力开展规范提升。要发挥监管信息平台作用，公开日常监督信息，及时更新相关数据，逐步实现“三小”监管的常态化、信息化、规范化。10.围绕防控药品生产区域性风险，开展中药饮片生产环节治理提升行动。以安国中药材专业市场为重点，认真排查中药饮片生产环节突出问题，对关键岗位人员履职、中药材供应商审计、质量管理规范落实、单品种风险评估等情况进行重点检查。今年对全市中药饮片生产企业要实现监督检查100%“全覆盖”，查处一批违法违规行为，移送一批违法犯罪案件，曝光一批重大典型案例，形成严惩重处的强大震慑，坚决防止中药饮片区域性风险。11. 围绕保障群众用药质量安全，开展药品零售（连锁）企业治理提升行动。严厉打击无证经营药品、超范围经营药品、出租出借证照、“挂靠走票”、购销渠道不真实、“票、帐、货不一致”等违法违规行为。落实属地监管责任，将专项整治与日常监督检查、GSP跟踪检查结合起来，对辖区内所有药品零售连锁企业进行“地毯式”排查，开展信息分级分类管理，切实提高管理水平。12.围绕规范医疗器械生产经营秩序，开展医疗器械市场治理提升行动。深入贯彻落实《医疗器械经营质量管理规范》，加强医疗器械生产经营监督管理。雄县、蠡县等县（市），要加强医疗器械生产环节的监管。各县（市）要对本辖区内所有医疗器械经营企业进行集中检查，摸清底数，规范管理，惩处违法违规行为。要建立监管台账和诚信档案，动态掌握企业经营状况，避免出现监管盲区。上述十二个专项行动，是今年全市市场监管工作的总抓手。各级要因地治宜，持续用力，抓好落实。市局牵头处室要分解目标，细化措施，加强工作督导检查；相关处室要组织开展好子行动，确保取得实效。各专项行动进展情况将定期通报，全年情况要作为年终考核县（市、区）市场监管工作的重要依据。（二）以建立完善“六项机制”为重点，着力构建食药安全和市场监管长效机制1．完善事中事后监管机制。各级要进一步转变监管理念，创新监管方式，着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管新模式。发挥企业信用信息公示系统作用，落实好企业年报公示、企业信息公示、经营异常名录、严重失信“黑名单”等制度，做好相关部门涉企信息归集共享，加强协同监管，联合惩戒，使公示系统成为失信联合惩戒的“天网”、政府惩戒不法的“法网”、企业诚信建设的“金网”。2.完善风险防控机制。山东疫苗案件和天津“调料造假”案件，教训深刻，让人警醒。市场监管本质上是风险管理，我们的岗位是风险岗位，特别是当前我们又处于机构刚刚整合不久的特殊时期，面临许多新情况、新问题，稍有疏忽大意就有被追责问责的风险。各级一定要树牢风险意识，强化问题导向，运用底线思维，下大力排查风险，消除隐患，守住底线。今年，各级要按照业务线条，针对辖区实际，深入开展风险隐患大排查、大整治，找准短板，精准施策，提高监管的针对性和靶向性，让“监管始终跑在风险的前面”。要全面落实风险会商、分类监管、舆情监测、不良反应（事件）监测等制度机制，努力做到源头严防、过程严管、风险严控。3.完善检验检测机制。加快推进市级食品安全检验检测中心和市药检所迁建工程建设，完善县级食品快检实验室硬件设施，加强专业人员配备和素质提升，确保真正发挥好作用。统筹国家、省、市、县四级食品药品抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率，以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点，加大食用农产品抽检力度，特别是要突出农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质、真菌毒素等安全性指标项目。对血液制品、疫苗、基本药物实行全覆盖抽检。大力推进抽检工作规范化，对抽检不合格产品，依法采取下架、封存、召回、销毁等措施，按要求做好抽检结果、不合格产品处置“两个公开”。对承检机构要严格要求，确保检验数据客观准确。4.完善示范引领机制。认真落实“食药安全、诚信河北”第二个三年行动计划，巩固省级食药安全县创建成果，积极争取食品安全城市创建试点，进一步提高食品安全保障能力和水平。启动全市豆制品放心工程，继续深化景区示范街区创建、示范单位创建，继续推进餐饮单位“明厨亮灶、量化分级、清洁厨房”建设，为全市旅游产业发展大会提供食品安全保障。5.完善网格化监管机制。按照“属地管理、分级负责、全面履盖、责任到人”的原则，对标先进，找准问题，规范提升，进一步健全网格化监管机制，科学划定县、乡级行政区域食药安全网格，深入推进“六员联防”制度，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”，建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制，为落实“四有两责”夯实根基。6．完善社会共治机制。积极构建市场主体自律、社会监督、舆论引导、政府监管的共治格局。各级食安办要进一步强化统筹协调，加大联合执法力度，完善食药安全考核机制，强化结果运用，以考评强责任、促落实。要发动社会力量参与监管，开展法律知识宣传，畅通投诉举报网络平台，强化舆情监测，继续推进食药安全社会监督志愿者活动。要教育、引导、监督食药生产经营者依法经营、规范管理，严格遵守操作规程和质量管理规范，坚决守住生产经营的第一道防线。（三）以加强干部队伍建设为保障，着力推动全市市场监管工作落地见效1.进一步理顺监管体制。各级要进一步认清形势，统一思想，把深入推进机构融合牢牢抓在手上，本着对事业、对干部、对工作高度负责的态度，发挥主观能动性，协调推动改革遗留问题的妥善解决，采取切实管用的措施，大力推进队伍思想融合、感情融合、工作融合，强化系统“一盘棋”，确保政令畅通和队伍团结稳定。2.进一步提升队伍素质。继续在全市系统开展“干部素质提升年”活动，围绕许可审批、认证评审、执法办案、监督抽检、应急处置、政策法规等方面，有针对性地开展业务培训，同时广泛开展专题研讨、岗位练兵、技能竞赛、案例分析、应急演练等活动。要“走出去”学习，到先进地区开拓视野，学习取经，提升工作。市局已经制定了总体培训方案，下一步将重点抓好组织落实。各级也要结合自身实际，创新培训方式，丰富培训内容，提高培训效果。3.进一步加强作风建设。春节后上班第一天，省委就召开动员大会，对深化机关作风整顿进行了安排部署。市委也召开会议、制定方案、细化措施，把作风整顿作为牵一发而动全身的大事来抓。各级要以此为契机，坚持问题导向，深入开展作风治理整顿，动真碰硬，解决问题，真正在全市系统形成团结奋进、务实担当；夙兴夜寐、激情工作；事争一流、唯旗是夺的工作局面和优良作风。各级要突出改善营商环境这一重点，出台一批切实管用、含金量高的政策措施，办几件企业欢迎、群众认可、政府满意的实事好事，在推进改革发展的实践中进一步锤炼干部作风。4.进一步加强廉政建设。要按照刚才杨静同志所讲的意见，不折不扣抓好贯彻落实。这里强调，今年是作风整顿之年，各级一定要围绕“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，确保干部廉洁、队伍清正，坚决做到大事不出，小事也不能出。5.进一步加强督导落实。市局将对重点工作推进情况定期调度、定期督导、定期通报，实行跟踪问效。各级要对全年工作进行梳理、细化、分解，制定任务表和路线图，明确牵头领导、工作标准和完成时限，分条线、分战场，集中精力打好攻坚战，确保落实效果。同志们，做好全年工作，贵在认真，重在落实。各级一定要把思想和行动统一到市委、市政府和市局的工作部署上来，以主动的姿态、饱满的热情、过硬的作风，努力把各项工作往上提、往实干、往好做，奋力开创全市市场监管工作新局面，为加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展做出新的更大贡献！胡建平局长在2019年全市市场监督管理工作会议上的讲话同志们:这次会议的主要任务是,认真落实市“两会”和省局、宁波市局的工作要求,回顾2018年工作,明确2019年任务。市委市政府对市场监管工作十分重视,上级有规定,市领导不参加部门会议,但胡海达常务副市长会前对这次会议召开作了重要指示,下面,我就市领导的指示精神,结合我局工作实际,讲三点意见。一、全面履职,2018年市场监管各项工作成效显著2018年,慈溪市市场监督管理局认真贯彻落实省局、宁波市局及市委市政府决策部署,围绕“六争攻坚”和实现“六大突破”工作要求,努力在巩固完善上下功夫,在深化提高上做文章,努力把实体经济服务好、把社会民生保障好、把市场秩序维护好,切实推动市场监管各项工作取得新突破,再上新台阶。(一)促发展,营商环境不断优化。一是“最多跑一次”改革全面推进。梳理形成涵盖许可、备案、年报及公共服务类“最多跑一次”事项46项子项156个,实施“多证合一”“一事联办”“证照联办”“涉企工商通办”等办证新模式,推行“常态化企业开办三日制”、“审核合一、一人通办”等制度,实施全程电子化登记,推出银行代办,启用“最多跑一次”自助服务终端机,压缩企业开办时间,全面优化营商环境。2018年全市新设各类市场主体25099户,使市场主体达161740户,同比增长7.74%,市场主体总量居宁波各区县市第一。二是企业行政指导全面开展。以“四服四促”“大脚板走一线、小分队破难题”等活动为载体,“定点、定人、定时”深入上市(后备)企业、百强企业、小微培育企业提供变更登记、融资帮扶、商标发展、质量认证等全方位服务, 2018年行政指导企业400余家次。三是新一轮小微企业三年成长计划全面实施。形成《慈溪市“小微企业三年健康成长计划”(2018—2020年)》,编制发布2017年度小微企业成长指数,联合举办新一轮小微企业三年成长计划暨“牛企牛品”“浙江制造”企业颁奖仪式;启用慈溪市小微企业健康成长服务平台,深化政银合作,推动市农商银行对高信用评分的74家小微企业发放信用贷款1.5亿; 完成个转企483家,办理商标质押登记5件,被担保债权数额1250万元。四是“质优慈溪”建设全面深入。下发《关于开展全面质量提升行动深入推进“质优慈溪”建设的实施意见》,开展新一轮浙江制造标准制定工作,2018年新增“浙江制造”标准13项,累计21项,数量居全宁波市第一;新增“浙江制造”品字标认证证书18张,累计26张,组织开展第八届市长质量奖评审工作;新增注册商标5946件,累计拥有注册商标41530件,公牛+BULL+图案被国家商标局认定为中国驰名商标。(二)保民生,消费环境不断改善。一是食品安全保障水平稳步提升。落实食品安全党政同责,开展基层食安办规范化“回头看”,完成2018年度食品检测任务8507批次,推进公共食品安全责任保险,配合宁波抓好“国家食品安全示范城市”创建工作,深入推进浙江省食品安全县(市)跟踪评价;农村厨师持证上岗849人,集体聚餐备案指导8129次,保障就餐群众160万余人次;推进盐业体制改革;抓好放心消费“示范餐饮双千双百提升”工作,创建省名特优小作坊8家,创建农村家宴放心厨房26家。二是药品安全管理更加规范。严把药品(医疗器械经营)企业换证现场验收门槛,对不符合标准的依法核减经营范围、注销经营许可证、不予许可,畅通企业退出机制;开展涉药单位网上监管,强化疫苗、含特殊药品复方制剂、骨科植入物、心脏起博器等高风险药械安全监管;继续推进药店互联网远程门诊服务试点,目前安装宁波云医院远程门诊服务终端的药店已达405家;继续抓好药械不良反应监测工作,2018年上报药品不良反应报告1847份,医疗器械不良事件报告录取242份。推进化妆品“百千万”美丽消费示范工程,创建示范企业50家。三是消费维权更加给力。深入推进“放心消费在浙江”行动,培育创建“放心消费示范单位”175家、“无理由退货承诺单位”216家。高标准、高规格开展“品质消费,美好生活”为主题315消费维权系列活动,出台《消费维权义工“三统一”管理办法》,建立消费维权义工分队,组建消费维权公益律师团。2018年市投诉举报中心共受理举报投诉咨询11213件,比去年同期的7246件增长了54.7%,为消费者挽回经济损失83万元,办理诉转案57件;市消保办共受理消费投诉2032件,为消费者挽回经济损失203万元。四是计量强检更加有序。2018年完成70家加油站9000多台燃油加油机、38家超市(菜场)1500余台在用电子计价秤、34家医院1060台在用血压计、69家眼镜店162台用于医疗卫生验光仪(焦度仪、验光镜片箱)及天然气公司3387只模式燃气表、水务集团11933只水表的强制检定工作。并组织开展全市水表专项计量监督检查,落实供水等单位的主体责任。(三)强监管,市场环境不断净化。一是食品药品、特种设备、产品质量安全三条底线持续加强。开展全市市场监管领域安全风险隐患排查,针对性地统筹全市性、区域性、专项性整治23项。在食品药品方面,突出健康相关产品非法营销、散装白酒经营、养老服务机构食堂、校外培训机构食堂及网络订餐“净网行动”等系列整治行动;在特种设备监管方面,开展土制简易升降机、叉车规范、锅炉安全覆盖监管三大攻坚;在区域产品质量方面,开展减压阀、净水器、花洒、电暖宝等重点产品质量整治提升行动,其中减压阀质量整治工作已符合浙江省质量警示摘帽验收要求。2018年全局共办结各类违法案件1770件,罚没款1715.59万元;其中工商类案件764件,罚没款648.27万元;食药类案件748件,罚没款686.46万元;质监类案件258件,罚没款380.85万元;移送公安涉嫌犯罪案件或线索14件。二是事中事后监管持续推进。依托国家企业信用信息公示系统,共推动32995户企业、86766户个体户、481家农专社完成年报公示。将3797家未及时年报、失联企业列入经营异常名录,简易注销企业1680家,将2015、2016年度连续两年未年报的1439家企业、83家农民专业合作社列入拟吊销对象,并依职权注销个体工商户2698户;开展“双随机,一公开”抽查工作,按5%比例对对1681家企业进行“全方位体检”;探索跨部门联合抽查,与市商务局、市旅游局对9家外商投资企业、3家旅游企业开展联合抽查行动,发现问题并责令改正3处。三是信用监管持续完善。抓好慈溪市企业信用信息云服务平台维护运行,不断拓展数据应用领域,启动信用激励机制,开展企业信用综合评价,为金融机构提供信用数据8000多条。开展信用示范企业申报工作和“守合同重信用”企业公示工作,2018年共有99家企业获得2018年度浙江省AAA、AA、A级“守合同重信用”企业。(四)重担当,队伍能力不断强化。一是党建引领进一步深化。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”常态化制度化,强化“四个意识”,坚定“四个自觉”,落实“两个维护”,扎实推进局机关与基层所(分局)党建工作,通过实行党员积分、开展党建讲座、深化星级所创建、组织文艺党课等方式,全面提高机关及基层所(分局)党组织的组织力,推动党组织全面进步、全面过硬。二是监管方式进一步革新。分类综合监管不断升级,省企业风险预警分类管理试点工作扎实推进,以共享联动、智能防控、精准监管为导向,梳理出5大类共计103项风险点、5个环节共计46项监管措施,开发风险分类监管平台,开展系统试用,对接移动监管APP实现现场处置功能,完善风险清单和风险评估体系,以大数据为基础的风险监测防控网络逐步建成。三是干部能力进一步提升。制定《2018年党委中心组理论学习计划于干部教育培训计划》,继续开展“现场教学”,优化“师资库”和“教学点”,以现场模拟、互动提问、亲身传授等形式,强化干部业务能力培养;并成立市场监管文联和8个兴趣小组,发挥工青妇等党团组织作用,开展丰富多彩的群体性活动,着力提升干部的荣誉感和归属感。四是党风廉政建设进一步强化。继续以“三张清单、两个报告、一个机制”为工作主抓手,推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢;建立健全廉政风险分析与防控机制,加强常态化的监督检查,深化作风建设专项行动,建立“亲”“清”新型政商关系,引领全体干部在勤政务实的同时做到廉洁从政。2018年对我们每一位市场监管干部来说是忙碌、辛苦、富有成效的一年,尤其是在文明城市创建及“平安慈溪”建设等各个关键时期,我们全体干部职工充分发挥“白加黑”“五加二”的实干作风和忘我精神,勇挑重担、主动作为、辛勤工作、无私奉献,为我们市场监管赢得了好评和认可。在此,我代表市局党委,向在座的各位表示衷心的感谢,并通过你们向全体干部职工表示由衷的感谢。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作中还面临不少困难和问题:新一轮机构改革即将开始,商事制度及“最多跑一次”改革红利还没有充分释放,产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距,基层执法能力与负担任务不相适应,新型高效的市场监管体系还有待进一步完善。我们的干部队伍存在:“‘庸’:不思进取、安于现状、状态不佳;‘懒’:效率抵下、干劲不足,推诿扯皮;‘散’:精神不振、思想散漫、纪律松弛”等苗头和倾向。这些问题,亟需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。二、认清形势,准确把握市场监管工作思路2019年是新一轮机构改革后新组建市场监管局开局之年,也是慈溪参与长三角区域一体化国家战略以及高铁高速、湾区经济建设的关键之年,作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性大部门,我们一定要站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上,凝聚共识、提高站位、认清方向、敢于担当,切实把思想和行动统一到省局、宁波市局及市委市政府的决策部署上来,积极当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者,用奋斗创造幸福,用实干推动市场监管事业发展。一是坚定信念、找准方向干事业。旗帜鲜明讲政治是我们开展市场监管工作必须遵循的首要原则,也是我们做好一切工作的基准线。我们一定要牢固树立“政治建局”理念,切实做到“上级有指令的,我们必须执行”“人民有需求的,我们必须落实”。要坚持党的集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,深刻把握贯穿**书记新时代中国特色社会主义思想所蕴含的思想方法和工作方法,运用科学的世界观和方法论,不断提高市场监管工作攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的水平和能力。要坚持人民立场,以维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点,把群众评判作为衡量我们工作的最高标准;把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为新时代市场监管工作的出发点和落脚点。要坚持融入大局,紧扣省局、宁波市局及慈溪市委市政府中心工作和重大决策部署,以争创“三区三城”和推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设为目标,坚定不移地推动市场化改革方向,深化改革创新,甘当改革的实践者、参与者、推动者,从理念到行动中自我加压、自我倒逼和自我革命,不断释放改革红利;要坚持严明纪律,坚决把纪律和规矩挺在前面,切实提高工作执行力、公信力,要全面从严治党,切实履行党风廉政建设主体责任,推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位,把制度的笼子扎得更紧,把廉政的底线守得更牢。二是精准发力,攻坚克难干事业。公正监管和市场活力是一枚硬币的两面,没有公平竞争就不会有市场活力。我们市场监管部门直面市场,应该运用“包容审慎”的监管方式,肩负起“管活”“管优”市场责任担当。要围绕激发民营经济活力,进一步优化营商环境,努力在“促进市场主体持续增长”“正向激励和优胜劣汰”“延长企业生命周期”“发展更多优质企业”上下功夫,增强企业内生发展动力,让市场主体进的来、出得去、活得好,促进大众创业、万众创新。要围绕高质量发展,进一步提升产品和服务水平,突出市场主体升级、“三强一制造”、食品安全等市场监管领域高质量发展指标体系,通过公平竞争、优胜劣汰等市场力量和市场机制,加大知识产权保护,鼓励标准引领和品牌建设,不断推动各领域高质量发展。要围绕改造消费环境,进一步释放消费潜力,要针对市场环境中影响消费者信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问题,下大气力抓好食品药品、产品质量安全,让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心,不段加强和改善民生,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是开足马力,提起精神干事业。兴一方经济,保一方平安,守一方净土,是我们做好市场监管工作履职尽责的核心内涵。省市场监管局也提出了“1234”市场监管工作理念(“1”,就是紧盯“奋力走在前列”一个目标;“2”,就是坚持为高质量发展服务、为高品质生活服务“两为”方针;“3”,就是树牢“紧扣全省‘两个高水平’建设目标的主线”“守住食品药品、特种设备、重要消费品等公共安全的底线”“不碰各种纪律规定的红线”“三线”意识;“4”,就是加快“由管制型思维向治理型思维”“由传统监管方式向数字监管方式转变”“由多头监管向综合监管转变”“由重审批向重事中事后监管”四个转变),我觉得讲的非常好,要牢固树立和自觉践行“1234”工作理念,以更大的勇气、智慧和魄力,把握机遇,破解难题,厚植优势,走在前列。要用好市场监管综合“工具箱”,科技变革日新月异,市场主体蓬勃发展,产品服务层出不穷,新型营销模式不断出现,作为我们市场监管要切实从人民群众反映的现实问题入手,与时俱进、开拓创新,着眼监管全局,打破相互封闭、相互独立的传统工作方式,强化相关业务领域问题汇商、横向协同、联动监管,充分用好市场监管“工具箱”中各种工具,强化监管叠加效应,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,实施全过程、全链条监管,形成市场监管执法的威慑力。要绘好市场监管“作战图”,要加快建立以“双随机,一公开”为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升市场监管效能。要逐步通过“双随机”抽查方式取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查;加要强风险管控,对于食品、药品、特种设备等特殊领域,强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线,守住安全底线。要推动信用监管,加大公开公示,探索研究规范“黑名单”制度,推动部门联合惩戒,发挥社会共治力量,让失信企业“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。要提好市场监管“精气神”。基层市场监管部门的主要任务是抓落实,我们需要从干部队伍建设着眼,不断增强自我完善、自我革新、自我提高的能力;要重实干,引导树立“我想多干”自觉与担当,“我要干好”的境界与追求,“我会干成”的决心和自信,弘扬“案无积卷、事不过夜”“事兴于实、败于虚”“淡迫名利、甘于奉献”的正气,积极营造“人人在岗、人人干事、人人作为、善于学习、勇于担当、风清气正”的良好政治生态,不断淬炼和打造我们市场监管铁军。三、奋发有为,全力做好2019年市场监管工作2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。2019年市市场监管局将继续紧紧围绕省局、宁波市局和市委市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“八八战略再深化,改革开放再出发”主题,以新一轮机构改革为契机,深入推进“大学习大调研大抓落实”和“六争攻坚、三年攀高”,突出重点任务,强化机制创新,加强工作融合、推进综合执法,坚持服务发展、守牢底线、维护公平、加强队伍不放松,优化市场准入、竞争、消费环境,努力在推动经济高质量发展和服务高品质生活上取得新突破,再上新台阶。(一)拉高标杆,坚持服务实体经济不放松。全面落实市委市政府服务实体经济大局,主动把思想贴上去,职能融进去,措施跟上去。一要进一步深化“最多跑一次”改革。落实“涉企证照市场监管通办”工作,对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革;实行食品经营“先证后核”和“三小一摊”当场办结;充分利用互联网+政务服务,推行“全城通办”和“同城通办”,落实住所申报承诺制,进一步提升优化营商环境,压缩企业开办时间,方便群众办事,鼓励创业创新。二要进一步激发市场主体的活力。全面落实新一轮“小微企业三年成长计划”,完善涉企服务事项清单和责任清单,引进优质公共服务资源,用足用好扶持政策、资金,充分发挥创业平台作用,健全小微企业名录库、成长培育库和样本库,滚动实施“个转企”行动,深化民企“双对接”、银企合作等活动,当好“店小二”,不断夯实我市经济健康发展主体基础。三要进一步推进“质优慈溪”建设。开展“浙江制造”品牌培育试点评估工作,发布“浙江制造”标准8项,品字标认证证书8张;推广卓越绩效管理,抓好市长质量奖评选,鼓励和引导企业参与各类标准制定修订工作,不断提升我市企业产品质量水平和行业话语权;继续推进“四换三名”工程,完善“创牌优牌”梯队培育库,推动企业开展商标、名牌创建和优化,积极引导企业走品牌强企之路。开展知识产权生态优化行动,完善知识产权运营公共服务体系。四要进一步营造诚实守信营商环境。利用好企业信息共享平台,完善数据导入、信息查询等平台日常运行、维护工作机制,切实发挥平台在重塑我市企业信用、修复金融生态中的作用;突出企业信息公示,在做好年报收尾、总结和数据分析的基础上,深入推进企业信息公示工作,加强企业经营异常名录、食品违法行为“黑名单”和严重违法失信名单的管理,强化市场“清出”,形成信用监管的长效机制,扩大信用监管的影响力;继续抓好开展诚信企业、诚信个体工商户及“守合同重信用”企业培育、公示工作,积极培育“信用至上”经营理念,营造“诚实立身、信誉兴业”的良好社会氛围。(二)聚焦安全,坚持守牢底线不放松。严字当头,加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。一要加强食品药品安全监管。切实把食品药品安全作为重大政治任务来抓,严格按照“四个最严”的要求,继续推进食品药品“两网五体系”建设,巩固浙江省食品安全市创建成果,配合宁波深入开展国家食品安全城市创建工作;持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度,深入开展食品药品安全风险隐患排查,有针对性地做好酱腌菜、豆制品、中药饮片、植入性医疗器械、老年人保健食品等高风险食品及旅游餐饮、绿色农产品加工基地、校园食品安全、网络餐饮服务等重点领域治理;强化对重点食品的监督抽检,对重点问题的风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。加强药品器械安全监管,强化执业药师使用和管理。强化社会共治,开展“量体裁衣”式的食品药品安全知识教育,发挥新媒体和自媒体的功能作用,借助食品药品安全科普站、义务监督员、义工队伍等社会力量,进一步提升公众对创城的知晓率、支持率和满意率。二要加强产品质量安全监管。强化减压阀、暖手宝整治、冰箱、洗衣机等产品容积率、净水器产品质量安全风险排查整治,及时采取评估摸底、宣传发动、质量分析、问题通报、集体约谈、技术帮扶、专项抽查、执法检查等综合手段开展产品质量提升行动;建立健全常态化、长效化日常监管机制,加强重点产品监督抽查,严格按照后处理工作的有关规定和工作流程,实行闭环处置。三要加强特种设备安全监管。推进特种设备安全监管改革,推行特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,深化简易升降机、门式起重机械、场内叉车安全专项行动,建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制,集中打击、曝光一批典型违法行为,落实安全主体责任,及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。四要加强消费维权工作。继续深入开展“放心消费在浙江”行动,引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,培育一批“放心街道(镇)”“放心社区(村)”和“放心行业”;发挥市举报投诉中心和消保委组织的作用,加强部门会商与协作,既抓消费维权的行政执法体系建设,又抓社会化维权的推进,构建诉求通道便捷、经营者主动和解、部门衔接联动的工作格局。(三)坚守公平,坚持维护市场秩序不放松。公平竞争、充分竞争是市场经济的基准线,要坚持问题导向,强化审慎监管,着力营造有利于充分发展、平衡发展的市场环境。一要加大重点领域市场监管力度。突出网购市场,强化网络监管,督促平台经营者履行主体责任,完善监管手段,健全监管机制;强化重点领域合同格式条款整治规范,做好动产抵押登记工作;推进广告战略实施,强化广告导向监管,深入推进互联网广告专项整治;继续加强涉及群众切身利益的医用三源、民用三表等重点计量器具强制检定, 确保民生领域计量安全准确。二要加大公平竞争审查与反垄断执法力度。全面落实公平竞争审查制度,加强公平竞争审查制度落实情况督查,强化跟踪评估及结果应用;加大查处垄断协议和滥用市场支配地位行为力度,规范涉及民生公用和政府管理领域行政性垄断行为。三要加大价格监管和反不正当竞争执法力度。加强涉企收费检查,构建源头防范机制,减轻企业负担。突出节假日等重点时间节点与重点消费领域,强化市场价格监管。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,加大直销企业监管和传销查处力度。四要加大稽查办案力度。加强行刑衔接,有力管控风险隐患的主体、产品、行为和秩序,对违法犯罪行为始终保持高压态势,持续开展食品药品、工业产品、特种设备、侵害消费者权益、网络违法、侵犯知识产权等专项整治,对主观故意、屡教不改的,坚决予以打击,绝不手软,形成市场监管震慑。(四)夯实基础,坚持加强队伍建设不放松。要以新一轮机构改革为契机,强化基层基础,提升监管效能,建设一支高素质的专业化干部队伍。一要全面落实“政治建局”这一主方向。加强党对市场监管工作的全面领导,始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,切实做到听党话、跟党走。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,建设良好政治生态;认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,推动党支部标准化规范化建设。全面落实党风廉政建设责任制,坚持全面从严治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活;进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权,认真做好新闻宣传、舆情处置工作。二要积极稳妥做好机构改革工作。提高政治站位,强化大局意识,按照市委市政府及宁波市局的相关安排,精心做好机构改革工作,要围绕职能转变,认真制定“三定”方案,优化职能布局,合理划分执法权限,有序推进职能、人员、机构调整等工作,严守改革纪律,做好干部队伍思想工作,引导广大干部理解改革、支持改革,努力做到改革和工作“两不误、两促进”;扎实推进市场监管市场执法力量下沉,全面融入基层社会治理体系建设。三要继续创新市场监管机制。抓好浙江省行政执法监管平台慈溪试点工作,加强事中事后监管数字化转型,开展企业风险监测与分类管理、执法事项清单梳理与标准化执法检查,打通市场监管“信息孤岛”。全面推行“双随机、一公开”监管,实现日常检查“双随机”方式全覆盖,推进跨部门“双随机”联合检查。四要继续加强基层队伍建设。要推进“四个”平台建设,强化执法装备保障,推动人财物向基层倾斜;要严格执行干部任用标准,把政治过硬、干事有劲、业绩有实的好干部选出来、用起来,优化干部梯队;要建立激励和容错纠错机制,激励广大干部新时代有新担当新作为。要深入开展各类业务培训,提升基层干部监管执法能力,不断引导干部由“专科医生”向“全科医生”转变。同志们,市场监管工作责任重大,使命光荣,让我们携起手来,站在新起点、扛起新使命,从现在做起、从这里做起、从自己做起;以对党和人民高度负责的态度,齐心协力,恪尽职守,积极进取,扎实工作,用奋斗谱写慈溪市场监管事业新的篇章。最后,借此机会,我向大家拜个早年,祝大家新的一年里身体健康、事业进步、阖家幸福、万事如意!开拓创新 勇挑重担 全面推进市场监管工作迈上新台阶程银汉 同志们：今天会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，贯彻上级有关会议精神，总结2016年工作，分析形势，统一思想，坚定信心，部署2017年任务。等会杨晓东副县长将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 下面我讲两点意见。一、2016年市场监管工作取得新成效，深化改革、服务发展、市场监管等方面成绩瞩目2016年我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，围绕“市场监管提升年”目标，突出食品、药械、特种设备“三大安全”，加强市场监管，服务地方发展，积极营造宽松的准入环境、良好的市场环境、放心的消费环境和优质的服务环境，为促进祁门经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了新贡献。一是食品安全监管得到新跃升。在创新监管方式打造了网格化监管亮点工作的基础上，进一步夯实工作基础，举办全县乡镇食品安全“四员”能力建设培训会， 290余名食品安全监管“四员”集中充电，进一步提升系统化监管水平。建立“双创”联动机制，积极做好黄山市创建全省食品药品安全城市和祁门县乡镇创建全市食品安全示范乡镇的实施工作，黄山市高分通过省级验收评估，我县作为受检单位受到好评。加强对学校食堂及校园周边食品安全监管，积极开展2016年春季、秋季、“六一”期间学校及周边食品安全执法检查，出动执法人次115人次，检查学校食堂38户次，校园周边食品销售单位115户次、餐饮店77户次。有序进行风险分级评定，完成了食品生产领域（含小作坊）160多户风险分级，食品流通已经全部完成第一阶段330余户的首次评定及录入工作。进一步推进“明厨亮灶”工程建设，已完成76家餐饮单位的“明厨亮灶”工程。创建食品安全示范一条街，要求餐饮经营单位公示牌上墙，制度上墙，环境达标。对上一年度学生“小饭桌”监管工作开展了督查，加大小饭桌备案登记管理工作。进一步推进“农村大厨”的监管，严格落实农村聚餐报备管理制度。落实好民生工程建设工作，9月份顺利完成纳入2016年食品民生工程的祁山所、历口所、朴里农贸市场食品检验室建设，高分通过验收并投入使用，目前已检测样品3640组。加强食品监督抽查工作，全年计划抽检食品300组（含食用农产品240组），实际抽检313组，其中不合格食品7组，合格率为97.7%。加大行政执法力度，开展了生产环节重点领域肉制品、豆芽菜专项整治、蜂蜜制品、食用明胶市场排查、流通环节野生蘑菇排查、农村“扫雷”专项整治、餐饮环节高温炎热时节食品安全监管、网络订餐市场排查、G20峰会期间旅游景区（点）食品安全大排查等专项行动，出动执法人员1796人次，监督检查食品生产经营企业1507户次，查处食品类违法案件15起，处理食品类投诉举报16件。深入开展食品安全科普宣传，制作食品安全宣传专题展板35块，大型广告牌10块，发放宣传材料20000余份，张贴宣传横幅（标语）450余条，电视台播放公益广告600余条次，发送短信10000条，开设《今日祁门--市场监管专版》食品科普专栏2次，举办以“食品药品安全，你我共同责任”为主题的有奖答题，发放宣传资料和有奖答题卡各8000份。11月8日，中央驻皖及省直新闻媒体走基层“饮食用药安全江淮行”集体采访团来我县，就我县食品安全网格化监管等工作进行了专题采访报道。二是药械安全监管取得新作为。开展药品流通领域、疫苗、医疗器械专项整治，出动执法人员240人次，检查批发、零售（连锁）药械企业46家，下达责令改正通知书8份，立案查处超范围经营药品、非法渠？？？购进药品案件2起、未落实质量管理规范案件1起，进一步规范了药械生产、流通秩序。开展规范化创建工作，与卫计委联合开展规范药房创建工作，与县文明办联合开展文明示范药店创建工作。开展药物抽检工作，完成114批次药品抽样。开展风险等级评定、企业信用等级评定及日常监管工作，评定药品安全信用等级A级企业30家、B级企业9家、C级企业1家。积极开展“家庭过期药品回收”工作，9家药店主动申报。三是特种设备安全监管得到新提高。组织开展特种设备日常检查、专项检查、联合执法等活动，出动执法人员120人次，检查单位114户次、设备217台次，排查隐患16处，下达特种设备安全监察指令书7份，立案查处4起。扎实开展“隐患整治年”活动，开展了锅炉、压力容器、瓶装燃气、电梯等特种设备专项整治，排查治理隐患，查处违法行为。建立“专家排查隐患”常态化机制，聘请市特种设备监督检验中心四位工程师为安全隐患排查专家，11月邀请受聘专家对黄山恒源石英陶瓷新材料有限公司和县医院在用的锅炉、压力容器等承压类特种设备进行安全隐患排查。强化重点行业和特殊时段的特种设备监管，将13家特种设备使用单位纳入日常监督检查，每季度不少于一次巡查排查整治各类隐患，发现违法问题，依法责令使用单位限期整改，并适时组织回头看，确保隐患治理到位。加大特种设备安全法律法规及常识宣传力度，召开全县电梯安全管理培训会， 6个市场监管所、7家维保单位、44家使用单位及城区5个社区参加培训。深入开展“安全生产主题月”活动，并荣获县安委会2016年“安全生产月”活动先进单位和“十二五”安全生产工作成果展优秀单位两项表彰。开展应急演练，参与了县政府主办的危险化学品液氧储罐泄漏事故应急演练，提高应急能力。四是工商登记制度改革取得新突破。以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，扎实推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”及个体户“两证整合”等改革举措，进一步放宽住所（经营场所）条件，按照法定条件和程序规范审批行为，全面推进工商登记注册便利化，进一步释放改革红利。新登记企业285户、农民专业合作社46家、个体工商户1070户，市场主体量增质提。五是市场主体服务工作取得新成效。积极落实商标发展战略，认真做好著名商标培育推荐工作，推荐上报省著名商标5件，市知名商标6件。截至目前，全县共有“安徽省著名商标”23件、“黄山市知名商标”39件。依法规范办理动产抵押登记，办理动产抵押登记13件，帮助企业融资1211万元。认真落实商标质押货款工作，通过商标质押贷款为企业融资500万。扎实推进“个转企”工作，完成“个转企”110户。强化信用监管，推进“守合同重信用”工作，5家企业申报省级、5家企业申报市级“守合同重信用”企业。六是产品质量认证服务取得新进展。推进质量强县和质量品牌升级工程重点工作，“安徽祁红博物馆”被认定为黄山市首家质量品牌教育社会实践基地。继续推进企业首席质量官制度，全县62名企业人员获首席质量官证书，设立首席质量官企业占规模以上企业95%，首席质量官聘任上岗率100%。推进名牌战略实施， 3家企业4个产品获批“安徽名牌”、4家企业产品获批“黄山名牌”。截至目前，已有安徽名牌产品企业12家、黄山名牌产品企业28家、省卓越绩效奖企业2家、市长质量奖企业2家。加强地理标志产品的保护管理，开展专项执法检查，加强对安茶地理标志保护产品的质量监控，监督抽样安茶4批次，合格率100%。帮扶并初审上报2家安茶企业申请使用地理标志产品标志。开展重点工业产品监督抽查，抽查26批次，合格率为96.5%。七是标准化监管服务取得新成绩。做好省级地方标准申报工作，向省标准化部门申报针形祁门红茶加工技术规程和茶尺蠖（huò）防技术规程两项茶叶方面地方标准。目前，茶尺蠖防技术规程省级地方标准已立项并进入评审阶段。积极申报省级农业标准化示范区项目，“安徽省天之红祁门红茶高效生产标准化示范区”为黄山市唯一一家获准立项的省级农业标准化示范区项目。制作我县红茶特级和红茶一级两项省级地方标准实物样，进一步完善我县祁红产业标准体系，促进祁红品质的提升。 八计量监管检定服务取得新拓展。开展年度定量包装商品计量专项监督抽查工作，经检定全部合格。开展“5.20世界计量日”宣传、执法等系列活动。开展“助推服务质量品牌提升、诚信计量示范工程在行动”活动，县供电公司、牯牛降酿造食品公司获得市级“诚信计量示范单位AA”荣誉。对18家加油站的58条燃油加油枪进行了周期检定，合格率为98%。检定粮食收购点在用计量器具20台。对3家液化气公司计量器具进行了强制检定。全年共检定计量器具645台件。九是市场经济秩序取得新改善。深化农资市场专项整治，开展创建农资经营示范店活动，报送市级农资经营示范店4家。抽检农资商品11组，经检测全部合格。成功调解涉农维权投诉1起。加强广告监管执法，开展广告专项检查3次，出动执法人员60余人次，检查广告经营单位户43家、非融资性担保公司3家、小额贷款公司2家、户外广告105条次、印刷品广告200余份，发放宣传材料100余份，责令3家企业整改，查处广告案件1起。开展网络商品监管专项整治，网上检查网站、网店60个，实地检查网站经营者27户，对2家疑似伪造企业名称企业开展调查，处理网络投诉1起。加强汽车市场监管，推进汽车销售及服务市场主体资格检查、合同格式条款检查、信用评价、日常巡查、违法行为查处等五项监管制度的贯彻落实，开展汽车零配件质量抽检，抽检经营户3家、汽车润滑油、刹车片等零配件3组，检验均合格。加强成品油市场监管，严厉打击经营中缺斤短两等欺诈消费者行为和销售非乙醇汽油行为。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，立案3件。开展2016年“两节”打假工作，检查经营户688户次、集贸市场8次、经营户仓储场所42次，查获侵权香飘飘奶茶100余盒、“扬子”电饭锅5台、“和其正”饮料14箱、TCL电视机4台，净化了节日市场。开展打击传销“皖剑—2016”行动，通过宣传教育、加强流动人口、出租屋管理、治安巡逻排查、直销市场检查，打击传销违法行为。开展流通领域重点商品质量、寄递物流业、消防安全主题月、基础教育装备产品质量专项整治工作，出动执法人员420人次，检查经营户610余户次。开展流通领域儿童用品质量专项整治，出动执法人员30人次，检查经营户24户次,受理儿童消费咨询20次，投诉1起并当场解决。全年共办结一般程序案件56 起、简易程序3起，罚没款30万余元。十是党建和党风廉政建设再上新台阶。以“两学一做”学习教育工作为主线，以支部建设年活动为抓手，规范党员活动室建设，开展党费专项整治，实现党组织管理规范化。创新党课形式，举办专题讲座、报告会、集中学习会，组织知识测试、主题演讲、观看电教片等活动，实现党员教育常态化。围绕中心大局，突出党建引领，搭建先锋服务平台，深入推进精准扶贫、全域环境整治、机关效能建设等工作，实现党建与市场监管事业发展的互动双赢。严格落实党风廉政党组主体责任和纪检组监督责任，层层传导压力，坚持教育在先，编印廉政教育读本，发放家庭助廉倡议书，举办专题讲座和党课报告会，开展党纪条规测试和《党章》知识测试活动，开展廉政谈话，进行节前提醒教育，加大反面案例通报力度，时刻告诫党员干部以《党章》为遵循，以《准则》为标尺，以《条例》为戒尺，约束自己的言行，绷紧廉政纪律弦。开展专项活动，9月份集中开展了作风效能建设推进月活动，以治庸提能力，治懒增效率，治散正风气为目标，围绕“六查六看”，落实“两个清单”，着力解决了干部队伍在思想作风、工作作风、履行职责、廉洁执法、办事效率等方面存在的突出问题，进一步提高办事效率，推动了各项工作的开展。10月份举办了“忠诚干净担当，争做市场卫士”主题演讲活动，宣讲身边爱岗敬业、清正廉洁的先进典型，激发干事创业的正能量。上述各项成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导和上级局的悉心指导，得益于全系统干部职工的共同努力。在此，我代表局党组向为全县市场监管工作付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县市场监管工作还存在一些不足：一是机构改革后市场监管队伍还不能完全适应新的形势和任务，服务发展主动性不强，与县委、县政府及上级局的要求还有差距；二是市场监督管理职能还没有完全履行到位，工作创新意识不强、监管力度不够的问题还存在；三是部分单位和干部缺乏责任意识和担当意识，对部署工作落实不到位。这些问题，必须引起我们高度重视，认真研究加以解决。二、紧紧围绕重点工作任务狠抓落实，全面推进市场监管事业发展迈入新阶段2017年是“十三五”规划承上启下的重要一年，全县市场监管系统工作的总体思路是：深入学习习总书记系列讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧扣县委县政府和上级部门的决策部署，以“打造四个一流、实现争先进位”为总目标，不断提升队伍履职能力，强化监管与服务作为，深化改革、优化环境，全面推进市场监管工作迈上新台阶，为促进我县经济社会平稳健康发展作出更大贡献。（一）以打造公平有序的一流市场竞争环境为目标，加强重点领域市？？？监管，实现工作新的提升一是加强食品药品安全监管。以创建“安徽省食品药品安全示范县”为抓手，严格落实“四个最严”要求，强化食品安全风险分析，及时跟踪、分析各类食品的风险点，每个月不定期对全县获证食品生产企业开展飞行检查，提高监管的有效性和针对性。加强日常监督检查，确保对食品生产企业和小作坊全覆盖，加大对食用农产品市场销售者进货查验记录制度落实情况的监督检查，推动食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。针对特殊时段开展监督抽检，并及时公布抽检结果。推动大型企业以规范化管理为重点实施HACCP体系，以落实全过程记录制度为重点构建食品安全追溯体系和责任机制，实现食品安全问题来源可追溯、去向可查询、责任可追究。结合日常监督检查，做好“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）基本情况摸底调查，建立监管台账，实行动态管理，鼓励“三小”改进生产条件，提升风险管控能力。推广应用移动终端现场执法和及时数据上传，实现执法过程痕迹化、数据电子化。推进“大数据+监管”，强化对各类数据的分析研判，形成风险和问题清单，有针对性实施监督检查，提升监管精准性。继续引导餐饮服务单位参与“明厨亮灶”工程建设，提高餐饮业规范化管理水平。继续深化食品安全专项整治和综合治理，做到有案必查、有查必果，对涉嫌犯罪的坚决移送公安机关处理。二是加强药械安全监管。建立健全更严格的监督检查机制，以跟踪检查、飞行检查为重要抓手，建立来源可查、去向可追、责任可究的药品全链条追溯体系。强化高风险医疗器械、特殊药品、疫苗和基本药物经营使用单位的日常监管，建立健全医疗器械日常检查、责任约谈、“黑名单”制度。完善药品抽检计划，按时按质完成抽检工作任务。深入开展基本药物、高风险药械、中药饮片、终止妊娠药品等重点品种的专项整治，全面管控药械领域风险。加强药械不良反应/事件监测工作，完善化妆品不良反应监测机制。加强化妆品监管，督促业主履行主体责任。三是加强特种设备安全监管。强化特种设备使用单位主体责任，完善建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。加强特种设备重点监督检查？？？根据不同设备、不同环节的安全风险程度，科学合理确定检查频次，适时开展重点使用单位和薄弱环节安全监察。加强隐患排查治理和安全防控，建立完善电梯、锅炉、气瓶、压力容器等重点产品生产单位、使用单位特种设备数据，实现特种设备质量安全信息生命周期可追溯。强化安全监管能力建设，加强基层安全监察人员培训，提升特种设备风险监测和检验检测能力，加强特种设备风险预警与应急处置。四是加强广告和合同监管。围绕食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等重点商品，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告。强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业发展。加强对经纪人、中介服务机构的监督管理，加大打击合同欺诈力度，继续配合相关部门做好打击非法集资、电信网络诈骗等社会综合治理工作。五是加强商品质量监管。围绕民众关注的热点问题，有计划地开展专项执法行动，规范商品交易市场主体经营行为。持续加大竞争执法力度，依法重点查处民生领域强制交易、滥用市场支配地位等不法行为，严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加强对食品、药品、农资等商品市场的整治，强化假冒伪劣源头治理，完善重点产品追溯制度，构建清晰可追溯的责任体系。六是强化产品质量和服务监管。严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故。加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度。继续推进实施质量强县战略，强化企业主体责任，增强企业提升质量内在动力和外部压力。发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动产品和服务质量向高端水平迈进，为全县经济结构战略性调整、经济增长方式转变以及产品和企业竞争力的提高发挥质量、计量、标准、检验检测等工作基础作用。（二）以打造宽松便捷的一流市场准入环境为目标，持续做好放管服工作，优化服务手段一是注重在“放”上求突破，坚持问题导向，进一步增强“放”的协同性。继续贯彻执行好“五证合一、一照一码”登记制度改革，简化工作程序，提高登记效率，方便办事企业和群众。着力完善市场监管的信息共享平台、部门协同机制、后续监管手段与行政审批体系，着力激发市场主体发展新活力。强化“先照后证”改革后的事中事后监管，实行行政审批事项目录管理，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，严格履行“双告知”职责。二是注重在“管”上建机制，坚持放管结合，进一步提高“管”的有效性。加大对“僵尸企业”清理力度，完善市场主体简易注销程序，释放社会资源。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。加大对《企业信用信息公示暂行条例》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等法规规章的宣传培训和行政指导力度，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性，提高市场监管行政执法的公开性和透明度，为社会公众查询信息提供便捷高效服务。今年要加大年报工作推进指导力度，在切实提升年报率上下更大功夫。要继续完善“双随机”抽查工作，扩大抽查范围，增强检查的公平性和科学性。要继续做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务、技术保障等工作，依托企业信息公示系统和市场监管信息平台，强化信息归集共享、监管联动、执法协作，提高市场监管的针对性、科学性和时效性，以市场监管信息化推动市场监管现代化，推进统一的市场监管综合执法平台建设，形成信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的强大监管合力，真正实现“一处失信、处处受限”。要继续加大执法办案的指导力度，进一步完善监管信息的内部通报、案件线索及时移送、行政与刑事司法衔接等机制，实现监管执法信息的交流共享，深入挖掘、广泛拓展案件来源，争取在大案要案和案件领域上取得更大的突破。要切实加强执法监督，继续强化法制核审工作，严格落实行政执法责任制，规范各类行政行为，努力减控行政执法风险。三是注重在“服”上求实效，坚持务实高效，进一步强化“服”的便利性。要持续推进商标品牌战略实施，加强商标注册引导，发挥企业品牌建设的主体作用，加强对中小企业自主商标、支柱产业商标品牌的培育，推进知名品牌创建示范区建设，提升区域品牌价值。加强企业质量诚信制度建设，全力做好企业第三方认证服务。加大对商标、地理标志产品等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权。强化商标信？？？监管，加大失信惩戒力度。继续发挥动产抵押职能，帮助企业开展动产抵押物登记，解决融资难题。（三）以打造一流的安全放心市场消费环境为目标，建好维权平台，推进放心消费建设一是优化消费维权质量效果。在实现12315、12365、12331投诉举报网络的基础上，继续推进维权服务站建设，优化提升食品药品、质量安全等重点领域消费投诉举报平台功能，完善投诉举报处置流程，确保投诉举报有效处结率达到100%、消费者对问题处理满意率达到95%以上。二是创新社会维权举措。针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，做到提前预防，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。三是健全消费争议处理机制。探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，探索建立先行赔付机制，提高消费者维权效率。四是加强商品质量监测。加大抽查检验力度，强化抽检结果运用，将商品质量监测与引导消费相结合，加强教育引导，开展风险警示，引导科学理性消费。（四）以打造作风过硬的一流干部队伍为目标，提升精气神，树立目标必成的信心决心全系统要将“燃烧激情、争先进位”始终作为共同追求和制胜法宝，持续增强干事创业的盯劲、拼劲、闯劲、韧劲，不断激发跨越赶超、进位领先的强大动力。一是要坚持高标准的目标定位。各单位在确定各自目标时，既要和现有基数比，更要和自身潜力比，最大限度？？？挖掘潜能、自我加压；既要纵向比，更要横向比，从先进标杆中找到差距、奋力赶超；在发展指标上，既要看总量、看数量，更要看增量、看质量。总之，既要明确乘势而上的务实定位，更要大胆敲定“跳起摸高”的奋进目标，始终保持高点定位、高位追求、高压奋进的态势，用“见红旗就扛、见先进就争”的精神取代“温吞水、煮不开”的状态，用危机意识、忧患意识击碎安于现状、按部就班的惯性，不断形成“打擂台、掰手腕”的氛围，将“自甘落后、甘居人后”的暮气扫除一空。要压实举措、求真务实、强化执行，以鲜明的问题意识、强烈的落实意识补齐短板、提优固强，将一个个阶段性“小目标”汇聚成全年的“大进位”。二是要建立争先进位的鲜明导向。局分管领导要带头抓、牵好头，督促责任单位不断把位次往上提、发展向前推，形成你追我赶、争当一流的工作格局，激活全局工作热情，以各单位的竞相赶超，实现全局的争先进位，以各条线的亮点纷呈，实现全局工作的“一片飘红”。综合办要强化工作督查，对重点任务完成情况尤其是纳入政府重点工作的，要实时监控、跟踪督办，做到重点工作推进到哪里、督查督办就跟进到哪里、预警预报就响应到哪里。对去年在考核中失分项目，要进行系统化分析研究，加强与上级局的对接，找出不足和问题，提出对策措施，确保今年不失分、拿高分。各牵头科室要对相应指标负总责，落实工作措施，层层压实责任，做到人人有任务、个个有指标。要坚持开门抓效能，充分发挥特邀监督员和新闻媒体、网络平台、电话热线的监督作用，构建全方位的社会监督机制。三是要树立目标必成的信心决心。目标任务就是我们立下的“军令状”和签下的“责任书”，要让人人肩上有重担、个个身上有压力，做到能快则快、能超则超、能好则好。各单位要紧紧围绕全年工作主攻方向，找准突破口，突出主抓手，把县委县政府和上级局各项决策部署清单化、项目化、时序化，在目标追求上求进，在提质增效上求增。同志们，新的一年，孕育新的起点，代表新的希望。让我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入推进改革，加强监管创新，不断提升市场监管现代化水平，为促进经济社会健康发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！谢谢大家！着力推动从严管党治党责任全覆盖 坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇——在全市工商和市场监管暨党风廉政建设工作会议上的讲话（2018年1月25日）市纪委派驻第十四纪检监察组组长  王欣庆各位领导、同志们：      按照今天会议的安排，我代表市纪委派驻第14纪检监察组出席会议，与大家见面交流，感到十分高兴。刚才，听取了徐副市长的讲话和吉局长的报告，感受到了市政府和市工商局学习贯彻党的十九大和十九届中纪委二次全会精神，在新起点上奋力开拓全市工商和市场监管系统全面从严治党新境界的坚强决心和责任担当，尤其是抓住春节临近这个重要节点召开这次会议，也彰显了我们工商和市场监管系统把作风、纪律建设往深里抓、实里做的政治自觉。相信通过这次会议，必将有力推动我市工商和市场监管系统依法行政、转改作风、规范服务取得新气象、新作为、新成效。      按照市委、市纪委推进“两个全覆盖”改革的部署要求，我们派驻第14纪检监察组于去年10月10日入驻市工商、食药监、质监局和市政务办、新城区管委会5个部门单位。在各驻在单位的关心支持下，我组各项起步、开局工作进展顺利，各驻在单位党风廉政建设工作得到了接续推进。下面，围绕“着力推动管党治党责任全覆盖，坚持问题导向持之以恒正风肃纪不动摇”这个主题，对做好下一步尤其是新年度工商和市场监管系统党风廉政建设工作讲几点意见，与大家做个交流。      一、强化政治担当，持之以恒在从严传导责任上发力实干      牢牢把握党的十九大提出的新时代党的建设总要求，认真学习贯彻十九届中央纪委二次全会特别是**书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对全面从严治党形势的科学判断上来，统一到中央持之以恒推动全面从严治党向纵深发展的战略部署上来，准确把握新形势新任务新要求，紧紧咬住“责任”二字，唤醒责任意识，在坚持中深化、在深化中发展，自觉把履行管党治党责任作为本部门各级党组织和领导班子最根本的政治担当，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导、一贯到底，确保管党治党政治责任全覆盖，无盲区、无空档；紧扣本部门本系统行业特点和工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，总结梳理工作进展情况、存在问题和潜在风险，对照检查所在部门单位党组织和党员领导干部管党治党责任履行情况、党员干部纪律规矩意识树立情况，进一步健全完善本部门系统各级党组织特别是党支部落实党风廉政、“三清示范区”建设责任制责任清单及措施，持续抓好压力传导和监督检查，切实把本部门各级党组织和党员领导干部抓建的主体责任、分管责任和“一岗双责”扛在肩上、抓在手上，做到“问题在哪里，责任就在哪里，纪律就挺进到哪里”；注重落细落小落具体，始终把作风、纪律建设贯穿于本部门系统重要工作及权力运行的全过程，不断推进严肃党内政治生活、严格党员干部日常监管等工作的常态化制度化落实，确保中央和省市委、纪委监委全面从严治党部署要求在本部门系统不落空、不虚转。      二、保持政治定力，持之以恒在从严纠改问题上发力实干      紧盯“四风”新动向，严格执行中央八项规定及实施细则精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入查摆“四风”可能反弹的风险点，找准病灶病因，抓住主要矛盾，拿出对策措施，逐项抓好整改落实；综合运用“四种形态”特别是第一种形态，常咬耳朵、勤拉袖子，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让本部门系统的广大党员干部时时处处知敬畏、存戒惧、守底线；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严肃查处本部门系统内顶风违纪问题，坚决惩治违规收费、吃拿卡要等身边侵害群众利益的不正之风和“微腐败”行为，持续开展“为官不为”等专项整治，围绕市场监管工作的新任务新要求，把抓发展有作为、敢担当谋创新、优服务提效能作为改进政风行风的着力点，聚力抓好全面深化商事制度改革、营造良好营商环境的各项措施落实落地；不断完善常态长效督查机制，进一步加大本部门系统日常政务服务和监管执法中正风肃纪力度，时刻上紧端正服务态度、遵从工作规范、从严查纠约束“三根发条”，对本部门系统作风建设和监管失范等方面出现的问题，严格实行“零容忍”和晋升评先“一票否决制”，做到对发现、暴露的情况问题，坚持整改不到位不放过、责任不落实不放过，对顶风违纪造成不良影响的露头就打，严肃问责，决不姑息。      三、增强政治自觉，持之以恒在从严监管队伍上发力实干      坚持以学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念、严守政治纪律、树牢“四个意识”；充分运用信息化等手段，不断推进具有行业特色的不敢腐、不能腐、不想腐的制度建设和廉政文化建设，建立实行各部门单位重大事项“一事双报告”等防控监督制度，加强对本部门系统各下属单位、服务窗口等党风廉政建设的指导和督查，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”；严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，持之以恒从严抓好本部门党员干部队伍的日常监督管理，发现问题及时提醒纠正，常态化督促部门系统内领导班子和科职以上干部以更高更严的标准要求自己，积极适应新时代的新要求，正确对待组织、正确对待他人、正确对待岗位、正确对待自己，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，言行一致决不当阳奉阴违的“两面人”，自觉做到忠诚老实、公道正派、担当尽责、清正廉洁。      春节将至，我们希望全市工商和市场监管系统每一名党员干部，尤其是科职以上领导干部，要严格执行中央八项规定及实施细则精神，认真落实市委、市纪委监委和这次会议的相关部署要求，坚决抵制奢侈浪费行为和各种不正之风，大力营造崇廉尚俭节日氛围，确保本部门系统新春佳节风清气正！     借此机会，我代表我们14纪检监察组提前祝福大家新春吉祥，身体健康，家庭幸福，万事如意！立足新起点 展现新作为 奋力开创新时代工商和市场监管工作新局面——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话沈怀荣（2018年2月6日） 同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会、全国全省工商和市场监管工作会议部署要求，总结过去五年工作，研判当前形势，研究部署今后一个时期特别是2018年任务，统一思想认识，凝聚系统力量，立足新起点，展现新作为，奋力开创新时代泸州工商和市场监管工作新局面，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、加快“决胜全面小康，建成现代化区域中心”贡献工商力量。下面，我讲几点意见。一、牢记使命，勇于担当，过去五年工作取得明显成效过去的五年，是泸州工商发展历程中极不平凡的五年。面对流通领域食品监管职能划转、工商体制调整、商事制度改革等，在市委、市政府的坚强领导下，在省工商局的大力支持下，全市工商和市场监管系统以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，励精图治、砥砺奋进，践行“三抓三主动”。商事制度改革、春雷行动、打击传销等多项工作得到市委书记蒋辅义，市长刘强，省局党组书记、局长万鹏龙肯定性批示。近年来，我局先后被评为全国工商行政管理系统先进集体、全国文明单位、促进民营经济发展工作先进单位、“红盾春雷行动”先进集体、共产党员示范单位、创建全国文明城市工作先进集体。连续5年被评为全省工商系统绩效考核先进单位。获批设立“国家工商行政管理总局泸州商标受理窗口”。我市新经济党建工作在全国非公经济党建工作会议上作经验交流，形成了较为成熟的非公党建“泸州模式”。近日我局被国家工商总局向国务院办公厅推荐参评2017年度真抓实干成效明显单位。（一）商事登记制度改革持续形成亮点，促进了市场主体繁荣发展。——以企业需求为导向，勇于探索，多项改革作为全省试点。实施全程电子化登记。实行窗口登记或无纸全程电子化登记双轨模式，申请人可自主选择。申请人和登记机关通过企业全程电子化登记管理系统，完成网上“申报、受理、审核、发照、存档、公示”，以及网上签名、身份认证、电子签章等全流程。通过网上登记一窗受理系统，在网上即可全程完成工商登记、海关备案、公安刻章、银行授信等业务，从而提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。截止12月25日，全市通过系统申请企业注册登记939件，已核准809件。研发了泸州市个体全程电子化登记系统，开通手机微信登记功能，个体户通过微信进行个体申报、实名认证、在线电子签名，实现全程通过手机办理个体营业执照。深化名称登记改革试点。深入实施放宽名称文字使用、登记、行业表述条件、允许企业名称延长核准有限期限等举措。实行企业名称自主申报、自主查重、自主选用制，并授权自贸区川南临港片区核准市辖区名称与市行区划连用以及冠市级行政区划的企业名称等。通过改革，进一步释放名称资源，拓展名称登记范畴，提升名称登记效能， 2016-2017年度，全市办理企业名称预先核准登记15189户，较2014-2015年度同期增长61.99%。深化住所（经营场所）登记改革试点。简化住所（经营场所）提交材料与流程，负面清单外实行住所（经营场所）信息申报承诺制，登记机关对申请人提交的住所使用证明材料、住所信息申报材料实行形式审查，申请人对其提交的材料的真实性、合法性负责。探索开展异地登记注册，允许“一照多址”“一址多照”，最大限度的放宽企业住所（经营场所）登记条件与限制，有序释放场地资源。改革至今，办理“一址多照”4087户，受理住所信息承诺申报制登记444户。推行企业简易注销登记改革。2017年3月起，在全市全面推行企业简易注销登记改革，在“宽进”的同时，让企业“快退”。降低市场主体退出成本。目前，全市准备进行简易注销的企业已自主公示1023户，已核准497户，不予核准注销2户，不予受理83户，正在进行公告245户，撤销公告18户，公告过期170户，已收件8户。——以简政放权为导向，敢于创新，积极服务自贸区建设。开展“证照分离”改革试点。为破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区开展“证照分离”改革试点，改革涉及51项行政许可事项。改革清理和取消了3项行政许可事项，1项行政许可事项由审批改为备案，15项行政许可事项实行告知承诺制，提高16项办理行政许可事项的透明度和可预期性，对16项涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理。通过开展“证照分离”改革试点，为企业提供了便捷高效优质服务，有利于企业加快适应国际通行的投资贸易规则，提高市场竞争能力，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。开展“多证合一”改革试点。在“五证合一”的基础上增加了《印章入网证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外企企业设立（变更）备案回执》等证照，进一步简化、规范、统一登记条件与流程，实行一个窗口办理和解答咨询，大力提升登记服务效能，登记注册更为便利、便捷。于2017年4月在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区先行试点“多证合一”，9月25起，在全市全面实施。全市办理“多证合一”营业执照2355件。——以提高效率为导向，善于尝试，积极推进登记便利化。开展“一小时办结”制。按照事前指导、诚信推定、合并流程、信息共享、信用监管的思路，探索开展企业注册登记“一小时办结倒计时服务”制度，在自贸区川南临港片区先行试点，现已办理42件。推行“最多跑一次”登记，梳理了47项“最多跑一次”服务事项清单，明确11条改革措施。启动银政直通车。与工行、建行签订了《服务企业发展加强联合惩戒战略合作协议》，实行线下免费代办和线上全流程模式，对接工商登记系统和银行信贷系统，实现信息归集、数据共享、实时信贷、风险共防。推行“零见面”发照模式。依当事人申请发放纸质营业执照或电子营业执照，与市邮政管理部门签订邮寄快递协议，实行营业执照邮政快递服务。开展集群注册登记改革试点。按照“风险可控、企业受益、审管衔接、权责一致、信用监管”原则，鼓励成立托管企业或商务秘书公司，作为企业集中注册服务管理平台，统筹自贸区、园区等场所内可供集中虚拟登记注册的场所。只要是无需特定经营场所企业，或者暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业等，都可以进行住所托管，申请集群企业注册登记，从而实现了无办公场所也可投资设立公司。创业企业只需凭托管机构出具的住所托管证明文件，即可办理登记注册。在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区率先实施集群注册，至今已有734户企业申请集群注册登记。商事制度改革持续深化，与大众创业、万众创新政策形成叠加效应，掀起了新一轮创业创新热潮，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。五年来，商事制度改革有效释放，在稳增长、调结构、促就业、惠民生工作中充分发挥了重要作用，主要表现在：一是市场主体数量和投资额增长迅速，夯实了经济发展的微观基础。目前，全市共有各类市场主体24.43万户，比改革前总量增长76.58%，各类市场主体投资总额4247.16亿元，是改革前的6.73倍。全市完成民营经济增加值950亿元，增速为9.5%，民间投资完成1000.5亿元。二是促进新产业新业态发展，市场主体的产业结构更加优化。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展。新登记服务业11万户，占比87.8%。服务业企业成为经济转型升级的重要推动力。民营经济增加值总量占地区生产总值比重为57.4%。民间投资占全社会固定资产投资比重为54%。三是扩大了就业和税收，促进了经济增长。商事制度改革后，企业成活率为95.71%，个体户成活率为 92.99%。目前，全市私营企业、农民专业合作社和个体工商户从业人员达46万人，成为吸纳新增就业的主渠道。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。2017年全市完成地区生产总值1623亿元，增长9.5%。全社会固定资产投资2042亿元，增长18%。地方一般公共预算收入146亿元，增长11.3%。主要经济指标增速位居全省前列。（二）事中事后监管取得重大进展，为经济持续健康发展提供了重要保障——企业信用监管稳步推进。“年报公示”形成长效。把传统的企业年检制改为年报公示制，实行“强推三年，形成习惯”。充分发挥政府、部门、乡镇、街道、社区、协会、商会多方力量，通过媒体宣传、上门服务、延时服务、“一对一”指导、网络远程协助等各种形式，大幅提高年报公示制社会知晓率和实际操作性。连续三年全市企业、个体、农专社年报率均高于96.5%，被省工商局评为年报工作先进单位，让信用信息理念深入市场主体，为转变监管方式，建立新型市场监管体制机制的打下坚实基础。“双随机”不断完善。建立并完善了“两库一清单一细则”。依托国家企业信用信息平台（四川）以及我局开发的泸州市企业信息公示平台，与各行政执法部门共享市场主体库，为全市各部门建立“双随机一公开”市场主体库打下了基础；建立了泸州市工商局执法人员名录库，包括执法人员姓名、单位、执法证号、所属部门（属性）等内容，由法制部门实施动态管理；开展企业年报抽查，全市对省局抽查的2556户企业年报市场主体进行检查，其中2017年抽查的1022户企业检查事项涵盖《工商总局随机抽查事项清单》12大项40小项，即除年报信息公示、即时信息公示外，还要对登记事项和经营行为进行检查，做到“一次检查，全面体检”。共享监管模式逐步形成。自主研发“泸州市企业信息公示平台”，与“国家企业信用信息公示系统”“信用泸州”互联互通。通过全国统一社会信用代码为信用根，汇集工商、法院、税务、食药监等36个部门各类涉企信息52.98万条，涵盖企业登记、变更、许可审批、资质荣誉、行政处罚等16类信息，实现部门之间的涉企信息共享和监管协作。社会共治格局初见成效。按照事前承诺、诚信推定、信息共享、信用监管的思路，一是实行市场主体准入前信用承诺制度，增强企业信用自律和履行社会责任的意识，打下以信用监管为核心的市场主体监管体系的基础。二是完善守信“红名单”和失信“黑名单”制度设计，名单记录4000余条均在“泸州企业信息公示平台”及时共享和有序公开，既提高了市场透明度，方便市场主体识别风险，也为信用服务机构采集信息提供便利。三是发挥部门联动作用，与市发改委、人行泸州中支等多个部门联合签署备忘录3个，多领域推进信用联合奖惩工作。通过公开曝光实施联合惩戒，全市公司登记注册环节限制“老赖”71人，535户企业因银行贷款、公司上市、招投标、政府评先评优等信用约束和惩戒主动补报了企业年报并申请移出经营异常名录，91户企业主动纳税并申请撤销欠税信息，4户企业因处罚记录失去拍卖土地资格，771户企业主动还清债务申请撤销已公示的司法判决信息。——“红盾春雷行动”品牌效应不断彰显。连续6年元旦春节期间在全市范围强力推进，执法品牌影响力显著提升，将行动上升为政府行为，构建了“工商主导、政府力推、部门协作、社会参与”的工作格局。查处了全国新《反不正当竞争法》第一案、“安化黑茶”特大传销案件等。前5年红盾春雷行动共立案查处各类违法案件6000余件，案值近亿元，为消费者挽回经济损失4000余万元，有效维护了消费者权益，彰显了社会效果，打出了执法声威，树立了执法品牌，为切实维护保障民生和助推经济发展作出了积极贡献。——重点领域监管执法成效显著。坚持以执法办案为抓手，规范竞争秩序。竞争执法及经济检查机构查处案件7000余件。严厉打击传销、规范直销，查处各类传销案件8件，5个县区创建为“无传销城市”。加大商标专用权保护，查处各类商标违法案件413件。完善广告监测监管机制，对全市5家市级以上传统媒体、726家互联网进行监测，共监测各类广告65余万条次，查处虚假违法广告案件673件，广告条次严重违法率由0.90%降至0.06%。开展线上线下一体化监管，查处涉网案件119件，责令整改网站368个次，提请或责令关闭网站106个。开展重点领域合同格式条款监管工作，查处合同违法案件292件。开展红盾护农行动，查处农资违法案件360件。结合我省环境污染防治“三大战役”和环保督察，加大抽检力度，抽检农资696批次、成品油507批次。（三）消费维权共治格局逐步形成，有力地维护了消费者的合法权益——消费维权工作体系不断完善。实施全市12315指挥中心升级改造，为实现“全省一级12315数据中心，一套12315业务办理系统”奠定基础，实现了省、市、县、所四级贯通，建成“一会两站”521个、12315“五进”维权服务站363个。五年来，全市通过12315系统受理消费者投诉10323件，办结率100%，挽回经济损失近700万元；受理举报1205件，各类咨询39277件。——流通领域监管执法力度不断加大。围绕与民生密切相关的商品和服务，抽检流通领域重点商品3977批次，立案查处侵害消费者合法权益案件1595件，责令经营者下柜退市不合格商品货值300万元。——消费维权共治格局逐步形成。全市消协组织整合社会资源，以老年消费、“校园防骗”为重点，开展了3.15主题活动、知识竞赛、案例解读等宣传引导和“百城无障碍设施体验式调查活动”。我市消费维权志愿者郑家华入选全国2016年度10名最美消费维权人物。联合市消委会对在泸网络经营者召开行政约谈会，促进企业自律，实现消费维权由“事后处理型”向“事前服务型”转变。与市律师协会签署协作备忘录，共同建立消费者权益保护协作机制。发布消费警示、消费提示566条次，引导科学理性消费，得到社会各方对消费维权工作的积极参与和广泛关注。（四）紧贴职能精准施策，服务发展的质量效益成效明显。——全力以赴承担创文牵头职责。承担市场环境工作推进组和农贸市场提质专项攻坚行动两项牵头工作。深入推进诚信建设制度化、市场监管、文明诚信服务，细化指标体系，坚持问题导向，开展督查458次，检查点位333个，发现问题124个，全部整改到位。按照属地管理原则，实施基础设施、市场秩序、市场管理“三大提升”工程。对20个农贸市场实施“一场一策”改造和领导包片、科室包市场的责任制，强化农贸市场监管，确保市场环境卫生、经营秩序良好。新增规范摊点位859处，清理地沟11580处，市场面貌焕然一新，实现“创文”迎检“零扣分”目标。落实各职能部门管理责任和业主管护责任，开展诚信集中宣传1100余场次，集中整治行动270次，处罚违规行为560起。——民营经济保持平稳较快发展。充分发挥市民营办在促进我市民营经济发展中的综合、协调、服务作用，精心筹备2016年全市民营经济发展大会，在深入调研的基础上代市委、市政府起草《促进民营企业建立现代企业制度的实施意见》等多个政策文件，并对政策的实施进行了广泛的宣传和督查。制定了民营企业建立现代企业制度评价指标和奖励办法，财政每年安排资金1000万元奖励经费。全市首批11户民营企业顺利通过省专家诊断评审组评估成功建立现代企业制度。2017年又对100户民营企业开展了诊断评审工作。2013—2016年，全市民营经济实现增加值由664.7亿元增加到867.2亿元，占GDP的比重达58.5%。2016年11月，在加快推进四川民营经济发展大会上，刘强市长作为唯一的地市州代表作经验交流。泸州市被评为民营经济发展工作先进市。——商标品牌战略深入实施。以市政府名义出台《泸州市商标兴市战略》《泸州市商标战略年度实施计划》《泸州市“十三五”商标战略发展规划》等文件，完善商标注册、运用、保护和管理四大体系建设。深入推进商标战略进园区工作，建设省级园区商标服务示范站1个，市级园区商标服务示范站（点）2个。开展“红盾助农工程”服务农业供给侧结构性改革，加强农业商标品牌建设，赠送商标61件，创立了一批以“赤水河”甜橙、“邓桂”桂圆等为代表的农业品牌，帮助“纳溪特早茶”“古蔺赶黄草”等取得地理标志商标注册。积极承接商标注册便利化改革成果，获批设立国家工商行政管理总局商标局泸州商标受理窗口、商标质权登记受理点。2017年接受商标咨询3000余次，受理商标申请734件，辐射周边5市及邻近的贵州、云南、重庆等省份。五年来，全市新增有效注册商标8927件，增幅达130%。目前全市有效注册商标16300件，商标总量居全省第五位。其中，驰名商标25件、省著名商标73件、市知名商标181件、地理标志证明商标6件、国际注册商标300余件。——广告战略有效推进。构建广告产业“四库”体系。目前已入四川省“专家库”31人、“项目库”5个、“人才库”72人和“数据库”1641条。积极动员组织泸州广告经营单位多次参加省内外的公益广告大赛，全市共有22件公益广告作品在各类大赛中获奖。其中我市选送的《人如伞，骨正不腐》获得2017年四川省第一届公益广告大赛所有类别金奖和廉政类（电视）一等奖两项大奖。全市广告经营额增至9.78亿元，广告经营单位增至3204户，从业人员增加5.13倍。——合同监管有力提升。以与群众息息相关的供水、供电、供气、电信、商品房买卖、房屋中介、建筑装饰装修等行业为重点，切实开展合同格式条款专项整治行动，约谈企业266户次，纠正涉嫌违法违规格式条款84条，查处合同格式条款侵权案件43件。充分发挥动产抵押登记职能，拓展融资渠道和范围，办理动产物抵押登记1676件，为企业融资54.18亿元。抓好合同信用建设，推进“守合同重信用”企业公示活动，截至目前，我市现有工商总局公示“守合同重信用”企业15户，省级“守合同重信用”企业75户，市级“守合同重信用”企业139户。继续深化合同帮农工作，助力脱贫攻坚，在全市建立合同帮农指导站126个，合同帮农指导点178个，签约合同8.49万份，订单金额12.45亿元。——非公党（团）建工作深入开展。围绕“两个覆盖”目标，加大“小、个、专”党建工作力度。单独建立党组织1023个，联建党组织287个，覆盖企业1999家，党组织覆盖率82.1%。抓作用发挥，打造“泸州模式”，《人民网》、国家工商总局、《四川组工网》等多家媒体宣传报道了泸州非公党建经验做法，非公经济组织党建工作形象得到有效提升。——脱贫攻坚工作扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，做好古蔺县水口镇来龙村脱贫攻坚督导工作，实现四大成效。一是基础设施不断完善。拨付行政经费65万元，并争取资金2000余万元，帮助来龙村修建柏油公路、通组公路、通户生产便道等27公里。争取专项资金100万元完成安全饮水工程，自来水普及率从50%提高到100%。帮助该村完成农网改造，村文化活动室、卫生室、体育场所等一应俱全。二是慰问助学温暖人心。走访慰问贫困户和残疾人家庭187户次，送去慰问金7万余元，捐助衣物800余件。出资6万元为村小学装修教室并配齐教学设备，捐赠21台电脑和相关设备建立多媒体教室，捐赠500余册图书建立图书阅览室，孩子们的学习环境焕然一新。对来龙村贫困户家庭的普高生和大学生给予1000元/人的教育补助。发动爱心人士资助5名贫困家庭学生完成学业。联合市汽贸协会投资15万元修建舞蹈室并安排专业老师每周授课。联合四川省网商协会泸州分会为乡村老师及学生捐赠了生活用品和学习用品，共计1.5万元。联合玫琳凯（中国）化妆品有限公司、中石油泸州销售公司等多次为来龙村小学送去电子设备、文具、校服等10万余元。三是产业支撑成效显著。在充分调研基础上，突出辣椒种植和养殖业发展，出台产业发展补助政策。全村辣椒种植面积扩大到560亩，魔芋种植面积达到200亩，受帮扶贫困户发展的养殖业年产羊100头、猪200头、鸡鸭鹅1万只、鸡蛋3万枚，年销售额超过200万元。在市局的大力帮扶下，来龙村成立了村集体资产经营公司，主要经营该村出产的农副产品，发展壮大村集体资产，带领农户共同致富，今年1月初，来龙村整村脱贫已通过省上验收。（五）自身建设全面迈进，夯实了推动改革发展的坚实基础。——党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”。坚持全面从严治党，推动压实两个责任，抓好基本制度落实。认真落实中央八项规定、市委市政府十二项规定精神，持续推进正风肃纪，以讲政治的高度扎实抓好巡视工作反馈问题的整改、巩固和转化，开创了风清气正的党内政治生态新局面。——法治工商建设全面推进。首批通过省工商局法治工商建设综合评价验收。牵头主抓全市“诚信守法示范企业”创建，召集14个成员单位召开联席会议。全市创建“诚信守法”示范企业9户。探索“三段式”监管执法。我局代表泸州市在全省法治政府建设督查会上作交流发言，市委常委、常务副市长曹俊杰在汇报时给予高度肯定。完善学法用法制度，建立并落实行政首长出庭应诉制和领导干部适时解读政策法规制。推进行政权力公开运行，清理行政权力事项251项，落实行政处罚案件实时录入及执法全过程记录，行政处罚信息公示率达到100%。——队伍建设全面进步。以创建“四型”为载体，落实学习制度，坚定理想信念，严守政治纪律，打造“忠诚型”领导班子；完善干部考核工作，健全干部选拔机制，提高干部素质能力，打造“创新型”领导班子；深入一线调研，开展谈心谈话，征集群众意见，打造“服务型”领导班子；健全议事制度，落实“八项规定”，落实党风廉政责任制，打造“廉洁型”领导班子，领导班子和干部队伍执行力、创造力、凝聚力明显增强。加强以“忠诚、高效、公正、勤廉”为核心的职业道德教育。积极开展“争当好工商、争创好业绩”主题实践活动，市局、3个区县局、6名个人被省人社厅、省工商局联合表彰。连续4年开展大规模全员教育培训，1200人次参训。五年来，我们高度重视工商内外宣传工作，传播工商声音、讲好工商故事；市个私协会积极配合推进非公党建、创业就业等工作，各位离退休老干部对我们的工作给予了大力支持，为促进工商和市场监管事业发展作出了贡献。五年工商和市场监管工作取得的成绩，归其根本得益于党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导；得益于地方各级党委政府和各部门的大力支持；得益于广大市场主体和消费者的广泛参与；得益于工商和市场监管干部的辛劳和智慧。二、突出重点，统筹兼顾，全面做好2018年工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是奠基“决胜全面小康，建成现代化区域中心”的关键一年。做好今年工作，要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神以及市委、市政府安排部署和省局工作要求，聚焦人民对美好生活的高品质商品与服务需要和不平衡不充分的市场秩序监管之间的矛盾，把2018年作为“营商年”，着力抓好“证照分离”改革，着力推进“双随机、一公开”监管，着力消费维权职能，着力促进民营企业建立现代企业制度，持续提升准入环境、市场环境、消费环境、亲商环境，为“决胜全面小康，建成现代化区域中心”作出新贡献。第一，以“证照分离”改革为重点，持续深化和拓展商事制度改革。今年是改革开放40周年，最好的纪念就是将改革进行到底。要完善改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低投资创业的制度性交易成本，充分激发各类市场主体活力，充分解放社会生产力。一是推进“证照分离”改革。抓好自贸区川南临港片区“证照分离”改革试点，规范“多证合一”改革，做好国家、全省层面统一整合事项与我市整合项目的融合与衔接，再整合一批备案事项到营业执照上。二是深化市场主体登记便利化改革。围绕自贸区《总体方案》试验任务，结合工商职能职责，对标国际营商环境先进水平，大胆试、大胆闯、自主改，开展工商登记便利化改革，不断推进制度创新和流程再造，提升企业体验度和获得感。全面推行市场主体全程电子化登记，进一步优化系统操作流程，提高登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，更大程度利企利民。加快企业名称登记管理改革，改革企业名称核准制度，优化企业名称查询系统，简化申请流程；完善企业名称禁限用规则，赋予企业更多名称自主选择权，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。在此基础上积极开展实名登记工作，实施企业登记注册身份管理，探索线下实名注册，防范虚假冒名登记。三是完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。市县局都要积极配合地方党委政府列出“僵尸企业”名单、做好处置工作。四是推进“双告知”工作。严格落实“双告知、一承诺”制度，确保市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间的互联互通。工商和市场监管部门要有效利用企业信用信息共享交换平台，实现与同级审批部门之间“双告知”信息的自动推送。五是加快注册登记窗口规范化建设。认真落实总局、省局严格规范营业执照签发等工作要求，把窗口品牌建设作为重要任务，从“精、细、严”着手，提高窗口人员服务能力、服务质量和服务效率，全面加强注册登记窗口“六化”建设。建立完善开办企业时间统计通报制度，进一步压缩企业开办时间。第二，以“双随机、一公开”为重点，强化事中事后监管。把市场监管放在更加重要的位置，实施信用监管，充分发挥竞争政策的基础性作用，加大执法力度，推动市场秩序既规范有序又充满活力。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制和操作应用平台，积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析。“双随机”抽查比例不低于5%，实现“一次抽查，全面体检”，抽查计划完成率、抽查结果公示率、不定向抽查清单覆盖率达到3个100%。加强部门联动，推进跨部门联合抽查全覆盖，做好双随机抽查检查结果公示和信息共享，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。二是做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析和监测，企业年报率达到90%以上，处罚信息公示年底前实现公示率、及时率、准确率达3个100%。加强对企业即时信息公示的监督，加大对未年报企业的抽查检查力度，支持各地探索建立惩戒措施。优化公示系统的应用和管理，对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查，推动政府、企业、社会公众等广泛应用公示系统。全面建成大数据监管服务平台，充分利用大数据分析推动新型监管。三是加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用，并依法有序向社会开放涉企信息。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，研究“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。四是扎实开展“红盾春雷行动2018”。以“净市场、护民生、促发展”为主题，深入开展“打击不正当竞争行为”、“整治网络购物秩序”、“治理旅游消费环境”和“酒类行业整治”4个子行动，加大对大要案件、民生案件的查处力度，争取实现案件从量变到质变的转化，坚持“用数据反映工作、用案件体现成效、用规范提升效果、用宣传扩大影响”，探索大数据监管和行动效果评价机制。五是加强竞争执法工作。深化反垄断执法，以《反垄断法》实施十周年为契机，加大民生领域执法力度，加强对新兴业态的竞争关注。全面贯彻实施公平竞争审查等制度，有效约束政府部门限制公平竞争的行为。用好新修订的《反不正当竞争法》，积极研究新法适用规则，既在查处混淆仿冒侵权等行为上大胆探索，又在互联网领域对利用技术手段实施不正当竞争行为等方面进行审慎监管。持续深入开展知名企业知名品牌知识产权保护工作。六是优化网络市场监管。强化监管协同，突出信用约束，深入开展2018网监专项行动。探索利用大数据进行精准化监管，提升“以网管网”监管效能。加快建立健全网络市场信用监管体系，探索建立失信惩戒机制，实施全网警示、惩戒。七是做好广告市场等重点领域市场监管。持续加强广告市场监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告，加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告力度。持续开展互联网广告专项整治，严厉查处网络虚假违法广告。严厉打击各种传销行为，加强与公安机关开展网络传销犯罪活动联合整治，广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建。规范直销企业经营行为，适时开展直销企业信息报备披露检查。将格式条款监管范围向网络交易、电商领域延伸，深入开展合同帮农工作，推进守重企业公示和合同示范文本制定与推行工作。认真落实“党政同责、一岗双责”，常态化做好环境污染防治“三大战役”和安全生产工作。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域市场监管。第三，以“放心舒心消费城市”创建为重点，切实维护消费者合法权益。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用，更好服务人民日益增长的美好生活需要。一是科学稳步推动“放心舒心消费城市”创建工作。今年是创建工作全面推广实施的第1年，我们要善于借鉴试点地区先进可行经验作法，结合泸州实际情况，推动创建工作的政府主导地位，认真落实总局等27个部门出台的开展放心消费工作指导意见，借助“互联网+政务”模式，积极融入“美丽诚信四川、放心舒心消费”创建平台。要注重创建理论体系、指标体系研究，为全省建立科学完善的创建工作评价体系提供参考。突出旅游行业创建，力求实现更大突破。二是强化消费维权监管执法力度。加强12315维权体系建设，建立健全12315指挥中心及维权服务站工作制度，深化视频调解系统建设和运用，积极推行先行和解和线上调解，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。加强流通领域商品质量监管，强化线上线下一体化监管，开展重点领域重点商品专项治理，特别要加大对区县、乡镇商品质量监督检查力度。以消费者反映问题较为突出的服务领域为重点开展专项行动，逐步破除侵害消费者权益的明规则、潜规则。严厉打击各类侵害消费者权益行为。三是督促经营者落实主体责任。检查督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任，发挥行业自律和骨干企业示范带头作用。全面推行经营者首问制度，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，并以有效方式向社会公开。监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。强化消费提示警示和行政约谈，开展消费投诉公示。大力推进“诉转案”工作，督促经营者诚信守法经营。四是支持消协组织进一步发挥作用。围绕社会热点和消费新趋势，大力宣传依法、科学消费维权理念，发挥新消费引领作用，促进消费品质升级。进一步发挥好消费者满意度指数在评价消费环境和消费维权工作中的积极作用。开展消费者满意度调查和商品服务比较试验、消费体验、消费体察、消费评议。目前社会上，针对老年人欺骗性消费行为十分猖獗，各级消协组织务必配合好相关部门做好查处工作。第四，以“推动民营企业建立现代企业制度”为重点，不断提升服务发展质量。适应社会主义市场经济发展要求，对接市场主体需求，着力解决各类市场主体面临的体制机制问题，努力为企业、为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。一是促进民营经济持续健康发展。加快推进民营企业建立现代企业制度，确保今年上半年完成审诊验收。全面梳理各区县有条件建立现代企业制度的民营企业，实行清单管理。加强产权保护，构建亲清新型政商关系。强化民营经济发展目标绩效考核，探索建立民营经济发展考核评价体系，适时组织实地督查。二是多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，完善小微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用。继续做好个转企工作。针对“小个专”特点，多形式推进非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。三是深入实施商标品牌战略。持续推进商标品牌提升行动。加强商标行政指导，充分发挥商标受理窗口作用，持续开展好“商标助企大走访”活动，强化国际商标马德里商标注册意识。强化商标知识产权保护，推进“双打”工作常态化，开展好“地标溯源”保护行动；从严从重打击侵犯商标专用权行为。围绕服务乡村振兴战略，整合工商和市场监管各方资源，从商标富农、合同帮农、权益保农、红盾护农等方面研究新办法，采取新举措，加快培育新型农业经营主体，扎实开展“地理标志商标精准扶贫”工程。四是深入推进广告战略实施。创新监管方式，着力推进广告市场法制化、信息化、现代化。提高监测效能，不断提升对广告监测数据的运用分析能力。第五，以加强党的建设为重点，努力担负新使命展现新气象实现新作为。坚持和加强党的全面领导，认真落实新时代党的建设总要求，提高党的建设质量，建强干部人才队伍。一是突出加强党的政治建设。严明党的政治纪律和政治规矩，引导机关党员干部践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，开展好纪念改革开放40周年活动，传播工商正能量。二是压紧压实全面从严治党责任。坚持把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，按照新时代加强党支部建设要求，开展好“五好党支部”创建活动。严格党的政治生活，抓实“双当双抓”、“三会一课”、主题党日、双重组织生活会、谈心谈话等制度，总结推广创新“党支部工作法”，整顿软弱涣散基层党组织。强化党员日常教育管理，开展党员积分制管理。健全党内激励关怀帮扶机制。三是深入推进正风肃纪。坚持作风建设永远在路上，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十二项规定精神，驰而不息纠正“四风”。深化机关纪律建设，加强经常性纪律教育，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。切实运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，关口前移。加强监督检查，完善问责制度，加大整治群众身边腐败问题力度。巩固巡视整改反馈意见整改成果，继续加强警示教育，大力弘扬廉政文化，让遵规守纪成为自觉、成为习惯。按照“管行业必须管行风”要求，着力完善分级管理和纪检监察体制改革下的部门政风行风建设推进机制，紧扣职能职责抓好依法行政、履职到位、优化服务、提升效能、政务公开，实现政风状况群众满意度稳步提升。四是强化干部队伍建设。坚持“既要政治过硬，也要本领高强”，全面增强工商和市场监管干部的综合素质。加强领导班子建设，做到政治坚定好、学习创新好、勤政为民好、清正廉洁好、执政本领强。加强基层队伍建设，分层分类分阶段做好干部人才高水平正规化教育培训，着力打造一支与商事制度改革要求相契合、与综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。五是加强法治工商建设。根据基层执法实际，强化执法监督，持续推进法治建设评价，提升执法监管效能，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设。实施“权责明确、放心履职”工程，有效防范履职风险。按照完善市场监管体制的要求，适应市县市场监管综合执法改革形势，加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究，推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。六是全力推进脱贫攻坚。立足工商职能，推动实施“红盾党建+精准扶贫”工程。加强对古蔺县水口镇来龙村脱贫攻坚工作督促督导。以深度贫困地区为重点，充分发挥工商“红盾护农”、“地标扶贫”等职能，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战贡献工商力量。同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，继往开来，接续奋斗，以更强烈的责任担当和更扎实的工作作风，推进全市工商和市场监管各项工作再上新台阶，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！不忘初心使命  坚定改革创新 奋力开创新时代运城工商和市场监管工作新局面——在全市工商和市场监管工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话（2018年3月16日）毕建民 同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管工作会议部署，传达和贯彻落实省市纪委关于党风廉政建设的工作要求，总结2017年工作，安排2018年任务，进一步统一思想，明确方向，在新的起点上谱写工商改革发展新篇章。下面，我讲几点意见。一、紧扣大局，履职尽责，2017年全市工商和市场监管工作取得显著成绩2017年，在**书记新时代中国特色社会主义思想指引下，全系统紧扣全市经济发展的中心和大局，着力深化商事制度改革，努力构建事中事后监管新机制，在“放、管、服、效”改革中发挥了重要作用，在“走进新时代、建设大运城”生动实践中体现了工商担当、实现了工商作为。（一）深化商事制度改革，市场主体总量有了新提升全系统坚持深化商事改革不动摇，态度坚决，不辱使命，扎实推进，成效明显。截至去年底，全市市场主体总量达到26.83万户，新登记市场主体47194户，同比增长20.61%，市场主体总量和增速继续保持全省领先。商事制度改革工作在全省工商系统企业登记窗口经验交流会上做了典型发言。一是继续推进企业登记便利化改革，市场准入门槛大幅降低。通过简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”、实行经营范围申报制度等改革，进一步降低了兴办企业的准入门槛，百姓创业激情不减。比如，去年9月1日实施住所登记改革至年底，短短四个月时间，新登记市场主体15801户，同比增长21.7%，改革成效明显。二是扎实推进“多证合一”改革，涉企证照大幅精简。去年10月，全面实施“多证合一”改革，实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”的工作模式，实现企业“一照一码”走天下，办理“多证合一”企业营业执照28868张，累计发放加载统一社会信用代码企业营业执照73305张。三是积极推进“先照后证”改革，经营许可审批消减项目不断突破。将“先证后照”改为“先照后证”，按照国家工商总局调整公布的《工商登记前置审批事项目录》，已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。四是全面推进企业登记全程电子化改革，企业登记注册更加高效快捷。坚持让企业“最多跑一次”的服务理念，全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。改革以来，已发放电子化营业执照 7户。同时，建立完善市场主体便捷退出机制，畅通退出渠道，简易注销企业807户。（二）强化监管机制创新，监管执法工作取得新成效一是积极探索和推行事中事后监管新模式。坚持“试点先行、总结经验、整体推进”的原则，6月初，在运城经济技术开发区召开了推进事中事后监管工作现场会，总结推广了该分局事中事后监管的做法。《中国工商报》等媒体给予了充分报道。山东淄博等外地省份和本省一些兄弟单位专程来我局学习考察。8月份，在全省 “双随机、一公开”监管工作推进会上做了经验交流。二是积极推进“双随机、一公开”监管。制定了《2017年度随机抽查工作计划》，围绕“检查对象全覆盖”的要求，分别对实行年报以来已移出经营异常名录的企业和通过国家企业信用信息公示系统报送2016年度年报信息的企业，进行了两次抽查，实现检查对象100%全覆盖。围绕“工商业务全覆盖”要求，组织“双随机、一公开”抽查75批次，抽查市场主体18709户，涉及工商部门各业务条线，以及食药、质监等业务工作，实现了工商业务100%全覆盖。三是企业信用监管长效机制逐步形成。去年初，升级改版的“国家企业信用信息公示系统（山西）”正式在我市上线运行，我们加大成员单位信息归集公示力度，归集公示涉企信息70948条，占全省28.7%，无论是数据条数还是数据质量，均名列全省第一，得到省商改领导组和省局通报表扬。扎实做好企业、个体工商户年报公示工作，个体户年报率平稳提升，企业年报率位居全省前列。积极开展诚信市场创建活动，8家市场被省局评为“诚信示范市场”。四是重点领域市场监管成效显著。结合我市文明城市创建工作，针对影响市场公平竞争的突出问题，积极开展各类市场专项整治，共查办各类经济违法案件440起。在打击传销、规范直销行动中，立案查处传销案件6起，其中网络传销3起，均移交公安机关处理，捣毁传销窝点74个，遣返传销人员578人次，总局督察组组长给予“值得看、值得学、值得总结、值得推广”的高度评价；在农资、成品油市场专项整治中，抽检化肥样品206个，抽检油料样品610批次，对不合格农资和油品进行了立案查处。在广告市场监管中，查处违法广告18起，组织发布公益广告2160条次。在合同市场监管中，开展了物流、快递、保险业不公平格式条款专项整治，共检查企业571家，立案5起，发出责令整改通知书27份。在强化网络市场监管工作中，建立了网络市场监管局际联席会议制度，推动形成高效协同的监管格局，查处网络案件8起，国务院专项检查组对我市做法给予充分肯定。此外，我们还参与了二手车市场监管、旅游市场监管、煤炭市场监管、防治大气污染、扫黄打非、治理超限超载、综合治理、精神文明创建等工作，均取得了积极成效。（三）发挥工商服务职能，促进经济发展实现新作为一是大力强化政策扶持，促进市场主体结构优化。制定了《深化商事制度改革，大力加强品牌建设，推进“凤还巢”计划，打造“六最”营商环境实施方案》，开辟了服务“三个发展计划”绿色通道，实行专人跟踪，全程服务，积极推进运城市水务投资建设开发有限公司等多个重点工程和项目落地；积极引导市场主体通过“个转企”、兼并重组、股份制改造等形式，建立完善现代企业制度，加快组织形式、产业结构升级步伐。去年实现“个转企”25户，依法清理吊销“僵尸企业”735 户、注销20898户，促进了产业转型升级和新旧动能转换，为优质企业发展腾出了市场空间。二是充分发挥商标、广告、合同职能，提升企业核心竞争力。通过开展“一企一商标”、“一村一品一商标”、争创驰名著名商标等活动，去年全市新增注册商标1783件,总量达到14073件；新增驰名商标1件,总量达到29件；新认定著名商标40件,总量171件；新申报地理标志商标6件,总量达到11件；申报马德里国家商标9件，31个国家单一注册。我市多项商标数据多年持续占居全省首位，“万荣苹果”被国家工商总局评为“商标富农和运用地理商标精准扶贫十大典型案例”，并作为我省唯一的地理标志代表，应邀参加了世界地理标志大会；在此次大会上，我市“大运汽车”获得了中国商标金奖“商标创新奖”提名奖，是我省唯一获此殊荣的商标。积极扶持广告产业发展，全市广告经营单位达到855家、2家企业通过了全国广告等级资质认定。开展了市级“守合同重信用”企业公示活动，公示市级“守重”企业231家，省级公示182家。深入推进助企融资工作，办理股权出质登记141起、动产抵押登记217份，帮助企业盘活资产152.4亿元。三是积极加强非公党建工作。推行了“抓覆盖、强基层组织，抓规范、强基础工作，抓队伍，强基本能力，实现非公党建与工商工作、企业发展相融合”的“三抓三强两融合”工作举措，非公企业党建工作更加有序、规范、科学。全市非公企业党组织达1727个，覆盖率91.91%。市工商局被总局评为“推进非公党建工作表现突出单位”,张祎同志被总局评为“推进非公党建工作表现突出个人”；运城建工集团党委副书记侯占平，作为全省非公领域的党代表赴京参加了党的十九大。盐湖区八一市场个体党支部书记韩冬红被评为“山西省三八红旗手”。四是扎实做好扶贫攻坚等工作。根据市委安排，市局派驻垣曲、闻喜两支扶贫工作队，驻村开展扶贫工作，同志们吃住在农村，攻坚在一线，做到真扶贫，扶真贫。目前，闻喜县下丁村已脱贫30户，剩8户；垣曲县永兴村已脱贫29户，剩2户，扶贫工作成效显著。2016年，被评为运城市干部驻村帮扶工作模范单位；2017年，派驻的第一书记陈冬红同志被市驻村帮扶工作领导组和闻喜县委组织部列入“红名单”。根据市委要求，抽调了9名同志到盐湖、夏县、永济等县市挂职锻炼，促进了年轻干部的成长。积极履行农村环境集中治理包片责任，深入闻喜进行督导，推进了此项工作。（四）完善消费维权体系，市场消费环境有了新改善一是广泛开展消费维权宣传教育。围绕“网络诚信·消费无忧”消费维权年主题，组织开展了3·15国际消费者权益日主题活动，现场设立宣传咨询服务台68个，现场提供咨询服务3000余人次，制作宣传展板（牌）500个，发放各种宣传材料14万余份（册），市委常委、副市长陈杰和市人大张守相副主任亲临现场，接受投诉，指导工作。二是加强消费维权体系建设。继续推进“一会两站”和“12315五进”快捷维权服务工程，全市共建立消费者分会85个，消费者投诉站和12315消费维权联络站1180个，基本实现了全市维权网络全覆盖。去年市12315中心和市消协接受消费咨询5万余次，受理申诉和举报1830起，为消费者挽回经济损失131.86万元。三是加强商品质量和服务领域监管执法。以消防产品为重点，对无照经营、销售不合格消防产品以及假冒他人注册商标、在消防产品上虚假标示的违法行为进行了严厉打击。截止目前，检查消防产品经营户230户，查处无照经营3户，下达责令改正25份。同时，加强了对商品质量的抽检工作，对全市范围内家具类、电工类、纸制品类、服装类、眼镜类、儿童用品类共计24个种类139个批次的商品进行了抽检，并对抽检不合格产品进行了查处。(五)坚决落实全面从严治党各项要求，干部队伍能力素质有了新提高一是大力加强机关党建工作。把政治建设摆在首要位置，着力强化“支部建设、载体创新、党员管理”三个关键环节。支部建设上，在组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全等方面聚焦用力，夯实了工作基础。载体创新上，开展集中缴纳党费、拍摄支部全家福、慰问退伍老兵、敬老爱老、体能拓展等主题党日活动，及时更新支部学习园地，打造“网上党员活动室”，拓宽了党建渠道和空间。党员管理上，举办了“一文一书”、交流讨论、道德讲堂等系列活动，增强党员党性修养，引导党员发挥先锋作用。机关党委被市直工委确定为全市市直单位4家党建示范点之一；在全市党建工作会议进行了路演汇报；全市700余名党支部书记到我局现场观摩；市局被评为省级文明单位、市级文明单位标兵。二是切实履行全面从严治党政治责任。坚定扛起管党治党主体责任，始终把纪律挺在前面。进一步落实党中央关于全面从严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，紧盯重要时间节点，严明纪律要求，加大中央八项规定精神落实力度，加强对重点岗位、重点事项和重点对象的监督，对苗头性倾向性问题，及时提醒、诫勉、教育、约谈。引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。全面配合市委第三巡察组巡察，积极接受组织和社会各界监督。三是加强干部教育培训。把培训作为提升干部职工能力素质的主要途径，制定了《2017年度干部教育培训计划》，分别举办了基层工商所长培训班和商事制度改革培训班，有计划、有组织、分批次推进了全局干部教育培训工作。制定了《学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》，邀请市委讲师团团长李昭阳、市十九大代表侯占平做专题辅导，在全局持续兴起学习宣传十九大精神热潮。组织全系统1132名公务员参加了国家工商总局行政学院网络培训，共计83940学时，通过率达92%；按规定和要求组织320余人次参加国家总局、省局和市委、市政府组织的各类培训班共计36次。通过不同形式、不同层面的培训，干部队伍整体素质有了新提高。四是法治工商建设更加扎实。教育引导广大干部进一步强化法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。建立了公平竞争政策审查制度、法律顾问制度、行政应诉和行政复议工作制度和行政处罚案件集体会审制度，促进了执法规范。做好开展行政执法公示制试点，截止去年底，全系统公示一般程序行政处罚案件344件，公示率97.4%。认真做好执法监督、行政复议、行政诉讼工作，推进了依法行政。持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作，策划制作的法制宣传微电影《梦魇》广受好评。同志们，过去的一年，全市工商和市场监管部门讲政治、顾大局，凝心聚力，攻坚克难，为全市工商改革发展付出了辛勤劳动和艰苦努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，也是系统上下共同努力的结果。借此机会，我代表市局党组，向全市工商和市场监管部门的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、科学分析形势，明确目标任务，坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心中国特色社会主义进入了新时代, 这是党的十九大作出的一个重大政治判断。新时代的进军号响彻华夏大地，新时代也赋予工商和市场监管新的历史使命。在新的征程上，我们既面临难得的发展机遇，也面对严峻的挑战。全市工商系统要学习新思想、把握新机遇、迎接新挑战，认清工商改革发展的形势任务，找准市场监管的时代方位，牢记使命，凝聚力量，忠诚担当，乘势而上，更加坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心。进入新时代，理论武装要有新高度。**书记新时代中国特色社会主义思想，是十八大以来我们党推动我国经济发展实践的理论结晶和宝贵财富，是马克思主义中国化最新成果。党的十九大报告提出用**书记新时代中国特色社会主义思想武装全党的战略任务，其政治意义、理论意义和实践意义十分重大。全市工商系统要把深入学习**书记新时代中国特色社会主义思想作为进一步做好新时代工商工作的根本遵循，切实提高政治站位，观大势、谋全局、干实事，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，把学习十九大精神的成果转化为推动工商工作的强大动力，大力推进商事制度改革、市场监管等工作任务落地见效，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。进入新时代，服务发展要有新举措。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近期召开的市委经济工作会议，按照高质量发展的要求，提出以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，紧紧扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点，努力走出无煤少煤市转型发展的新路子、内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子，推动全市经济增长保持中高速、全省排位保持中上游、产业发展迈上中高端，促进经济社会持续健康发展的发展目标。我们必须坚决按照市委市政府的决策部署，坚持问题导向，精准发力，始终抓住“放管服效”改革这一“牛鼻子”，进一步深化商事制度改革，推进商标广告战略实施，积极投身“大运城”建设的生动实践，努力营造“六最”营商环境，以实际行动助推运城振兴崛起，助推运城经济向高质量发展挺进。进入新时代，市场监管要有新模式。国务院《“十三五”市场监管规划》是第一部全国市场监管中长期规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工作的高度重视和全面加强。《规划》顺应新经济和科技发展趋势，提出了依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管六大监管原则，为各级工商和市场监管部门指明了改革方向。近几年，我们在放开市场准入方面取得了明显成效，但随之也伴生了一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序，特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。事实上，这些问题的出现，究其原因，主要是事中事后监管没有及时跟进，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”没有得到很好落实。全系统要进一步解放思想、更新观念，围绕新产业、新业态、新模式，推进市场监管改革与创新，顺应市场主体对公平竞争的新期待。坚持简约监管，提高监管效能；坚持审慎监管，鼓励创新；坚持公正监管，平等保护各类市场主体合法权益；坚持综合监管，推进市场监管领域综合执法；坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平；坚持协同监管，实现社会共同治理。进入新时代，职责使命要有新担当。多年来，工商和市场监管工作赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉，但也要清醒地看到，实际工作中还存在不少短板和薄弱环节。一是市场监管和消费维权的任务仍然十分艰巨，执法监管力度、消费维权能力、办案质量数量都有待进一步提升。二是商事制度改革跟进措施不到位，行政审批的效率还不高，与相关部门间的衔接、信息共享、协同监管等协作机制还未完全建立；三是打造“六最”营商环境的办法举措还不够细化，思想还不够解放，先试先行的魄力还不足；四是队伍建设存在薄弱环节。队伍结构不合理、教育培训不到位，队伍履职能力与改革发展要求还有差距等等。这些问题，我们必须敢于正视，勇于担当，以积极的态度、有力的措施，标本并重，认真加以解决。特别是当前，国务院机构改革方案已经公布，工商、质监、食药监三部门整合已是大势所趋。改革对于我们来讲只是时间的问题。改革，最考验干部的担当精神。我们每一位同志都是改革参与者，我们不仅要坚决拥护改革、支持改革、参与改革、服从改革，更要以大局为重，坚守岗位，履职尽责。尤其是各单位领导同志要认清改革大势，强化使命担当，勇当改革的推进者，不做改革的绊脚石，确保全系统思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。三、突出重点，稳中求进，扎实做好2018年各项工作2018年，全市工商和市场监管工作的总体思路是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管会议部署，紧扣“走进新时代，建设大运城”总目标，解放思想，坚定信心，凝聚力量，履职尽责，努力做到商事改革更有深度，市场监管更有力度，服务发展更有准度，消费维权更有温度，正风肃纪更有强度，以“五个更有”持续优化“六最”营商环境，奋力开创新时代运城工商行政管理工作新局面，为“大运城”建设贡献工商力量。（一）以商事制度改革更有深度为目标，在推进市场准入更加高效便捷上求突破**书记提出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。面对商事制度改革这份答卷，我们要以人民群众是否满意，企业办事是否便利，市场活力是否得到激发为标准，进一步推进商事制度改革向纵深拓展，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。一是深入推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要进一步优化技术流程，推进身份认证和电子签名更便捷，大力简化申请材料，加大宣传推广力度，使全程电子化真正成为注册登记的主要渠道，更大程度利企便民。大力推动电子营业执照的广泛应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。二是深化推进“多证合一”改革。在“三证合一”、“五证合一、一照一码”的基础上，推进“多证合一”改革，实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”的工作模式，由登记机关将相关信息通过全国信用信息共享平台给相关部门，让群众少跑腿，信息多跑路，力争达到“最多跑一次”的工作目标，切实为企业、群众办事提供便利。三是加快推进企业名称登记制度改革。改革名称核准制度，进一步扩大名称自主申报试点范围，不断完善系统建设，提高查询比对质量，力争下半年在我市全面推开。切实强化名称登记事后监管，把握企业字号的政治方向，引导企业遵守公序良俗和诚信原则，及时纠正不适宜企业名称，完善名称争议处理机制，确保名称管理工作公平透明，依法有序。四是稳妥推进完善市场主体退出机制。积极探索我市实行企业强制退出机制的可行举措，重点清理已被吊销营业执照多年但未履行注销程序的企业、提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册和利用简易注销程序逃避债务等违法失信企业。要加强与税务等有关部门的协同合作，积极稳妥有序地推进清理工作。通过完善市场主体退出机制，减少社会资源浪费，节约政府监管成本，构建社会诚信体系，为创业者提供更多的创业空间和公平有序的竞争环境。五是积极开展市场主体住所（经营场所）登记改革。全面落实《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，严格执行住所申报承诺登记制，释放场地改革资源。上半年，要结合运城实际出台《运城市市场主体(经营场所)禁设区域清单》，明确经营活动的红线，确保社会经济秩序安全稳定。六是推进“证照分离”改革工作。认真落实《推进“证照分离”改革试点总体方案》，积极学习“证照分离”改革试点的成熟做法、先进经验，根据省局部署做好我市“证照分离”改革的准备和落实工作，全力打造“六最”营商环境。（二）以市场监管更有力度为目标，在创新监管机制、提升监管实效上求突破从最近国务院机构改革方案中可以看出，市场监管是政府的重要职能，机构改革的主要目的就是要强化市场监管，提升监管效能。我们作为市场监管的主要力量，必须进一步加大市场监管力度，确保市场秩序和谐稳定。一是深入推进“双随机、一公开”监管。进一步更新完善双随机抽查事项清单和抽查工作指引,着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,确保完成工商系统“双随机”抽查比例5%的硬任务,抽查结果公示率达到100%。抓紧完善“双随机”联合抽查工作机制, 探索建立涉企跨部门联合抽查“一单两库”,制定联合抽查工作细则或指引；积极稳妥扩大参与部门范围,形成检查合力,提高检查效能，为推进跨部门双随机联合抽查全覆盖奠定坚实基础。二是创新推进企业信用监管。积极引导企业主体履行年报和信息义务；加强与税务等有关部门的协同合作，推进长期停业未经营企业清理工作，通过清理，唤醒一批，规范一批，吊销一批，进一步厘清年报基数，确保2018年企业年报率不低于去年（91.7%）的目标。大力推进市场监管信息平台在各部门各地区的应用，全方位、多渠道归集涉企信息；优化公示系统的应用和管理，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒；建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。三是加强竞争执法工作，加大打击传销力度。认真贯彻新修订的《反不正当竞争法》，严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等不正当竞争行为。加大民生领域执法力度。加大竞争政策实施力度，大力推进公平竞争审查制度落实。加大打击传销力度，联合公安等部门开展网络传销违法犯罪专项整治，深入推进“无传销城市”创建，健全县市之间、部门之间的信息共享、协同办案打击传销长效机制。加强对直销企业的监督管理和行政指导，规范直销企业经营行为，推动企业提高自律意识。四是加强网络市场监管，加大市场、合同等重点领域执法力度。发挥好局际联席会议制度作用，强化网络服务交易监管。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，以健全网络主体数据库、开展亮照亮标、创建网络市场监管与服务示范区为重点，进一步强化网络交易平台的主体责任，规范网络商品和服务经营者行为。以规范加油站名称、严格进货验收制度、加强主要供应商行政指导和油品质量抽检为重点，继续加大成品油市场监管力度。深入推动红盾护农行动，加强商品交易、农资等重要领域市场监管。以重点行业合同不公平格式条款专项整治、格式合同备案为重点，切实加强合同行政监管，充分发挥合同服务功能，做好动产抵押登记和拍卖监管。坚决把好广告导向监管关口，推进互联网广告监管创新，加大查处虚假违法广告力度，加大治超源头治理力度。（三）以服务发展更有准度为目标，在促进全市经济高质量发展上求突破党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们要按照高质量发展的要求，充分发挥工商职能优势，为我市经济发展实现质量变革提供精准服务。一是深入实施商标品牌战略。大力推进商标品牌战略实施，推动品牌经济发展。以驰名商标、地理商标、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验，积极发挥商标富农效应，以建设“现代农业强市”为重点，鼓励和引导各类市场主体，特别是出口创汇农业企业申报注册5--6件地理标志证明商标，力争使全市的商标注册、运用、管理、保护工作整体水平持续保持全省领先。二是积极运用动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记等方式，服务企业融资。采取多种形式，广泛宣传，引导企业用好用足用活出质、质押、抵押等融资手段，盘活企业资产，降低融资成本，扩大融资规模，加快企业发展。按照“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”的工作标准，开辟股权出质、出资和动产抵押登记绿色通道；主动为银行与企业、融资业务单位与企业、企业与企业牵线搭桥，帮助企业找到适宜的融资伙伴，力促成功融资。三是提升对市场主体的服务层次。整合发挥工商职能作用和个私协会桥梁作用，扶持各类市场主体特别是市政府“三个发展计划”涉及企业加快发展。开展政策指引服务，主动上门调研指导，为企业提供法律政策信息服务；搭建协调沟通平台，通过组织研讨、座谈活动，为政府与企业、企业与企业之间搭建沟通交流桥梁；打造信息服务平台，积极开展企业信用信息、主场主体发展情况等数据分析，为党委政府决策提供参考。四是进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设。在市委组织部、市非公和社会组织工委领导下，认真履行非公党建工作职责，实施 “五个二”工程（两个覆盖持续扩大，创建市县两级党组织规范化示范点；召开省市两级非公党建推进会；抓好党组织书记和党建指导员两支队伍；建立200名基层理论宣讲员队伍），全面强化基层党组织规范化建设水平，力争全市非公党建工作继续在全省保持前列。    （四）以消费维权更有温度为目标，在服务满足人民群众日益增长的美好生活需要上求突破    当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活的重要体现，是我们市场监管工作的重要使命。我们要坚持以人民为中心的发展思想，创新维权机制，保护消费权益，让全市520万消费者切实感受到政府的温暖和关爱。一是完善消费维权工作机制。加强“三消”联动，12315消费投诉数据分析、消协组织投诉热点要与重点商品和服务专项执法行动紧密结合，形成协同共治的工作格局。推动落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，开展放心消费创建活动，形成一批示范商店和示范街。开展消费者满意度调查，建立消费者满意度指数发布机制。二是强化消费维权监管执法。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。三是畅通消费者诉求渠道。昨天，我们围绕“品质消费﹒美好生活”年主题，开展了丰富多彩的3﹒15国际消费者权益日纪念活动，营造了消费维权的良好氛围。下一步，我们还要进一步加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村地区消费维权渠道。围绕社会热点和消费新趋势，加大企业约谈力度。宣传科学消费、依法维权理念，提高消费服务提质升级。(五)以正风肃纪更有强度为目标，在严明纪律作风、提升队伍形象上求突破打铁必须自身硬。全面完成今年的各项目标任务，奋力开启工商和市场监管新征程，必须以永远在路上的坚韧推进全面从严治党，“严”出好生态，“治”出新面貌，把工商和市场监管队伍建设得更加坚强有力。一是旗帜鲜明加强党的建设。提高政治站位。坚持主动站位大局、自觉服务大局、坚决维护大局。各级领导班子要认真落实党组（党委）主体责任，以上率下、明岗明责、抓紧抓实。广大党员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强基层党组织建设，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进活动方式创新，增强党员教育管理针对性和有效性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进党务干部业务培训和普通党员素质培训的“双培”工程，用党的创新理论武装头脑，引领行动。针对机构体制改革不断深化的形势要求，加强思想政治工作，发挥党员先锋模范作用，保持队伍的稳定性和工作的延续性。二是持之以恒加强作风纪律建设。十九大报告强调要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，真正把纪律和规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，使我们的党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化纪律教育，着力抓好党员队伍学习教育，提高党员干部对纪律和规矩的敬畏、遵守意识，切实做到行动上服从、思想上认同，并内化为信念和责任，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要高度重视并切实抓好市委第四轮巡察反馈意见的整改工作，以坚定的决心和强有力的措施，逐条逐项、不折不扣地落实巡察反馈意见，确保巡察成果落到实处、取得实效。三是以一贯之加强党风廉政建设。认真落实党组（党委）党风廉政建设主体责任，将思想建设、党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。要把党内监督融入对党员干部的日常管理之中，让党员干部适应在监督下工作和生活，在相互提醒和督促中进步成长。深化运用好“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，做到抓早抓小，防微杜渐，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。要经常开展批评和自我批评，开展真诚的思想交流，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。同时，要认真执行驻局纪检组的各项要求，加强廉政风险点管理，健全权力运行监督制约机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。四是从严从实管理监督干部。要促进全面从严治党落实到基层，各级党组织都要高度重视基层党的建设，强化抓基层、打基础的力度，把责任压紧压实压到基层，要始终把加强基层队伍建设当作一项重点任务来抓，加强对基层监管执法、干部队伍建设、党风廉政建设的指导，对干部要严格要求、严格教育，着力建设和打造一支为民、务实、清廉的高素质专业化队伍。领导干部作为“关键少数”，要带头端正政治方向，坚持政治立场和政治原则，增强政治警觉性和政治鉴别力，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮。要严格执行组织生活制度，带头开展批评和自我批评，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，要带头树立良好家风，加强对亲属子女和身边工作人员的教育管理，谨慎对待和正确行使手中的权力，要自觉接受监督，乐于接受批评，习惯在监督下开展工作，把增强“四个意识”落实到具体行动上。五是坚持不懈提升队伍履职能力。针对改革节奏快、人员变动大、岗位要求高的实际，把干部学习培训紧紧抓在手上。积极推进学习型机关建设，搭建多层次、开放式学习交流平台，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，引导全系统党员干部不断提高自身综合素质和业务能力，提升履行本职工作的能力。要下大力气推进法治工商建设，全面落实行政执法责任制和责任追究制，强化行政执法的监督和考核，规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。要进一步加强“三基”建设，注重培养干部的专业能力、专业精神，开展精准化、高质量业务培训，不断丰富干部知识储备，提高监管服务能力。建立健全岗位交流机制，让干部在多岗位实践锻炼中长见识、学本领、增才干。同志们，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。我们要更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不忘初心，牢记使命，扎实做好各项工作，努力开创工商和市场监管工作新局面，奋力谱写新时代运城工商发展新篇章！ 担当新使命实现新作为 全力推进新时代陕西工商事业追赶超越——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话（2018年1月19日）王 吉 德同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照全国工商和市场监管工作会议、省委十三届二次全会部署，总结过去五年工作，明确未来工作方向，部署2018年重点任务。会前，魏增军副省长作出重要批示，充分肯定全省工商和市场监管工作，对做好今年工作提出明确要求，我们要认真学习，全面贯彻落实。下面，我代表省局党组讲几点意见。一、认真落实党的十八大部署，改革创新、攻坚克难，全省工商和市场监管工作取得巨大成就党的十八大以来的五年，是全省工商和市场监管工作发展进程中不平凡的五年。五年来，全省工商和市场监管系统高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以商事制度改革为主线，坚持放宽准入、严格监管、消费维权、优化服务、改进作风五维发力，工商和市场监管工作发生深刻变革、取得巨大成就。（一）持续深化商事制度改革，市场准入制度模式发生深刻变革。2014年1月1日，我们率先全国实施商事制度改革。省局党组坚持把方向、管大局、抓落实，接续提出并组织实施了一系列重大改革。市县工商和市场监管部门挑重担、打硬仗、闯难关，狠抓各项改革政策落实，努力营造宽松便捷的准入环境。一是改革准入制度。证照关系由“先证后照”改为“先照后证”，审批事项实行目录化动态管理，前置许可削减至33项，后置许可压缩至252项。注册资本由“实缴”改为“认缴”，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是更新准入模式。先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。2017年,先期在自贸试验区推行“七证合一、八项联办”，9月28日全面推进“多证合一、一照一码”改革，全省实现“54证合一”，市场准入更加简便高效。三是放宽准入条件。放宽名称登记条件，2017年下放冠省名企业名称登记核准权，开放省市县三级企业名称库，推行企业名称网上自主申报。放宽住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”，支持“集群登记”“工位注册”。放宽经营范围登记条件，支持使用新兴行业用语，减少港澳居民注册个体工商户行业限制，有效促进了社会投资，新产业、新业态、新模式日益兴盛。四是便利准入登记。优化窗口登记，建成省局政务服务中心，改“一审一核”为“审核合一”，建立“容缺机制”，提供帮办、延时、上门服务，努力实现“最多跑一次”。推行就近登记，提请工商总局授予6个市县局外资企业登记管理权，试行同城通办。实行网上登记，建成网上办事大厅，实现工商登记全程电子化，首创“微信办照”获得**总理称赞，被国务院办公厅列为典型经验予以通报表扬。此外，我们还全面实施了企业简易注销改革，主动承担了个体工商户登记制度、简易注销、全程电子化等全国性改革试点，改革工作始终走在全国前列，社会创业创新活力竞相迸发，五年累计登记市场主体182.53万户，是改革前历年积累总量的1.43倍。其中，2017年新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，创下改革以来最高增速。截至2017年底，市场主体总量达到235.53万户，大幅强壮了陕西建设现代化经济体系、实现新时代追赶超越的微观基础。（二）切实加强事中事后监管，市场监管理念方式发生深刻变革。我们准确把握新时代工商和市场监管工作规律，积极顺应监管体制改革形势，主动适应商事制度改革需要，充分发挥信用的基石作用，坚持放管结合、宽严并举，重拳整治市场突出问题，努力营造公平有序的竞争环境。一是转变监管理念。从完全依赖行政监管转向主要依靠信用监管，全面建成国家企业信用信息公示系统（陕西），联合省发改委协调50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台，实现信息资源互联互通、共享共用，工商部门涉企信息公示率达到100%，向省信用信息共享平台推送信息4510.91万条，获取信息94.04万条。从“年检制”转向“年报制”，建立工商联络员备案制度，2016年度企业年报公示率达到95.83%、列全国第4位，远高于改革前的年检率。从行政处罚“单一方式”转向行政处罚、信用约束“双轨并行”，截至2017年底，列入经营异常名录企业5.38万户、严重违法企业名单11户，累计限制“老赖”1.11万人次，企业诚信意识明显增强。二是革新监管方式。废止市场巡查制，创立随机抽查制，建立“一单两库一细则”，实施“双随机、一公开”监管，实现12类40项检查事项全覆盖。2017年，随机抽查企业1.85万户，抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时，积极探索“双随机”联合抽查，2017年实现工商部门业务条线联合抽查，指导宝鸡市局开展跨部门联合抽查，在富平县试点县级市场监管部门抽查事项联合抽查并召开现场会、向全省推广。切实规范市场检查行为，制定出台依据投诉举报、大数据监测、转办交办实施市场检查执法办法，推进市场检查制度化、规范化、程序化，确保监管执法公正到位。三是创新监管机制。变部门监管为协同监管，提请省政府建立市场监管及网络市场监管联席会议制度，发挥打击传销工作领导小组及整治虚假违法广告联席会议制度等议事协调机构作用，联合省级38部门制定失信联合惩戒方案，政企联动保护注册商标专用权，聚合内外监管执法合力。变无差别监管为风险监管，剑指重点领域突出问题，组织打击传销、虚假违法广告、商标侵权、不合格成品油、无照经营等专项整治，强化线上线下一体化监管，规范网络市场秩序，开展网络市场监管与服务示范区创建，咸阳市成为西北地区首个创建城市。变经验监管为科学监管，根据监测结果精准查处违法广告和网络传销案件，结合大数据分析开展汽车市场、公共服务行业、打假治劣专项执法行动，2017年打假治劣专项执法行动查处假冒伪劣案件4990件，查获问题商品8.2万件。五年来，全系统查办各类案件10.69万件，有力打击和震慑了市场违法行为。（三）着力构建社会共治体系，消费维权体制机制发生深刻变革。我们始终把消费维权作为保障群众合法权益的民心工程、满足人民美好生活需要的民生工程和拉动经济增长的发展工程，坚持共治方向，完善工作体系，丰富载体抓手，努力营造安全放心的消费环境。一是织密法制网。贯彻落实新《消法》，配合省人大开展“一法一条例”执法检查。推动修订省消保条例，强化政府职责，夯实经营者义务，扩大消费者权利，明确将消协更名为消保委。制定消费环节经营者首问负责、赔偿先付、行政约谈、诉转案等制度，为做好新时代消费维权工作提供了法制保障。二是扎紧执法网。提升消费维权工作层次，提请省政府开展放心消费创建，建立消费者权益保护工作联席会议制度、消费环境指数评价发布制度，推动建设安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的消费环境。改革投诉受理办理机制，建成12315陕西工商百事通，与全国12315互联网平台、直通车企业互联互通，指导富平县市场监管局设立“消费者权益保护中心”，实行“三线合一”。丰富宣传教育载体，创新开展“天天3·15”宣传活动，定期发布数据分析报告和风险监测预警，及时约谈投诉集中企业。强化流通领域商品质量监管，抽检重点商品6763组，制定“抽检转案”制度，严厉查处商品质量违法案件，及时公布抽检结果、组织不合格商品清查退市。三是建实调解网。筹备组建省消保委及其工作机构。改进“一会两站”设置，在乡镇、街道建立消费维权投诉站，在村、社区设置消费维权提示牌。在重点行业设立消费教育示范基地，开展网络消费、金融消费、老年消费等教育活动，广泛宣传消费知识和维权法规。积极调解消费纠纷，开展消费品比较试验、消费者满意度调查，组建专家委员会、律师团和志愿者队伍，参与立法立标、价格听证，社会影响力、公信力不断增强。四是拓展和解网。拓展“五进”工程，在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”2496个，设立“消费维权直通车”企业40个，更好发挥企业第一责任人作用，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业。制度机制的革新优化，有效促进了消费维权工作升级提效，五年来全系统累计受理投诉咨询举报137.86万件，为消费者挽回经济损失2.31亿元。（四）充分彰显工商职能作用，服务发展意识能力发生深刻变革。我们坚持把工商和市场监管工作放在全省发展大局中来思考、谋划和推进，牢固树立“大服务”理念，充分发挥职能作用，努力营造亲商利商的发展环境。一是树立正确的政治导向。加强广告导向监管，开展不良影响广告、借党的十九大进行商业炒作、利用党和国家领导人名义形象进行广告宣传等专项整治，及时查处“医疗广告表演者”等广告违法行为，首创国家广告产业园模式，承办第22届中国国际广告节，举办广告产业博览会、广告业创新发展高峰论坛、大学生广告创意大赛等活动，下放省级广告经营许可及监管权限，支持和引导广告业健康发展。扎实推进非公党建工作，报请省委组织部批准设立省局非公经济党委，开展十九大精神进企业宣讲活动，联合省“两新”组织党工委举办非公党建专题研修班、召开非公党建现场会，开展“三亮”和“评星晋级、争创双强”活动，建立非公党组织8229个、群团组织7674个，“两个覆盖”不断扩大。二是树立优先的民生导向。助力脱贫攻坚战，围绕农村“三变改革”联合省农业厅、省林业厅出台农民专业合作社联合社、家庭农（林）场登记管理办法，开展商标品牌精准扶贫，动员2484户个体私营企业参与精准扶贫，帮扶贫困户4.16万户。参与铁腕治霾行动，严厉查处“散乱污”企业和销售不合格成品油、煤炭等违法行为。勇担整治非法集资重任，检查规范投资及非融资性担保公司，有效防控金融风险。出色完成H7N9疫情防控任务，关闭227家活禽销售点。扎实开展打传规直和无传销城市创建工作，认定无传销城市10个。三是树立鲜明的时代导向。服务“一带一路”建设，发起并联合西北五省区工商部门开展课题研究，出版“一带一路”商事制度研究系列丛书，结合西洽会、农高会搭建沿线国家和地区交流合作平台。推进商标品牌战略，提请省政府召开商标战略推进会、奖励驰名商标企业，申请工商总局授权开通4个商标注册和1个质权登记窗口，建成陕西省商标馆、面向社会开放，深化“一所一标”、开展“一人一标”，组织商标国际注册培训，引导企业注册商标、培育品牌，五年新增注册商标17.39万件、超过之前总量的2倍，有效注册量达到24.29万件。助力供给侧结构性改革，配合淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩企业，清理名存实亡企业11.81万户，五年累计注销吊销各类市场主体74.87万户，大幅提高了市场主体质量和资源配置效率。四是树立强烈的问题导向。针对个私经济融资难、经营难、转型难问题，出台促进“个转企”、企业融资等政策措施，每年举办个私企业创新发展对接会，建成小微企业名录系统，推动个私企业阳光公正享受政策。2017年提请省政府召开个体经济发展座谈会，破解企业经营发展难题，有力促进了非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。在中个协成立30周年之际，我省12户个体工商户获工商总局表彰，受到**总理亲切接见。（五）扎实推进全面从严治党，干部队伍形象素质发生深刻变革。我们以作风建设为突破口，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设，狠抓法治工商建设，强化干部队伍建设，努力营造风清气正的政治环境。一是切实加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护核心、拥戴领袖，坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断增强“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定马克思主义信仰，坚守共产主义理想，坚持做中国特色社会主义的坚定拥护者、积极实践者和忠实捍卫者。坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系，严肃规范党内政治生活。制定并落实综合监督、廉政约谈、日常问责等制度规范，综合运用“四种形态”强化监督执纪问责，净化党内政治生态。用好用活“三项机制”，注重在深化改革、监管执法、消费维权、脱贫攻坚和党建工作一线培养锻炼干部、选拔使用干部，切实树立正确的选人用人导向。自觉接受巡视监督，扎实做好十二届省委、十三届省委巡视配合与整改工作，管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是加快建设法治工商。加强法制建设，参与立法修法216件，制定工商系统推进依法行政、执法行为规范、自由裁量权适用规则等制度规范，法规制度体系趋于完善。严格依法行政，落实执法主体资格制度，规范行政执法程序、自由裁量权和行政强制行为，坚持重大案件集体审定，全面推行网上办案，行政处罚信息公示率达到100%。强化执法监督，实施依法行政年度考评，加强案件核审、听证、复议和行政应诉等工作，确保行政行为在法律框架内运行。三是着力提升队伍素质。切实改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，认真组织党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实开展“四对照、四查找”作风纪律专项整治，定期召开人大代表、政协委员座谈会，主动走访服务对象、征求意见建议、改进提升工作。全力支持基层建设，积极应对管理体制调整和基层综合执法改革，加强基层指导和调查研究，组织处级干部“驻所跟班”“驻局调研”，掌握基层改革动态和干部诉求，及时向省委、省政府提出合理化建议，联合省级有关部门统一规范基层执法事项，继续推进基层规范化建设，五年补助基层专项经费3.91亿元。不断提高履职能力，改造升级登记业务系统，开发建设信息公示、全程电子化、“双随机”抽查等信息系统，举办市县局长培训班、送课件下基层、工商文化大讲堂等教育培训，加强政务督查和目标责任考核，有力保障了重点任务落实。积极开展对外宣传，加强官方网站、政务微博、微信公众号等宣传阵地建设，办好《陕西工商》刊物，召开媒体通报会和新闻发布会，走进“秦风热线”“在线访谈”，评选服务标兵、维权卫士、办案能手、法治人物，举办先进事迹报告会，多渠道、全方位开展履职宣传，社会形象和群众满意度逐步提升。2017年三季度，社会评价排名跃居省级部门29位、执法监督部门第4位。五年来，全省工商和市场监管工作发生的深刻变革、取得的巨大成就，是省委、省政府和工商总局坚强领导的结果，也是全系统团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表省局党组，对全系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！二、学习贯彻党的十九大精神，找准定位、担当使命，明确新时代工商和市场监管事业改革发展的前进方向党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告提出全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。实现宏伟目标，必须紧紧扭住经济建设这个中心。以**书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，对新时代中国特色社会主义经济建设作出全面部署，提出构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设现代化经济体系，并以前所未有的篇幅对新时代工商行政管理工作作出顶层设计和重大部署。“放”的方面，提出“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“放宽服务业准入限制”“培育新型农业经营主体”“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”；“管”的方面，提出“深化简政放权，创新监管方式”“防止市场垄断”“强化知识产权创造、保护、运用”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”“推进依法行政，严格规范公正文明执法”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”；“服”的方面，提出“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”“在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。党的十九大的系列部署，是新时代工商行政管理工作的根本遵循，我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。（一）要把深化商事制度改革、使市场机制有效作为建设现代化经济体系的基础工程。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。市场机制有效，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。党的十八大以来，党中央、国务院把推进经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心，把推进“放管服”改革作为转变政府职能的关键，充分发挥商事制度改革的“先手棋”“当头炮”作用，牵引带动其他领域改革协同推进、形成合力，极大改善了市场营商环境，世界排名提高18位，其中开办企业便利度跃升65位。但是，市场的体制机制障碍还有不少，行政审批仍然较多，市场化改革依然任重道远。从全国情况看，营商环境世界排名只处于中等水平，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家，与世界第二大经济体的地位还不相适应。从陕西情况看，营商环境不优仍然是制约经济发展潜能释放的主要因素之一，国务院第四次大督查也指出我省开办企业时间较长的问题。必须进一步强化问题导向，对标国际先进水平，深化商事制度改革，破除制约市场机制作用的体制性、机制性障碍，加快建设“有效市场”。在新的更高起点上推进商事制度改革，关键在于抓住“四个特性”。一要认清改革的艰巨性。改革已经进入攻坚期和深水区，易于实施的改革越来越少，面临的都是需要冲破思想观念障碍、突破利益固化格局的深层次矛盾和难题。必须拿出“啃硬骨头”的精神和勇气，咬定目标，迎难而上，坚定不移将商事制度改革进行到底。二要坚持改革的便利性。过去五年商事制度改革的一条主线，就是推进市场准入便利化，从最初的办照便利化，逐步拓展到企业入市、退市便利化，市场准入效率大幅提升，市场主体持续快速增长，成为经济增长的主要动力源。我们要继续坚持便利化改革方向，不断压减市场准入的程序和时间，带动营商环境进一步优化提升。三要解决改革的公平性。随着市场准入便利化程度的不断提升，一些领域门槛高、限制多甚至存在行政性垄断的问题日益凸显。我们要按照市场化改革要求，将改革的重心从追求“便利化”转向推动“便利化、公平性并举”，并且更加注重公平性，保障各类市场主体公平进入、公平竞争。四要提升改革的开创性。改革是经济发展的强大动力，也是解决新时代中国社会主要矛盾的根本途径。只有不断深化改革，破除影响统一开放、公平竞争市场体系的体制机制障碍，才能从根本上拓展经济发展的空间。我们要抢抓新一轮深化改革的历史机遇，率先在拓展改革深度广度上取得突破，用改革的先发优势赢得追赶超越的发展优势。（二）要把强化事中事后监管、使宏观调控有度作为建设现代化经济体系的核心内容。宏观调控有度，就是要更好发挥政府作用。对于工商部门而言，就是要强化市场监管和行政执法，维护市场秩序，促进公平竞争，打造市场需要的“有为政府”。商事制度改革以来，各级、各部门积极适应市场监管新形势新要求，监管重心由事前审批转至事中事后监管，市场秩序总体向好，但仍然存在一些薄弱环节。市场信用体系不完善，信用约束不强硬，限制竞争和不正当竞争行为时有发生，假冒伪劣商品依然多见，既有损企业公平竞争和健康发展，又影响百姓消费信心和美好生活需要，更不利于法治环境形成和经济体制完善。加强事中事后监管，是解决以上问题的有效途径和必然要求。做好新时代市场监管工作，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。围绕市场在资源配置中起决定性作用，党的十九大提出了“竞争公平有序”的目标要求。实现这个目标，首先要打破行政性垄断，严格实施公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，最大限度减少政府对企业经营和市场机制的干预；重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。为此，自2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，至2017年所有检查事项实现全覆盖。但是，监管执法及时性、精准性、全面性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。一方面，要加快推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”；另一方面，要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。（三）要把推进企业转型升级、使微观主体有活力作为建设现代化经济体系的重要支撑。微观主体有活力，是建设现代化经济体系的必然要求。搞活微观，不仅要让更多市场主体“生下来”，还要让他们“活下去、活得好”。分析过去五年市场主体发展情况可以发现，在新的市场主体持续快速增长的同时，也有大量市场主体不断退出市场。尽管优胜劣汰是市场经济的一般规律，但主要症结还是在于企业发展质量不高。所以，我们要在重视市场主体量的增长的同时，更加注重质的提升，努力帮助企业解决好经营发展中的瓶颈和难题，促进企业实现“三个发展”。一要实现活跃发展。当前，经济运行仍有诸多矛盾和挑战，企业面临不少困难，制度性交易成本还是较高，原材料、物流、用能、用工、用房等经营性成本压力较大，融资难、融资贵的问题也还没有得到根本解决。我们要把帮助企业解决此类问题，作为服务发展的第一要务。一方面要用足工商自身资源，加大证照整合力度降低制度性成本，深化住所登记改革减少企业经营性支出，运用质权登记职能缓解企业融资难题；另一方面要引导企业用好政府扶持政策、用活市场要素资源，搭建政策、项目、融资、用工、技术等线上线下供需对接平台，让企业更加公平、更加顺畅、更加充分地享受扶持政策、使用生产要素，帮助企业摆脱一时之困。二要实现转型发展。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，经济发展也发生了重大变化，过去高投入、高消耗、粗放式的发展方式已经难以为继，转型发展是传统企业的必经之路。发展品牌经济契合“五大发展理念”、顺应社会主要矛盾变化和经济全球化发展需要。商标是品牌的主要表现形式和法律保护载体，我们要进一步加强商标监管执法，保护注册商标专用权，增强企业发展商标品牌的信心和动力，让更多企业注册商标、培育品牌，真正转好型、走对路。三要实现升级发展。从企业经营发展趋势看，不是每个企业都需要转型，但所有企业必须进行管理、技术、产品、营销、服务升级，从而赢得更好经济效益和社会效益。我们推动市场主体升级发展，首先要抓好“主责区”，工商部门是广告行业的主管单位，促进广告产业升级是我们义不容辞的责任，我们要针对陕西广告业主体数量少、发展速度慢、发展不平衡不充分问题，进一步做好指方向、理思路、强举措等各方面工作，推进广告产业发展、升级；其次要抓住“主战场”，个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。三、紧紧围绕新时代追赶超越目标，突出重点、奋力作为，全面做好2018年工商和市场监管各项工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是陕西营商环境优化提升年。全省工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、实现新作为，总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制目标，紧扣追赶超越主题，突出优化提升营商环境主线，纵深推进商事制度改革，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合监管、“放心消费”创建三件大事，全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展、管党治党工作效能，服务全省经济社会持续健康发展。（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结，2月1日在自贸试验区启动，4月1日全省实施。二是有序实施“证照分离”改革。上半年在陕西自贸试验区和部分国家级新区开展试点，下半年全面推开，实现“照后减证”，切实破解“准入不准营”的问题。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。总结试点经验，制定实施方案，3月1日起全省推开，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。六是积极服务陕西自贸试验区建设。落实工商总局两个支持《意见》，复制上海自由港改革举措，全面实施市场准入负面清单制度，实行外资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”，做好联办平台升级完善和全省推广工作，充分发挥自贸试验区的示范引领作用。（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至5%，抽查结果100%公示。总结推广宝鸡、富平经验，建设省级“双随机、一公开”监管平台，下半年实现跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面排查垄断案件线索，实现反垄断案件零的突破。落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，建设广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法率偏高势头。五是优化网络市场监管。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，突出整合、融合、共建、共治，不断优化网络市场环境。六是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好军事设施、校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315陕西工商百事通与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布各地消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。成立省消保委，健全市县消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度，结合消费热点开展比较试验，引导社会各界广泛关注、积极参与消费环境治理。（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服务发展水平。一是全力支持个私经济发展。出台促进县域市场主体、农村新型经营主体和“三大经济”发展的意见，举办丝博会“一带一路”市场准入环境高峰论坛。升级小微企业名录系统，建设个私经济发展综合服务平台，提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315陕西工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。编制小微企业发展指数报告，为政府决策提供参考。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。申报设立商标审查陕西协作中心，优化商标注册、质权登记受理点服务，推进商标注册便利化改革。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，举办农高会地理标志商标高峰论坛，推广地理标志精准扶贫经验，发布我省地理标志商标指数报告，开展“一县一品”公益广告宣传活动。深化“一人一标”工作，持续开展万名工商干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我省商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，做好省局非公经济组织党委组建挂牌工作，推动市县局健全非公党建工作机构，建设非公党建信息化工作平台，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式，突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。（五）以贯彻十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护**书记核心地位和领袖权威，时刻同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好推动工作开展。弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，开展法治政府示范创建活动，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，统筹用好专项补助资金，支持贫困地区基础设施建设，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商铁军，支撑新时代陕西工商事业追赶超越。同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，圆满完成各项目标任务，为加快新时代陕西追赶超越步伐贡献智慧和力量！深化放管服  释放新活力 全力推进新时代榆林工商事业追赶超越——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话周 锦 峰（2018年3月20日） 同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照市委四届四次全会、全省工商和市场监管工作会议部署，回顾总结2017年的工作，安排部署2018年的任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。一、 深化改革、勇于担当，2017年全市工商行政管理工作取得显著成绩2017年，是全市加快追赶超越的关键一年。一年来，全市工商系统坚决贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以商事登记制度改革、事中事后监管、消费维权社会共治、干部队伍作风建设四项工作为主线，各项工作取得了显著成绩。（一）深化商事登记制度改革，持续释放“宽进”红利。一是推进“多证合一、一照一码”改革。巩固“五证合一”和“两证整合”改革成果，将54项涉企登记备案事项整合到营业执照上，实现“多证合一”，进一步降低市场准入的制度性成本。2017年，全市新发展各类市场主体41025户，同比增长7.1%，累计达20.27万户。二是推进工商注册便利化改革。将冠“陕西”“榆林”行政区划企业名称核准登记权限下放至县级局。积极引导有条件的个体工商户转型升级为企业，个体工商户在市场主体中的占比由2016年的77.22%下降为2017年的68.27%，全市市场主体的结构进一步优化。完善市场主体退出机制，办理企业简易注销登记352户。启动企业登记全程电子化改革工作，在全市推行微信办照和网上登记注册业务，发放“微信版”电子营业执照2430份，工商登记注册业务朝着让“数据多跑路、让群众少跑腿”的目标迈出了关键一步。为方便群众就近办理营业执照，我们分别与工行、建行、农业、长安银行签订战略合作协议，利用银行网点资源优势，设置营业执照代受理窗口。在“放管服”督查工作中，受到国务院督察组的高度评价和充分肯定。三是创新发展工作举措。2017年，我们大胆探索农村经济产权制度改革，在榆阳区成立了全省首个以土地资源为主的农业集体经济组织—榆林市榆阳区赵家峁村股份经济合作社，成为全省工商行政管理部门探索农村产权制度改革的示范样本。全系统共办理股权出质登记243起，办理动产抵押58件，抵押物总标的60.6亿元，拍卖备案71次，成交额1.04亿。在全市第三季度追赶超越综合考核中，市工商局社会评价满意度位列市直监管执法部门第一位，工商部门改革创新、服务群众的工作态度得到了社会各界的充分认可。（二）强化经济案件查办，全面提高监管执法能力。一是认真抓好信息公示工作。将信息公示作为信用监管的前提和基础，下大力气提高企业信息公示的数量和质量。全市企业、农民专业合作社、个体工商户2016年的年报率分别为97.34%、93.65%、75.41%，分别较上年度提高3.64、14.97、6.95个百分点，各级还将538件案件进行网上公示，案件公示率达到了100%。二是开展“双随机、一公开”监管。建立“一单两库”，将12大类36项检查事项列入检查内容，基本实现“一次检查、全面体检”，对1522户企业进行了实地抽查，检查结果公示率100%。对3788户长期停业未经营企业作出了吊销营业执照的行政处罚决定，办理市场主体注销登记4.61万户，全市累计列入经营异常名录的市场主体2.07万户次，申请移出5585户次。在榆林市诚信“红黑榜”新闻发布会上公布企业信用信息状况，推动部门间企业信用信息归集共享和联合惩戒，协助法院冻结股权322件，被市政法委评为“全市优秀执行联动先进单位”。三是开展打假治劣专项执法行动。以“1+6”行动计划和加强市场秩序整顿规范工作为抓手，围绕建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备等重点商品，部署开展了“虚假违法广告”“红盾护农”“节日期间”“家电市场”等专项整治26次。对725个批次的成品油、农资、小家电、洗护用品等商品进行抽检，对85个批次的不合格商品进行立案查处，依法查处假冒白酒、钢材、管材、涂料、电线电缆等问题商品1.2万件，检查各类格式合同467份，监测各类广告15.26万条次，对全市1622户网络交易主体进行建档入库，对647户市场主体的电子链接标识进行了规范，开展“双十一”网络销售市场监管和线上线下客运售票系统搭售保险行为专项整治行动。全系统共办理各类经济违法违章案件1749件，罚没款1537.88万元。（三）推进消费维权社会共治，综合提升服务发展水平。一是全面启动“放心消费”创建工作。成立了36个部门为成员的榆林市消费者权益保护工作联席会议暨放心消费创建工作领导小组，各级结合实际，在全市全面推开以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容的创建活动。围绕“网络诚信、消费无忧”消费维权年主题，开展“天天3.15”宣传活动，在“榆林工商”微信平台上开展“3.15”消费维权知识竞答活动，1.18万人积极参与。定期发布消费维权动态分析和消费警示，对5大类11个品种、价值97.4万元的假冒伪劣商品进行集中销毁，全系统共受理各类消费者申诉举报咨询11386件，办结率99.06%，为消费者挽回直接经济损失329.11万元。4个单位被命名为榆林市“青少年维权岗”，“12315”已成为榆林工商的一张名片。二是保持打击传销高压态势，联合公安部门开展打击传销集中行动189次，出动执法人员2810人次，打掉传销窝点21个，遣散教育传销人员350余人次。组织防范传销的集中宣传教育活动52次，发送打击传销宣传短信130万条，发放宣传画册2.8万份，榆林被省上命名为“无传销城市”。三是加强非公党建工作。进一步加大“小个专”党建工作力度，组织教授学者深入企业宣讲党的十九大会议精神，将广济堂医药集团等三个党支部作为全市非公企业和社会组织党建“四个行动计划”示范点，组织非公经济组织负责人学习外地先进经验，针对非公经济组织特点，制定标准，建立非公党建示范街区、园区、楼宇、专业市场等，发挥典型引领作用。四是深化商标品牌带动战略。开展“一人一标”工作，2017年3月1日，国家商标局在我市设立了商标受理窗口，各级综合发挥工商部门商标品牌带动战略的职能定位，引导市场主体申请注册商标1499件。组织“榆林煤”等商标持有人参加“中国国际商标品牌节”“西洽会”“农高会”，支持更多的榆林好产品走出去。五是综合发挥工商职能，在精准扶贫、综治维稳、“五创一巩固”等市委、市政府重点工作中充分发挥了工商部门攻坚克难、甘于奉献的作用。（四）加强干部队伍建设，充分发挥组织保障职能。一是强化党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系。自觉接受派驻纪检监察组监督，扎实开展“四对照、四查找”和“正风肃纪固本清源”作风纪律专项整治，建立科室和个人的“三项清单”，共对照查找问题81个，纠正81个。根据《廉政勤政约谈制度》，对部分分局和科室负责人进行约谈提醒，先后两次对市局和三个分局行政执法、日常管理、工作纪律及廉洁过节等情况进行督查，对8件群众投诉进行认真办理并及时回复当事人。制定《榆林市工商局政务公开实施方案》，对全系统“三公”经费等预决算情况进行公开，主动接受社会监督。二是加强法治建设。制定《榆林市工商系统“七五”普法工作规划》，出台《榆林市工商行政管理局重大案件集体审定制度》，进一步落实立案备案制和行政强制统一编号办法。强化法治培训和宣传，按照“谁执法、谁普法”的原则，加大了对执法相对人的法治宣传和教育力度，举办行政处罚程序规定、工商行政指导和行政处罚自由裁量权应用培训3次。三是对全系统学习贯彻党的十九大会议精神作出周密安排，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将干部学习教育和“追赶超越”“三项机制”有机结合，组织干部职工学习讨论《工商行政管理行政执法程序规定》，914人参加了基层市场监管综合业务专题网络培训班。成立榆林市工商局妇委会，召开榆林市工商局第一次妇女代表大会，局机关开展深受欢迎的“红盾文苑分享活动”16期，分别召开榆林市工商局2017年妇女节“努力工作、幸福生活”座谈会、“好青年”表彰大会、迎“七一”党建知识竞赛等精彩纷呈的文娱活动。开展丰富多彩的志愿帮扶活动，为绥德、子洲募集善款6万余元，充分展示了榆林工商系统团结互助、竞争进取的精神风貌。2017年，全市工商系统在协调推进“放管服”改革任务的同时，坚决贯彻市委、市政府的决策部署，创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩，赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉。在此，我代表市局党组，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全市工商行政管理工作还存在一些不足和问题。一是市场营商环境还有待进一步优化，市场主体发展速度不尽如人意；二是假冒伪劣商品屡禁不止、侵害消费者合法权益的行为时有发生，影响了老百姓消费信心，在社会上造成不良影响；三是市场退出机制不完善，市场主体“好进难出”的局面没有扭转，影响了投资者的信心，不少名存实亡企业给政府判断经济发展情况造成了一定的影响；四是以执法办案为抓手的工作氛围初步形成，但执法办案工作的力度不大、效果不明显，没有形成有效的震慑力和影响力 ，“双随机、一公开”监管的实效性没有体现；五是市场主体年报信息重数量、轻质量的现象普遍存在，社会各界对年报等企业公示信息的采用率不高，部门间没有形成互联共享、联合惩戒的工作机制；六是受政府机构改革政策的影响，干部队伍中等待改革、观望改革、期盼改革、担心改革的复杂情绪交织相错，不利于干部队伍的成长发展和工作职责的履行。这些问题，我们必须严肃对待，认真研究解决。二、以“优化营商环境”为主线，统一思想、担当使命，明确新时代工商和市场监管工作方向党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告以前所未有的篇幅对新时代工商和市场监管工作提出顶层设计和重大部署。提出要“深化商事制度改革”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“深化简政放权，创新监管方式”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”。党的十九大的系列部署，是新时代工商和市场监管工作的根本遵循，我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。我省将2018年确定为“营商环境提升年”，印发了《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》，确定由工商部门牵头负责简化企业开办和注销程序行动方案，要求瞄准短板弱项，精准施策发力，促进全省营商环境持续改善。市委、市政府春节前召开的全市深化“放管服”改革推进大会上，戴书记强调，2018年全市要以“放管服”改革为突破口，强行优化营商环境，为实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用提供强大引擎。我们作为市场监管和行政执法的主力军，必须把全系统干部职工的思想和行动统一到中省市决策部署上来，找准定位，明确方向。概括起来讲就是：简政“放”权，最大限度破除体制、机制障碍；严格监“管”，高效维护公平、公正市场环境；优化“服”务，为企业创新发展贡献工商智慧和力量。（一）以放得更活为目标，打造良好的准入环境。这是优化营商环境的先手棋，简政放权必须从商事登记制度改革发力，以登记准入环节为切入点，进一步放宽主体准入门槛，实现追赶超越工作目标。一要认清大势。2017年，**总理两次在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作出重要指示，“必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境”。从榆林情况看，市委、市政府将营商环境不优作为制约经济发展潜能释放的主要因素，要求强行优化营商环境，很快使榆林成为投资“洼地”和兴业“热土”。“强行”意味着理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中加以理解。我们要充分认清市委、市政府对优化营商环境的决心，不能不以为然、我行我素，在关键时期、关键环节上成为影响改革的反面典型。二要找准方向。商事登记制度改革经过四年的全面推进，已经取得了显著成绩，受到社会的广泛关注和一致好评，成为全市深化改革的亮点工作。今后改革的重点转为逐步推行“证照分离”改革和营业执照全程电子化办理，重点转向服务效率和服务质量的提升上。我们要对照浙江提出的让“老百姓只跑一次”，西安提倡的政府当“店小二”，给企业和群众提供“五星服务”的理念，转变观念、放下身段、主动服务，通过优良的营商环境树立形象、吸引投资、实现增长。三要加大力度。商事制度改革四年来，全市市场主体增长15.6万户，总量突破20万户，平均每20个人就有一个人注册登记一户市场主体，这样的成绩是值得肯定的。但是分析我们的市场主体，一二三产业的行业构成不合理，活跃度和存活率不高，在全省或者全国占有重要位置的企业不多，市场竞争力不强的现象比较突出，如何综合发挥工商自身资源，引导市场主体用好政府扶持政策、用活市场要素资源，让更多的市场主体“进得来、留得住、发展好”，是我们今后的重点工作方向。（二）以管得更好为目标，打造良好的市场环境。这是优化营商环境的主战场，优化营商环境既要简政放权，更要通过完善事中事后监管建立公平竞争的市场秩序。对于工商部门而言，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，但是，监管执法及时性、精准性、全面性、实效性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。（三）以服得更优为目标，打造良好的发展环境。这是优化营商环境的助力器，“优化服务”既是改革措施，也是改革目标。一是服务消费转型升级。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。所有人都是消费者，全市人民群众对消费品质、消费服务更好的要求，是我们工作的方向和目的。我们要通过消费维权工作让更多的消费者在榆林感受到放心、品质、享受的消费体验，榆林人不用再跑到西安、北京等大城市消费，同时吸引周边地区的消费者来榆林消费，增强消费对全市经济增长的拉动作用。二是服务商标品牌带动战略。商标是品牌的主要标志，是重要的知识产权。我市实现高质量发展，需要做大量工作，进行艰苦努力，一个重要路径，就是通过实施商标品牌战略，打造榆林品牌，提升榆林品牌的影响力和竞争力。我们离商标大市、商标强市的目标还很远。下一步要发挥我们和市场主体紧密联系的天然优势，增强市场主体发展商标品牌的信心和动力，让更多的市场主体注册商标、培育品牌，提高榆林商标的美誉度和竞争力。三是服务市场主体升级发展。从市场主体经营发展趋势看，不是每个市场主体都需要转型，但所有市场主体都应该进行管理、技术、产品、营销、服务升级。我们在推动市场主体升级发展时要抓住个体工商户这个“主战场”。个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。三、紧紧围绕新时代追赶超越目标，突出重点、狠抓落实，全面做好2018年全市工商和市场监督管理工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全省营商环境优化提升年，市委四届四次全会系统部署了榆林实现“三大目标”、落实“两个更大”要求的战略任务。全市工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、担当新使命、实现新作为。总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，将“放管服”作为推改革、转职能、提效能的主要抓手，全面做好“商事制度改革、市场监管执法、消费环境社会共治、提升服务发展水平、全面从严治党”五项工作，服务全市经济社会持续健康发展。（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结，4月1日开始在全市统一实施。二是有序实施“证照分离”改革。上半年，省局将在陕西自贸试验区和部分国家级新区开展试点，下半年在全省全面推开。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。总结试点经验，制定实施方案，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例由3%提高至5%，抽查结果100%公示。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面排查垄断案件线索，落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，利用好广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法。五是优化网络市场监管。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，突出整合、融合、共建、共治，不断优化网络市场环境。六是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、县市区覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315陕西工商百事通与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。成立市消保委，做好市消保委换届选举工作，健全市县消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度，结合消费热点开展比较试验，引导社会各界广泛关注、积极参与消费环境治理。（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服务发展水平。一是全力支持个私经济发展。落实好省局关于促进县域市场主体、农村新型经营主体和“三大经济”发展的意见，为个私经济发展提供政策扶持、银企对接、创业培训、企业展示、协会建设等全方位服务。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315陕西工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。优化商标注册、质权登记受理点服务，推进商标注册便利化改革。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，推广地理标志精准扶贫经验，开展“一县一品”公益广告宣传活动。深化“一人一标”工作，持续开展万名工商干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标，推动我市商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式，突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。（五）以贯彻十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护**书记核心地位和领袖权威，时刻同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。加强对目标责任考核工作的组织领导，充分发挥目标责任考核的“指挥棒”和“风向标”作用，确保目标更高，责任落得更实、考核考得更严。加强“百姓问政”办理工作，高度重视、认真办理、按时回复，确保有问必答。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好地推动工作开展。弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，充实执法监督力量，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，修订完善自由裁量权基准，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，统筹用好专项补助资金，支持贫困地区基础设施建设，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商队伍，支撑新时代榆林工商事业追赶超越。同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，圆满完成各项目标任务，为加快新时代榆林追赶超越步伐贡献智慧和力量！林建忠副县长在全县市场监管工作会议上的讲话（2018年3月9日） 　　今天会议主要任务是深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实全省、全市工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作会议精神、县第十七届人民代表大会第二次会议，回顾总结 2017年工作，部署安排 2018 年工作任务。这里，我强调三点意见：　　一、肯定工作成效，增强做好市场监管工作的责任感　　过去的一年，市场监管部门认真贯彻落实国家、省、市决策部署，围绕县委、县政府中心工作，抢抓机遇、主动作为、真抓实干，成效明显，全年未发生各类安全事故。2017年我县工业企业产品质量抽查合格率位居全市第二；药品安全满意率98.533%，位居全市第二；食品安全满意率91.296%，位居全市第二。行政服务持续优化。下发《关于加快推进“多证合一”改革的实施方案》，加快“多证合一”“一照一码”等制度改革，激发各类市场主体活力；制定下发《明溪县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，建立企业信用信息公示系统；超额完成国家工商总局、省工商局下达的市场主体年报工作任务，受到市工商局贺信表彰。民生保障不断加强。出台《明溪县“十三五”食品药品安全专项规划》《关于贯彻落实**书记重要指示精神建立完善食品安全责任体系的通知》等系列文件，加快食品安全放心省创建，推进“一品一码”追溯体系建设，全面落实食品安全“五主”责任体系，“省级食品安全社会共治示范县”创建顺利通过考评验收。质量标准逐步提高。制定实施《明溪县人民政府办公室关于全面加强质量安全工作的意见》，推进质量强县创建工作，实施消费品质量提升和“标准化＋”行动。落实地理标志产品保护，指导“红菇”、传统小吃“客秋包”申报地理标志商标注册。加强品牌工作，落实2016年度政府品牌奖励37.6万元。顺利通过市质量强县工作领导小组质量工作考核验收。　　二、明确目标要求，推动市场监管工作再上新台阶　　（一）深化改革，打造营商新环境　　1.推进商事制度改革。一要完善“多证合一”改革。严格落实《关于加快推进“多证合一”改革的实施方案》，切实转变理念、精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”制度，强化部门主动监管、认真履职意识，明确监管责任。二要提升登记便利化水平。市场监管局要加快电子营业执照和全程电子化登记，加快“无介质”电子营业执照核发工作，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。深入推进“互联网+政务服务”，扩大“一次办结”事项范围，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”。三要推行“证照分离”改革。市场监管局要按照省、市工作部署，适时推进“证照分离”。四要推进信息共享机制。建立以信用为核心的新型监管机制，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（福建）和“信用三明”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。五要完善市场主体退出机制。调整完善企业退出条件和程序，适时推进个体工商户简易注销改革。建立强制清退机制，对严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。六要继续实施商标战略。落实《明溪县“十三五”品牌发展实施意见》，加快推进我县产业结构调整和优化升级，自主培育一批富有地方特色、具有较强竞争力的产品品牌。重点推进地理标志商标注册。注重指导企业开展商标网上申报，争创中国驰名商标1个以上、福建省著名商标2个以上、三明市知名商标1个以上、三明市优势品牌4个以上。　　2.强化事中事后监管。一要健全企业信用监管机制。完善“两单两库一细则一平台”，组织实施企业“双随机”跨部门联合抽查，年内抽查的企业数不低于总数的5%。继续抓好信息归集，扎实做好年报和即时信息公示工作，做到应归尽归。二要加大竞争执法力度。贯彻新《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，适时对重点地区、重点领域开展专项整治，继续创建无传销示范县。三要加强重点领域监管。强化“以网管网”工作理念，加大网络市场执法力度。推进“商标广告一体化监管平台”建设，持续开展“红盾护农”“守合同重信用”企业评选等系列活动，切实规范市场秩序。　　3.打造放心消费环境。一是坚持把维护消费者权益作为服务人民美好生活需要的重要任务，不断夯实12315维权工作基础。二是重点强化弱势群体权益保护，加强对老年保健食品、健康食品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈整治力度，严厉打击制售假冒伪劣婴幼儿用品，切实保障老幼权益。三是加强新兴消费领域监管。规范电商、微商等新消费领域，提升本地电商平台、社交平台法律意识。　　（二）服务优先，推动质量工作新成效　　1.推进质量强县建设。一要加强宏观管理。今年，省政府绩效管理考核中“质量工作考核”指标包括工业产品、农产品、主要食品、流通商品4个指标，县质量强市领导小组各成员单位要主动作为，协调配合，共同推进产品、工程和服务质量的全面提升。二要致力精准服务。在全县中小企业广泛开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的质量技术精准服务行动，切实加大培训和指导力度，主动提供质量管理、标准、计量、认证、实验室建设等质监服务，把全面质量管理夯实到企业一线。三要强化质量监管。持续提升工业产品监管合格率水平。县市场监管局要围绕消费品、危化品、食品相关产品以及人造板等产品加强监管。县市场监管局、农业局等部门要确定1-2个重点产品深入开展合格率提升行动，确保产品质量监督抽查合格率达92%以上；主要种植业产品、畜禽产品和水产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。县市场监管局、住建局等部门要加强工程质量监管，确保工程质量水平保持全国总体水平之上，争创国家级、省级、市级优质工程。四要深化品牌战略。落实《福建省质量奖管理办法》及政府品牌质量奖励制度，引导企业争创省、市、县政府质量奖；大力培育特色产品，打造核心竞争力强、质量好、效益高的名牌产品，力争年内争创有机食品、福建名牌产品、绿色食品、省知名字号各1个以上及无公害农产品3个以上，新增2个以上地理标志产品。　　2.推进标准化建设。要推进全面标准化建设，县市场监管局要深入企业、学校、社区，抓好新《标准化法》宣传工作，提升全社会标准化意识。实施“标准化+”战略，着力推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的落实，重点推动企业参与标准制修订，提升行业质量整体水平。　　3.加强特种设备安全监察。紧紧抓住企业责任主体，督促企业狠抓隐患整改，2018年要树立2家以上主体责任落实标杆企业。继续推行特种设备网格化管理，定期研究解决电梯、气瓶等特种设备安全问题，共同保障设备安全。严格执行省政府办公厅《关于进一步加强电梯使用安全工作的意见》精神，牢固树立“小电梯，大民生”的强烈意识。县市场监管局、安监局、消防大队要切实抓好重要时期及节日期间特种设备安全保障工作，确保不发生重大特种设备安全事故。　　（三）坚持高标准，全面提升食品药品安全保障水平　　1.抓好“五主”责任　　一是党政主抓，高位推动工作。各乡（镇）党委政府要严格落实“党政同责”要求，执行党委领导、政府负责工作机制，形成乡镇统一负责本区域的食品安全工作，市场监管局牵头、相关部门分工协作，社会监督、群众参与的工作格局。　　二是部门主管，提高监管水平。紧紧抓住重点区域、重点对象、重点品种、重点问题等关键环节深入开展各类专项整治。在重点区域方面，各乡（镇）要完善农村集体聚餐食品安全监管管理办法和措施，加强农村“流动厨师”管理培训，提高农村集体聚餐食品安全监管工作水平。在重点对象方面，各乡（镇）、各有关部门要认真组织学习《福建省食品生产加工小作坊核准管理办法（试行）》《福建省小餐饮登记办法（试行）》《福建省食品摊贩登记办法（试行）》，抓好贯彻落实。在重点产品方面，县农业局要管好种养殖业，重点加强对农业投入品和农产品生产基地的监管，坚决防止各类农产品和食品原料“带病”流入企业和市场。县市场监管局要管好生产加工，严防不合格食品、不安全食品出厂。同时，要管好流通销售，坚决打击销售假冒伪劣产品的违法行为。在重点问题方面，要开展添加剂专项整治、餐饮服务环节违法添加罂粟壳等非食用物质治理整顿和严厉打击餐饮服务环节使用掺假掺杂牛羊肉专项治理行动。　　三是企业主体，提高业主意识。对于食品经营单位，要提高他们的安全意识。强化和落实企业主体责任。食品相关企业要从长远出发、对未来负责，严把产品质量关、安全关，真正把保障食品质量和安全作为企业的头等大事来抓。　　四是主官主责，强化督促检查，县食安办要充分利用督查考评手段，促进各乡（镇）、各有关部门落实组织领导责任和监管责任。县综治办、文明办要继续将食品安全工作列入社会综合治理责任书和综治考核、文明单位（乡镇）创建考评内容，加大督察考评力度。　　五是人人主人，加大宣传教育。进村入户、深入群众，更加广泛地开展形式多样的科普宣传和普法工作。要把新修订的《食品安全法》纳入普法教育重要内容，提高公众食品安全意识和科学素养，搭建公众参与监管的平台，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围。　　2.推动药品医疗器械产业高质量发展。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，特别是要对福建紫杉园生物有限公司、福建南方制药股份有限公司、福建海西联合药业有限公等药品生产企业所涉及的生产许可、注册申请、GMP认证等各环节，提前介入，帮扶指导。　　3.创新机制，源头治理。一要认真贯彻落实《福建省食品安全信息追溯管理办法》，切实增强抓好食品安全信息追溯工作的紧迫感、责任感及使命感。各乡（镇）、各有关部门要对照内容，进一步厘清各自的工作职责，全面落实监管职责，督促食品生产经营者履行食品安全追溯第一责任人义务，全力推进食品安全追溯工作有序有效开展和良性发展。 二要以“一品一码”全过程追溯体系建设作为我县食品安全治理机制改革创新的突破口，实现源头治理、全程治理、科学治理。县食安办要把各乡（镇）对“一品一码”工作的推进情况纳入督查考评重要内容；市场监管部门要抓紧推进“食品安全信息追溯管理平台”建设和运营，督促大型商超信息连线；农业和粮食部门要承担起“源头赋码”监管职责；商务部门要加快辖区农产品批发市场标准化改造建设；发改、财政、林业、经信、市场监管、卫计等部门要共同做好食品安全信息追溯工作。各乡（镇）、各有关部门要上下同心、通力协作，共同探索建立食品安全科学治理的明溪模式。　　三、落实从严治党要求，打造市场监管队伍新形象　　（一）深化理论武装。开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，在学懂弄通做实上下功夫，用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作。　　（二）突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护**书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。　　（三）坚持从严治党。深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，强化监督执纪，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要认真贯彻落实**书记关于形式主义、官僚主义的重要批示精神，驰而不息整治“四风”，决不能“门好进、脸好看、事难办”，切切实实干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。要坚决落实中央八项规定精神和省、市、县实施办法，突出“严”“实”二字，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。　　（四）提高履职能力。要加强干部队伍建设，着力打造专业化、复合型队伍。要加大干部教育培训力度，提高干部履职能力，坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督，决不允许执法者吃拿卡要，努力打造一支听党指挥、对党忠诚、业务精湛、作风过硬的市场监管干部队伍。团结拼搏  砥砺奋进 开创市场监管事业高质量发展新局面常熟市市场监督管理局党委书记、局长  阚国良（2018年1月23日） 尊敬的徐市长、同志们：这次会议的主要任务是全面梳理2017年度工作情况，研究部署2018年度工作规划，动员全系统干部职工团结拼搏，砥砺奋进，开创市场监管事业高质量发展新局面。下面，我代表局党委讲三个方面的意见。一、改革创新，提升效能，2017年度工作全面迈上新台阶2017年，在市委、市政府的正确领导和上级局的关心指导下，全系统认真贯彻落实党的十八大、十九大和**书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务“两聚一高”和“精致城市”建设主要任务，以加强党的建设和从严治党为主线，紧扣“效能提升年”主题和“新起点、新突破、新高地”年度目标，深入推进“三项工作”格局，全面落实“十大改革”任务，全面优化行政指导服务，全市市场监管工作实现了新的突破，迈上了新的台阶。（一）党的建设迈上新台阶一是基层党建工作规范提升。全面推进从严治党，严格落实组织生活制度、党日活动制度、民主评议党员制度等相关制度，探索实施分类管理和计分考核，着力构建党员常态管理机制。以开展“先锋学习”、“先锋行动”、“先锋典型”为载体，开展争创“市场卫士先锋岗”和党员干部“承诺、践诺、评诺”活动，提升“两学一做”成效。扎实开展“大走访”，走访居民家庭和市场主体6344户，收集并解决问题679个。《改革，永远在路上》党建短视频在市委评比中获奖，执法大队支部被组织部评选为市级机关“勤廉先锋”党支部。二是党风廉政建设不断强化。严明党的纪律，不断强化政治纪律和规矩意识。落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度，结合市场监管实际完善党风廉政各项制度。加强源头预防，对党风廉政苗头性问题敢于动真碰硬，一经发现严肃查处，绝不姑息、绝不手软。坚持“无问题”谈话、任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话四项制度，全年累计廉政谈话220人次。举办党纪党规知识竞赛，营造“不想腐、不能腐、不愿腐”良好氛围。三是作风效能持续优化。贯彻落实**书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，全面开展“四风”问题新表现形式排查整改行动，组织开展作风效能督查六次，深入推动作风建设向纵深发展。认真落实省委巡视反馈问题整改工作，切实做到问题整改到位和成果转换提升。以全国文明城市创建、国家卫生城市复审、省级食品安全示范城市创建为载体，通过创建过程促进作风优化和效能提升，同时通过创建成效夯实作风效能基础。（二）监管效能迈上新台阶一是监管模式进一步优化。探索开展综合监管工作，通过厘清监管职能边界、整合条线监管职能，明确监管主要内容、实施问题闭环处置，强化对市场主体和社会主体的事中事后监管，促进各项监管业务的深度融合。全年对2512户市场主体和社会主体开展综合监管，发现一般问题1324个、较重问题2302个、严重问题372个，立案、列异300多件，闭环处置率达92%。二是队伍能力进一步强化。一般主体以分局检查组实施综合监管，各检查组成员通过实训锻炼，取长补短，保证了综合监管的工作质量；特殊主体以机关与分局联合组成检查组实施综合监管，通过业务科室现场指导，解疑答惑，有效提升了基层干部的业务能力。经过一年多时间的实战演练，全系统初步形成一支百人左右的复合型市场监管队伍。三是监管效果进一步增强。根据综合监管工作意见，从3月份开始，每月组织召开综合监管领导小组办公室成员会议，对综合监管报告进行集体研判，按照一般问题、较重问题、严重问题三个类别汇总分析，明确相应处置意见，形成综合监管指导意见6期，实现综合监管序时进度、评判标准、处置方式的三个统一和均衡推进。（三）执法办案水平迈上新台阶一是案件数量再创新高。全年立案查处一般程序案件1935件，同比净增58.6%。查办广告类案件531件、食品类案件514件、商标侵权类案件268件，位居前三。继2016年以来，执法办案工作持续保持高位运行态势，案件数量再次实现大幅度增长，部门执法权威得到进一步确立。二是两法衔接有力推进。全年办理“三重一大”案件177件，依法移送追究刑事责任案件55件72人次，其中涉及食品药品、特种设备、传销等民生安全领域的36件。出台广告和食品类案件指导意见，规范统一行政处罚定性和幅度，被上级局应用推广。三是执法领域不断拓展。坚持问题导向，以民生安全领域为重点，进一步拓展行政执法工作的广度与深度，实施12项专项执法行动，查处香榭丽墅小区电梯、莱芙寇传销、非法添加罂粟壳、12.8特大商标侵权等一批典型案例，有效维护了民生民安。同时，对食用农产品、石油制品、羽绒服装、建材产品、农资产品和学生用品等开展专项质量抽检，严厉打击生产经营假劣产（商）品行为；大力整治无证无照经营行为，疏导办照10213户，查处无照经营案件92件，促进市场经营秩序的持续向好。（四）信息化建设迈上新台阶一是信息系统加快推进。坚持业务工作全程信息化要求，建成覆盖食品生产、加工、流通全程的食品安全监管系统，建立整合各类投诉举报渠道的投诉举报处置系统，建立行政处罚案件集中办理和全程留痕的行政执法系统。二是数据对接逐步加强。实现食品生产经营日常监督检查、餐饮服务动态等级评定移动监管，文书现场生成，数据实时上传，与行政处罚、投诉举报、检验检测、健康体检等数据实现对接，并预留接口实现智慧城市数据共享需求。三是系统运用逐步普及。全年投诉举报系统处理信息2.2万件；行政执法系统案件信息1662件，不予立案信息1285件；食品安全监管系统出具监督意见2803份，检查笔录1736份，简易处罚426件；餐饮量化评分6347次，综合查询4.8万多次。（五）行政服务水平迈上新台阶一是政务窗口服务更加高效。持续深化商事制度改革举措，总办件量达9.9万件，同比增长68.3%，其中新增各类市场主体33580户，同比增长93.17%。严格落实“3540”改革要求，近9500家新设企业实现三个工作日开业。推进“不见面”审批改革，各级名称登记实现网上申报，企业全程电子化登记和个体工商户手机APP登记全面试行，电子营业执照逐步普及。加大市场准入授权力度，各乡镇实现政务服务一站式办理，驻政务服务中心窗口蝉联“红旗窗口”，经开区分局、梅李分局等绝大多数驻乡镇便民服务中心窗口获得“红旗窗口”称号。二是助企发展手段更加丰富。新增国内商标注册申请4000件，马德里国际注册21件，新申报驰名商标1件、省著名商标15件、苏州知名商标14件，董浜“筒管玉丝瓜”成为全市首个地理标志产品。实施质量提升行动，开展名牌企业“大走访”活动，新增苏州名牌88件，苏州市质量奖企业4家，26家企业被确认为省工业企业质量信用企业。落实技术标准战略，13家企业21项国行标获得市政府奖励，4家企业获得标准化专项补助50万元。大力拓展培训服务，开展特种设备作业人员、食品安全、质量计量培训1.7万人次，通过动产抵押登记、股权质押登记助企融资86.4亿元。三是为民惠民服务更加完善。接处各类投诉举报12059件，同比增长40.37%，按期办结率96%，为消费者挽回经济损失252万元。积极深化放心消费创建，打造“品牌消费”和“综合商圈”放心消费集群。“两免费”检定覆盖全市镇村级基层医疗卫生机构、养老机构和全市76家主要集贸市场，免费检定在用医疗计量器具、电子计价秤5357台。加强电梯安全应急救援服务，全年处置电梯困人故障674起，解救被困人员1305人。（六）改革创新成效迈上新台阶一是集贸市场长效管理制度逐步健全。履行集贸市场管理牵头职责，出台《关于加强全市集贸市场综合管理的若干意见》。新丰乐市场、泰安市场创建省级平安市场，苏州市平安市场暨文明城市创建会议在我市顺利召开。扎实开展禽流感防控工作。二是“两道防线”建设深入推进。按照苏州市实事项目要求，开展“农批市场销售质量安全监管体系建设”，扩建农副产品交易城食用农产品专业检测室，达到每日120批次检测水平，获评苏州市级示范单位和苏州市达标快检室。对集贸市场农残检测设备进行数据自动上传升级，全年完成快检10万批次,合格率99.6%。三是“十大改革”成效显著。实施年报公示“三步催报法”，企业年报率达87%。全年委托第三方常规性抽检5000批次，结合专项执法和综合监管实施针对性抽检820批次，查处质量不合格案件213件。出台《案件线索管理办法》，提升有效举报线索的依法处置率和及时办结率。食品许可实现证照“一站式”办理。分局监管执法一体化改革逐步完善，辅助执法人员绩效考核日渐规范。民营经济协会和市场监管工作研究会实质性运行，市场监管工作专家委员会和食品安全专家委员会逐步完善。（七）民生安全工作迈上新台阶一是食品安全形势持续趋好。制订食品小作坊登记管理办法和登记规程，完成食品小作坊登记57家，其中7家被评为苏州市小作坊管理示范点；出台食品摊贩备案管理工作意见，对50个早餐摊位试点备案。17家食品生产经营单位建立完善质量安全电子追溯系统。完成食品及相关产品监督抽检5300批次，合格率达99%以上。做好市“两会”、“高考”、创新发展大会等20起重大活动保障任务，加强网络订餐交易监管，建立农村家宴食品安全事故公示制度，印象城购物中心、星光天地纳入首批食品安全工作站建设单位。二是“三品一械”安全监管逐步加强。完善保化品生产企业基本数据，推进保化品经营单位监管基础档案建设，全年巡查经营单位8000户次，抽样32批次。做好非特化妆品备案工作，现场检查备案产品347种，新增化妆品不良反应哨点单位3家。加强药品和医疗器械质量安全监管，全年检查生产经营和使用单位1450家次，其中放射性药品、中药注射液生产企业等高风险单位日常检查全覆盖。扎实推进可待因、罂粟壳、麻醉药等特殊药品监管，全年未发生源头性药品和医疗器械安全质量事故。完成药品抽检156批次，实现在产基本药物品种实现抽样全覆盖。查处药械违法案件173件，查获“羚羊角粉、纯麝香粉、伟哥王”等假药16个品种。三是特种设备安全监管全面强化。落实“百日行动”要求，开展重点场所电梯、场内机动车、气瓶充装单位等专项整治14项。处置动态隐患923条，压降未经登记特种设备2098台，全市特设隐患控制在两位数以内。查处特种设备安全责任事故案件6件，配合做好“2•17”电梯井道坠亡事件的调查处置。对1625户特种设备使用单位进行全面体检，立案查处特种设备安全案件110件，查封设备122台。（八）队伍建设迈上新台阶一是严格选人用人。落实干部选拔任用组织纪律，推进干部选拔民主、公开、竞争、择优。1名正科职干部进入党委班子，3名副科职干部轮岗交流，3名干部提任正、副科职，14名干部提任正、副股职位，27名正、副股职干部岗位交流，推荐4名干部到市纪委工作。二是培育先进典型。围绕党建工作、政务服务、文明创建、执法办案等重点工作，培育选树各类先进典型，发挥典型引路、精英带路效应，凝聚市场监管正能量。先后获得江苏省食品药品监管系统先进集体、江苏省食品安全法律知识竞赛二等奖、常熟市创建全国文明城市先进集体等荣誉。梅李分局荣获全省工商和市场监管系统先进集体，政务服务科荣获“苏州市工人先锋号”称号。陆建峰、丁环、黄强国等同志获得各级荣誉称号。三是加强教育培训。从岗位实际需求出发，开展多种形式的干部培训。79名干部职工到厦门大学参加干部业务能力提升培训班；190人次参加国家工商总局网训7期1.5万学时；全年累计选派300多人次参加国家、省、苏州、市相关条线培训考察活动。执法大队和政务服务中心窗口充分发挥轮训基地作用，50名青年干部完成跟班学习轮训。四是健全法制监督。完善案审会集体审议层级监督制度，全年审理案件1201件。完善执法规章制度，组织开展案件回访，确保权力在阳光下运行。加强对行政处罚案件的核审把关，核审案件1383件。深入推行执法评议工作，评查案件117件。行政应诉6件，行政复议55件。二、砥砺奋进，勇攀高峰，三年改革发展取得阶段性成效成绩来之不易，经验弥足珍贵。常熟市场监管事业三年来的蓬勃发展历程告诉我们，只有直面问题挑战，不断改革创新，坚持奋发有为，才能永葆发展的活力和动力。（一）三年来，我们一以贯之推进改革。我局成立伊始，局党委就提出了机构改革职能转变三年“软着陆”规划，通过机构整合、人员聚合、职能融合，用三年时间有序推动市场监管各项职能的重心下沉和关口前移，不断提升基层市场监管队伍的综合能力素质，最终形成基层分局自成一体、独立全面行使市场监管职能的新格局。回顾过去，从2015年的改革发展年，到2016年的基础建设年，再到2017年的效能提升年，无不紧扣三年规划有序推进改革进程。今年是我们真正全面实施职能转变的开局之年，也是基层分局和多个科室、多个机构实现角色转变、效能提升和全面履职的关键之年，给我们提出了更大的考验和挑战。同志们要进一步统一思想、凝结共识，始终坚持职能转变正确发展方向。（二）三年来，我们迎难而上勇攀高峰。在改革创新方面，我们成效显著。建立了具有常熟特色的“三位一体”综合监管新模式，推动市场监管工作的精细化和精确化，受到省工商局等上级部门高度肯定。信息化建设有序推进，移动监管执法水平迈上新台阶，为高效履职插上了腾飞的翅膀。在队伍建设方面，我们成果丰硕。“典型引路、精英带路”已成为常态，“融合、担当、敬业、清廉”的市场监管精神深入人心，一批德才兼备的同志走上中层领导岗位，队伍结构更加合理；更多同志适应新形势新要求，积极钻研新业务，努力胜任新岗位，工作开展的有声有色。在担当履职方面，我们高点定位。在监管效能、执法办法、行政服务、投诉举报和绩效考核等方面，我们勇立潮头、高点定位、爬坡过坎，不断攀登新高峰，实现了历史性的新突破。（三）三年来，我们坚持不懈攻克难题。幸福是奋斗出来的。2017年度，在全局上下的共同努力下， “263”行动和“散乱污”整治有力推进，“三合一”场所、成品油非法经营、非法用工和非法集资等深入整顿，全市市场环境得到有效净化。同时，创建全国文明城市取得最终胜利，迎接了省级食品安全示范城市考核，并即将迎来国家卫生城市复审，企业登记注册更加高效，集贸市场环境显著提升，消费者维权更加便捷，全市社会环境变得更加美好。在肯定成绩的同时，我们也要清醒意识到仍有许多问题有待解决。一是党的建设有待加强。部分党员干部政治规矩意识还不够强，个别同志身上甚至还发生违反组织纪律、廉洁从政规定等违纪问题，“四风”问题还没从根本上杜绝。党员教育的针对性和有效性还不够突出，部分党员干部的骨干作用、引领作用、先锋作用发挥不够全面。二是队伍建设有待加强。队伍的综合能力素质与改革发展需求还有差距，能独立完成综合监管任务的干部还不是大多数，政务服务、消费维权等工作效能有待提高，骨干队伍、青年干部的潜力有待进一步挖掘。工作推进的不平衡性依然存在，分局间、科室间的绩效考核差距依然较大，个别科室和分局几年考核中一直在低位徘徊。三是民生安全有待巩固。2017年度，全市发生食品安全事故15起，特种设备事故6起，安全事故依然偏多，安全形势不容乐观。民生安全治理往往重“治标”轻“治本”，从源头上根治隐患的措施还不够扎实，成效还不够明显。四是难点问题有待突破。无证无照经营问题虽有一定程度缓解，但仍未取得实质性进展。人民群众普遍关心关注的制假售假、“两超一非”、电梯安全等民生安全问题未得到根本性改善。三、转变职能，狠抓落实，推动2018年度工作高质量发展2018年度，我们要在市委市政府的正确领导下，在三个上级局的关心指导下，以**书记新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大精神，立足市场监管工作本职，紧扣“职能转变年”主题，坚持“三项工作”格局，实现“六个高质量”建设目标。（一）以党的建设为引领，实现队伍建设高质量一要全面贯彻党的十九大精神。全局上下要充分认识党的十九大的重大意义，把全面学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以“两学一做”教育学习常态化制度化和深入开展党员冬训活动为抓手，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，推动党的十九大明确的各项任务落地生根，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出积极贡献。二要认真落实两大主体责任。严格落实党建工作责任制，有效传导压力，切实加强党的建设。坚持从严治党，严格党员管理，丰富教育活动，切实增强全局党员干部规矩意识和理想信念。创新党建活动，打造特色亮点，全力推进“市场先锋卫士”党建工作品牌建设。要始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化党风廉政建设“两个责任”，认真制定履行共性责任清单和个性化清单。要突出党规党纪教育，抓好源头预防，坚持廉政谈话制度，加强警示教育，落实党内监督制度，推进勤廉预警管理，切实提高全体党员干部廉洁从政的自觉性。三要全面促进效能提升。从政治思想和业务素质两个方面入手，加强干部队伍教育培训，继续举办干部综合能力素质提升班。以监管执法一体化改革为契机，探索混岗轮岗培训机制，力争做到“人人会办一张证、人人能办一件案、人人经历一次综合监管”。健全先进典型长效培育机制，注重在工作实践中培育和选树各个层面的先进典型和工作能手，充分发挥“先进引路、典型带路”作用，在系统内进一步充实正能量、提振精气神，形成树学争的浓厚氛围。（二）以深度融合为目标，实现职能转变高质量一要明确职责定位。职能转变的核心是推进职能下沉和关口前移，实现分局相对独立全面行使市场监管工作职能，打造精细化监管模式。内涵是使市场监管工作更贴近属地实际，举措更具针对性，成效更加显著。分局要建立属地市场监管部门主体概念，根据属地实际特点，积极研究制定务实有效的市场监管工作计划，确保各项举措落地生效，切实肩负起独立全面履行市场监管职责的新要求。科室要负责条线工作的统筹规划、组织协调、督促指导和考核评价职能，协助分局全面履行市场监管职责。二要扩大放权授权范围。推进职能转变的关键在于对分局进一步放权扩权授权，完善职权清单，形成分局相对独立的监管执法主体地位。委托案件处罚权由“罚2没3”，扩大到“罚5没5”，涉及食品类、广告类首次违法行为的减轻处罚案件由分局按市局指导意见办理，授权分局行使立案和强制措施等审批权。执法办案年度目标由各分局自定。加强异常名录规范化管理，健全“宽进严出”管理机制，除涉及具有重大影响的情形外，将依法列入和移出异常名录权限放权到各分局。三要改革案件核审模式。进一步确立法制核审的权威性，案件核审讨论最终意见以法制核审意见为准。将案件内审环节变为非必要环节，一般无复杂疑难问题的案件不再进行案件内审。各分局法制工作明确一名副局长负责，对案件核审质量终身负责，确保全系统高度重视核审环节，形成核审和办案的相互制约，不断提升核审和办案质量。四要健全绩效考核机制。职能转变的保障是健全绩效考核和加强督查督办。更加注重考核评价的杠杆作用发挥，围绕“依法履职、主动作为、提升效能”工作导向，进一步优化绩效考核办法，考核指标更突出工作质量和工作效能，考核方式更注重季度、半年度等日常考核与年度考核相结合，以绩效考核为杠杆，保障各项工作全面推进。（三）以优化机制为途径，实现监管执法高质量一要优化综合监管机制。年度综合监管总量与2017年度基本持平，稳定在2500家左右，同时省工商局年报信息“双随机”抽查对象不再列为综合监管对象。综合监管对象由各分局按照属地经济社会发展的特点和重点，选取一定比例随机抽取产生，比例设定可向本区域特点和重点产业适当倾斜，突出综合监管的靶向性和实效性。实施综合监管的序时进度由各分局根据实际情况自定。二要优化定向监管方式。按照“抓重点、重点抓”的总原则，各类列入综合监管范围的定向检查对象比例原则上不超各类定向监管对象总量的25%，列入综合监管对象的定向检查对象也要随机抽取。上级部门规定的定向监管全覆盖检查要求，由各分局根据辖区特点和人员队伍情况等自行落实，但原则是既要符合上级要求，又要体现监管实效。三要优化专项整治模式。将专项整治和专项执法合并为专项整治，市局根据本市经济社会发展情况和人民群众需求，全年制定全市性专项整治不超6项。各分局根据辖区特点和重点，自行制定3项以上符合实际的专项整治行动。所有专项整治要做到方案详实、目标明确、措施有力，突出问题发现率和闭环处置率，确保根治问题、规范提升。四要深化监管执法一体化。在监管职能下沉、分局独立履职的新形势下，建立监管执法一体化工作模式，是推动解决监管人员业务能力与监管要求不相匹配、监管人员数量与监管任务不相匹配、条线工作分工与监管执法一体化模式不相匹配等问题的有效途径。各分局要紧扣实际，结合《关于实施监管执法一体化改革的指导意见》，自行制定切实可行的监管执法一体化模式，形成紧密配合、分工协作、各负其责的工作新模式，实现股队间、条线间工作的深度融合，切实提升基层分局依法履职效能。（四）以强化运用为抓手，实现信息化建设高质量一要推进系统开发。网络交易与信息监管科实质性运作，制定信息化建设整体方案，推动市场主体及一系列业务数据落地，建成自有数据中心，实现基础信息独立自主。在此基础上，推进综合监管、药械监管、产商品质量监管、特种设备监管等子系统建设。探索网络交易监管新举措，试点网络订餐精准化监管。二要促进系统整合。逐步整合投诉举报、行政执法、食品药品监管等现行系统，初步建立一体化综合业务系统，逐步探索平台移植技术，最终全面实现移动监管执法。探索运用“云桌面”系统，逐步实现“内外网”整合，改善政务环境，提高运行效能。三要强化运用考核。加强信息化系统的安装使用率和数据准确率考核，探索绩效考核与信息数据挂钩机制，精准反映单位和个人的工作实绩，引导全局上下会用、多用、善用信息化建设成果，适应信息化监管执法新要求。（五）以便民高效为主旨，实现两大窗口建设高质量要持续优化市场准入环境。全面落实“放管服”改革和商事制度改革举措，积极探索“证照分离”等重点热点改革举措，深入研究改革举措落实过程中遇到的“老问题”与“新现象”，着力解决衔接不畅、机制不全等政策落实“卡顿”问题。深入推进“不见面”审批，积极推广名称网上登记、企业全程电子化登记和个体工商户手机APP注册等审批新模式，为方便群众办事提供更多选择。贯彻市委市政府“3540”改革要求，发挥部门牵头作用，持续优化企业开办方案，确保全面践行3个工作日完成承诺，营造更加便捷高效的营商环境，为我市经济发展注入持久动力。要持续优化市场消费环境。强化消费维权工作，进一步整合投诉举报、咨询信访渠道，实现一中心负责、一平台处置。综合运用信息化建设、指导意见、培训考核等途径，不断提升消费维权工作效能。积极妥善处置各类投诉举报，确保程序合法、处置及时，不断提高人民群众的满意度。要加强投诉举报数据分析，研究消费维权动向和规律，针对性开展监管执法主动保护消费者权益。完善放心消费创建工作机制，加强《重点领域经营者行为规范指南》宣贯，促进企业行业强化自律意识。深入开展诚信旅游、金融、保险、快递、通信、汽修、住宅装修、公共服务等一批涉及民生重点行业的放心消费创建活动。要有针对性地开展消费体察，及时发布消费警示。（六）以信用评价为导向，实现企业信用建设高质量一是完善信用评价机制。综合食品生产经营单位、电梯维保单位、专业商品交易市场和“守重”企业等现行成熟的信用监管评价机制，研究制定涵盖全部市场监管职能的企业信用监管评价机制，促进企业信用建设系统化、规范化。二要加强信用约束惩戒。建立健全市场监管“黑名单”制度，异常名录管理和失信联合惩戒等信用约束机制，对失信企业在银行贷款、招投标、荣誉评定、外贸订单出口、阿里巴巴网站平台运营等方面形成制约，真正做到“失信受限、守信得益”，促进企业加强信用建设，注重信用管理。三要推进信用信息公开。建立市场监管信用信息公开办法，将企业监管信息、投诉举报信息、行政处罚信息和信用评价信息等市场监管信用信息，按照科学统一的标准，归集到市场主体名下，并逐步向社会公开。要拓展信用信息公开渠道，引导消费者及其他利害关系人关注和运用企业信用信息，发挥市场择优劣汰的竞争机制，促进我市企业信用建设水平持续提升。同志们，实现高质量发展，是保持市场监管事业持续健康发展的必然要求。我们要以职能转变为新动能，以高质量发展为新目标，坚持改革创新，坚持苦干实干，为打造我市高质量发展新优势，建设“强富美高”新常熟作出新的更大贡献。汪寅炬局长在2018年度全区市场监管工作总结大会上的讲话 同志们：　　本次大会是机构改革、体制调整前最后一次全年工作总结会议，主要任务是学习传达**书记改革开放40周年讲话精神和省经济工作会议精神，认真总结2018年度工作，并立足各项成效，进一步凝聚市场监管队伍精神，为下一步机构改革，深化职能作为，开启市场大监管工作奠定基础。　　2018年，围绕区委、区政府“深化四个一，打造康养城”总体战略目标，全力深化改革、优化服务、强化监管，紧紧围绕衢州有礼、打造最优营商环境、打造最优基层治理、乡村振兴等政府中心工作，投身全国文明城市创建、深化改革、净化市场环境、保障民生，一年下来，顺利完成省、市局和区委区政府交办的各项任务，成效显著。下面，我们一起回顾下2018年几项重点工作。　　一、围绕中心攻坚克难，“三个专班”凸显战斗成效　　以增进民生福祉为重点，做好新时代民生保障工作，设立创建全国文明城市、民生实事、征迁扫尾工作专班，强化工作推进，增强群众获得感、幸福感、安全感。　　1.克难攻坚，做创建全国文明城市的主力军。今年是衢州创建国家级文明城市的首战之年，我局第一时间组建创文专班，立足职能，倒排时间，从严从细落实分工，举全局之力，上下同欲、攻坚克难，顺利通过省级和国家级的测评。主要涉及的有以下几点工作：一是农贸市场整治，营造规范有序的市场环境。实行领导分组包干制，集体约谈农贸市场业主，落实主体责任，将市场业主的思想统一到创建工作上来。前后投入资金达400余万元，用于更新升级市场基础设施，有序开展公益广告、外立面粉刷、停车场扩建改造、统一市场周边店招及遮阳棚、菜摊铝合金包边等多个项目建设。对市场内乱堆乱放、占道经营等现象进行重点整治，一年下来，成效显著，在多次督查中获得市、区领导表扬。二是发布餐饮红黑榜，创建阳光厨房保障舌尖安全。开展全区餐饮大排查，做到底数清、现状清、标准清。创新监管方式，利用微信推广，发布餐饮红黑榜，约谈黑榜餐饮店，责令限期整改，截至目前，针对我区1762家餐饮店，发布优秀典型35家，曝光末尾反面教材16家，该举措得到了消费者及经营户的广泛支持，促成餐饮行业良性竞争。实行文明就餐行动，倡导使用公勺公筷，指导餐饮后厨垃圾分类。深入推广“阳光餐饮”工程，实现“后厨美食直播”。三是校园内外大排查，净化未成年人成长环境。结合新一轮的“千万学生饮食放心工程”，开展全区学校食堂食品专项检查，积极指导学校开展食堂改造，组织食品安全管理员集中培训，为5万余名学校食堂用餐人员的食品安全保障护航。在城区校园周边展开集中整治，开展“三无产品”、“五毛食品”大巡查10余次，严查恐怖、迷信、低俗、色情玩具和出版物，督促具资质店铺办理营业执照。通过校园内外的深查细纠，为衢江学生提供更安全、更文明的成长环境。四是小区整治，创造和谐文明的生活环境。坚决打击架空层、车库内违法经营行为，累计排查小区33个，共发现不法经营行为57起，拆除店招23家，所有不法行为在后续巡查中全部整改到位。多次联合公安部门开展集中整治行动，防范小区车库经营关停再开张现象，组织夜晚突击检查，杜绝明关暗开现象。五是强化宣传，营造人人参与的创文氛围。我局牵头“门前三包”工作，组织各道路联系部门入户宣传，签订“门前屋后四化责任书”7689份，基本覆盖城区所有商户；周一清扫日、周二无会日开展联系道路、联系小区“五清一百”行动，做到烟头清、楼道清、水体清、绿化带清、“牛皮癣”清，入户走访百分百；开展“创文明城市，做文明商人”主题征文活动，集思广益，制作印发衢江“创文明城市，做文明商人”倡议书，号召人人共创文明城市的和谐氛围。　　2.精准发力，做省市为民办实事项目的先行军。聚焦放心商店、放心农贸市场、农村家宴放心厨房、“名特优”小作坊等民生实事项目，不断改善百姓生活环境。一是积极响应省委省政府打响“放心消费在浙江”品牌的号令，引导全区市场、商店、网店、餐饮、景区等五类消费环节经营者参与放心消费示范单位建设，并签订“放心消费”行动责任状，超前超额完成62家放心商店、91家无理由退货承诺单位、1家放心消费示范区的申报。二是主动提供资金补助，为农村家宴放心厨房、“名特优”小作坊两个项目争取专项经费80万元，有效推动民生实事项目落地。起草《衢江区农村家宴放心厨房建设方案》，明确各等级农村家宴厨房奖补资金额，A级农村家宴中心奖补10万，B级奖补8万，C级奖补6万，目前已完成5个农村家宴放心厨房建设。并在全区召开工作推进会，鼓励再挖掘一批、培育一批，为三年项目建设工作打好基础。开展十佳名特优作坊评选，举办业主培训班，并安排人员上门一对一指导整改，对通过名特优小作坊评价验收的给予每户3万元奖励，目前完成10家名特优食品小作坊提升改造，其中5家获得省级名特优小作坊称号，3家获得市级名特优小作坊称号，2家获得区级名特优小作坊称号，改变了大家对小作坊传统脏乱差的观念。三是积极指导放心市场创建工作，围绕消费环境放心、食品安全放心、价格计量放心、管理服务放心、诚信经营放心的“五放心”要求，以参观学习方式促进放心农贸市场的提升改造。进一步督促农贸市场建立健全的农产品质量追溯体系和快速检测体系，严格进货检查验收、索证索票制度，做好农产品的溯源工作，规范市场日常快速定性检测工作，并落实检测结果的公示及上报制度。通浦路菜市场、廿里农贸市场、上方农贸市场于9月通过省局验收。与此同时，今年还有云溪、周家、横路、全旺等市场参与提升改造，其中云溪、峡川、橫路农贸市场完成一星级农贸市场创建，衢州新农都实现三星级农贸市场创建。　　3.久久为功，做打赢新田铺征迁扫尾战的尖刀班。“攻坚一周，签约100%”，这是我局新田铺田园康养综合体项目攻坚扫尾工作专班向区委、区政府和新田铺农户交出的一份攻坚答卷。自2018年11月7日，新田铺攻坚任务交办会以来，我局带着为民的初心、水滴石穿的耐心、决胜的恒心，打响了这场征迁战役，用时7天即完成了3户涉及3处土地、16个墓穴的征迁工作，实现了100%的签约率。一是固守勤政为民的初心，摸清症结。秉持着为农户解决问题的初心，我局组织精锐专班干部力量，在入户走访前，到浮石街道新田铺征迁工作组掌握农户基本情况，掌握农户思想动态，找出未签约的症结，为征迁工作奠定基础。二是坚持水滴石穿的耐心，攻之以力。对签约中发现、暴露出来的问题和矛盾，专班干部甘做“老娘舅”，从涉及群众最直接、最根本的利益问题出发，因户施策，分析研究，在坚持原则的前提下，确保被征迁户利益最大化。坚持刚柔并济，用暖到群众心底的亲情服务，获得农户的信任和支持。尤其是本次征迁中涉及的邵梅福农户，在多次沟通失败的前提下，专班干部不言放弃、另辟蹊径，赴宁波柴桥消防中队，从其儿子入手，将一潭死水的沟通工作做“活了”。三是秉持决战决胜的恒心，克难攻坚。围绕“不落一穴，不留一个尾巴”的目标，专班干部用实干苦干、敢于担当的“铁肩膀”，筑起征迁工作有序推进的牢固屏障。坚持“5+2”、“白+黑”精神，七个日夜连轴转，形成强大合力推进工作， 做到巧干实干、从快从速、一气呵成，完成交办任务。　　二、立足职能干在实处，“三个深化”助力经济发展　　1.深化最多跑一次改革，为实体经济发展增添活力。2018年是推进“最多跑一次”改革和商事登记改革的深化之年。我局以打造最优营商环境为契机，深入推进“最多跑一次”改革、积极践行“多证合一”、“证照联办”和“证照分离”等改革方案，积极推广一窗受理云平台、商事登记证照联办平台、涉企通办平台、“浙里办”移动端APP等平台的运用，全力服务实体经济发展。一是准入“零门槛”。实施商事登记领域“无差别受理”工作，突破壁垒，创新工作机制，率先实现个体执照办理只需“身份证+住所证明”，简化90%以上登记材料，各类登记事项从至少1个工作日缩短到30分钟内当场办结，截至目前，已完成个体工商户新设3091家，企业新设910家；9月底成立“全科无差别受理”队伍，办理事项涉及23个部门544个事项；推行“审核合一、一人通办”登记制度，共包括59项“审核合一”事项，截止目前，完成“审核合一”办理3000余件；推行经营范围登记分类申报制度，按照“法无禁止皆可登记”的原则，给予企业政策支持，允许企业申请使用新的行业表述。二是办事“零跑腿”。积极落实市场准入便利化改革，深化政银合作，联合推行“工商营业执照代办”金融“店小二”服务，建立72家营业网点和256个农村丰收驿站办照网格，实现办照“就近办”“多点办”“简约办”，办理业务200余件；开启“全员网报”模式，由工作人员帮助办事群众网上申报，提供无偿帮报200余次，办事时限平均缩短约20%；自助服务终端上线开启“四不”办照模式，今年7月，我区首台自助服务终端机在上方镇农商行安装调试完成，真正实现机器换人，数据代跑，实现“不出镇、不见面、不排队、不用纸”；实施市场主体全部注册登记事项，材料符合的“当场即办”，非关键性材料缺陷或瑕疵的“容缺受理”，运用快递物流寄送，推动“跑一次”升级为“零跑腿”。三是服务“零障碍”。推行住所登记申报承诺制，深化住所（经营场所）改革，今年5月，与众创空间∙衢盛科创园成功签订住所登记申报承诺制合作协议，开启住所材料“一纸承诺”新时代，同步推行“工位号注册”，充分开发利用众创空间优势，帮助企业节约登记成本；开设“疑难问诊窗口”助力打造最优营商环境，由业务分管领导或业务科室科长每周到窗口坐班服务，查找改革短板问题，及时解决办证过程中碰到的问题；开展窗口标准化建设切实改善窗口硬件和软件建设，优化办事流程，全年共开展标准化和窗口利益培训5次。　　2.深化平台搭建，为企业转型发展增加助力。今年，全区经济发展总体呈现良好态势，新发展各类经济主体5214户，同比增加14.99%，新增注册资本1194亿元。其中新设个体工商户3894户，同比增长14.9%；新设私营企业1153户，同比增长29.26%；500万元（含）以上企业433户，同比增长16.4%；新设家庭农场320户，与去年基本持平；新增小微企业1073家，同比增长35.29%；新增八大万亿重点产业小微企业365家；新登记设外资经济主体3家，全区累计经济主体达30666家，比上一年度同期增加了20.49%。一是完善机制，监管提质扩面。制定完善“一单两库一细则”，在市场监管领域牵头协调跨部门联合工作，做到双随机监管在市场监管领域的全覆盖，实现抽查执行率、公示率两个“百分百”。全面升级监管手段，加快企业信用监管建设，进一步提升企业年报工作，推进企业信用信息数据的互通共用。在窗口设立年报自助服务区，配备安装有数字证书及年报软件的自助服务终端，今年实现我区2017年度年报率位列全市各县（市、区）第二。建立企业容错机制，支持鼓励企业在法律法规和政策框架下,积极探索、创新经营业态升级。二是政策倾斜，培育小微企业。全面铺开新一轮“小微企业三年成长计划”，借力“小微企业云平台”促进主体升级，将主体列入培育库，制定年度跟踪培育计划，落实跟踪培育举措。着力培育八大产业小微企业，对接创业园、特色小镇、科技孵化园区等，并动员企业入户科创园，通过全面落实注册资本认缴制、先照后证、放宽住所登记条件等一系列改革举措，降低准入门槛，通过“互联网+”服务，率先实现创业园区内企业办照“零次跑”。坚持以质量为先，以改促育、以转强育，加大力度推进“个转企”，推出“免费代办业务”。2018年，共完成“个转企”40家，全部实现公司制转型。三是企业帮扶，破解发展瓶颈。建立小微企业服务点、消费维权站9个，确定服务专员和对接联络员，牵头协调解决各类问题，整合行业资源和第三方机构，开展多形式民企“双对接”活动，协同区金融办、区经信局为20余家企业的负责人及财务主管开展企业“股改”知识培训，为后期培育企业上市打下基础。多次联络泰隆银行、广泽会计师事务所为各类小微企业提供多方位服务指导。向上推荐申报9家“诚信民营企业”、4个“诚信工商户”。　　3. 深化项目建设，为实施市场监管增强能力。一是全力推进衢江检验检测资源整合建设项目。衢江区检验检测资源整合项目于2015年启动，通过整合、提升、优化，历时三年，从无场地、无人员、无设施、无技术，逐一攻克，于2018年8月获得检验检测资质（CMA）认定证书，11月通过省局资源整合项目验收，正式挂牌运行。检测能力可以覆盖食品，涵盖粮食加工品、调味品、肉制品等58种产品进行全项目检验，其余参数228项,包括理化项目、微生物、食品添加剂、农药残留等。检测中心场地定为衢州新农都，完善基础设施、合理布局，设置质谱室、原子吸收室、微生物实验区等实验区域，配备各类先进检测设备100余套。与此同时，全局积极配合，从科所精挑细选，选派精英人才12名，其中中级职称5名，硕士研究生3名，并聘请浙江公正检验中心有限公司来技术指导，顺利完成设备安装调试及人员培训工作。在此期间，检测中心工作人员发挥不怕苦不畏难精神，认真专研、加班加点，完成检测629批次，顺利拿下检验检测机构资质证书，获得验收组“浙西一流”检测中心的高度评价，成为衢江区食品安全监管的坚实力量。二是深入探索“智慧监管”。借与阿里签署的“码上放心”追溯平台，让食品企业与消费主体“零距离”，积极对接区域内刘家香食品等11家企业成功入驻了该平台，充分释放出“世界食品安全创新示范基地”项目的裂变效应，发挥“互联网+”的优势，进一步深化食品“智慧监管”体系建设，巩固省级食品安全区创建成果。推动食品安全责任保险试点，深化食品安全金融征信体系建设，不断扩大参保主体和保费规模，积极探索建立“世界食品安全创新示范”共保体。三是积极打造“阳光餐饮”。推行阳光厨房，让餐饮后厨暴露在公众视野中，形成大众监管新模式。配合市局打造衢州市阳光餐饮3.0项目，应用北京海淀区阳光餐饮3.0监管系统，选择试点单位推广“阳光餐饮” APP。目前，已完成30家餐饮单位图像采集摄像头的安装，并成功上线，实现“后厨美食直播”。　　三、执法保障全力以赴，“四项行动”净化市场环境　　2018年，我局圆满完成了以节假日、开学季、“两会”为重点的安全保障任务，以及2018第二届世界针灸康养大会、首届“中国农民丰收节”衢江系列活动等重大会议活动的安全保障，共承担22起重大餐饮安全保障活动，保障了2.4万人次餐饮安全，实现食品安全零事故、零投诉。本年度共查办各类案件131起，罚没款达160余万元，其中大要案案件51起，比上年同期增长82%。　　1.开展集中整治行动，促进行业规范自律。集中召开全区食品生产企业责任人及质量安全负责人集体约谈暨培训会，强化企业主体责任意识，明晰企业主体“三张清单”（工作责任清单、法律责任清单和负面清单）。针对白酒、食用植物油、液体调味料等重点食品及“网络订餐外卖”、食品小作坊、校园周边食品安全、流通领域电动车火灾防范等开展专项检查，会同检察院在全区开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，进一步稳固净化市场环境。与此同时，开展食品药品安全隐患排查治理行动，共排查各类食品、药品经营单位1849家,发现问题504个，梳理各类隐患13类，目前已全部整改到位。　　2.开展百日执法行动，营造查处高压态势。开展各类专项食品安全监督检查，对违法行为线索及时跟进、查处，营造高压态势，查处食品安全类违法行为77件。加强网络交易监管，开展夏季618、“双11”等重点时段网络促销定向监测。大力宣传新《反不正当竞争法》，开展反不正当竞争百日执法专项行动，加强广告监测监管，加大商标专用权保护力度，打击制假售假冒伪劣商品，截至目前查处不正当竞争违法案件25件。开展打传规直工作，对直销企业进行规范检查，对产品推广活动进行备案制度。加大各类“免费体验店”的检查力度，通过明察暗访，成效显著，查办“免费体验店”2家。　　3.开展消费维权行动，构筑市场稳定有序。加强12345统一政务咨询投诉举报平台与12315职能部门业务办理系统协调对接，共受理各类消费投诉件907件，比去年同期增加317件，投诉增幅53.7%，通过调解换回经济损失74.69万元，增加32.53万元，增幅77.2%。建立健全投诉举报件回访制度，开展不满意回访 82件，其满意率达84 %。开展以“品质消费我做主，美好生活食为先”为主题的纪念3·15《消法》宣传教育活动，进校园开展消费维权大讲堂，在大洲镇初中建立消费者权益保护联络点，开展2017年放心消费单位回头看，对投诉焦点单位负责人开展约谈等活动，活动期间共接受咨询400余人次，发放资料850余份。　　4.开展扫黑除恶行动，强化平安综治维稳。根据“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求，出台了《衢江区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立领导小组，全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争工作。通过在人流密集市场开展全面宣传，营造高压态势；鼓励群众对欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力进行举报，形成社会共治；部门联动，凝聚监管合力，对易滋生黑恶势力的重点区域、行业、领域重点加强日常监管，并会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，消除黑恶势力滋生土壤。完成了全区22家农贸市场、2家专业市场、各餐饮店及商场的线索摸排，共出动执法人员218人次，张贴通告106张，发放宣传手册280份、扫黑除恶张贴画1000张。　　四、党建品牌统领工作，“三个过硬”建设干部队伍　　开展大整风“十大行动”学习教育，激发干部新时代新作为新担当。认真贯彻落实全面从严治党要求，以党建园地建设和党建品牌化创建为抓手，统筹推进各项工作开展。围绕区委区政府重点工作和当前政治学习重点，出台局党委理论学习中心组学习计划，制定干部教育培训计划，加强党规党纪、法律法规、业务知识学习，以党建促自建，着力打造一支思想过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍。　　1.思想过硬，打造“党旗红，市监蓝”品牌。完成党建文化长廊和党员活动动中心建设，创建“党旗红 市监蓝”党建品牌。按照“无候选人直选”的方式，完成机关党总支和11个支部的换届工作，建立新农都流动党员支部。开展“双联双报到、锋引乡村兴”主题实践活动，全局衢江籍干部到出生地、居住小区报到并签订服务承诺。举办党务知识培训班，组织学员赴嘉兴南湖接受党性教育，推动党员做忠诚守护、坚定传承、自觉践行“红船精神”的排头兵。　　2.业务过硬，强化学习提升综合能力。制定党委理论中心组学习计划，积极参加各级组织的培训。针对新出台法律法规、行政执法、案件办理流程、企业信用监管、食品药品监管、信息写作行政审批业务以及项目谋划等多项内容开展培训十余次。组织中层以上干部到浙江医药高等专科学校学习交流，与此同时，带领干部到周边县市区交流学习，通过课堂授课及实地参观考察提升干部履职能力。　　3.作风过硬，开展“大整风”落实从严治党。组织召开专题民主生活会和组织生活会，设置“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”桌牌，发放《大整风“十大行动”资料汇编》，认真开展自我剖析，梳理工作作风上存在的短板不足，对照“六机”现象等查摆问题，推动干部队伍大提升。层层签订《党风廉政建设目标管理责任书》，制订全面从严治党主体责任个性化清单，明确主体责任、具体举措和完成时限等，党委每季度至少一次专题研究全面从严治党工作，组织全体干部前往十里丰监狱开展警示教育，推进党风廉政建设。　　一年来，区局各项工作成效的取得离不开在座每位干部职工的辛勤劳动，在此，我代表局党委对长期以来大家的无私奉献表示感谢！　　2018年区局取得了很多成绩，出色完成了省、市局和市、区两级政府的目标任务，得到了上级部门与地方党委政府的充分肯定，这一切都归功于全局上下攻坚克难、敢为人先、追赶跨越的精神面貌和工作干劲。下面，我再表扬几个工作特别突出的单位和干部。自年初，20名军转士官加入市场监管大家庭后，快速融入基层所，学习接手年报、处理投诉、执法检查等工作，有效助推基层所工作开展；我们吴有才、张宇才、练寿泉、余建中几位征迁扫尾工作专班的同志，攻坚克难、持之以恒、不言放弃，“5+2”“白+黑”，日夜连轴转，顺利完成新田铺攻坚扫尾工作；我们注册科为保证“全科无差别”受理工作的顺利开展，上下齐心，利用午休及下班时间奋力研学，最终实现23个部门，544个事项的一窗受理；我们选派到检测中心的张雪婷、康凌、揭珍、孙骕南等同志，两头兼顾，不辞辛苦，特别是康凌同志，在兼顾药械科工作的同时，负责检验检测37个方法证实、75个项目，验收期间整月无休，完成1281个检测；我们柴叶飞同志，在完成本职工作的同时高度重视招商引资工作，全程跟进，实现项目统计入库，为考核助力；我们叶健同志自进入企业监管科工作以来，能够尽快适应新的要求，钻研知识，加班加点，推动年报、双随机等工作圆满完成任务，向省、市、区级推送工作成效报道20余篇；我们杜泽所杨慧同志在今年的“名特优”小作坊培育工作中表现突出，能紧抓辖区特色，为小作坊提供全程指导、全程帮扶；我们直属所在创文期间日夜兼程、拼尽全力，特别是所里的老同志，不辞辛苦，坚守岗位；我们杜泽所助力辖区5个乡镇全面完成小城镇环境综合整治验收工作；莲花所协助莲花镇创下省级商标品牌示范乡镇；我们廿里所作为最多跑一次企业档案查询及住所登记申报承诺制的改革试点区，取得良好成效；还有我们大洲、高家、上方、乌溪江所以及我们消保分局、经检大队、餐饮科、药械科的同志，今年来工作有目共睹，我也不一一列举了。　　接下来的2019年，是至关重要的一年，机构改革、人员变动、职能增加，希望我局干部不忘初心，深入贯彻上级各项决策部署，稳步完成机构改革，持续改革创新，助推经济发展，坚守安全底线，以勇往直前、实干担当的精神，拥抱“新时代”，开创市场监管工作新局面。　　最后，祝大家元旦快乐！　全面服务改革大局  全力创新市场监管 为推动全省经济社会持续健康发展而不懈奋斗——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话省工商局党组书记、局长 王彬同志们：  这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、全国工商和市场监管工作会议精神，按照全省经济工作会议精神，全面总结2016年工作，安排部署2017年重点任务。省委、省政府对工商和市场监管工作非常重视，德贵副省长亲临会议作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。  一、攻坚克难，圆满完成2016年各项目标任务   2016年，全省工商和市场监管系统认真按照省委省政府和国家工商总局的决策部署，坚持以五大新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为重点，以激发市场活力、推动全省实施大扶贫大数据两大战略行动为目标，全面落实“放管服”要求，全面深化商事制度改革，创新事中事后监管，实现了“十三五”工商和市场监管工作的良好开局。   （一）深化工商登记制度改革，在营造宽松便利的市场准入环境上取得新成效。用好改革“关键一招”，下好商事制度改革“先手棋”，降低投资创业的制度性成本，促进营商环境进一步改善，持续释放改革红利。  ——全面实施“五证合一”“两证整合”改革。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，落实国务院“五证合一”“两证整合”改革部署，在省政府的坚强领导下，加强与相关部门协调配合，做好改革衔接，提前全面实施改革。“五证合一、一照一码”改革在试点基础上，于2016年9月12日在全省全面实施，比国务院规定的时间提前近20天。个体工商户“两证整合”营业执照于11月15日首批颁发，比国务院规定的提前15天。截至去年12月底，全省共核发“五证合一、一照一码”营业执照29.89万张，发放“两证整合”营业执照5.69万张。  ——全面推进工商登记注册便利化。有序推进企业名称登记管理改革，向社会开放省市县三级企业名称库。先后与工商银行、中国银行、建设银行签订注册登记战略合作协议，提供“一站式”代办服务。建成并正式启用“贵州省工商局网上办事大厅”，基本实现“外网受理、内网办理、限时办结、方便快捷”的功能目标。截至去年12月底，通过网上办事大厅累计提交申请登记数据2.7万条。有序推进安顺、毕节、铜仁、贵安新区电子营业执照和贵阳市全程电子化改革试点工作，共发放电子营业执照1.36万张。积极探索开展“一址多照”“一照多址”和集群注册登记，放宽企业住所登记。  ——积极推进“先照后证”改革。对企业登记前置审批事项目录实行动态管理，严格执行国务院决定保留的34项和法律规定的3项前置审批事项，其他事项一律不作为工商登记前置审批事项，公告了贵州省工商登记后置审批事项目录共197项。积极支持贵安新区“证照分离”改革试点，推行“六个一批”证照分离改革新模式，积极探索“办照容易办证难”问题。截至去年12月底，共办理“证照分离”事项309件。严格落实“双知告”职责，建立了“双告知”行政审批部门信息库，推动工商登记和审批监管的有效衔接。  ——完善企业退出机制。积极指导安顺、毕节、铜仁先行开展企业、个体工商户简易注销改革试点工作。对符合条件的未开业企业、无债权债务企业和符合条件的个体工商户试行简易注销程序，方便其合规有序退出市场。截至去年12月底，全省累计公示申请简易注销登记企业1388户。  随着商事制度改革效应的持续释放，有力助推了全省市场主体持续健康发展。去年1至12月，全省新增市场主体37.85万户，注册资本1.22万亿元，同比分别增长13.56%、73.53%。其中，新增企业12.55万户，注册资本1.19万亿元，同比分别增长31.74%、40.41%。平均每天新增企业344户。提前超额完成省政府下达的全年重点培育1万户企业市场主体的目标任务。  （二）提前超额完成扶持微企发展目标任务，在推动大众创业、万众创新上作出新贡献。认真贯彻落实省委省政府扶持微型企业“3个15万元”的工作部署。去年10月，全局上下开展了“大干80天，全面完成全年扶持微型企业2万户、带动就业10万人”活动，各地工商和市场监管部门在地方党委和政府的领导下，攻坚克难、创造条件，强力推进扶持工作，提前超额完成全年目标任务。截至去年12月底，全省共完成2.58万户、带动就业12.52万人。同时，全省工商和市场监管系统对前四年扶持的微型企业认真开展了“回头看”活动，全面压实从严治党责任，坚决堵塞管理漏洞，完善权力运行监督机制。积极发挥小微企业名录功能，累计公示扶持政策文件60余份、企业享受扶持信息38105条，打通政策落地“最后一公里”。充分发挥动产抵押登记指导职能，帮助企业缓解融资难题。全省共办理动产抵押登记486件，涉及融资金额93亿元。  （三）落实大数据战略，在创新事中事后监管机制上取得新突破。全面完成省政府大数据“聚通用”攻坚会战任务，全面推行“双随机一公开”监管机制，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制。  ——率先建成企业信用信息公示系统“全国一张网”。完成国家企业信用信息公示系统“7+1”先行建设试点任务，成为全国四个（西部唯一）建成和上线运行的省份，并全部迁入“云上贵州”平台。按照总局每4小时输送一次数据的要求，已提前实现每2小时输送一次，走在了全国前列。截至去年12月底，全省已归集221万户市场主体的2263万条信息。  ——加快推进工商信息化建设和强化数据“聚通用”。国家法人单位资源库（一期）工商地方建设部分（贵州）有序推进，正积极配合做好总局数据分中心落地贵州的各项工作。国家企业信用信息公示系统（贵州）、媒体广告监测系统、12315消费维权网、网上办事大厅、门户网站等顺利迁入“云上贵州”平台，提前超额完成去年80%应用系统迁云的目标任务。  ——圆满完成企业年报公示工作。全省工商和市场监管系统扎实开展了“奋战三个月，全面完成2015年度企业年报公示工作”专项行动，全省2015年度企业年报公示率87.29%，高于2014年企业年报率6.4个百分点，实现在全国工商系统中的增比进位。  ——全面落实经营异常名录管理制度。截至去年12月底，全省被列入经营异常名录企业10.07万户，列入经营异常名录信息19.14万条；累计移出经营异常企业1.31万户，移出经营异常名录信息2万余条。  ——提前完成“双随机一公开”监管改革任务。在总结企业即时信息“双随机一公开”试点工作的基础上，开发了“双随机一公开”管理软件，提前完成了“一单、两库、一细则”工作任务，全面推行“双随机一公开”监管，建立了市场监管新模式。省政府于去年9月27日在我局召开全省“双随机一公开”监管工作现场推进会议，我局作了经验交流发言。  ——创新协同监管工作机制。为省市县三级国家机关开通系统用户2500多个，运用失信联合惩戒功能，对失信主体实施联合惩戒。截至目前，已归集限制市场主体信息5.36万条。去年5月，在工商总局和省政府的指导下，省工商局与贵阳市政府共同成功举办了大数据博览会首届痛客大赛，激发了社会各界共同解决市场秩序问题的热情。去年8月，向部分银行、协会、商会、会计师事务所等企业和社会组织开放了公示系统中的市场主体信用数据，推动了政府部门与企业、社会组织信息资源共享。  （四）围绕供给侧结构性改革，在规范公平竞争的市场秩序上迈出新步伐。针对影响公平竞争的突出问题，加大行政执法力度，营造了公平竞争的市场环境。  ——进一步加大竞争执法力度。发挥竞争政策的基础性作用，落实公平竞争审查制度，出台了《规范性文件公平竞争审查规定（试行）》，对省工商局2016年7月以来出台的10份涉及市场主体权利和义务的规范性文件，全部进行了公平竞争审查。加强竞争执法，全省工商和市场监管系统共查处各类不正当竞争案件566件，案值8175.94万元。集中整治公用企业限制竞争行为，将总局明确要求的供水、供电、供气、公共交通、殡葬等五大行业，结合我省实际，把广电网络、物业管理行业纳入“5+2”整治重点，共立案9件。  ——进一步加强旅游市场监管。2016年，全省工商和市场监管系统贯彻落实省委省政府推动大旅游发展的战略，省工商局成立了旅游市场监督管理分局，六盘水、安顺、铜仁、黔东南、黔西南等市（州）工商局先后成立旅游工商分局。  全省工商和市场监管系统依法加强旅游市场监管，共检查旅游景区264个次、旅游经营场所1.93万户次、旅游广告经营单位274户次、旅游合同格式条款773份，约谈经营户1.58万户次，查处违法经营案件186件，避免了“天价鱼”“天价虾”等事件发生，有力促进了全省旅游业持续“井喷式”发展。   ——进一步加强白酒市场监管。围绕推动全省白酒产业转型发展部署，依法查处扰乱市场秩序的违法行为。从去年8月起，全省工商和市场监管系统扎实开展了打击制售假冒伪劣和侵犯茅台酒、贵州十大名酒、省名优酒为重点的白酒市场专项整治。结合元旦、春节等白酒消费旺季，从12月起，继续在全省范围内开展为期3个月的酒类市场专项整治行动，切实净化酒类市场环境。去年共立案150件，查获假冒伪劣茅台酒1037瓶、侵犯贵州十大名优酒的知识产权酒7.34万瓶。  ——进一步加强打击传销规范直销工作。深入推进创建“无传销城市”工作，开展了为期半年的集中整治和打击网络传销专项行动。六盘水、黔西南、贵安新区被认定命名为“无传销市（州）”，其余7个市（州）完成了85%无传销县（市、区）创建工作目标。观山湖、红花岗、汇川等三个重点地区实现“摘牌”。全省共取缔传销窝点729个，教育遣返传销人员2827人、同比下降88.2%。通过行政约谈、行政提醒，以及市场抽查、走访等多种方式，切实加强在黔直销企业日常监管工作。  ——进一步加强广告市场监管。认真履行整治虚假违法广告部门联席会议牵头职责，强化综合治理，加大监管力度，形成监管合力。全省共监测各类媒体广告 174.96万条（次），其中，涉嫌违法0.89万条次，违法率为0.51%；发布违法广告公告4期，公开曝光典型违法广告案例34起。  ——扎实推进线上线下一体化监管。重点开展了网络市场监管专项行动，开展行政指导1000余次，约谈网络交易平台48个，责令整改网站21个，查处网络违法案件11件，有效规范了全省网络市场秩序。扎实开展红盾质量维权行动，加大流通领域商品质量监管力度，共抽检6个大类36个品种2224个批次商品。扎实开展农资、成品油等重点领域市场监管工作，全年共抽检化肥样品339批次、农药168批次，立案查处农资案件159件。抽检成品油451个批次，立案查处12件，对抽检中发现的问题分别责成各地处理。深入开展“守合同重信用”企业确认公示活动，共确认国家级119户、省级1604户。  ——进一步实施商标品牌战略。全年新增驰名商标2件、地理标志证明商标5件，认定贵州省著名商标297件。按照省委省政府统一部署，积极参与贵州省品牌建设大会。截至12月底，全省共有驰名商标54件、地理标志58件、贵州省著名商标1028件。推进商标质权登记便利化，积极争取总局商标局在省工商局设立注册商标专用权质权登记受理点，支持企业运用商标权融资。深入开展打击侵权假冒工作，加强商标专用权保护。全年共查处商标监管案件759件，案值612.4万元。  ——进一步加强消费者权益保护。建立了消费者权益保护厅际联席会议制度，形成协同共治的消费维权新机制。及时受理、处理消费者投诉，全省12315投诉举报系统平台共受理消费者来电、来函、来访11.03万件，同比增长58.9%；严厉打击侵害消费者合法权益的违法行为，全年共查处侵害消费者权益案件684件，案值467.26万元。  ——进一步发挥消协等社会组织的作用。11月25日，贵州省消费者协会第五届理事会完成换届。省消协的影响力、公信力和维权能力不断提升。组织开展网络购物、酱油、红酒等体验式调查和比较试验。全省消协组织共受理消费者投诉2657件，为消费者挽回经济损失959万余元。  （五）固本强基，在夯实队伍和基层基础建设上取得了新进步。按照新形势新任务的要求，不断加强队伍建设，不断夯实基础保障，为深化商事制度改革、加强市场监管提供了重要支撑。  ——领导班子建设成效显著。全面贯彻从严治党的新要求，教育引导干部进一步增强“四个意识”。深入推进“两学一做”学习教育，推动党员学习教育常态化长效化。积极配合省委第三巡视组工作，完善各项制度，促进整改落实。认真贯彻中央反腐倡廉建设各项部署，加强监督执纪问责，严格落实“两个责任”，认真践行监督执纪“四种形态”，去年共约谈干部139人次，对公车私用、虚假整改的5名相关干部进行了问责，扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作。  ——法治建设进一步加强。实现权力清单动态管理，梳理完成了行政许可和公共服务事项，完善了全省109个单位6353名执法人员档案，会同省政府法制办等相关部门统一了基层执法办案文书，开展了专项执法检查，对11项重大决策进行了合法性审查，及时办结各类立法征求意见和行政复议诉讼案件。  ——不断深化干部人事制度改革和加大干部培训力度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革。选拔任用处级领导干部2名，晋升科级干部21名; 面向社会公开招考公务员1名，面向基层遴选公务员2名，接收安置军队转业干部4名。加强干部教育培训工作，共举办培训班30期，培训学员3790人次。  一年来，全省工商和市场监管系统进一步增强大局意识和协作意识，扎实开展了非公党建、综治禁毒、处置非法集资、“扫黄打非”、安全生产等各项工作。 各级办公室、协会、中心等单位，紧紧围绕改革发展大局，在保障政令畅通、服务行业发展、推动行业自律、开展理论研究、加强舆论宣传等方面作了大量的工作。  成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府重视关心的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全省工商和市场监管系统干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表省局党组，向长期以来重视、关心、支持工商和市场监管工作的各级党委政府、有关部门和社会各界，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全省工商和市场监管系统干部职工，表示衷心的感谢！  肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在的差距和不足。主要表现在：改革措施的落地落实还不到位，部门间协调推进改革的任务仍然较重。新型监管机制还不健全，企业信用信息集中公示仍需加强，守信激励和失信惩戒力度仍然不够。基层工作任务较重、力量薄弱，办事效率和服务水平还有差距等。这些问题需要在下一步工作中高度重视、认真解决。  二、狠抓落实，切实做好2017年各项工作   2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。贯彻落实好全省经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神，做好今年工商和市场监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神和省委第十一届七次、八次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持实施主基调主战略，深入推进大扶贫、大数据两大战略行动，以深化商事制度改革为抓手，切实加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为大众创业、万众创新提供新动能、激发新活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  （一）以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化商事制度改革。围绕打造有竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平为重点，在更深层次上推动工商登记制度改革，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境，促进各类市场主体繁荣发展。  一是扎实推进“多证合一、一照一码”改革。积极探索“多证合一、一照一码”改革，降低创业准入的制度性成本。继续做好全省存量企业统一社会信用代码转换工作，进一步提升存量企业换照率。认真继续做好个体工商户“两证整合”改革工作，不断总结改革经验，进一步落实便民利民政策。  二是进一步深化工商登记便利化改革。继续推进电子营业执照和全程电子化登记管理、企业简易注销登记、“证照分离”等改革试点工作。加快企业名称登记制度改革，继续放宽住所登记条件，加快推进“一址多照”“一照多址”和集群注册改革，分行业、分业态释放住所资源。  三是继续深化“先照后证”改革。贯彻落实好国务院关于进一步做好削减工商登记前置、后置审批事项工作部署，进一步减少审批环节。对企业登记前置审批事项目录实行动态管理。切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间互联互通。  四是完善市场主体快速退出机制。围绕便捷高效服务，大幅简化市场主体注销程序，破解创业者“退出难”的问题。严格落实工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，自今年3月1日开始，实施企业简易注销工作，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，及时研究解决执行中发现的新情况、新问题。  （二）继续做好扶持微型企业发展工作。认真履行牵头职责，全面完善并落实扶持微型企业“3个15万元”政策。按照“成熟一户、扶持一户、应扶尽扶”原则，按“因素法”安排扶持指标，并结合工作进度、兑现效率等实行动态调整，更好地调动各地工作积极性。着力扩大贷款覆盖面，进一步完善“以奖代补”贷款风险补偿机制和“黔微贷”金融产品，让贷款支持政策惠及更多的微型企业。加大扶持微型企业成长示范基地培育发展工作，每个市（州）今年培育1—2个基地。充分发挥“3个15万元”扶持政策效应，重点吸纳从事“五张名片”、五大新兴产业、制造业、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务、以大数据为引领的电子信息产业等重点扶持行业的微型企业入驻，打造微型企业抱团成长、聚集发展新示范。扎实推进非公党建团建工作，继续扩大“两个覆盖”。充分发挥个私协会桥梁纽带作用，帮助个体私营企业办实事、解难事。  （三）完善企业信用监管，探索建立事中事后监管新机制。积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，加强市场监管，维护市场秩序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。  一是进一步加强信息归集和共享工作。加快完善全省统一的企业公共信用信息平台建设，全面、及时、准确地将各地、各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下，依法向社会公示，实现企业信用信息跨部门互联互通和共享交换。  二是做好企业信息公示工作。从1月起，全省工商和市场监管系统要把做好2016年度企业年报公示工作作为上半年的首要任务，确保全面完成目标任务，继续争取在全国工商和市场监管系统增比进位。要切实推进行政处罚信息的公示工作，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。要提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。  三是进一步落实“双随机一公开”抽查制度。全面实施 “双随机一公开”抽查制度，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行。2017年实现随机抽查事项全覆盖。建立完善抽查工作机制，推动跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。  四是进一步推动守信激励和失信惩戒机制落实。认真落实《企业信息公示暂行条例》，继续做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，规范“黑名单”管理制度。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作，依法有序开放有关市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。  (四)加大市场监管执法力度，努力营造公平竞争的市场环境。围绕市场秩序存在的突出问题，以竞争执法为重点，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。  一是加强反垄断和反不正当竞争执法。集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题，推进公用企业问题的整改。积极查处密切关系社会民生行业领域中的限制、排除竞争行为，打破地区封锁和行业垄断，贯彻落实企业公平竞争审查制度。  二是始终保持打击传销高压态势和进一步规范直销市场。巩固和扩大“打传销、反欺诈、保平安”集中整治行动成果，继续深化“无传销城市”“无传销社区”等创建工作，力争完成100%的创建目标，努力把握直销行业发展规律和市场监管规律，切实维护直销市场秩序。  三是加强网络市场监管。全力推进网络市场规范化建设，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站。同时，要大力支持发展农村电子商务，搞活农村市场，发展贵州特色农产品。  四是强化广告监测监管。落实好《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》，不断提高广告监管的针对性和敏感性，加强广告导向监管。扎实开展虚假违法广告专项整治行动，加大广告执法力度，依法查处典型违法广告案件。依据职责分工，做好食品安全监管工作。  五是继续做好重点领域市场监管。按照职责分工，认真做好“扫黄打非”、处置非法集资、成品油、白酒、二手车等市场监管工作。积极开展合同格式条款整治、红盾护农、动产抵押登记等工作。  （五）加大消费维权工作力度，为消费升级营造良好环境。围绕消费者关切的热点难点问题，以新消费、日常消费、农村消费为重点，创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境建设，进一步释放消费潜力，促进消费经济发展。  一是完善消费维权工作机制。认真落实总局即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，做好宣传贯彻工作。认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》，着力解决制约消费维权的突出问题。充分发挥消费者权益保护厅际联席会议制度的作用，协调解决消费热点难点问题和重大消费事件，推动区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设。  二是加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。创新监管方式，深化流通领域商品质量事中事后监管。加强流通领域商品质量专项执法，推进线上线下一体化抽检，提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动”，加大侵权案件查办力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。   三是加快推进全省12315互联网平台建设。加快12315互联网平台建设，完善在线投诉和处置功能，发挥消费者、经营者等多方参与作用，提高消费纠纷解决效率。深入开展放心消费创建工作，扩大消费投诉信息公示范围。推进12315“五进”工作向新领域延伸，推动消费维权关口前移。加强12315大数据分析应用，推动“诉转案”工作。  四是大力支持消协组织履行公益性职责。大力加强消协组织建设，支持消协组织依法履行公益性职责，深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时约谈重点经营者，加大公益诉讼力度。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，营造良好的消费氛围。  （六）积极实施商标品牌战略，推动品牌经济发展。围绕品牌经济发展，实施商标品牌战略，树立商标品牌意识，加强商标保护和服务能力建设，充分发挥商标品牌对品牌经济发展的促进作用。  一是加强商标品牌培育工作。积极支持各地实施商标品牌战略，引导企业加强商标品牌建设。加强自主品牌培育，推动产业集群品牌和地理标志商标注册，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设，助推“黔货出山”。  二是持续推进商标注册便利化改革。积极争取总局扩大我省商标申请受理点范围，加大宣传力度，引导社会支持商标注册便利化改革。  三是加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、著名商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护。创新商标监管方式，将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统（贵州），加大失信惩戒力度。加强商标执法协作，促进跨部门、跨区域协同监管。推动落实商标行政执法与刑事司法衔接机制。  (七)加强干部队伍建设，为做好全年工作提供保障。围绕打造铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当的工商和市场监管干部队伍要求，加强干部队伍建设，全面提高依法履职能力。  一是全面从严治党。加强各级领导班子建设，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，全面担当起政治保障、履行职责、改革创新、推动发展的责任。坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。加强党风廉政建设，贯彻落实《党章》和其他党内法规，开展严肃认真的党内政治生活，落实党内监督责任，加强党组巡视工作，把纪律和规矩挺在前面，严肃问责，强化对各级领导干部的教育、管理和监督。进一步落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，切实履行主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，加强廉政风险防控，确保权力在阳光下运行。  二是加强基层建设。要切实加强对全省工商和市场监管系统业务建设、队伍建设的指导和工作督导。要围绕新常态下的市场监管工作，加强基层干部教育培训，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性实效性。市县两级工商和市场监管部门要加大工作信息报送力度，及时为省局了解情况、研究分析、综合协调、制定决策提供参考依据。  三是加强法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，加强对法治建设的领导。认真贯彻落实依法治国和依法治省的要求，全面推进法治工商建设。要主动适应改革新常态，积极推动地方立法，加快完善与改革相适应的市场监管法律体系。进一步提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使权力，进一步规范行政执法裁量权，切实做到公正执法；强化执法监督，全面落实行政执法责任制；要按照“谁执法、谁普法”的要求，继续深入开展法治宣传工作，推行领导干部带头学法用法制度的落实，强化基层干部法治培训，推动工商系统法治化建设，努力形成良好的法治氛围。同志们，全面做好2017年的工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步提振精气神，凝聚正能量，主动适应改革新常态，大力提升履职新能力，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 立足新常态　迎接新挑战 努力开创全市质量和市场监管工作新局面曲靖市质量技术监督局党组书记、局长　覃绍聪 同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻全省质监工作会议和市“两会”、市委四届七次全会、全市工业经济工作会议精神，回顾总结“十二五”全市质监工作，分析当前质量和市场监管工作面临的形势，部署2016年质量和市场监管工作任务，进一步动员广大干部职工认清形势，振奋精神，积极进取，立足新常态、把握新机遇、迎接新挑战，狠抓落实，努力开创全市质量和市场监管工作新局面，为促进全市经济社会发展和实现曲靖与全省同步全面建成小康社会提供质量安全保障。下面，我讲三点意见。一、全面履职，“十二五”质监工作成效明显“十二五”时期，是全市质监事业发展很不平凡的五年。面对各种困难和挑战，全市质监部门认真贯彻国家质检总局、省质监局和市委、市政府的决策部署，以服务地方经济发展为宗旨，以改革创新为主调，以质量工作为主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动贴紧企业和人民群众的实际需要，全面履行综合管理、行政执法、安全监察等职能，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，主动适应改革发展挑战，积极破解工作难题，稳妥应对质量安全风险，全力服务经济转型升级，为全市经济社会发展作出了积极贡献。（一）“三大战略”取得阶段性成效。认真贯彻《质量发展纲要》，相继制定了曲靖市人民政府关于实施质量兴市战略、标准化发展战略和名牌战略等“三个意见”。加强沟通协调，强化督促指导，狠抓工作落实，较好地完成了既定的工作目标任务。实施质量兴市战略取得新成效。质量兴县（市、区）活动实现全覆盖，与农业、工信、住建、环保、旅游等部门全面合作。大力推行卓越绩效等先进管理方法，加大质量宣传力度。扎实开展“质量走廊”创建，着力打造质量示范单位。“政府引导、部门推动、企业为主、社会参与”的质量共治格局基本形成。推进标准化发展战略取得新进展。参与制定国家标准12项、云南省地方标准6项，采用国际标准和国外先进标准18项，133家企业通过质量管理体系认证，建成14个服务业标准化示范点，建成2个省级农业标准化示范项目。AAAA级“标准化良好行为”企业5家。推动名牌战略取得新突破。在建全国知名品牌示区1个。全市云南名牌产品总数达43个。1家企业荣获云南省政府质量奖。完成两届曲靖市市长质量奖和两届曲靖名牌评选工作，8家企业获得市长质量奖和提名奖，曲靖名牌产品达20个。（二）质量监管、特种设备安全保障有力。深入开展“质量和安全年”、“质量提升”等活动，强化重要工业产品质量安全监管，以食品相关产品、日用消费品等为重点，加大监督抽查力度，加强质量安全风险预警监测，加大巡查力度，推进分类监管，全市产品质量总体水平呈现稳步提升态势。强化特种设备安全监察，针对重点环节、重点领域、重点场所、重要节日，扎实开展专项整治、“打非治违”、“六打六治”、隐患排查等专项行动，深入推进油气输送管道隐患整治攻坚战、电梯安全监管大会战和燃煤锅炉节能减排攻坚战，努力提升安全事故应急处置能力，建立完善安全监管长效机制，连续5年被评为安全生产先进单位。强化执法打假，以“双打”、“质检利剑行动”、专项整治为重点，立案查处各类违法案件2000多起，全市没有发生区域性、系统性、行业性质量安全事件。（三）质量基础工作逐步加强。认真贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》，加强能源计量管理，实施计量放心工程，加强对强检计量器具的监督管理，工业计量和民生计量不断推进。深入开展强制性产品和农产品认证管理，努力提升产品质量安全保障能力。（四）服务企业，助推发展效果显现。积极推进简政放权，建成网上审批系统，完成权力清单和责任清单编制工作，严格执行小微企业收费优惠政策。制定并实施服务产业发展有效举措20条，深入开展“五帮”活动，进一步发挥职能作用，促进全市经济平稳健康发展。加强政务服务窗口建设，96128政务专线和12365举报处置指挥系统正常运转，广泛开展质量安全服务活动。（五）质监改革进一步深化。按时完成食品生产监管职能划转，顺利完成分级管理体制调整，配合做好县级工商、质监、食药监等部门的整合改革。主动配合做好“三证合一”、“一照一码”改革。加大统筹协调力度，强化行业监管责任，加强对基层局的指导、监督，及时研究解决体制调整后出现的新情况、新问题，努力保持质监工作的连续性、协调性和创新性。（六）自身建设进一步加强。认真落实全面从严治党要求，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实加大反腐倡廉力度，持之以恒纠正“四风”。深入开展文明单位创建活动，积极推进扶贫工作，做好工青妇和离退休干部工作，加强信息化建设，为全市质监事业改革发展提供了有力保障。回顾五年来的质监工作，我们经历了不平凡的历程，也取得了明显成绩，这是市委、市政府和省质监局正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力关心、支持、帮助的结果，是历届领导班子共同努力的结果，是全体干部职工开拓奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持质监工作的各有关部门和全系统干部职工、离退休老同志表示衷心感谢并致以崇高的敬意！我们虽然取得了一定的成绩，但离市委、市人民政府的要求，离广大人民的期盼还有相当大的差距，工作中还存在诸多问题和不足，质量和市场监管工作仍然面临较大的困难和挑战。一是质量总体水平不高，与群众质量需求、消费需求不适应。二是体制改革、部门整合后，新的工作机制、体制还有待建立、完善。县级质监、工商、药监部门整合后，就如何有效、有序地开展市场监管工作在探索和完善过程中。三是全市产业结构不合理、产品品牌化程度不高，低端产品市场份额比重大，高端、新兴产品、产业市场占有率不高、竞争力不强，质量提升工作、品牌打造任务繁重。四是特种设备量大面广，有的地方和单位对特种设备安全问题重视程度不够，监管力量不足，安全形势不容乐观。五是市、县体制不顺畅，上下不对口，对政策措施和工作的执行、落实客观上存在制约，在一定程度上影响到相关工作的深入推进。因此，我们要站在质量和市场监管工作长远发展的高度来看待和思考这些问题，并在工作实践中着力加以克服和解决。二、立足新常态，把握新形势，迎接新挑战质量是永恒的主题，也是新常态下经济社会发展的内生动力。“十三五”时期，是深入贯彻落实**书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。2016年是“十三五”的开局之年，如何开好局、起好步，实现全市质量和市场监管工作“开门红”，打好“开局之年”第一仗十分关键。为此，我们必须立足新常态，准确研判新形势。第一，政策层面形势上看，党中央、国务院和省、市对质量工作的重视程度愈益加强，对质量工作要求不断提高。党的十八大报告中明确提出“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”；十八届三中全会提出，把以提高发展质量和效益为中心作为“十三五”时期指导思想；2012年国务院颁布实施《质量发展纲要2011-2020年》首次提出建设质量强国，明确的将质量发展理念提升到国家战略高度；2014年5月，**书记在河南考察时明确提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示；**总理在首届中国质量（北京）大会上就提升质量水平、建设质量强国作了重要阐述；党的十八届五中全会提出了“以提高质量和效益为中心，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，开展质量品牌提升行动”等质量方面的新要求；中共中央、国务院在《国家创新驱动发展战略纲要》中明确要求“提升中国标准水平，推动质量强国和中国品牌建设”；去年出台的《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》中明确提出“全面提高标准化水平，完善质量监管体系，实施质量强国战略，大力推动中国质量、中国品牌建设”；市四届人大五次会议通过的《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确把品牌、标准化战略以及质量安全管理体系建设纳入其中；在刚刚召开的十二届全国人大四次会议上，**总理在政府工作报告中部署“十三五”期间工作时提出“加快建设质量强国、制造强国”；今年，云南省人民政府又以1号文件下发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》。这些政策、文件的出台，为质量发展描绘了蓝图，为质量工作指明了方向。第二，从经济形势来看，在新常态下，曲靖和全国全省一样，经济下行压力持续加大，又面临发展进程滞后、产业结构失衡、增长动力疲软、工业持续阵痛和市场弱小等特殊情况，企业生产经营面临巨大困难。在这种情况下，企业作为生产经营主体的质量意识、安全意识、品牌意识会受到很大程度的影响和动摇。因为企业面临的主要问题已经是如何生存的问题，很大程度上难以求发展、求提升。所以，涉及到的质量工作、安全监管工作，既有企业渴求的一面，又有其忽视的一面。所谓渴求，就是越是经济形势不景气越需要注重质量效益，越需要通过提高质量、打造品牌来赢得先机、占领市场、增强竞争力。所谓忽视，就是在企业极端困难，生存已经成为大问题的时候恐怕就会失去信心、减弱斗志，先保生存再求发展，从而就会降低对质量的标准和要求，减少对安全的投入。这对我们的质量、安全工作极为不利，需要我们高度重视和警醒，需要我们持续加大工作应对和处置力度。第三，从党风廉政、队伍建设及部门职能职责要求来看，需要我们持续反对“四风”，着力加强队伍廉政建设，打造清廉队伍。党的十八大以来，党中央致力加强党的建设，严格落实“八项规定”，继党的群众路线教育实践活动后，深入开展了“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决反对“四风”问题。今年市委、市政府接着开展“狠抓落实年”活动，教育监督双管齐下，执法执纪双向并重，对新的条件下党员干部队伍建设、党风廉政建设，就如何真正做到履职尽责、狠抓落实、完成工作目标任务赋予了全新的深刻内涵，提出了祥尽的新标准、新规矩、新要求。我们作为政府的职能部门，肩负着标准、质量、计量、特种设备、认证认可等方面的综合管理和行政执法两大职能，队伍素质和工作态度的好坏、行政效能的高低、业务水平如何直接关系到社会经济的发展，关系到政府形象，关系到企业利益。因此，我们务必严守“八项规定”，严格廉洁自律，勇于担当，严格履行工作职责，切实做好本职工作。第四，从各县（市、区）部门综合职能合并的现实情况看，县（市、区）级质监部门管理体制下划及市场监管职能整合，给质监业务工作的开展带来了严峻的挑战。随着县级质监、工商、药监三局合一的逐步完成，如何理清职责？如何开展和理顺工作机制是一大挑战。质监业务涉及方方面面，工作量逐年递增，工作力量严重不足，工作压力大、任务重是客观存在的问题；已经合并的市场监管部门，对质量工作如何抓有没有明确思路？重点突不突出？目标明不明确？质监、食药、工商三大块业务如何有效融合、统筹兼顾？队伍如何合心合力？目标同向同行等等都摆在基层局各位领导的面前。这些情况客观的呈现在我们面前，无法回避，也不容回避。因此，我们要认真分析、因势利导，未雨绸缪，主动应对，变压力为动力，化挑战为机遇，以积极的思想、饱满的热情、高效的行动、踏实的作风，投入到现实工作中来。三、提振信心，突出重点，狠抓落实，全面完成2016年工作任务2016年的工作如何抓？怎么样才能抓实抓好？归纳起来，就是明确“一个目标”，采取“八个措施”，抓好“七项工作”。明确“一个目标”，就是2016年全市质量和市场监管工作的总体思路和要求：以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，认真贯彻中央经济工作会、省委九届十二次全会、全省质监工作会议、市委四届七次会议精神，紧紧围绕“促转型、增投资、稳增长、惠民生”这一中心要求，以队伍建设为基础，以民生保障为根本，以安全监管为保障，以质量提升为载体，以服务发展为目标，全力以赴推动工作落实，确保“狠抓落实年”的各项重点目标任务得到实实在在的成效体现，努力为全市经济社会发展作出更大贡献。怎么干？采取哪些措施？第一，来自我们对形势准确判断和把握。作为一名领导，要审时度势，明白当前的政策和要求，保障决策的准确性。第二，必须深入研究我们自身存在的问题和不足，看到薄弱之处，牢固树立忧患意识。第三，要理直气壮地把领导的责任担起来，在其位、担其责，做到想干事、能干事、干成事。第四，要提起精、气、神，心中要有希望。“恢弘志士之气，不易妄自菲薄”。树立必胜的信心比什么都重要。第五，要牢固树立大局意识，增强团结。要发挥团队作用，才能有效推动工作。第六，要正确定位。怎么定？我们的工作要面向“市场”、扭住“监管”、服务发展、维护安全、保障民生。这就是我们的工作定位。第七，要创新管理机制，上下互联互通。要根据工作需要逐步建立健全相关工作制度，如信息报送、督察督办、业务工作考核、约谈、通报等等。第八，要上下一心抓落实。今年是“狠抓落实年”，县级局要围绕上级业务主管部门的工作部署，结合本地实际确定重点工作目标任务并抓好落实，做到上下同欲，各项工作才能落到实处，才能取得实效。抓好哪些工作？以什么为重点？（一）紧贴党委政府中心工作，着力服务经济转型升级加强质量工作，是提高企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要。市、县（区）两级质量和市场监管部门要紧紧围绕“调结构、促转型、提质量、增效益”这一总体要求，严格贯彻落实好各级党委政府的决策部署，结合部门工作实际，充分发挥职能作用，切实做好服务工作。要以服务的理念抓监管，创新监管模式，改进监管方法，提高监管效率，在严格履行监管职能、规范企业和市场的经营行为中，提供便捷、高效的服务；要充分发挥部门专业和技术优势，结合曲靖产业发展实际，找准服务切入点，在质量法律法规和政策宣贯培训、产品标准制修订、特种设备注册登记、工业产品生产许可、商品条码办理、强制性产品认证、质量管理、品牌培育申报、品牌保护等方面扎实有效地开展好对企业的服务工作，助推产业竞争力的不断提升。总体上讲，要把服务工作做得有特色、有亮点、有声势、有成效。（二）实施质量强市战略，着力提高我市整体质量水平“推动质量强国和中国品牌建设”是党中央、国务院的重大决策部署。抓好产品质量、工程质量、环境质量、服务质量，是实现我市经济又好又快发展的关键所在。各县、市（区）市场监管部门一定要牢固树立质量第一的意识，贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。一是要迅速启动实施质量强市战略。省政府高度重视质量工作，于今年1月26日以云政发〔2016〕1号文件印发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》，提出了实施质量强省的指导思想、基本原则和具体的工作目标和任务要求，明确了工信、质监、环保、农业、旅游、住建等各职能部门的工作职责和任务，吹响了质量强省的号角。各县、市（区）质量和市场监管部门要牵好头，各有关部门要积极配合，结合实际研究制定实施质量强市战略工作方案，启动实施质量强市战略工作。二是要紧紧围绕曲靖产业发展实际，切实做好品牌培育工作，积极实施品牌战略，抓好全国知名品牌示范区创建和省、市两级名牌的培育、申报、认定和保护工作。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和具有市场竞争力的知名品牌，着力提升曲靖品牌的影响力、竞争力和市场占有率，叫响“曲靖制造”，提升产品的供给质量，促进消费需求。三是要积极开展省、市政府质量奖的申报、评选工作，以评定促管理提升，以评定促效益提升，推动企业采用先进质量管理方法，提升企业经营发展的质量和效益。（三）推进标准化战略，着力夯实经济发展技术支撑要充分发挥标准在企业产品生产和全市经济转型升级中的引领支撑作用，健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，围绕曲靖市产业发展布局推进标准化工作。一是围绕打造高原特色农业，抓好农业标准化示范区创建工作。二是探索建立技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，围绕推进产品精深加工、产业链延伸、提高附加值的要求，及时将先进技术转化为标准，构建全市以自主知识产权为基础的技术标准体系。三是积极支持全市企业和社团参与或主导国家标准甚至国际标准的研制，推动我市优势技术与标准成为国家标准或国际标准，努力提升我市产品标准的话语权。四是推动我市产业采用国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的标准群，全面提高行业技术标准和产业准入水平。五是引导企业积极开展创建“标准化良好行为示范企业”活动，不断夯实企业技术发展基础。（四）强化责任落实，着力抓好特种设备安全要牢固树立“安全第一”的理念，认真吸取天津港特别重大火灾爆炸、湖北荆州电梯等安全事故的教训，深入贯彻**书记“强化安全生产第一意识”的重要指示精神，贯彻落实好安全生产“党政同责，一岗双责”的要求，落实好《曲靖市人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见》，强化各县、市（区）党委政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，深化特种设备安全专项整治和“打非治违”行动。深化特种设备安全管理标准化示范创建活动，积极探索气瓶电子标签动态监管信息平台建设和特种设备质量安全诚信体系建设，切实保障全市特种设备安全。要健全完善工作考核激励机制，积极争取将特种设备安全纳入年度综合考核，并强化考核结果的运用。（五）强化质量基础，着力抓好计量认证认可工作计量、认证认可是质量基础。要加强能源计量管理，开展计量执法监督检查，开展民生计量专项行动，推进计量惠民“双十工程”；要规范实验室资质认定，强化日常监管，规范检验行为，开展强制性认证产品质量安全监管。（六）加大执法打假力度，着力维护市场经济秩序紧紧围绕农资、建材、儿童用品、食品相关产品、室内加热器、危险化学品、饲料粉碎机械、脱粒机等重要消费品质量安全和特种设备安全着力开展打假治劣工作，全力保障广大人民群众生命财产安全，维护好市场经济秩序。（七）加强党风廉政建设，着力提高履职能力党中央提出，作风建设永远在路上。我们的工作任务越来越重，质量安全的压力越来越大，抓班子带队伍的要求越来越高，必须把党风廉政、队伍建设摆到更加突出的位置来抓，为全面履职尽责、推动改革发展提供强有力的组织和纪律保障。要持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入组织开展好“两学一做”活动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。党委（党组）要切实肩负和履行好党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，切实加强队伍思想建设、政治建设、组织建设和纪律建设，要努力打造一支政治强、业务精、作风硬的工作队伍。要大幅提升履职能力，尤其是加强对县级市场监管队伍的业务培训和能力提升工作。要进一步理顺工作关系，建立完善新的工作机制，实解决好市、县两级部门合心合力、团结干事的问题。要积极完成“狠抓落实年”活动目标任务，强化监督执纪问责，保障工作有效推进。要继续做好离退休干部和工青妇工作，积极开展精神文明创建等活动。要加大政务新闻宣传和信息报送工作力度，积极营造良好的工作氛围和社会氛围。同志们，挑战和机遇同在，压力与动力并存，希望和问题相伴。我们必须开好局、起好步，以必胜的信心、昂扬的斗志投入到工作中来。我坚信，在市委、市政府和上级业务主管部门的坚强领导下，在全体干部职工的不懈努力下，全市质量和市场监管工作一定会扬帆起航、开创新局面、创造新辉煌！副县长何明鉴在全县食药工商质监工作会议上的讲话 同志们：　　今天召开全县食药工商质监工作会议，主要任务是贯彻落实全盟食药工商质监工作会议和全县经济工作会议精神，总结回顾过去一年食药工商质监工作，安排部署今年各项工作任务。刚才，守峰局长做了很好的工作报告，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。　　一、认清形势，切实增强市场监管工作的责任感和使命感　　过去一年，是我县发展步伐不断加快、社会事业亮点纷呈、各项工作取得重大突破的一年。一年来，县食药工商质监等部门把支持服务地方经济发展作为工作的出发点和落脚点，主动服务大局，统筹推进改革，不断完善措施，切实加强监管，圆满完成了各项任务，为全县“稳增长、调结构、抓改革、惠民生”发挥了重要作用。各经营企业始终坚持规范经营、诚信经营，促进了全县经济的快速发展。在此，我代表县委、政府向大家表示衷心的感谢！　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键一年，市场监管工作与人民群众的生产生活息息相关，时刻关系着人民群众身体健康和生命安全。为此，我们必须站在全局和战略的高度，充分认识做好新形势下市场监管工作的重要性，主动适应经济发展新常态，切实找准服务大局的切入点和落脚点，努力开创各项工作的新局面，以优异成绩迎接党的十九大和自治区七十周年大庆的胜利召开。　　二、突出重点，努力推动市场监管工作取得新成效　　今年，我县市场监管工作要紧紧围绕“宽进促发展、严管保秩序”这条主线，主动适应经济发展新常态，为促进全县经济社会持续健康发展营造更加优良的市场环境。　　（一）努力提升食品药品监管水平。一要加强食品药品监管能力建设。要以转变职能为抓手，严格落实“四有两责”的要求，即保证监管部门有职责、有岗位、有人员、有手段，履行好日常监管和监督抽检两个职责，切实提升各级食品药品监管部门的监管能力和水平。二要提升“两创一建”工作水平。国家提出创建全国食品安全城市和农产品质量安全县“两个创建”试点工作，自治区提出到2017年基本建成食品药品安全内蒙古，这是加快实现食品药品安全社会共治的重要举措。各乡镇、各有关部门要把“两创一建”工作作为“一把手”工程来抓，积极参与，主动作为，共同推动创建工作深入开展。同时，要加快推进全县农贸市场、食品加工小作坊园区、餐厨垃圾废弃物处理厂项目建设，全面提升我县食品药品安全总体水平。三要提升重点领域安全监管水平。深入开展食品综合治理行动，强化对食品生产、加工、流通和消费各环节的监督管理，确保食品安全。重点围绕“病死肉”、“地沟油”、“非法添加”等问题，集中开展隐患大排查，加大对各类非法生产经营行为打击力度，守住不发生区域性、系统性安全事件的底线。要加大对药品安全监管力度，坚决打击使用假劣药品、违法配制制剂等行为，确保广大人民群众用药安全。要利用信息化手段，切实抓好牛羊肉、白酒等追溯体系建设，努力实现食品药品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。　　（二）全力抓好工商行政管理。一要深入推进商事制度改革。要以深化改革为动力，积极转变监管理念和方式，强化联动协作，努力推动形成大众创业、万众创新的良好局面。一方面要继续加快推进工商注册便利化、市场准入管理模式创新、工商注册全程电子化等工作，根据改革任务调整充实一线“窗口”力量，建立关联部门同步审批制度，切实提高工商服务质量和效率。另一方面要统筹抓好“管”和“放”的关系，既要同步也要均衡，减化了审批手续，就要加强过程监管，建立完善企业经营异常名录制度，规范企业信用信息发布制度，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的监管模式，营造良好的市场氛围。二要大力实施品牌商标战略。要始终高度重视品牌建设，深入推进品牌战略建设质量强县，积极申请专利、注册商标，争创驰名、著名商标，带动地方经济发展。三要强化工商监管执法。要始终对商品质量、广告宣传、农资经营、网络交易、传销直销等领域突出问题保持高压整治态势，着力强化假冒侵权、非法集资等领域的执法办案力度，确保不出问题。同时，要努力提升消费维权效能，推动建立消费维权多元共治的新机制，不仅要让市场上的产品更丰富，而且要让产品的质量更可靠、群众更放心。　　（三）大力促进质量技术监督工作开展。一要强化质量监督管理。要切实加强产品质量安全监管，进一步建立健全各项安全管理制度，确保特种设备、主要工业产品、重要生产生活物品质量安全。要以关系国计民生、健康安全的产品为重点，强化质量监督抽查工作，扩大抽查覆盖面，及时发现和处理产品质量安全隐患。同时，要结合自治区玛瑙监督检验中心和自治区玛瑙玉石标准化技术委员会建设，抓好玛瑙市场的规范管理，为玛瑙产业和全域旅游发展奠定良好基础。二要抓好标准化建设。按照标准化示范项目建设计划，重点抓好多伦县国家级旅游服务标准化试点年内验收工作，以标准化为手段，健全旅游标准体系。同时，要稳步推进多伦县百万亩樟子松基地国家第九批农业标准化示范项目建设，促进标准化产业提升。　　三、强化举措，确保市场监管各项工作落到实处　　市场监管工作涉及面广、社会关注度高，既事关人民群众切身利益，也关系到全县改革发展稳定大局。各乡镇、各有关部门要始终予以高度重视，采取有效措施，求真务实，开拓创新，确保各项工作任务落到实处。　　（一）加强组织领导。县食药工商质监局要充分发挥主管部门的监督管理职责，严格履行各项规章制度，确保各项工作落到实处。同时，要发挥好食药安委会办公室的统筹协调职能，在全社会形成齐抓共管的监管格局。县直各相关部门要积极协调配合，切实肩负起各自承担的工作任务，形成监管合力，共同推动各项工作落到实处、取得实效。　　（二）加强队伍建设。食药工商质监、人社、就业等部门要根据经济社会发展需要和岗位需求，采取人才引进、公开招聘、政府购买服务等多种形式，不断加强专业人员队伍建设。要加大对市场监管部门业务干部和专业人才的培养力度，建立多层次、多渠道的培养培训体系，强化教育培训和岗位练兵，不断提高市场监管人员的业务素质和依法履职能力。　　（三）加强廉政建设。各有关部门要严格落实党风廉政建设主体责任，切实抓好班子、带好队伍，履行好党风廉政建设第一责任人的职责。要积极推进文明执法，坚决杜绝“吃拿卡要”和滥执法、不按程序执法等问题，塑造市场监管部门的良好形象。　　同志们，一年之计在于春，做好新时期的市场监管工作意义重大、责任重大。各相关部门要切实将抓落实作为工作主旋律，密切配合、协调联动，努力开创我县食药工商质监工作的新局面，为全面建成小康社会做出新的、更大的贡献。在都兰县2018年“亲商暖商”工作同志们：今天，我们在这里召开都兰县“亲商暖商”工作座谈会，会议的主要目的是进一步推进服务企业工作，深化“放管服”改革，营造开放包容、合作共赢、亲商暖商的商营环境，进一步促进县域经济实现高质量发展。刚才，会议结合我县工作实际对“亲商暖商”工作进行了再部署，与会企业发表了了意见建议。下面，我就全县进一步优化商营环境工作讲几点意见。一、认真贯彻“一优两高”精神，切实提高服务企业的站位和方向。生态优先和高质量发展是我们服务企业发展的原则和方向。各职能部门要把握好生态优先、高质量发展和高品质生活的内涵和标准，切实找准亲商暖商的站位和方向，努力实现生态美、产业兴的有机统一。二、担当有为，切实提高“亲商暖商”的能力。一是以政策规范服务企业。各职能部门要认真学习本行业各项法规制度，以企业和群众需求为导向，不断简化优化办事流程，提升行政审批和政务服务效率，全力提速转型，营造亲商暖商的商营环境。二是以集体决策服务企业。各职能部门、各行业之间出现职责不明确，出现制度空档时，要召开会议，集体决策解决企业困难和问题。三是以提高效率服务企业。各职能部门要持续深化“放管服”改革，严格按照“实事求是”的原则，全面优化行政审批流程，进一步压缩审批时限，集中精力解决企业投资建设项目时间长、盖章多、材料多的问题，最大限度为企业减负松绑。三、转变方式，切实提高执法服务能力。执法是手段，规范是目的，我们的执法也要以推动整改为目的进行规范执法，以帮助解决存在的问题为目标进行执法。当前，我们各乡镇和职能部门现场办公能力不强，随意承诺，而后长期不兑现；执法过于简单，服务意识、大局意识不强，没有摆正与群众和企业的关系，只讲管制、不讲管理，只讲行权、不讲服务，对于企业的诉求只讲不能办，不讲怎么才能办。所以我们不能为推责而执法，不能用关停来代替执法，在执法过程中发现台账资料不规范的较小的问题，我们要帮助完善，进一步加强管理；发现影响较大的违规问题，要停产强力推进整改，随时跟踪督察验收。四、加强自身修养，切实保持“亲”与“清”的定力。企业是经济社会发展的重要组成部分，企业家也是都兰人，我们在服务企业过程中，既要与企业家交朋友，不能与企业家敬而远之，把企业家当成亲人，成为研究工作、谋取发展的战友，进一步强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。同时，要保持廉洁定力和政治定力，既要全力做好服务，也要公平公正、清清白白，让企业家有更多的归属感、认同感。五、协同共建，共同营造“亲商暖商”环境。都兰经济社会发展离不开企业的快速发展，服务企业、解决问题，推动企业发展，就是服务都兰大局，就是为都兰发展做贡献，希望大家以此次会议为起点，担当创新、主动作为，将“亲商暖商活动日”作为现场办公、集中解决企业困难、问题的工作方式，建立常态化问题解决机制，搭建政企互动协调平台，共同解决问题，共同推动发展。各企业也要主动反映存在的问题，在每月18日的亲商暖商活动日”期间集中解决，各职能部门要对企业反映的问题进行调查研究，征求上级部门意见，在“活动日”集中解决。县督察委、县委督查室、县政府督查室要进一步跟踪督查，确保企业反馈的问题件件有落实，件件有回音。同志们，“亲商暖商”服务工作事关全县商营环境优化大局，事关人民群众幸福感、获得感。希望大家坚持高度负责的态度、严谨认真的作风，解放思想，真抓实干，务求实效，扎实推进“亲商暖商”服务工作，力争我县服务效能大提升、营商环境大优化。丁忠宝副州长在全州市场监督管理工作会议上的讲话今天，州政府组织召开全州市场监督管理工作会议，主要目的是：认真贯彻落实省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会和全省工商、食药、质监工作会议精神，总结回顾2016年各项工作，分析研判全州市场监管形势，安排部署今年重点工作任务。刚才，刘昆同志代表州市场监督管理局作了工作报告，讲得很到位。四个地区作了交流发言，讲得都很好，有目标、有任务、有措施，我都同意。会后，请大家抓好贯彻落实和学习借鉴。会议还表彰了2016年工作先进单位和先进个人，在这里向大家表示祝贺，希望大家再接再厉。2016年，全州市场监督管理系统面对繁重的监管任务和职能调整融合的复杂形势，积极作为，扎实苦干，认真贯彻落实州委州政府各项决策部署，充分发挥职能作用，在深化商事制度改革、整顿市场秩序、保障市场安全、维护消费者权益、推进依法行政等方面做了大量工作，取得了显著成效。一是商事制度改革成效显著，市场主体不断壮大，截止去年底全州登记注册各类企业达8521户，注册资本999.82亿元；新增各类企业（含专业合作社）1789户，同比增长21.94%，注册资本（金）205.13亿元，同比增长71.21%。全州个体工商户达27217户，同比增长27%，从业人员60584人，资金数额21.3亿元。二是品牌兴州战略成效显著，“柴达木枸杞”通过国家地理标志产品保护申请技术审查，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌创建示范区”建设顺利通过现场评审。三是食药安全监管成效显著，全年共检查餐饮服务单位1745家次，食品经营户4897户次，药品生产企业1家次，药品经营企业185家次、药品使用单位120家次，医疗器械经营单位52家次；全年共完成食品药品抽验2326批次，查处食药违法案件23起，集中销毁一批查处的假冒过期食品药品，市值21万元，有力震慑了违法犯罪分子，赢得良好社会反响。其他各项工作成绩刚才刘昆同志的报告已经做了详细的回顾和总结，这里不展开讲。2016年成绩的取得，充分体现了市场监督管理系统在全局工作中的地位、责任和担当，也充分体现了市场监督管理系统为促进全州经济社会发展做出的积极贡献。在此，我代表州政府向大家表示衷心的感谢！肯定成绩的同时也要看到，当前我州市场监管工作还存在一些不足，面临一些新的问题，传统监管方式和监管手段与快速发展变化的市场已经不相适应，传统的审批模式、传统的监管规则、传统的行业监管已经不适应产业融合、跨界发展的趋势，约束新产业、新业态的创新。解决这些问题，关键要解放思想、更新观念，推进市场监管改革与创新，提高市场监管的科学性和有效性。下面，就如何做好新形势下的市场监管工作，我给大家提三点具体要求：一、把握形势，科学分析，正确认识市场监管工作新要求实践证明，市场越发展，经济总量越大，消费市场越活跃，市场监管的责任就越大，要求就越高，任务就越重。目前，市场中还存在不正当竞争和限制竞争、制售假冒伪劣商品、虚假广告误导消费等情况，市场主体事中事后监管措施尚未完全落实到位，制约了规范有序市场秩序的形成。同时，市场监管部门正处在体制调整的“转型期”，科学研判和准确把握面临的形势，突出问题导向和引领作用，对于我们做好新形势下的市场监管工作意义重大。特别是商事制度改革，最大限度释放了“宽进”红利，“严管”的责任就显得越重要和紧迫。岁末年初召开的州委十二届二次全体会议以及全省工商、食药、质监工作会议，对加强市场监管工作提出了新的要求。州委十二届二次全体会议中指出，深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监督，完善事中事后监管制度；全省工商和市场监管工作会议上提出要全面落实《“十三五”市场监管现代化规划》，以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为“大众创业，万众创新”提供新的活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定；全省食药工作会议上提出要全面带动和提升食品监管的能力和安全保障水平，要把解决当前问题和建立长效机制结合起来，把加强监管“硬件”建设和提升监管“软件”结合起来，把政府主导和发挥市场作用结合起来，进一步加强组织领导，统筹推进；全省质监工作会议上提出要聚焦与人民群众生产生活息息相关的重点领域和关键环节，创新监管方式和手段，强化质量管理责任，深入开展“质检利剑”等专项质量整治行动，有力打击质量违法行为，在特种设备领域持续开展专项整治。以上要求，既给今年工作指明了方向，同时也是今年工作的主要目标，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。二、聚焦重点、精准发力，有效扩大市场监管工作新成果做好今年市场监管工作，要坚持稳中求进工作总基调，在稳和进上下功夫。稳，就是要巩固和扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；进，就是要积极推进市场监管改革与创新，为全州经济发展营造良好的市场环境。一要鼓励市场主体创新。要强化创新意识，适应创新、服务创新、引导创新。要顺应市场做好监管体制改革，适应新产业、新业态、新模式的发展，服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境，破除制约创新的各种体制障碍，激发全社会创新活力和创造潜能，增强市场主体创新动力。二要规范市场经营秩序。实现经济增长、产业结构调整的目标，面临着化解产能过剩、培育新动能等一系列艰巨任务，迫切需要净化市场环境，规范市场秩序，充分发挥市场竞争机制的作用。要突出重点领域市场监管执法，集中力量开展专项整治，严查假冒伪劣产品，严查非法虚假广告，严打传销、非法集资行为，维护市场秩序。三要推进商事制度改革。要以企业和群众需求为导向，在“宽进”上再下功夫，继续推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革，加快推进登记注册制度便利化，进一步释放市场主体的活力、潜力和创造力。同时在放宽准入门槛之后，要积极转变监管理念和方式，移除制约市场主体发展的“玻璃门”、“旋转门”，形成竞争充分、规则统一的市场，促进形成大众创业万众创新的生动局面。四要营造公平市场环境。要营造宽松平等的准入环境，立足品牌兴州、商标战略，为市场主体发展做好服务，为企业做大做强提供服务，树立监管为民的良好形象。五要完善消费维权机制。消费维权是维护民生民利、促进社会和谐的重要手段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这就要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。六要强化质量安全监管。质量是强国之基，立业之本，发展之要。要认真贯彻**书记“强化安全生产第一意识”的重要指示精神，把安全作为重中之重，认真开展特种设备普查和不定期检查，对存在安全隐患的坚决予以整改。以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，开展安全隐患排查和治理，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，努力守好质量安全底线，七要保障食品药品安全。这部分工作内容在上午召开的州食品药品安全委员会扩大会议上已经做了安排，不再展开赘述。要强调的是，深入开展农村牧区食品药品安全治理专项行动刻不容缓，农村食品药品安全监管这块“短板”务必尽快补上，确保农牧区群众饮食用药安全。八要加强应急处置工作。要充分认识加强应急预案管理的重要性和紧迫性，加快建立和完善各类应急预案，不断提高处置突发事件的能力和水平。要加强领导，落实责任，建立突发事件应急处置责任追究制度，确保应急管理工作落到实处。三、坚定信心，凝聚共识，科学确立市场监管工作新方向市场监管部门作为行政执法机关，直接同广大经营者、消费者打交道，一举一动、一言一行都涉及普通老百姓的切身利益，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象，因此，只有建设一只政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，市场监管工作才能顺势而为、与时俱进。一要把转变作风、提升本领作为创新业绩的强保障。认真落实全面从严管党治党主体责任，积极适应和引领正风肃纪新常态，牢牢把握“廉洁”和“有为”两个重点，立足深化商事制度改革对干部队伍政治素质、业务素质提出的新要求，既要驰而不息，全面加强党风、政风、行风建设，引领干部队伍学会在从严约束下干事创业；又要以新法规、新知识、新思维、新技能为重点，继续努力提升干部队伍工作能力、依法行政能力、信息化应用能力和服务大局能力，为市场监管工作创新发展提供强有力的组织保障。二要把信息监管、信用约束作为强化“严管”的总抓手。面对海量的市场主体，从传统的“人盯人”、“撒网式”监管方式转变为信息监管和信用约束、从政府监管无限责任到落实市场主体“第一责任”进而实现社会共治，是现代市场监管体系的重要特征。要在已出台的事中事后监管总体框架下，不断探索市场监管的新机制、新方法，强化市场主体信用监管，让信用创造发展效率和良好秩序。全面加强“双告知、双随机”等重点工作，不断提升市场主体信用信息归集、公示、应用水平，利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管，努力使事中事后监管成为继释放“宽进”的红利。三要把依法行政、普法用法作为履行职责的硬约束。要坚定不移贯彻依法治国要求，推进法治建设，坚持把依法行政作为市场监管工作的生命线，坚持严格执法和规范执法并重，依法推进改革、依法履职尽责。要着眼基层监管局改革时干部队伍变动较大、法律素质和执法技能高低不一的实际，抓好法治宣传培训，引导各级干部牢固树立依法行政意识，自觉学法、尊法、守法、用法，形成依法办一切事的习惯。同志们，一年之计在于春，希望大家时刻谨记市场监督管理工作的重任和使命，紧紧围绕州委州政府中心工作，脚踏实地，开拓创新，积极适应新常态，认真贯彻新理念，以改革的精神、创新的思维、长远的眼光、务实的作风，扎实做好市场监管和食品药品安全各项工作，为推动海西经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献！创新监管 优化服务 努力提升工商和市场监管工作水平——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话王 龙 江同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国、全省工商和市场监管工作会议、市第十二次党代会精神，全面回顾总结2016年工作，安排部署2017年任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。一、履职尽责，主动作为，2016年全市工商和市场监管工作取得显著成绩（一）持续落实工商登记制度改革任务。——市场主体继续增长，结构优化。2016年，新增市场主体6032户，企业增长较快。——登记便利化顺利推进。简易注销登记顺利实施，开始对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业按照简易程序办理注销登记，注销公告期限缩短至10个工作日。个体工商户实施“两证整合”，830户个体工商户领到“两证整合”营业执照。公司设立登记、注销登记以及换发执照等工作在互联网上受理。（二）持续推进优化服务。——全力服务支持企业发展。一是对央企、省企来铜投资项目实行“工商联络员”制度。为园区和重点项目办理注册13户，咨询服务160人次。二是开展“守合同、重信用”企业争创活动。3家企业创建为国家级，7户企业创建为省级，10户企业创建为市级“守合同、重信用”企业。三是助推就业创业，11户知名企业与11位创业大学生结对帮扶，带动大学生走上创业之路。——持续深化商标战略实施。组织召开了全市推进商标战略实施暨著名商标表彰奖励大会，用220万元奖励著名商标企业22家。成功创建省级著名商标31件，比2015年增长36.4%。全市有效注册商标达1694个，比2015年增加282个，增长16.8%。——非公党建工作创出铜川模式。成功组织举办了全省工商和市场监管系统“小个专”党建工作现场推进会，我市“小个专”党建工作经验在全省推广。（三）持续推进事中事后监管。——事中事后监管体系逐步形成。一是积极建立事中事后监管新机制。《市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》得到全面贯彻。二是积极组织开展企业年报。企业年报率同比提高了13个百分点。三是开展“双随机、一公开”抽查工作。企业年报信息抽查率100%，农民专业合作社抽查率62% ，个体工商户抽查率90.2%，企业即时信息抽查率100%，均进行了公示。——市场整治力度持续加强。累计查处各类经济违法案件146起，万元以上案件5起，罚没款62.07万元。扎实推进“双打”整治，主要媒体广告违法率为零。“无传销城市”创建工作通过省上考评。（四）持续加强消费维权建设。——突出加强“消费维权满意率”建设。建立健全督查通报和接诉处理绩效考核制度，全年共受理投诉举报案件225件，为消费者挽回经济损失9.8万元。——突出“3.15”国际消费者权益日活动开展，举办“3.15”现场宣传活动。——突出消费维权监督专项整治。组织开展壁纸、壁纸胶、基础教育装备产品等专项检查，开展流通领域农资、成品油、皮鞋、湿巾、卫生巾抽检。（五）持续夯实队伍基础建设。——扎实开展“两学一做”学习教育。以“三会一课”为基础，开辟“两学一做”学习教育专栏，落实机关党员学习教育“全覆盖”，形成了党组全面抓，党总支、支部具体抓，全体党员“主动学、积极做”的氛围。——加强党风廉政和反腐败工作建设。落实“两个责任”清单，制定下发《风险防控动态管理手册》，实行“三册”登记，开展集中廉政谈话，积极做好市委第一巡察组巡察，对巡察意见一一整改，在《铜川日报》公开。——夯实“法治工商”基础建设。认真梳理工商部门权责清单和公共服务事项清单，圆满完成“六五”普法工作任务，启动“七五”普法工作，加强执法监督，落实重大案件集体审议制度。法制队伍建设成效显著，系统两位同志评为全省工商和市场监管系统“十大法制人物”。2016年，全市工商和市场监管部门适应新形势，创造新业绩，圆满完成了年初确定的工作任务。我们的体会是：第一，落实顶层设计，定能阔步前行。2016年，工商系统改革进入规范之年，省局提出的“五个不变”、“五个统一”做好融合等要求，为我们理清全年工作重点、关注焦点、注意难点指明了方向，明确了措施。我们注意做好工作衔接、业务指导、队伍思想等工作，保证了工作不断档、业务不断线，各项工作平稳推进。第二，努力做好自己才能赢得地位。工商和市场监管工作取得党委政府的重视关怀、群众的理解支持至关重要。2016年，市工商局有四项工作上了市委、市政府决策层面，市工商局专业会议以市政府名义召开了四次，市政府领导均到会讲话，有力推动了工商和市场监管工作。第三，只有撸起袖子加油干，才能争得好名次。2016年的企业年报公示工作、执法办案工作，起初铜川均排名靠后，局党组找差距、查问题、定目标，反复研究，分工负责，多次下基层抓督促，都取得了比较满意的效果。2016年，全市工商和市场监管系统全面推进“放管服”改革，认真贯彻上级决策部署，积极发扬基层首创精神，创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩，赢得了各级党委、政府和全市人民的充分肯定和高度赞誉。在此，我代表市局党组，向全系统广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢！在回顾总结工作的时候，我们不能忽视存在的问题和不足。一是落实不够有力。工作简单应付、能拖就拖、推动乏力的现象经常出现。有的不负责任，业务工作一放了之，缺乏跟踪指导和督查落实措施。有的高高在上，沉不下去，对基层情况和实际困难不甚了解。二是存在自满松劲情绪。有的同志认为目前市场准入已经放得很宽，落实改革任务的激情开始消退。没有认识到全市市场主体增速明显放缓，与其他市相比，我市市场主体总量不大、结构不优、质量不高的问题依然存在，群众对服务态度和服务效率还时有反映。没有意识到，“严管”效力仍然不高，安全放心消费环境也没有真正形成，市场假冒伪劣和侵权行为在一定区域还比较突出。三是对基层指导不够。市局对县级局、县级局对乡镇工作不够关心、研究不深，落实上级工作部署上下一般粗，照搬照套上级文件，制定措施不符合实际，造成一些重要工作推进缓慢。对基层培训放松，一些工作人员对商事制度改革和新型监管制度不完全掌握。四是服务发展力度不够。有的推进商标战略意识不强，制度机制不健全，商标数量质量一直上不去。有的服务市场主体不主动，不能及时有效地帮助企业解决实际困难，动产抵押、股权和商标权质押融资没有推开，市场主体实力弱、规模小、效益低的局面长期存在。所有这些问题，我们必须高度重视，分析原因，找准措施，认真加以解决。二、统一思想，认清大势，准确把握全市工商和市场监管工作的内在要求做好今年的工商和市场监管工作必须深刻领会上级的决策精神，敏锐看清当前的发展大势，切实找准工商工作的时代方位。一是要认清政治大势。党的十八届六中全会围绕全面从严治党主题，明确了**书记在全党的核心地位，通过了党内政治生活准则和党内监督条例，要求全党以严肃党内政治生活、加强党内监督为抓手，推动全面从严治党不断深化。全系统各级党组织、每名党员必须认清党的纪律要求越来越严的政治大势。二是要认清经济大势。中央经济工作会议指出，当前经济稳定运行的基础还不牢固，经济下行压力依然较大，困难和风险不容低估。会议强调要坚持稳中求进的总基调，并把供给侧结构性改革和“放管服”改革列入今年经济工作重点任务。中央判定的经济大势与我们从事的注册便利化、事中事后监管、消费维权、扶持“双创”等有着十分广泛的结合。三是要认清全市大势。市第十二次党代会围绕落实**书记追赶超越和“五个扎实”指示精神，要求全市进一步增强追赶超越的使命意识，落实目标任务。市局按照市委要求，结合工作实际认真梳理，制定了追赶超越实施方案，各县局也要顺应全市追赶超越大势，以强烈的紧迫感和使命感推动各项工作追赶超越。四是要认清工作大势。总局、省局年度工作会议强调要在稳和进上下功夫。稳，就是要巩固扩大商事制度改革成果；进，就是要改革创新市场监管方式。强调要坚持简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管和协同监管，明确了2017年度重点任务，也指明了工商工作大势。全市工商和市场监管部门要紧紧围绕上级的决策部署，努力在工作结合上下功夫，在追赶超越上出成果。围绕做好当前工作，要着重深化五个方面的认识。(一)充分认识今年经济工作的总要求，切实找准服务方向。按照稳中求进的总基调开展工商和市场监管工作，要把握深化商事制度改革对于应对经济下行压力、激发市场活力和创造力的重要作用，在推进“多证合一”、工商登记便利化上再下功夫，把缩短开办企业时间、简化审批流程、减少办事成本、提高群众满意度作为衡量改革成效的标准。要把握发挥市场机制对于推进供给侧结构性改革的重要作用，在构建信用监管新机制、打击各种假冒伪劣和侵害企业权益行为上再下功夫，把去除僵尸企业、降低市场违法率作为目标。要在加强新消费和日常消费领域监管、推动消费维权社会共治上再下功夫，把解决百姓投诉热点难点问题、提高城乡消费维权均等化水平作为重点。要在促进商标品牌增量提质上再下功夫，抓紧培育驰名商标。（二）充分认识追赶超越发展的现实要求，切实落实改革措施。现在有的同志认为市场放得过宽，这种思想认识必须纠正。放得宽不宽，应该拿群众满意不满意来衡量。按照追赶超越要求对标先进地市，我市营商环境还有不小的差距。市场主体发展潜力还非常大，优化服务、提高效率的任务仍然十分艰巨。我们要在风险可控的原则下，准确规范地落实好已有改革政策，促进市场主体超常发展。（三）充分认识新型监管制度的实践要求，切实规范监管行为。商事制度改革以来，围绕市场监管现代化，已经基本搭建完成了以信用监管为核心的监管机制和以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为核心的责任体系。我们要尽快转变监管理念，坚决从传统的行为监管转变到信用监管上来，从“人盯人”的巡查监管转变到“双随机、一公开”抽查监管上来，从部门“单打独斗”转变到协同监管和社会共治上来，不断提高市场监管的科学性和有效性。要严格执行监管规程，在准入环节认真落实“双告知、一承诺”要求，做好登记信息部门联通，工商登记和审批监管有效衔接；在监管环节认真落实“双随机、一公开”要求，及时公示信息，准确反映市场主体信用状况。（四）充分认识县乡体制改革的目标要求，切实抓好工作落实。县乡体制改革已有3年，我们有的同志还不能很好适应。有的认为县级局整合后工商工作边缘化了，有的感到基层所下划后没“腿子”了，不少同志有抱怨、牢骚。从目前的情况看，改革不可逆转，我们要顺应改革大势，发挥好先行优势，加强对县级局的指导，各区县局要加快工作融合、优化行政资源配置、夯实乡镇政府市场监管主责。要重点解决市局、县局、基层所三级之间上下脱节、运转不灵、政令不畅的问题，切实维护行政执法的严肃性和统一性。（五）充分认识全面从严治党的政治要求，切实深化作风建设。**书记强调，全面从严治党基础在全面，关键在严，要害在治。结合系统实际，“全面”就是要贯穿到全体党员、各级党组织和业务工作的方方面面；“严”就是要针对党内政治生活不规范、执行纪律规定不严格、落实改革政策不到位、市场检查随意性大、执法不规范不文明等问题真抓严管；“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任，始终把抓好党建作为分内之事和必尽之责。要扎扎实实的开展省局安排的“四对照、四查找作风纪律专项整治”，确保收到实效。要切实履行监督执纪问责职责，该检查的检查、该通报的通报、该督办的督办，还要及时纠正不遵守政治纪律和政治规矩、不执行上级决策部署等问题，不断夯实全面从严治党主体责任，充分传导执纪问责的压力。三、把握重点，抓好落实，认真做好2017年全市工商和市场监管各项工作2017年全市工商和市场监管工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻中央、省市经济工作会议、总局、省局年度工作会议、市第十二次党代会精神，以新发展理念为引领，以深化商事制度改革为主线，以加快推进“四个铜川”为目标，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进全面从严治党，努力提升全市工商和市场监管工作水平。（一）深入推进工商登记制度改革，进一步激发市场活力。一是继续深化“先照后证”改革。推动削减后置审批事项，减少审批环节。做好国务院、省政府取消和下放审批事项承接工作，适时更新审批事项目录，实行动态管理。规范落实“双告知、一承诺”制度，进一步提高信息推送的及时性、准确性、完整性。二是有序实施“多证合一”改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果，作好整合更多证照的基础准备工作。三是继续推进工商登记注册便利化。按照中、省安排，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照，进一步放宽企业名称登记条件，全面推行企业名称登记网上自主申报。全面实行县（区）内个体工商户就近登记、同城通办，优化个体工商户准入、管理和退出“全流程便利化”服务管理，探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化。全面推进未开业、无债权债务企业简易注销改革，实行一般注销程序和简易注销程序并行的市场主体退出制度。开辟重大招商项目“绿色通道”，完善“限时办结”“审核合一”等制度，压缩开办时间，优化窗口服务，加强改革宣传和督查，进一步激发创业创新活力。（二）全力推进“双随机、一公开”制度，切实加强事中事后监管。一是继续做好企业信息公示工作。2016年度企业年报公示率超过95 %。推进行政处罚信息公示，实现工商机关依法应公示信息记于企业名下的归集率和行政处罚信息公示率达到100%。二是全面推进“双随机、一公开”监管。全面建成“一单、两库”，实现工商部门随机抽查事项全覆盖，除投诉举报、大数据监测、转办交办外，对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查方式进行。完善抽查工作机制，牵头推动跨部门“双随机”联合检查。三是大力推进企业信息共享和联合惩戒。推动涉企信息归集公示，全量归集政府部门产生的涉企信息，提高数据交换数量质量。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。在智慧城市建设大框架下开展“智慧监管”。四是加强反不正当竞争执法。继续开展公共服务行业专项执法行动，规范公用企业市场行为。组织开展打假治劣专项行动，严厉打击市场假冒伪劣和侵权行为。进一步加大执法办案力度，力争案件数量质量有大的提升。五是加强广告市场监管。开展违法广告集中整治行动，突出查办重大违法案件。六是加强网络等市场监管。深入开展网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为。继续加强传销整治，加大对网络传销监测打击力度，保持“无传销城市”创建成果。强化直销企业行政指导，围绕直销退换货制度落实情况等开展检查，严厉查处直销违法行为。继续按照分工做好非法集资、无照经营、“扫黄打非”、农资、成品油、合同、旅游、安全生产等专项整治工作。（三）扎实开展“放心消费”创建活动，加快推进消费维权社会共治。一是完善消费维权体制机制。全面落实《网络购物七日无理由退货实施办法》、消费环节经营者首问和赔偿先付制度。扎实开展“放心消费”创建工作，2017年创建一批“放心消费”示范企业和经营场所。规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌，推动县级“消费者权益保护中心”建设。二是开展“天天3·15”宣传活动。突出“日、月、季度、年”四个层次，广泛开展消费知识和维权法规宣传教育，发布消费提示警示，曝光典型案例，推动消费维权宣传教育常态化。三是加强流通领域商品质量监管。继续加大流通领域商品质量抽检力度，大力推进“诉转案”“、“抽检转案”，严格依法查办消费侵权案件，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。四是加强投诉举报处置和数据应用。拓展在线投诉和处置功能，提高消费纠纷处置效率，消费者投诉办结满意率达到90%以上。按季度发布12315监测报告，提示消费者科学消费。五是加强对消协工作的指导。消协要针对全市热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时介入、敢于发声。积极开展群众性消费教育引导，营造良好消费氛围。（四）积极推动商标战略实施，不断提升服务经济社会发展水平。一是积极做好驰、著名商标创建工作。围绕做大商标总量、提升商标质量，以各类工业园区为重点，加大商标培育力度，引导企业注册商标、争创驰著名商标，著名商标数量同比增长35%。建立商标维权快速反应机制，加大著名商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度。二是积极促进广告产业健康发展，着力培育一些拥有自主知识产权和先进技术的骨干广告企业。三是积极扶持个体私营经济发展。制定落实促进全市市场主体发展措施。加强宣传教育引导，支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。支持毕业大学生、复转军人、返乡农民工通过创业实现就业，市场主体数量同比增长8%。继续以小微企业、个体工商户和专业市场为重点，做好“小个专”党建、团建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。（五）继续推进全面从严治党，着力深化干部队伍能力作风建设。一是坚决落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃规范党内政治生活，切实加强监督执纪问责，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央、省、市委各项决策部署。二是用实“三项机制”。聚焦目标责任考核、重点工作任务落实，用好激励和惩戒措施，树立正确的选人用人导向，让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用，凝聚党员干部干事创业的正能量。三是深入推进依法行政。认真落实“七五”普法规划，完善落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量权执行基准和案卷评查等制度，开展行政许可全过程记录试点，强化执法监督，规范执法行为，加强行政复议和行政应诉工作。四是加强党的建设。开展“两学一做”学习教育，严格党员教育管理，积极组织开展党员进社区活动、读书活动、党日主题活动、廉政主题活动等，发挥党员先锋模范作用，提高党组织的凝聚力和战斗力。五是大力支持基层建设。进一步规范基层执法有关事项，促进基层工作融合。统筹用好专项补助资金，支持基层规范化建设。自下而上开展商事制度改革政策法规和业务技能岗位练兵比武，运用多种形式加强基层干部培训，努力提升干部队伍工作能力。同志们，做好今年的工作责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚持改革创新，奋力追赶超越，不断提升工商和市场监管工作现代化水平，努力推进全市经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！谢谢大家！在全县食品药品工商质量监督管理工作会上的讲话县人民政府副县长  王智刚 同志们：刚才，明理局长对我县食品药品工商质量监管2017年工作进行了总结，并对2018年工作进行了部署，总结成绩实事求是，研判形势正确科学，部署工作措施有力，我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：一、牢记使命，进一步增强工作责任感食品药品工商质量监管部门要深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国两会精神，坚持以人民为中心，全面做好食品、药品、特种设备、质量计量、市场监管等工作，履职尽责，竭力保护群众身心健康、切实维护市场经济秩序、充分服务地方经济发展。目前，国家市场监管总局已经挂牌成立，极大提升了县级市场监管部门的信心，充分体现了国家对市场监管工作的重视。在食品药品监管领域，要切实遵循“四个最严”，认真落实“四有两责”，全面推进“双安双创”，使广大群众食品药品安全的获得感进一步增强。在特种设备监管领域，要严格落实“一单四制”，牢牢守住安全生产的底线，切实降低事故发生率，确保人民生命安全。二、砥砺前行，服务县域经济发展。今年是我县实体经济发展年、重点项目建设年、乡村振兴年，食品药品工商质量监管部门大有可为，要积极应对，全面服务县域经济又好又快发展。（一）进一步加强市场监管。当前，我县市场环境总体稳定向好，但不能轻视潜在的风险，电商、微商等经营主体发展迅速，给监管带来了新挑战；部分特色产品缺乏统一的生产技术和质量标准，致使特色不特，规范存在困难；部分市场主体利益至上，制售售假等违法行为屡禁不绝。农村市场假劣产品问题较为突出，“坑农”“坑老”行为较为严重。从监管力量来看，专业人员不多，检验检测能力尤其是基层快检能力需要进一步加强，存在监管难以到位的现象。追溯体系建设、信息化建设等方面相对滞后。（二）进一步提高服务能力。一是积极落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”精神，全面贯彻商事制度改革。放宽市场准入门槛、简化登记注册程序、扩大网上审批范围，提高服务企业能力，培厚创新创业土壤。二是积极助推乡村振兴。加强农村市场管理，加大乡村聚餐监管力度，加大假劣农资打击力度，大力发展特色农业、观光农业，提升农业经济附加值，激发农业经济发展潜力，全面助力脱贫攻坚。三是积极推进“质量兴县”，以“县长质量奖”为依托，引导企业加强品牌建设，提高质量，提升市场竞争力，争创省著名商标、中国驰名商标。提升智能制造能力，实现“邵东制造”向“邵东智造”转变。（三）进一步提升消费维权能力。随着经济社会不断发展，消费在拉动经济增长中比重不断提升。要全面净化消费环境，建立全面铺开、重点突出的监管网络，畅通消费投诉渠道，实现“12315”热线与“12345”政府热线无障碍对接。拓宽纠纷解决渠道，提升化解消费争议能力。积极提供法律援助，将司法资源与社会资源进行有效整合。完善网络维权机制。营造安全、公平、舒适的消费环境。（四）进一步加强部门协作力度。食品药品工商质量监管工作点多面广，与社会民生息息相关，责任重大。要结合“禁炮殡改”工作开展的有效经验，加强与卫生、公安等部门的衔接力度，形成合力，联合行动、联合办案，争取办出大案要案，切实优化市场环境。三、振奋精神，全面提高监管水平。食品药品工商质量监管部门作为政府重要组成部门，直面市场，直面群众，一言一行关系政府形象，我县正在大力实施“兴工旺商、转型升级”发展战略，作为市场监管部门要提高应变能力，抓重点、补短板、强弱项、防风险，抓好“能力建设、敢于担当、狠抓落实、严明纪律、清正廉洁”五个关键，积极适应新时代市场监管制度改革需要。一要加强党风廉政建设。引领伟大斗争、伟大事业、实现伟大梦想，需要全面从严治党提供政治保障。要坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，驰而不息正风肃纪，坚决做到不触底线，不碰红线。二要强化监管能力。提高硬件设施，配齐检验检测仪器设备，加快食品检测中心建设进度。提高绩效考核结果运用力度，在干部中形成“你追我赶”的良性竞争机制。为担当者担当，为负责者负责，理直气壮为干事者撑腰，让干事者有位。三要强化问题导向。市场环境变化迅速，作为市场监管部门要时刻保持敏锐，针对市场变化动态，要发挥超前意识，提前介入，提前谋划，下好先手棋。要将监管工作与县委县政府部署的工作进行统一谋划、统一部署、统一安排。当前，我县正在开展“蓝天碧水保卫战”，要切实提高政治站位，将此项工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，抓实抓细，抓出成效。四要加强队伍建设。路线和方针确定以后，干部就是决定因素，食品药品工商质量监管工作，法律性强、政策性强、专业度高。要加大干部培训力度，加强监管业务培训和技能考核，努力打造一支工作作风过硬、业务水平过精、服务意识过强的监管“铁军”。同志们，当前，全县上下正同心协力为建设“三个邵东”、打造“三张名片”而努力奋斗，奋力开创经济社会发展新局面。我们比任何时候都更接近中华民族伟大复兴，在这伟大时期，食品药品工商质量监管部门要坚持“六个一样干”，顺势而为、逆势而上，全力服务经济发展、保障市场秩序、维护社会稳定，为推动我县经济发展做出新的更大贡献。张标量局长在2018年度全县市场监管工作会议上的讲话这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大以及省、市市场监管、质监工作会议精神，全面总结2017年度工作，部署2018年重点工作，动员全系统干部职工团结拼搏，砥砺奋进，开创市场监管事业高质量发展新局面。下面，我代表县局党委讲四方面的意见。一、2017年工作回顾2017年，在县委县政府的正确领导和上级局的关心指导下，系统上下认真贯彻落实党的十八大、十九大和**书记系列重要讲话精神，按照年初制定的着力营造三个环境的工作思路，抓大事、推改革、优环境、强基础，各项工作取得了明显成效，刚才宣读的各类荣誉，也是一年来我们工作成绩的集中体现，吴志军副县长专门对我局过去一年和新一年的工作作出批示肯定，下面我从九个方面简要回顾2017年的工作。一年来，我们集中力量办成了一些大事要事，树立了市场监管新形象一是牵头举办了第十一届药博会并取得圆满成功，招商、布展、接待、维序等工作件件到位，磐商大会、高层论坛、烹饪大赛等活动场场出彩，其规模之大、档次之高、反应之好，系历届之最。二是推动中药材质量安全整治工作上升到全省、全国的高度，得到省食药监局主要领导的充分肯定，金甬两地联合开展整治，国家食药监总局在全国范围开展浙贝母单一品种抽监方面行动；为期2个月的集中禁硫整治，累计出动执法人员380人次，拆除硫磺熏蒸点16个，浙八味市场全年累计检测1579批次，无硫浙贝母加工率已达到93%以上，整治成果明显。三是多项工作实现了零的突破，“磐五味”被行政认定为驰名商标，市政府质量奖花落磐安，首个“浙江制造”标准发布实施，“磐安县中药材”品牌基地被认定为“浙江省专业商标品牌基地”，这些高水平高标准的指标实现了历史性突破，实属不易。四是首创“政银企业通”平台，促进改革全覆盖，该项工作，作为全省的改革创新措施得到省编办的肯定，作为山区推进改革的典型经验得到人民日报的报道。五是民生实事推进破常规，新安文蔬菜市场提前4个月结顶，完成投资4615万元，市场装修工作正克服种种困难快速推进；放心农贸市场三年创建提升工作落实到位，全县农贸市场基础设施、购物环境、交易条件和管理水平得到有效提升。六是小城镇环境综合整治成效明显，全体干部职工签订承诺书，抽调经验丰富的干部参与拆迁，完成包干签约任务33户，考核结果优异；强化“四个平台”建设，全面提升基层综合治理能力，助力乡镇通过省级验收，美丽庭院、公路等系列“美丽磐安”行动落实到位，2户被评为精品和准精品庭院，全市首个特色“计量博物馆”开馆,列全县15家先进联系单位之一。一年来，我们不断强化党的建设，市场监管的战斗力不断增强一是基层党建工作规范提升，全面推进从严治党，严格落实组织生活、党日活动、民主评议党员等相关制度；开展“看义乌学浦江市场监管怎么干”“党建+”系列活动，深化党务、政务联动，其中“看义乌 学浦江”专题活动被县机关工委列为特色主题党日活动，最多跑一次、无硫市场创建等工作纳入市委组织部宣传周展示。二是党风廉政建设不断强化，落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度，对党委班子成员和中层干部履行党风廉政“一岗双责”情况进行全程记录、过程管理、动态评定；规范健全督查、约谈、通报等管理制度，成立局纪检员队伍，组织分析研判4次，监督检查4次，通报廉政典型案例11次，廉情约谈党员干部206人次；组织开展“向人民报告·让社会监督活动”，通过内外结合，巩固提升党风廉政建设成果。三是队伍素质不断提升，深化全员培训和青蓝工程，通过书友会、论坛、夜学、竞赛等载体，搭建中层干部体会交流、年轻干部演讲比赛等活动平台，增强系统干部的理论、实践、总结能力，全年集中教育32次，参加各类培训考试805人次；创建三星、四星、规范市场监管所各1个，对新录用人员开展为期2个月的集中轮训，完成局团委的换届，调整充实青年突击队，组织开展形式多样的文体活动，系统干部的活力和精气神得到升华。一年来，我们抓住“最多跑一次”这个牛鼻子，商事登记制度改革不断深化。在全县率先实施最多跑一次改革，以清单化、流程化、指南化梳理和推广115项“最多跑一次”审批事项，获县政府主要领导批示肯定；实施全程电子化登记，网上名称登记、网上申办营业执照占四成以上；推进“五证合一”改革，降低准入门槛，13个部门30个行业列入“证照联办”范畴，共办理1370件。口头申报、一窗受理、简易退出、同城通办、容缺受理、证照速递、云总机、微信解答等措施落实到位，将审批服务送上门，尽可能实现办事不跑路。截至2017年底，全县共有企业5651家，个体工商户12583家，同比分别增长23.5%，22.3%，新登记企业1076家，个体工商户2294家，同比分别增长32.2%、28.2%；17413件行政许可、行政确认和公共服务实现了最多跑一次。一年来，我们秉承店小二精神，服务成效明显。开展“百名店小二、服务再出发”为主要载体的系列企业服务活动，牵头推进“三强一制造”，提高企业抓质量、创品牌、制标准的主动性；“质量磐安”工作提档加速，全年新导入卓越绩效管理模式企业10家，培育县政府质量奖2家、市政府质量奖1家，国家级出口竹木草制品质量安全示范区创建工作启动实施；标准创新行动快速推进，规上企业主导产品采标率达68.7%，列全市首位，城镇卫生保洁服务标准化试点项目通过国标委专家组验收，林菌生态循环标准化工作立为省级标准化试点项目，新增省知名商号1家、市名牌1家、注册商标644只，消除无牌规上企业12家，推荐申报“浙江制造”标准2项、省市名牌5家；第一轮“小微企业三年成长计划”圆满收官，由我们牵头的项目均超额完成目标任务。服务江南药镇建设，俞同春、志和药业分别通过省药品认证检查中心GMP认证。一年来，我们以最严的监管，确保了两个安全。以食安县创建为依托，深入实施食药安全战略，全县食药安全公众满意度继续位列全市第一；春安、百日攻坚、两禁一超、金剑？秋风等专项整治扎实有效，全年出动执法人员5698人次，检查生产经营单位8735家次，立案查处108起，移送公安6起；建成食品安全示范街5条、阳光厨房42家，中小学学校食堂阳光厨房建设率100%，小作坊建档率和登记率95%以上，新增A级餐饮单位2家，6家通过复检，餐饮单位量化登记96%以上，食品安全责任保险、金融征信体系试点工作有力推进；重大节会保障有力，规范农村红白喜事监管，建成标准化家宴中心1个，全年指导农村集体聚餐报备980餐次，就餐9.57万人次；开展各类培训60余次，监督抽检食品药品1511批次，定性快检25688批次，合格率99.54%。以落实企业主体责任为主线，以治隐患、防事故、保安全为重点，从责、全、严三字入手，扎实开展场（厂）内专用机动车辆及低压容器、起重机械、危化品及危化品相关特种设备专项整治、隐患闭环整治，出动执法人员420人次，检查企业180家次，共排查出问题叉车146台、问题低压容器122台，安全隐患340余个，全部完成整改，立案查处5起，培训操作人员300余人次；创新方法抓设备数据清理，建立微信工作群，做到每月提醒、每周督促；成立电梯应急救援队伍并开展应急演练，参与救援9次，组织特种设备应急演练2次。一年来，我们以诚挚的公仆情怀，保障了人民的权益。深化“放心消费在磐安”行动，提升企业、行业自律，组织88家经营单位申报无理由退货承诺，51家商店、6家网店、13家餐饮店申报省级“放心示范单位”，全年共处理投诉举报 405件，为消费者挽回直接经济损失58.6万元；组建首批4家金融消费维权服务站，新增消费维权联络站4个，总数达52个，新招募消费维权义工15名，总数达42名，实现市级以上消费者信得过单位、大型商场超市等重点场所全覆盖；以“3·15”、无理由退货申报等活动为载体，深化12315“五进”工作，运用短信平台、公众号、面对面等渠道，对重点企业员工、消费维权义工、广大消费者进行宣传培训。着力狠抓重点领域执法，深入推进保护知识产权“双打”、“红盾网剑”和“蓝剑”质量安全等专项行动；巩固无传销县创建成果，保持打击传销高压态势，利用招聘会、集市、普法宣传等活动，全方位开展打传宣传；先后开展纤维制品、桑蚕鲜茧、打击走私、无证无照专项整治等执法行动，抽检各类产品商品116批次，督促办理营业执照110家，全年办理各类违法案件167  起，罚没款67.8万元。一年来，我们以科学的手段，提升了监管的效能。智慧监管中心完成建设，单兵操作、智慧监管实务等培训顺利开展，43家药店使用三在线一比对系统、18家医疗机构纳入定制式义齿产品质量追溯体系、111家批发企业使用电子监管软件，实时监控能力有效提升；检测中心二期完成建设，项目能力验证取得优异成绩，100项新标准的试验报告通过省质监局确认，50项拟扩项目试验进展顺利，目前检测项目已覆盖67大类312个项目；设立全市首个金华市食药监院分院，全县所有放心农贸市场均已设立快速检测室，检测类型基本覆盖所有入市产品；开展快递公司、加油站、蔬菜市场等民生领域计量检定，检定各类计量器具1977台件。深化“双随机、一公开”监管，建成3021家企业、77名执法人员数据库，制订抽查事项清单35大项58小项，通过企业信用信息公示系统向社会公开，并委托第三方认证机构进行审验，确保事中事后监管透明。以“企业年报一次不用跑”为目标，通过推广网络年报、上门年报、开通专线等方式，方便企业年报，2016年度企业、个体户、农民专业合作社工作年报率分别达98.9%、99.92%、99.78%，1008家未年报主体列入经营异常名录，完成2013年至2015年期间未年报企业的清理任务，引导补报4家、注销吊销155家；同时，全面跟进“双告知”部门联动，共推送1392家企业1450条信息。一年来，我们不断加大宣传力度，市场监管的影响力越来越大。积极抓好市场监管信息宣传工作，建立了由各单位骨干通讯员组成的信息宣传网络，广泛宣传创新工作、工作成效、重大活动等内容，全年被录用为省级部门政务信息55篇，同比增长37.5%，县两办党政信息获1010分，位列一类考核部门第2名，省级以上媒体宣传信息34篇，市级42篇，同比分别增长78.9%、30%。适应新形势，树立全媒体理念，有效提升宣传效能，全年制作美篇200余篇，通过美篇通报每日、每周工作，在系统内形成比学赶超的良好学习工作氛围，全年通过公众号发布信息184篇，门户网站发布信息181条，市场监管工作的社会影响力和辐射面更大，透明度、公众熟悉度更高。一年来，我们得到了上级的关心和支持，去年9月，国家工商总局副局长甘霖来局调研，她充分肯定了我局的各项工作，认为我们的工作基础扎实，为中药材产业转型升级和中医药文化传承发展做出的贡献，充分发挥了在促进社会经济发展方面的职能作用。3月，王志强县长、徐晓波副县长带领相关部门负责人到我局调研，他充分肯定了我局近年来取得的成绩，指出市场监管体制整合以来，通过领导班子和全体干部的共同努力，已经打造出了一支市场监管铁军，在承担繁重工作任务和职责的情况下，系统运转有序，总体协调，调度合理，取得的成绩来之不易。此外，省市局各级领导十多次到我局进行调研指导，也充分肯定了我局的工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒意识到仍有许多问题有待解决。一是党的建设有待加强，部分党员干部政治规矩意识还不够强，“四风”问题还没从根本上杜绝。党员教育的针对性和有效性还不够突出，部分党员干部的骨干作用、引领作用、先锋作用发挥不够全面。二是队伍建设有待加强，队伍的综合能力素质与改革发展需求还有差距，政务服务、消费维权等工作效能有待提高，骨干队伍、青年干部的潜力有待进一步挖掘。工作推进的不平衡性依然存在，基层所间、科室间的绩效考核差距较大。三是民生安全有待巩固，民生安全治理往往重“治标”轻“治本”，从源头上根治隐患的措施还不够扎实，成效还不够明显，人民群众普遍关心关注的制假售假、“两超一非”、电梯安全等民生安全问题未得到根本性解决。二、砥砺奋进，勇攀高峰，三年改革发展取得阶段性成果2014年，我们启动了机构改革，时至今日，已三年有余。三年来，我们的资源配置更加合理，整合了职能，合并了审批事项，调整了监管力量，基本建立了完整严密、程序规范、责权有据的运行机制。三年来，我们的服务品质不断提升，企业和个体户分别比改革前增加了54.05%、23.56%；新增注册商标1596件、省市著名商标33家、省市名牌9家、知名商号2家；县政府质量奖10家，市政府质量奖、质量奖提名各1家，驰名商标1只，“浙江制造”标准1个。三年来，我们保障民生越来越到位，新安文蔬菜市场主体工程提前结顶，完成特产城装饰材料市场搬迁，整体平稳过渡，积极协助磐安国际建材家居城开业，创建“放心农贸市场”4家，“四星级市场”1家，市场保障能力上了新台阶；改革后，共受理消费投诉举报788件，为消费者挽回直接经济损失91.36万元。三年来，我们的监管基础逐步夯实，先后开展了专项行动224次，出动执法人员2万余人次，检查各类主体3.2万余户次，立案查处食品违法案件318件；G20维稳安保、护航十九大等重大活动扎实有效；保障重大活动、重要会议70多次，出动监察人员1362人次，检查特种设备使用单位413家，整改隐患236家，全县未发生一起食品药品、特种设备安全事故，安全基础进一步夯实。三年来，我们的队伍品位不断提高，“一盘棋”思想得到初步确立，一专多能干部得到初步培养，一体化的市场监管文化初步形成。这些成绩来之不易，其中的经验和心得弥足珍贵，需要我们认真加以总结，并固化为今后作好市场监管事业的核心动力。一是要坚定不移地在发展大局中谋划市场监管工作。不谋全局者不足以谋一域。必须站位高远，胸怀全局，自觉融入全县改革发展大局，主动作为，才能做好市场监管工作。三年来我们深化商事制度改革，促进市场主体数量与经济发展水平协调发展；整合质量、品牌、标准，实施“一企一策、精准帮扶”，高效服务发展大局；全面推行“双随机一公开”监管，严厉查处不正当竞争、侵权假冒、虚假宣传等违法行为；进一步加强消费维权，切实发挥消费在促进经济增长中的基础作用。正是因为我们自觉把县委、县政府的工作部署在市场监管部门落到实处，主动把责任担当起来，才能把党委政府要我们干和我们自已想要干的事干成、干好，以优质服务赢得地位。二是当仁不让地作好深化改革的排头兵。明大势才能谋大事。近几年，涉及我们的改革频率高、强度大，在改革的大潮中，系统上下齐心协力、不畏艰难、主动出击，紧紧围绕政府、企业、群众的需求，改理念、改机构、改登记、改服务、改监管，提升了服务发展的能力、服务群众的成效，在政府决策、社会管理、企业发展和群众消费等各个方面发挥有效而持久的影响力，实现部门价值的倍增，得到了群众和社会的认可。三是要有自我加压的争一流意识。干工作就要争先进位，就要提高标准。如果我们没有作为，在改革的潮流中就会被边缘化、弱化，在改革中就会失去话语权、主动权。正是我们在拉高标杆中自我加压，才会取得前面所提到的成绩，实践也证明了，我们的一些工作完全有能力走在全市甚至全省的前列，在今后的工作中，我们对每项任务都要用一流标准来要求，一流水平来衡量，对每项工作都要列出专题、制定专案、明确专人，逐一压实工作责任，层层传导压力，确保件件有着落、事事有品质。三、当前和今后一段时期的工作取向 一要学透用好十九大精神。十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，我们要把学习贯彻落实党的十九大精神，践行**书记新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期全系统的首要政治任务，并以此来指导我们的工作，要始终坚持党的统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护**书记核心地位和党中央权威；要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，市场监管工作推进到哪里，管党治党工作就覆盖到哪里；要全面践行党的宗旨，坚决服从县委县政府的决策部署，在城区更新、乡村振兴等工作中主动担当，主动作为。二要一以贯之推进改革。随着商事制度、实行统一的市场监管等重大改革的推进，以及国家《市场监管十三五规划》的出台，市场监管部门的定位越加清晰，牵头组织的任务不断增多，在经济发展全局中的作用越来越突出，我们要进一步增强地位自信、职能自信、工作自信，抓住当前领导重视、社会关注、群众支持的大好机遇，主动顺应形势，积极去改变我们原来不符合时代要求的工作理念、工作方法、工作机制，对涉企证照由市场监管部门通办、“双随机一公开”监管、“证照分离”、涉企信息归集等牵头的改革任务要主动担当作为，借势借力当好“推手”，变单兵突进为部门协同联动；要勇于攻坚克难，坚持问题导向，对改革推进中遇到的矛盾和问题，要以“改革再出发”的决心和勇气加大攻关力度，尽快攻克难点、打通堵点；要勤于总结推广，既要学习兄弟县市的成功经验，又要大力推广应用已有的网上登记、政银合作等便利化措施，实现从有形式到实际应用的转变。三要始终坚持高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路，也是做好市场监管工作的重要目标。要树立新的质量观，坚持质量第一，推动经济发展质量变革，增强经济质量优势、建设质量强国，要以小微企业和商品市场转型提升为抓手，一手抓新动能培育，一手抓劣质主体出清，持续激发和释放微观主体活力；要以商标品牌标准化战略为抓手，推动质量变革；要充分发挥市场机制的作用，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，持之以恒地当好“店小二”，为打造有利于高质量发展的创业创新环境尽责出力。四要全心全意服务民生。要把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为我们工作的出发点和落脚点，扎扎实实办好民生实事，认认真真干好关键小事，让人民群众有更多的获得感和幸福感。深化“最多跑一次”改革，进一步降低市场准入门槛和破解审批办事的制度障碍，激发大众创业活力；要全面深化“放心消费在磐安”行动，通过严格商品准入、深化放心示范、强化质量检测，让更多的人享有无欺无忧无虑的高品质消费；要通过创新工作载体、严控风险隐患、重拳打击违法，让群众真真切切的感受到消费环境的好转、食品药品安全水平的提升。四、2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是深化改革提质增效之年。今年全县市场监管工作的总体要求和主要任务：认真学习贯彻党的十九大精神，落实省、市市场监管、质监工作会议和县委十届四次全体会议、县政府十三届二次全体会议精神；坚持效率导向、坚持质量优先、坚持改革创新，不断提高市场监管现代化水平，提升服务发展能力、执法监管能力和消费维权能力，持续优化准入环境、竞争环境和消费环境，为全面实现“同步小康”建设，加快打造身心两安“大花园”作出新贡献。重点要抓好七个方面工作：（一）党的建设深化引领行动。一要全面贯彻党的十九大精神。全局上下要充分认识党的十九大的重大意义，以“两学一做”教育学习常态化制度化为抓手，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党建+创意主题特色品牌创建，在全系统推行一支部一特色建设，力争在2018年实现落地准、见效快、可复制、能推广的特色党建品牌1-2个。二要认真落实两大主体责任。坚持从严治党，严格党员管理，丰富教育活动，切实增强全局党员干部规矩意识和理想信念；强化党风廉政建设“两个责任”，认真制定履行共性责任清单和个性化清单，坚持廉政谈话制度，加强警示教育，落实党内监督制度，推进勤廉预警管理，切实提高全体党员干部廉洁从政的自觉性。三要全面促进效能提升。从政治思想和业务素质两个方面入手，加强干部队伍教育培训，实施专业素养和履职能力提升工程，继续举办干部综合能力素质提升班，通过岗位练兵、技能比武和标兵评比等活动，深入实施“培训、练兵、比武、评优”一体化工程;通过书友会、业务论坛、青年突击、志愿服务等载体，增强年轻干部综合素质和干事能力;修订完善各单位AB岗、绩效考核等机制，促进工作作风转变。（二）市场主体质效提升行动。一要大力扶持小微企业发展，实施小微企业质效提升，完善小微企业名录功能，实施政策信息精准推送；精准开展银企对接、产学研对接、企企对接活动；积极开展企业活跃度、小微企业成长等数据分析，为党委政府决策提供参考，全年新增个转企60家以上，新转公司制企业占比60%以上；新增小微企业300家以上，其中八大产业小微企业110家以上。要充分发挥个民协会桥梁纽带作用，通过举办培训班、组织参加考察等方式，为会员办实事、办好事，指导全系统进一步深化非公党建工作，不断增强党建工作效果。二要深入实施商标品牌标准质量一体化战略，要充分挖掘“磐五味”驰名商标、“磐安云峰”等地理标志证明商标、“磐安县中药材”品牌基地的品牌价值，围绕1+3+3产业体系加大培育力度，提升我县优势产业的品牌影响力；针对优秀地理标志商标、重点高新技术企业、高成长性企业和“单打冠军”企业开展精准帮扶，有针对性培育发展一批高端品牌，全年培育市著名商标3件，市商标品牌示范企业1家，消除10家以上无牌企业，新增注册商标200件以上。要鼓励企业积极参与和主导国家、行业标准以及具有国际水平的企业标准制修订，起草制定省市地方标准和浙江制造标准各1项以上，规上企业采标率70%以上，继续保持全市领先地位；深化农家乐集中村公共信息图形标志标准化工作，助推我县休闲养生旅游产业健康发展。全面推广先进质量管理方式，导入卓越绩效模式10家以上，围绕“四换三名”工程，培育“浙江制造”标准2家；三要配合做好国家级出口竹木草制品质量安全示范区创建，一企一人，一企一策，为竹木草制品企业提供标准、质量、检测、品牌等方面的专业精细服务；加强标准化生产加工、质量安全和技术人员培训方面的指导，建立质量安全监控评估预警和风险管理体系；开展企业道德、法律教育和诚信管理知识培训，进一步提高企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。（三）商事登记品质提升行动。一是全面落实涉企证照工商通办改革，“涉企证照由市场监管部门通办”已在省政府工作报告明确。可以说这是2018年最为重大、影响最为深远的改革之一，不仅是“最多跑一次”改革的再一次提速，更是我省行政审批制度改革的又一项重大举措，2017年证照通办起了一个头，今年要真正把13个部门30个事项的通办工作落到实处，6月前争取联办项达到80%，年底前全部实行通办。二是协调推进“证照分离”改革，力求市场准入更宽松，根据上级部署全面推开此项工作，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题；根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时做好政策衔接，深化推进证照整合。三是全面提升商事登记便利化和规范化水平，加快“八个一”标准窗口建设，优化局所一体、同城通办机制，在窗口和银行代办点配置登记自助服务机，深化“政银合作”，加大宣传引导力度，不断提高全程登记的社会知晓度和实际应用率；推行住所申报承诺制，推行“审核合一、一人通办”制度，推进住所、经营范围登记便利化和章程、合伙协议审核便利化；进一步简化市场主体退出制度，完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同；加强登记规范管理和业务培训，确保门好进、脸好看、事好办。（四）食品药品安全提升行动。一要高质量完成省级食品安全县创建，坚持标准导向、问题导向和效果导向，全面提升我县食品安全整体水平、治理能力、产业发展水平和群众满意度；高标准高质量完成212条创建考评任务，确保顺利通过市级初评和省级验收，社会公众对食品安全的满意率70%以上，不发生系统性、区域性食品安全事故；要办好民生实事，提升食品安全保障水平，提升规范乡镇食安办14个、村居食品安全工作站120家；建成城区农贸市场电子追溯系统，建设快检实验室4家，抽检食品样品2.5万批次以上；农村集体聚餐以及60%以上的养老机构、农村居家养老服务中心参保食品安全责任保险。二要深入开展食品安全监管工作，严把源头准入关口，完善食用农产品准出与市场准入无缝衔接机制，发挥食安办综合协调和“大市场”监管优势，督促配合农业、林业、渔业等部门加强农兽药、化肥等投入品管理、农业面源污染治理等源头管控措施；深化“两禁一超”整治、餐桌安全治理、食品保健食品欺诈和虚假宣传整治等专项行动；深化“三小一摊”综合治理，制定“三小一摊”管理规范和制度，开展风险分析和针对性检查；要落实食品药品安全企业主体责任自查报告制度，食品、药品、保健食品、化妆品生产企业要100%开展自查报告。开展餐饮单位厨房革命，景区及农家乐集中村餐饮单位全部亮证，推行“五化”管理，A级景区餐饮单位45%以上达B级以上；旅游团队供餐单位全部达到B级以上，75%以上单位实施“阳光厨房”和食品安全责任保险；景区内75%以上三星级饭店达到B级以上，75%以上四星级以上饭店达到A级、75%以上实施“阳光厨房”；创建“旅游餐饮消费示范店”和A级餐饮单位各1家，创建农家乐“五化”管理示范店20家。三要深入开展药品安全监管工作，抓好浙八味市场秩序整顿规范，三分之一以上经营户实现三规范和三统一，继续做好无硫中药材市场建设成果的巩固，深化中药材硫磺熏蒸整治工作；开展各类专项检查，加强对药械的质量监管；提升农村药品贮存条件，今年每个乡镇完成1家以上药品贮存条件达标的农村医疗机构。（五）市场环境质量提升行动。一要积极参与小城镇整治，提升农贸市场品质，新安文蔬菜市场确保在6月30日前完成市场搬迁并开业，启动国际建材家俱城创三星级文明规范市场；继续深化小城镇环境综合整治，积极支持乡镇、村建造新市场，配合整治市场周边的乱设摊点、游商游贩，引导有序经营，督促市场业主加大资金投入，改善软硬件水平，争创二星级农贸市场1家，放心农贸市场1家。二要提升特色市场品质，全力支持江南药镇建设，积极争取省局支持，加大扶持力度，助推中医药健康产业发展和浙产道地药材集散和交易中心建设，全过程帮扶涉药企业发展；充分发挥金华市食品药品检验检测研究院磐安分院的技术支撑作用。要服务药膳产业、小吃经济的发展，培育特色药膳和小吃品牌，指导企业取得许可证、开设定点餐饮店，助推药膳进医院、连锁店，提升从业人员食品安全水平，特别是要抓住铁皮石斛列入食药同源试生产的有利契机，积极宣传，主动服务，促进铁皮石斛产业提升发展，同时，根据县政府安排，高质量办好药博会等节会。三要提升旅游市场品质，保质保量完成全域旅游示范县创建任务，创新旅游品牌，促进产业融合，探索打造休闲养生旅游区域公共品牌，加强对涉旅、非遗、特色小镇等公共资源的保护性注册力度；支持涉旅企业做好产品注册、技术提升、品牌建设等工作，培育龙头企业，促进行业产业化发展；探索落实全域旅游监管分局运行模式，优化旅游消费环境，强化游客权益保护。四要提升网络等重点市场品质，加强对电子商务平台的监督管理，落实相关责任义务；推进电子商务可信交易环境建设，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为；加强商品交易市场的规范管理，加大对市场开办者和场内经营者的监管。（六）放心消费普及行动。一是“放心消费在磐安”提质扩面，新培育放心商店、网店、化妆品店、餐饮店、市场150家以上，建成1个以上放心消费示范区；广泛推行企业无理由退货承诺，新增100家以上经营户主动作出无理由退货承诺；对原有放心示范单位要开展动态长效管理，实现可视可感可监督。二是完善便捷、高效的消费投诉举报服务平台，进一步加强与市局12315和8890便民服务平台的沟通联系，及时协调消费投诉举报中的新情况新问题；完善消费投诉举报登记台账制度，做到一个受理平台一本台账，一事一登记一督促一回复一汇总；努力提高分析研判的水平，及时了解消费投诉举报的新动向，总结新方法，提高消费维权能力。三是督促经营者落实主体责任，检查督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任，发挥行业自律和骨干企业示范带头作用，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度；监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度；强化消费提示警示和行政约谈，开展消费投诉公示；大力推进“诉转案”工作，督促经营者诚信守法经营。（七）监管执法绩效提升行动。一是深入推进“双随机、一公开”监管，着力提升规范化、标准化水平，抽查比例不低于5%，公示率100%，扩大年报信息第三方审验范围，年内审验30家以上；大力推进市场监管信息平台的应用，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒；加强涉企信息监测分析，提高风险预判能力，适时组织开展定向抽查工作，提高监管的有效性和精准性。二是做好年报和相关信息公示工作，完善年报通报督查工作机制，加快年报的推进速度，每次全市通报力争前五名之内；要注重年报质量，做好年报分析和监测；加大对未年报企业的抽查检查力度，加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主体责任；继续做好行政处罚信息的公示工作，确保案件信息依法全面公示。三是强化智慧监管的应用，全面推进智慧监管平台的应用，深化单兵操作、智慧监管实务等培训，今后各项考核以平台中录入的巡查数据为主要标准，深化三在线一比、定制式义齿产品质量追溯、电子监管等系统的应用；检测中心要加快完成50个新项目的扩项工作并通过认证，完成实验室智慧检测并投入使用，要定期出具检测分析报告，以科学的数据指导日常监管。四要严厉查处不正当竞争行为，开展反不正当竞争“百日执法”专项行动，重点打击混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等违法行为；巩固“无传销县”创建成果，夯实群防群治基础；加大广告监管力度，严厉整治医疗、保健品、互联网金融等重点领域虚假违法广告；依托广告监测平台，强化重点媒体和重点行业监管，切实维护良好的广告市场秩序；五要深入开展特种设备安全监管工作，加强锅炉、涉危化品压力容器、涉危和高温高压管道、大型起重机械、使用环境较复杂的厂内机动车辆的排查治理，设备超期率在1%以下，全面做好900台电梯安全信息公开，推行电梯安全责任保险，投保250台以上，开展电梯救援演练4次；推广2017年安全管理台账规范化试点经验，指导企业做好三表一档案，规范100家以上使用单位。六要强化民生领域计量监管，计量“三进三送”、免费检定等工作常态化、制度化，深化加油机计量检定成果，深入开展“医疗计量保健康、安全计量卫平安、公平计量维权益”三大民生计量行动，强化治水、治气、治霾领域计量器具的检定，发挥计量对绿色发展的促进作用。同志们，新时代的目标在前，新征程的重任在肩，让我们在十九大精神的指引下，同心协力、团结拼搏、砥砺奋进，奋力开创市场监管事业高质量发展新局面，共同打造磐安赶超、绿色发展新时代。杨尚伟同志在全市工商质监工作会议上的讲话这次全市工商质监工作会议，是在加快建设西北生态经济强市扬帆起航之时，也是全市县级市场监管部门“合局履新”之后，市政府召开的一次重要会议。主要任务是全面贯彻中省工商、质监工作会议和市四次党代会、市“两会”精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年各项任务。刚才，传杰、谢康两位局长分别作了很好的工作报告，我完全同意，请大家抓好落实。下面，就做好今年工商质监工作，我讲几点意见。   一、功劳苦劳，劳有所得   刚刚过去的2016年，面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全市经济运行稳中向好，发展活力持续增强，社会大局和谐稳定，一些主要指标继续位居全省前列，顺利实现了“十三五”的稳健开局。能取得这样的成绩，功劳得益于市委、市政府带领我们适应新常态、践行新理念，矢志追赶超越，推进绿色循环发展；功劳靠的是全市上下齐心，勇于担当，共同努力；功劳离不开广大工商、质监战线全体干部职工的辛勤耕耘和无私付出。在此，我代表市政府向同志们致以亲切的慰问和崇高的敬意！   回顾总结2016年的工商、质监工作，总的感觉是领导肯定、群众满意、重点突出、亮点纷呈，成绩主要表现在以下四个方面：   一是在服务全市经济发展中取得了新成效。商事制度改革稳步推进，企业注册资本认缴登记全面实施，市县同步推进“五证合一”“两证整合”改革，全年共发放“五证合一”营业执照4400份、“两证整合”营业执照4100份，为全市市场主体发展赢得了先机。大力推行登记全程电子化，持续简化注册流程，放宽准入条件，一系列“宽进”举措有效激发了市场活力，市场主体呈现大幅攀升态势，全年新登记各类市场主体22330户，增长12.51%，增幅位居全省第二；新增注册资本金340.37亿元，同比增长52.33%，全市市场主体累计注册资本金达1614.96亿元。坚持质量引领发展，相继出台《安康市人民政府关于进一步加强质量工作的意见》《安康市“十三五”质量发展规划》等战略指导文件，为全市质量工作提供了基本遵循。大力开展品牌商标创建，新培育市特色品牌产品13个、累计达36个，新增注册商标614件、累计达3486件。岚皋魔芋、镇坪中药、石泉蚕桑进入国省品牌创建序列，“安康富硒茶”地理标志证明商标正在全力争取国家工商总局核准注册。全省美丽乡村标准化建设现场会在平利县召开，美丽乡村标准化建设“平利经验”在全省推广。市对县区首次质量考核取得实效，质量工作硬性约束得到强化，全社会质量共治共享的监管格局正在加速形成。   二是在营造良好市场秩序中展现了新作为。全面加强事中事后监管，深入推行“双随机、一公开”监管，创新运用企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，抽查企业426户，市场主体信用约束作用逐步显现，“严管”的法定职责得到充分履行，全市以信用监管为核心的企业监管新架构基本形成。大力整治市场突出问题，始终保持打击假冒伪劣高压态势，集中开展了重点产品监督检查、红盾护农行动、公共服务行业整治、互联网金融风险整治、虚假广告整治、打击传销等一系列专项执法整治行动，共出动执法人员千余人次，查办各类违法案件196件，切实维护公平正义的市场环境，助推了全市经济社会持续健康发展。   三是在完善市场监管体制中构建了新格局。紧扣改革发展需要，市级统筹协调、县区大力推进、部门协作配合、县镇整体联动，2016年顺利实现县级工商、质监、食药“三局合一”，140个镇办全部设立市场监督管理所，有效解决了权责交叉、多头执法等问题，全市初步构建起一体化、全过程、链条式的现代市场监管体制。积极探索综合行政执法实现路径，加快县级市场监管部门行政执法职权向镇办下放，推动执法力量向基层和一线倾斜，整合市场经查、稽查、检验等职能，组建市场监管综合执法大队，初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法工作格局。   四是在保障群众切身利益中顺应了新期待。聚焦民生热点，不断创新消费维权体制机制，市级和石泉、旬阳等县级消费维权纠纷人民调解委员会成功组建运行；整合各类投诉举报热线平台，各县区组建起统一的消费者举报中心，切实解决了市场投诉热线多、平台杂的问题；全市新建消费维权服务站122个，分流和现场处理案件630件，结案率达到95%，为广大消费者挽回经济损失50余万元。围绕群众关切，着力强化质量安全监管，扎实开展产品质量监督抽查、专项抽查和联动抽查，共计抽检产品872批次，检定计量器具4.85万台件，检验电梯等各类特种设备2.39万台件，全年未发生特种设备安全事故，切实维护了群众合法权益及社会安全稳定。  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们当前工作中的问题和不足：个别县区政府对工商、质监工作重视不够；实施商标品牌战略和推进质量强市工作的氛围不浓，工作合力还没有真正形成；市场监管和行政执法存在薄弱环节，群众对一些消费领域突出问题的反映依然比较强烈；营商环境还不够宽松，质量供给水平与群众期盼还有差距；一些干部业务素质还不能完全适应新的工作要求等等。这些问题和不足，大家一定要高度重视，在工作中认真研究解决。   二、知势明势，顺势而为 知大势者明，顺大势者胜。对做好2017年工商、质监工作来讲，我们必须深刻领会中央、省委、市委的决策精神，敏锐把握当前的发展大势，切实找准自身工作的目标方向和角色定位。前段时间，市委召开了市四次党代会和全市追赶超越大会，分别对照全国、全省，从不同层面和角度就全市发展形势作出分析判断，指明了今后的方向和任务。这些都是我们做好今年工商、质监工作必须遵循的总纲。   首先，要深刻把握追赶超越的态势，精心谋划未来发展。追赶超越是习总书记对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断，也是对陕西未来发展的深情期待和殷切重托。省委对落实追赶超越目标作出专门部署。市委郭青书记在全市追赶超越大会上要求，进一步增强追赶超越的使命意识，选准追赶超越的主攻方向，搞清楚“我是谁”“追赶谁”“超越谁”，弄明白在哪里追赶、从何处超越，确保追赶有参照、超越有目标。这就要求我们必须带着问题去思考、去研究。比如，在应对经济下行压力中，我们如何更好地发挥商事制度改革作用，进一步激发市场活力？在推进供给侧结构性改革中，我们如何更好地实施品牌商标战略，进一步提升供给质量？在服务循环产业发展中，我们怎样去创新举措，进一步增强核心竞争力？等等这些问题接踵而至，还需要我们进一步系统研究、科学谋划。当前，全市追赶超越的号角已经吹响，工商、质监部门作为多轮改革的“排头兵”，有着很多先行先试的经验和优势，在追赶超越的路上，必须进一步解放思想，切实摆脱本位意识和“大山思维”的束缚，以更加开放的视野，更为开放的理念，对标发达地区的先进经验，精心谋划、全面推动工商质监工作的各方面、各领域、各环节争先进位、补齐短板、提升优势，走在追赶超越的第一方阵。   其次，要主动跟进深化改革的大势，切实增强改革定力。改革是为了更好发展，只有进行时，没有完成时，任何的等待观望甚至消极应对都是不可行的，也是不明智的，谁不顺应改革，就会被改革淘汰。但凡改革就必然面临困难和问题，全市县级市场监管体制改革后，有的同志还不能很好适应，有的同志甚至有抱怨、有牢骚，适应需要一个过程，情绪是可以理解，但消极懈怠是绝不容许的。当前，全国的市场监管体制改革已全面铺开，国务院印发的《“十三五”市场监管规划》中给出了明确意见，要求“进一步理顺市场监管体制，形成大市场、大监管、大服务的新格局”。日前，中办、国办联合下发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，明确提出了要扩大经济发达镇经济社会管理权限，市县政府部门的派驻机构原则上应下放实行属地管理，并整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理、实行综合行政执法。这些都与我省、我市现行的做法是一致的，希望大家积极顺应改革大势，克服旧观念、旧框框的束缚，从体制惯性思维中走出来、向前看，抓住新一轮改革的机遇，发挥好先行先试的优势，将这一优势在更大程度、更高层次上转化为现实优势，成为干事创业的内生动力。   第三，要清醒认识安全监管的形势，牢固树立底线思维。安全问题，年年讲月月讲，但又不得不讲。对工商、质监工作来讲，保障消费安全、产品质量安全和特种设备安全，是衡量我们工作成效的一个重要标准，也是必须严守的底线。在这方面，尽管我们做了大量工作，也下了很大功夫，但与党委政府的要求、与人民群众的期盼还有很大差距。我们必须强化底线思维抓安全、保安全，在体制机制上求突破，在方法手段上求创新，综合利用各种监管手段，主动采取应对措施，防止监管工作流于形式，努力做到风险隐患早预防、早发现、早处置，将风险隐患消灭在萌芽状态，为保安全争取有利时机，争得主动权。在党的十九大和省十三次党代会召开之年，我市决不能在市场监管领域出现重大安全事故。这是死命令、硬要求，必须坚决做到。   三、实干巧干，以干克难   机遇稍纵即逝，发展不进则退。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是深化供给侧结构性改革的关键之年。我们要振奋精神、真抓实干，突出重点、善于巧干，始终在“干”字上狠下功夫，以干克难做好新一年的工作。   （一）全面提高供给质量，助推产业提质升级。质量，是企业和产业的核心竞争力，也是一个国家和地区的综合实力反映。今年供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。各县区、各有关部门要认真贯彻落实中、省、市关于提高供给质量的系列决策，以提高经济发展质量和效益为中心，将实施质量强市战略与发展循环产业紧密结合起来，推进产品质量提升，夯实产业质量基础，努力提升全市质量发展水平。   一是全面加快品牌建设步伐。大力实施质量品牌提升工程，助推特色产业向产品多样化、品质高端化、生产定制化发展，打造一批竞争力强、附加值高的知名品牌。坚持市场化方向，发挥企业主体作用，引导企业树立品牌意识，提高品牌附加值和竞争力，培育一批具有竞争优势的自主品牌。围绕发展富硒食品、山林经济、涉水产业等生态友好型产业，在增品种、提品质、创品牌上下功夫，努力把“中国硒谷”打造成安康“金名片”。加大品牌示范区建设力度，力争岚皋魔芋产业国家级知名品牌示范区和镇坪中药产业、石泉蚕桑产业省级知名品牌示范区创建取得实质性突破。全面强化商标品牌发展战略，加强对中小企业自主商标、新兴产业商标品牌培育指导，加大商标专用权和品牌商誉保护力度，努力培育更多的省级著名商标、市级知名商标。大力推进地理标志证明商标建设和地理标志产品开发保护，盘活用好“安康富硒茶”优势资源，力争“安康富硒茶”地理标志证明商标通过国家批准，切实提升安康地标产品的知名度。   二是突出抓好重点领域质量提升。尽快制定《安康市贯彻实施质量发展纲要2017年度行动计划》，围绕我市装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等支柱产业开展提质升级行动，大力促进创新驱动与质量引领相融合，支持企业技术进步和技术改造，实施先进质量管理技术和模式的推广工程，全面推广ISO质量管理体系、卓越绩效管理等先进管理技术，鼓励企业实现全面质量管理。   三是着力提高标准化建设水平。充分发挥标准引领作用，以体现安康地域特色的地方标准、联盟标准制订为突破口，争创一批占据制高点的行业标准和国家标准。要以国家级医养结合试点市、省级休闲健康养老产业示范市创建和市、县政务中心建设为重点，大力开展“标准化+”行动，全面推进农业园区、工业园区、生态旅游、健康养老、医养结合、公共服务、社会化管理等领域质量安全管理和标准体系建设，努力促进服务业健康规范发展。按照市委、市政府“加快城乡一体化”的要求，深入推进美丽乡村标准化和新型城镇标准化建设，继续推广平利“美丽乡村标准化示范点”建设经验，完成4个美丽乡村标准化试点建设项目。同时，紧扣产业发展需要，全面推进检研融合发展，持续加强检验检测机构能力建设，积极推动省富硒食品质量监督检验中心获得国家实验室认证，加快修订严谨的硒食品硒含量标准，引导全市富硒产业健康发展。   （二）营造良好营商环境，支持创新创业发展。良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，对一个地区经济发展的重要性不言而喻。我们要把打造公正、开放、透明的营商环境作为全面深化改革、支持创新创业、增强发展活力的重要举措，重点抓好三个方面。   一是切实加大对民营经济发展的支持力度。去年，我市非公经济实现了较快增长，占到全市国民生产总值半壁江山，增速位居全省第一。但相比之下，我市各类市场主体却仅仅占到全省6%，县均民营企业为全省水平的35%，没一家民营企业入围全省百强企业，这是民营经济发展不足的现实写照。各县区、各部门要围绕大力发展民营经济，进一步深化“放管服”改革，在全面落实中、省、市支持民营经济发展各项政策措施的同时，按照“法无禁止即可为”的原则，进一步创新发展措施和机制，再出台一批管用的新政策、拿出一些实用的新办法，有针对性地提供政策、信息、人才、场地等全方位服务，切实解决制约民营经济发展的突出问题，彻底消除民营经济发展的限制和壁垒。要坚持问题导向、个案诊断、以点带面，集中破解影响民营经济发展的瓶颈问题，为小微企业创造良好环境，推动全市民营经济整体向前发展。   二是着力打造更加宽松便捷的市场环境。按照中、省的安排部署，持续深化商事制度改革，从企业的需求出发，在“五证合一”、“两证整合”的基础上，加快实施“多证合一”、全程电子化登记，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，着力化解“领照容易、领证难”等矛盾，持续降低企业制度性成本。要提高便利化服务水平，尤其要运用好“互联网＋监管”，完善企业名称查询系统，全面推行企业名称登记网上自主申报，探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化等，让数据多跑路，群众少跑腿。要完善市场退出机制，简化和完善企业、个体工商户注销流程，加大对“僵尸企业”清理力度，促进企业公平竞争、优胜劣汰。要用足法律法规预留下的自主空间，不断整合各类证照管理，探索开展“证照联办”，进一步精减材料手续、精减流程时间，为大众创业开辟“绿色通道”。要加大扶持创业创新的力度，以提高企业活跃度为重点，密切关注新设企业在准入、审批、经营等方面遇到的困难，积极帮助企业解决实际问题，确保市场主体增势不减、保持活跃。   三是全力探索服务新经济发展的有效举措。**总理在2016年国务院工作报告中首次提出发展“新经济”，指出要大力发展新经济、培育新动能。郭书记、徐市长分别在今年党代会报告、政府工作报告中对加快发展新经济提出了明确要求。当前，由于新兴经济领域市场主体变化快、业态新，各地都处在起步摸索阶段。我们工商、质监部门作为服务经济社会发展的“主力军”，务必尽早关注、尽快适应、尽力满足新兴市场主体发展需求，结合自身职责职能，不断优化和创新对新兴市场主体的服务。要坚持审慎监管、探索智慧监管，主动适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，鼓励创新、促进创业，找寻科学高效的监管机制和方式方法，助力新经济繁荣发展。要探索对新业态优先实行“证照分离”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。要快速响应技术更迭，动态调整相关标准，发挥企业标准、团体标准的积极作用。针对新技术、新产业、新业态、新模式，本着降低创业门槛的原则，不急于纳入负面清单管理，持续改进对新兴企业、初创企业的监管和服务方式，通过有效的简政放权进一步释放全市经济发展新动能。   （三）不断强化监管执法，切实保障民生民利。市场监管和行政执法是规范市场秩序、保障民生安全的重要手段，只能强化、不能弱化，只能革新、不能守旧。近年来，随着企业注册登记制度改革的不断深化，市场监管和行政执法的任务越来越重，对传统监管方式和现有监管力量是一个很大的挑战。各县区政府要紧紧依靠深化改革，树立现代化的监管理念，创新监管方式，强化综合监管，提高监管的针对性和有效性。各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，共同落实监管职责。工商质监系统要尽快改变传统的监管理念，强化成本意识，增强效能观念，坚决从传统的行为监管转变到现在的信用监管上来，从“人盯人”的巡查监管转变到“双随机、一公开”抽查监管上来，从部门“单打独斗”转变到协同监管和社会共治上来，不断提高市场监管的能力和水平。   现在市场监管的领域很广，涉及到各行各业的方方面面，关键是要把握住经济发展的趋势和特点，重点要对一些影响广、涉及群众利益的领域加强监管。去年，我们针对市场秩序和产品质量，开展了一系列专项整治和创建活动，收到了明显效果。今后，这两项工作必须常态化，要探索建立长效管理机制，做到整治不留死角，创建更具实效。这里就今年的几项重点整治和创建任务作以强调：   一是扎实开展各类整治行动。各县区政府和市工商、质监、公安、食药、农业、商务等部门，要继续聚焦民生领域和群众反映强烈的突出问题，围绕重点产品、重点区域、重点行业，持续开展红盾护农、打假治劣、违法广告、非法集资、公共服务、网络市场监管等专项整治，时刻保持严查严处的高压态势，让生产经营者不敢心存侥幸，让违法犯罪者付出高昂代价，切实维护好公平、公正、有序的市场竞争环境。   二是扎实开展“放心消费”创建活动。“放心消费”创建是今年省政府安排部署的一项重点任务，市政府也把这项工作列入了今年八大民生工程。这项工作由市工商局牵头，市质监、食药、工信、农业、商务等部门配合，要按照省、市的要求，立即研究制定创建工作方案，明确创建标准、目标任务，落实责任领导和责任人员，全面启动以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主要内容的“放心消费”创建，确保年内10个以上放心消费示范街区、20个以上放心消费诚信企业和26家以上诚信计量示范单位全部创建达标。同时，要在市级主要媒体设立“曝光台”，广泛发动群众监督，让假冒伪劣、以次充好、缺斤短两等消费欺诈行为无处藏身，让“诚信经营、放心消费”成为安康品牌。   三是扎实开展“无传销城市”创建活动。创建“无传销城市”是打击传销工作的重要内容和根本目标，近年来，我们坚持把无传销创建活动作为打击传销工作的重要载体，层层筑牢“无传销社区（村）”、“无传销县（区）”的工作基础，截至目前，全市已创建“无传销社区（村）”1874个，覆盖率达90%，“无传销县（区）”实现全覆盖。今年，各县区、市打击传销工作领导小组各成员单位要进一步完善“打、防、控、管”四位一体的打击传销体系，切实加大监管巡查和排查整治力度，始终保持高压严打态势，全面巩固创建成果，确保年内“无传销城市”成功创建授牌。   四是扎实开展特种设备安全隐患整治行动。当前，随着经济社会的快速发展，全市特种设备数量越来越多，网上经常曝出电梯“吃人”、游乐设施“飞人”，引发了公众对身边“安全陷阱”的担忧。这里我要特别强调，我市近年虽然没有发生过类似事故，但万万不可松懈大意。质监部门作为监管单位，要时刻绷紧神经、警钟长鸣，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，突出重要场所、重点设备、关键部位，定期开展特种设备安全专项整治行动，全面排查治理特种设备安全隐患，突出抓好公共领域特种设备安全检查，着力提升企业安全管理水平，有效预防特种设备责任事故发生，坚决确保特种设备安全。   （四）逐步理顺监管体制，全面提升监管效能。这个问题前面已经讲到，总的是要按照加强和改善市场监管的要求，进一步理顺市场监管体制，优化执法资源，规范执法行为，建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，形成大市场、大监管、大服务的新格局。这里再提几点要求：   一是加强基层基础建设。各县区要全面落实属地化市场监管责任，按照市场监管执法重心下移的要求，结合实际需要和财力状况，统筹安排基层执法能力建设经费，推动人财物等资源向基层倾斜，充实基层执法力量和执法装备配备，合理保障基层市场监管执法能力。   二是推动社会共治。按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的要求，强化生产经营者的主体责任，督促企业履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务，引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者，培育有社会责任的市场主体。引导非公经济组织加强党建、团建工作，自觉依法依规经营。   三是完善工作机制。要强化横向、纵向的工作衔接，市级工商、质监、食药监部门要主动适应大市场、大监管、大服务的特点，加强相互之间的沟通和协调，尤其在向下安排部署工作时，尽量避免因信息不通、沟通不畅，造成县区市场监管工作的困扰。县级市场监管部门要认真落实上级主管部门的业务指导，与上级主管部门的部署要求保持一致，通过上下共同努力全面履行好市场监管职责。   四、务实求实，狠抓落实   一分部署、九分落实。各级各部门要把全部心思和精力放在狠抓落实上，一步一个脚印地把工作向前推进、把目标变成现实。   （一）齐心协力抓落实。做好今年的工商和质监工作，既需要工商、质监系统广大干部职工的扎实工作，也需要全市上下齐心、协同配合。各县区政府要更加重视和支持工商、质监工作，切实把工商、质监工作摆上重要议事日程，帮助解决工作中的困难和管理体制调整中出现的问题，特别是把经费保障、机构编制、队伍建设中存在的现实问题解决好，为工商、质监工作提供坚强保障。各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，积极配合工商、质监部门开展工作，特别是由工商、质监部门牵头，涉及多个部门的工作，务必齐心协力，相互支持，共同落实。   （二）依法依规抓落实。“法无授权不可为、法定职责必须为”。工商、质监作为执法部门，必须严格规范执法行为，常用法治思维来审视自己的权力，坚持文明执法、公正执法，克服“脸难看、话难听、门难进、事难办”和“冷、硬、横、推”的衙门作风。在深入开展便民利民服务的同时，继续推行和完善政务公开、服务承诺、限时办理、首问负责、效率监察、错案追究、行风评议等行之有效的制度，切实把工商、质监工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。   （三）廉洁自律抓落实。要认真贯彻党风廉政建设责任制，持之以恒地落实中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定，进一步建立健全内部监督制度，强化干部监督管理，坚决整治“不给好处不办事、给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要、报”的违法违纪行为，努力造就一支政治过硬、业务精通、执法公正、清正廉洁的市场监管队伍，为推动全市工商、质监工作再上新台阶提供有力保障。   同志们，在这个深刻变革和蓬勃发展的时代，工商质监工作已经站在了新的历史起点上。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，不断开创市场监管工作的新局面，为加快建设西北生态经济强市作出新的更大贡献。在全市市场监督管理工作会议上的讲话同志们：　　今天，召开全市市场监督管理工作会议，主要是传达学习全省工商和市场监管工作、质量技术监督工作会议精神，总结2016年全市市场监管工作，安排部署今年重点任务。刚才，万建英局长总结了2016年工作，安排了今年重点任务，内容全面实在，任务具体明确，我都赞同，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市市场监管工作讲三点意见。　　一、充分肯定发展成绩，正确认识存在问题　　过去的一年，全市市场监管工作在市委、市政府的正确领导和省工商、质监部门的大力支持指导下，在各县区、各相关部门的共同努力下，各项工作保持良好的发展态势。主要表现在：一是商事制度改革取得新突破。“先照后证”改革深入推进，行政审批事项进一步削减，“五证合一”“两证合一”改革全面实现。全市新增市场主体2.83万户，同比增长44%，平均每天新增市场主体78户。通过商事制度改革，市场准入机制进一步便利，营商环境持续改善，市场活力有效激发，在经济下行压力持续加大的情况下，对促进全市经济平稳增长发挥了积极的作用。二是事中事后监管新机制初步建立。去年，市政府印发了《西宁市“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案》等制度性文件，进一步厘清了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的责任，明确了实现以信用监管为核心的新型监管模式和维护公平竞争的市场秩序的具体目标和措施。“双随机、一公开”监管有效实施，市场主体年报公示力度进一步加强，严重违法失信企业名单管理制度全面实施，173户虚假公示、隐瞒真实情况的企业被列入经营异常名录，有效促进了企业依法诚信经营意识。三是维护市场经济秩序取得新成效。紧紧抓住市场热点问题，聚焦与人民群众生产生活息息相关的重点领域和关键环节，扎实开展消费维权、农资市场监管、打击传销、规范直销等专项整治行动，查处了一批违法案件，净化了市场环境，提振了消费信心。特别是在各县区机构改革中，市场监管系统的广大干部职工忠诚履职，尽职尽责，没有因部门合并、职能划转而敷衍了事，做到工作不松、队伍不散、力度不减，全市没有因监管不力引发较大的安全事故。四是质量监管工作毫不放松。持续深入开展“质检利剑”及电梯安全监管、油气输送管道隐患整治、燃煤锅炉节能减排“三大战役”等专项质量整治行动，对700多家特种设备使用单位进行了检查，有力地打击了质量违法行为，全市未发生区域性、系统性特种设备安全事故。同时，标准、计量工作继续加强，出台了《特色旅游线路基本条件》等5个地方标准，对我市顺利通过国家旅游标准化示范城市终期评估验收提供了有力支撑；对全市220多家商场超市、农贸市场、加油站、收费站等计量器具使用单位进行了专项检查，努力营造诚信放心安全的市场消费环境。我市质量监督工作在全省考核中获得优秀名次。　　这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导和高度重视，得益于各县区、各相关部门的密切协作、共同努力，更是得益于全市市场监管系统广大干部职工扎实工作、辛勤付出。借此机会，我代表市政府，向辛勤工作在全市市场监管战线上的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！　　肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。目前，我市生产经营主体仍处在“多、小、散”、产业发展整体水平不高的阶段，市场监管压力大，存在的问题和潜在的隐患也不可低估。一是市场监管体系有待进一步完善。体制不顺畅、机制不完善、机构不健全依然是市场监管工作的短板，专业人才不足、监管力量薄弱的问题不容忽视。“三合一”模式改革后，基层监管人员不同程度地存在对新增业务不熟悉、法律法规掌握不清等问题。推进事中事后监管方面仍然存在思想认识不到位、监管机制不完善、方式手段不适应、信息化建设基础薄弱等问题。二是消费维权和质量安全任务依然艰巨。从去年查处的案件来看，目前，全市各类市场、各个经营领域都不同程度地存在违法经营行为，假冒伪劣商品屡禁不止，且品种多、范围广，破坏了正常的市场秩序；虚假广告、促销打折、价格欺诈等问题仍然存在，尤其是哄抬物价、欺行霸市等问题，群众都深恶痛绝。三是企业主体责任需要进一步明确。企业的首负责任意识淡薄，存在重发展、轻监督的现象，部分企业安全生产机构不健全、制度不完善、责任不明确，质量安全隐患长期存在，一些违法失信行为屡禁不止。四是部门监管能力有待进一步提高。个别县区和部门对市场监管工作重视程度不高、投入保障不足、责任落实不够，存在执法不严、监管不力的问题，基层基础工作相对薄弱，工作条件亟待改善。　　市场秩序整治是一项系统工程，涉及范围广，工作任务重，社会关注度高。要牢固树立守土有责、守土负责的思想意识，坚持问题导向，始终保持抓好产品质量安全的高压态势，突出重点商品和重点领域，严格落实企业主体责任，严厉打击各类违法行为，推动全市市场监管工作迈上新台阶。　　二、突出重点，抓住关键，着力提高市场监管工作科学化水平 　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年。全市市场监管系统要全面贯彻市委十四届二次全体会议及全省工商和市场监管工作、质检工作会议精神，牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以**书记同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”，扎实推进“四个转变”，以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。　　（一）持续推进商事制度改革，进一步激发市场主体创造活力。商事制度改革是一项顺应群众干事创业的期望之举，也是利民利企利市的创新举措，在激发市场活力、促进企业成长、增加就业、推进经济发展上发挥了积极作用，成效已经显现，我们要坚持不懈地持续推进。目前，我市推进商事制度改革中还存在协同监管、信用监管、联合惩戒不力，落实“宽进”政策不到位、不规范等问题。今年，国家和省上对此项改革又提出了一系列具体要求。下一步，我们要按照国家和省上的部署和要求，进一步加大改革推进力度，深入推进“五证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本。要巩固扩大市场主体登记注册便利化成果，继续削减前置审批许可项目，实施“多证合一”改革，推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，配合去产能、清理“僵尸企业”，清理长期未经营企业。要进一步推进放管服改革，最大限度地降低准入门槛、减少准入成本，强化服务意识，推动创业创新。加快探索推进各类市场主体全程电子化登记，提高登记注册效率。　 （二）加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。围绕市场秩序存在的突出问题，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序。一是全面推进“双随机、一公开”监管机制。国务院和省政府明确提出，2017年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖，这既是目标，更是要求，要不折不扣地扎实推进。各级市场监管部门除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行，抽检环节、抽检事项要实现全覆盖，抽查结果及时向社会公示，从而推进市场主体诚信自律。建立完善抽查工作机制，积极推动跨部门“双随机”联合检查，解决多头执法、重复检查的问题，实现对企业“一次抽查、全面体检”的效果。二是强力推进信用监管。一方面，要依托国家企业信用信息公示系统（青海）平台和我市大数据基础平台，加快我市市场主体监管平台建设，实现市级相关部门间的信息归集共享和互联互通，实现数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖。另一方面，要进一步加大市场主体信息公示力度，特别是要强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息和年报、行政处罚等信息的公示。要做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，加大失信主体曝光力度，并实施有效的限制或禁入，真正做到“一处失信、处处受限”的监管新模式。三是持续开展专项执法检查，严厉查处市场违法经营行为，化解矛盾纠纷，鼓励诚信守法，积极营造良好的市场经营环境。　　（三）完善监管体制，形成监管合力。目前，全市市场监管系统正处在改革调整的深化期、磨合期和适应期，体制机制和机构运行上还存在诸多困难和问题。要深入研究加强市场监管的制度机制和有效途径，着力形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。一是市市场监管局要切实发挥在全市市场监管体系中的组织领导作用，加强研究市场监管体系和运行机制，着力构建起分级管理、科学衔接、责权明晰、执行有力的市场监管执法机制；要加强对县区市场监管工作的指导、监督、检查和考核，保证市委、市政府各项工作部署落到实处。二是各县区要全面落实属地化监管责任。市场监管工作的重心、重点在基层，要按照重心下移的要求，做好市场监管的各项基础性工作，重点抓好基层市场监管机构建设，进一步落实好机构编制、人员配备、经费保障等工作，以及涉及产品质量的检验检测、特种设备监管所需机构、人员、装备、经费等相关问题，逐步实现标准化、规范化管理，切实打通市场监管的“最后一公里”。　　（四）坚持源头治理，强化质量安全。一是充分发挥好企业主体作用。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业，因此，企业必须是质量安全的责任主体。要督导企业严格执行质量法律法规，严格落实质量安全主体责任，进一步建立完善生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，一旦发现问题，在经济上重罚、法律上严惩，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全商品。二是抓好特种设备管理。各级市场监管、安监、商务、旅游等部门要继续开展联合执法行动，加大锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、景区游览车辆等特种设备专项检查力度，加强民爆器材、危险化学品等易燃易爆商品的日常监管，杜绝未登记使用、未检验或检验不合格使用等违法违规行为，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。要加快市场监管系统信息化建设，充分发挥物联网作用，加大政策支持和资金扶持力度，加强信息化在市场监管工作中的作用。三是强化认证认可工作。引导企业开展管理体系认证和产品质量认证，认真开展获证企业事中事后监管和3C认证产品的监督检查工作。　　（五）加大行政执法力度，切实维护消费权益。一是要严厉打击以虚假广告宣传、虚假打折、价格欺诈、非法行医为重点的各种欺诈行为，依法查处以假充好、以次充好，假冒或者仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢等行为。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗和欺客宰客等不法行为，切实维护公平、正常的市场经营秩序。二是要加强对集贸市场、商场超市等经营行为的日常监督检查，认真落实重点商品进货查验、索证索票、购销台帐和“亮照经营、明码标价”等制度。三是要加大消费维权力度，及时受理解决消费纠纷，有效化解消费矛盾。要加强消费教育、消费警示和消费引导，全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。不断完善“12315”和“12365”投诉举报处理工作机制，围绕更好满足消费者维权的便利化需求，健全消费维权质量安全社会监督机制。　 三、切实转变工作作风，推动行业持续发展　　市场监管部门作为执法机关，一举一动、一言一行都直接影响党和政府的形象，涉及人民群众的切身利益。因此，只有建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质干部队伍，才能为履行好市场监管职责提供有力保障。　　（一）加强领导。各县区政府要把市场监管工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问、协调，分管领导要亲自安排、落实，及时解决工作中遇到的实际问题。各级市场监管部门领导班子要切实发挥“领头雁”和“火车头”作用，坚持以发展为重、民生为重、事业为重，牢固树立“一盘棋”思想，坚持同心谋事、团结共事，心往一处想，劲往一块使，面对困难要迎难而上，面对改革发展要主动作为，做到敢于担当、善于担当。　　（二）提高素质。要采取行之有效的办法和措施加强干部队伍的学习教育，在思想上打下“我是市场监管工作一员”的深刻烙印，不断增强队伍的归属感和荣誉感，提升队伍的凝聚力和战斗力。要大力开展法律法规、政策理论和业务知识培训，切实提高干部职工政策水平和业务水平，着力打造一支专业化、职业化、正规化的市场监管队伍。　　（三）廉洁自律。要按照依法治国、从严治党的要求，进一步增强做好廉政工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面落实“一岗双责”，坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，努力建设风清气正、廉洁高效、人民满意的机关。要把法治理念、法治思维、法治方式贯穿于所有工作的全过程，在法治轨道上强力推进各项工作。要严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决纠正“四风”问题，守住道德底线，不越法律红线，让权力在阳光下运行。　　同志们，一年之计在于春，希望大家时刻谨记市场监管的重任和使命，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕我市中心工作，脚踏实地，开拓创新，尽心履职，为打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁做出新的更大贡献！深化改革创新 狠抓工作落实 全面完成今年市场监管工作任务——在全国工商和市场监管工作座谈会上的讲话张 茅同志们：经总局党组研究，决定召开这次座谈会。主要任务是，认真学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，结合今年总体工作部署，总结上半年工作，明确下半年重点任务，以求真务实的作风，推动市场监管改革与创新，为党的十九大胜利召开营造良好环境。下面，我讲几点意见。一、以深化商事制度改革为主线，上半年各项工作取得新成绩今年上半年，全国工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以深化商事制度改革为主线，加强总体谋划，突出工作重点，把握关键时点，以高度的责任感使命感攻坚克难，各项工作取得新成绩，在“放管服”改革中发挥了重要作用，为促进经济社会持续健康发展做出了积极贡献。（一）商事登记制度改革取得新突破。加强改革总体部署，围绕商事登记便利化，完善各项改革措施，支持基层多样化探索，持续形成了新的改革亮点，便利化、法治化的营商环境逐步形成。——“多证合一”改革全面启动。从“三证合一”到“多证合一”，这项改革从最初的改革难点，逐步成为准入制度改革的热点。报请国务院印发了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，召开推进“多证合一”改革电视电话会议，**总理高度重视并作重要批示，王勇国务委员出席会议并作重要讲话，对全面推进这项改革作出部署。各地充分发挥积极性主动性，探索多样化的改革模式，大幅度整合涉企证照，为全面推进改革积累了经验。总局出台了《关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知》，选择辽宁等8个省开展试点。——“先照后证”改革取得新进展。从最初的审批顺序调整，到目前成为倒逼审批制度改革的重要切入点，为进一步精简许可审批，解决“准入不准营”难题创造了条件。国务院印发了《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》，总局修订并公布《工商登记前置审批事项目录》，将5项工商登记前置审批事项改为后置。指导各地严格履行“双告知、一承诺”制度，推动市场主体登记信息在工商部门与审批部门、行业主管部门间共享应用、互联互通。积极支持上海、广东等地依托自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点，为进一步深化改革提供了借鉴。——积极推行全程电子化和电子营业执照。按照“互联网+政务服务”的理念，以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，在北京、江苏等地试点的基础上，总局制定了《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》《关于全面推进企业电子营业执照工作的意见》，有序推进改革工作。全国已有25个省（区、市）开通网上登记系统，许多省市实现了足不出户就能办理营业执照，有的实现了跨地域办理。总局在5个省开展了个体工商户和农民专业合作社登记全程电子化试点工作。——推进企业名称登记和简易注销改革。在放开县级企业名称库的基础上，印发了《关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》，全面推进企业名称登记改革。完善市场退出机制，今年3月1日在全国推行企业简易注销登记改革。至5月15日，全国共有15162户企业通过简易注销程序退出市场。——积极促进小微企业发展。出台《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》，进一步优化小微企业发展环境。升级改造小微企业名录系统，加强宣传，目前已集中公示扶持政策5400多件、提供导航1900多项，累计访问量达6000多万人次。开展银企对接、项目对接活动，支持小微企业发展，引导民营企业吸纳大学生、农村剩余劳动力、退伍转业军人等重点人群就业。（二）企业信用监管机制进一步完善。按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创新，实施“双随机、一公开”改革，加强信用监管，探索建立市场监管新机制。——全面实施“双随机、一公开”监管。这是国务院明确的改革任务，**总理多次作出重要指示。总局召开系统电视电话会议进行部署，公布了随机事项抽查清单，将12类40项工商检查事项全部纳入，100%实施随机抽查。积极推动与海关总署、质检总局等部门进行跨部门联合检查。31个省（区、市）都制定了“一单、两库、一细则”，一些地方建立了工商牵头的跨部门联查工作机制，提高了监管的规范性、公正性和透明度，有效改变了过去“想查谁就查谁”“想怎么查就怎么查”的随意监管方式。为规范抽查工作，总局下发了《关于做好“双随机、一公开”抽查工作的通知》。——认真抓好信息公示工作。基本完成企业年报公示工作。至5月底，全国已公示2016年度年报企业1663.33万户，年报公示率65.63%，比上年度同期提高5.6个百分点。企业即时信息公示进一步扩大，至5月底全国累计有312.94万户企业公示即时信息789.14万条。加强行政处罚信息公示工作，建立处罚信息公示通报机制。——加强涉企信息归集共享与联合惩戒。总局发布了《政府部门涉企信息归集资源目录》，推动部门间企业信用信息归集共享，与有关部门开展联合惩戒。至5月底，工商系统累计向其他部门提供经营异常名录、严重违法失信企业名单数据811万条，全国列入经营异常名录的市场主体384.66万户，累计移出经营异常市场主体164.8万户，全国联合限制“老赖”担任公司各类职务12.11万人次。——加强“全国一张网”的建设和运用。按照今年全面建成的目标要求，明确了验收标准和考核指标体系，确立了信息化工程建设整体架构和重点任务，制定《国家企业信用信息公示系统使用运行管理办法（试行）》。“全国一张网”建设进展顺利。同时，加大公示系统的宣传，社会应用日益广泛，影响力不断提高，对于降低企业交易成本，提高经济运行效率，促进社会信用体系建设，发挥了重要作用。（三）市场监管执法工作成效显著。针对市场秩序中存在的突出问题，加大监管执法力度，市场竞争环境持续改善，市场秩序进一步好转。——进一步加强竞争执法工作。积极实施竞争政策，参与研究制订公平竞争审查制度实施细则等工作。扎实推进垄断案件查办，授权省级工商机关查处医疗卫生、保险、交通运输等领域涉嫌垄断行为，调查处理滥用行政权力排除、限制竞争行为。以民生领域热点问题为重点，持续推进专项整治工作，扩大公用企业限制竞争和垄断行为专项整治成效，上半年共查处案件88件。把握新趋势新问题，加大对新业态不正当竞争行为的打击力度。认真做好打击电信网络新型违法犯罪等经济检查工作。加强对传销新情况、新问题研究，推动重点城市整治工作和“无传销城市”创建，保持打击传销高压态势。至5月底，全系统查处各类经济违法违章案件11.8万件，罚没款12.3亿元。——推进网络市场线上线下一体化监管。召开网络市场监管部际联席会议，十个部门联合部署网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为，推动形成高效协同的监管格局。部分省区相应建立了网络市场监管协作机制。在上海长宁、江苏宿迁、山东临沂、重庆綦江开展网络市场监管与服务示范区创建工作。部署推动成品油质量监管，加强合同监管，积极开展动产抵押登记全程电子化建设。——推进实施广告战略。加强广告市场导向监管，开展整治“特供”“专供”违法广告专项行动。加大对重点媒体、重点领域广告执法力度，突出查处医疗、药品、食品、金融等重点领域虚假违法广告。加强互联网广告监管，开展互联网金融广告专项整治。加强广告监测，总局对4600家传统媒体、1000家互联网网站进行监测。出台《关于加强广告产业园区规范建设促进广告产业园区健康发展的指导意见》，引导园区发挥创业基地和创新平台作用。新认定宁波、宜昌、芜湖3个国家广告产业园区。（四）消费维权工作扎实推进。以深入贯彻《消法》为主线，以节日消费、新消费、日常消费为重点，加强消费市场监管，创新消费维权机制，市场消费环境进一步改善。——加强流通领域商品质量和有关服务领域监管执法。认真贯彻国务院《质量发展纲要》，强化商品质量监管和日常监督检查。认真做好流通领域商品质量抽检工作，特别是针对网络购物假冒伪劣问题，增加了抽检次数。指导各地强化案件查办工作，推进线上线下一体化监管。研究制定总局加大打击假冒伪劣力度工作方案。——加强消费维权体系建设。加快全国12315互联网平台建设，平台一期工程于今年3月15日上线运行。至5月底，全国12315互联网平台共受理消费者投诉举报11万件。广泛开展“放心消费创建活动”，积极推进12315“五进”，落实消费环节经营者首问和赔偿先付两项维权制度，促进消费纠纷源头解决。至5月底，全国共受理消费者投诉72.7万件，为消费者挽回经济损失7.2亿元。——完善《消法》配套规章制度。制定了《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》《关于切实加强12315消费者权益保护工作的意见》等规定，不断健全消费维权制度体系。加强12315数据分析应用，开展消费者满意指数研究，强化消费教育引导和法治宣传，营造良好社会氛围。——充分发挥消协组织作用。全国消协组织围绕“网络诚信 消费无忧”年主题，积极履职尽责，形成一些工作亮点。广泛开展网络消费教育活动，积极开展比较实验，适时发布消费警示、提示。推进电商维权绿色通道平台建设，提高电商消费纠纷解决效率。针对预付式消费、快递服务开展体验式调查，就共享单车、网约车、携程网“搭售”等问题，约谈相关企业，督促整改。积极推动公益诉讼，参与全国人大《产品质量法》执法检查，参与行业、部门立法立标工作，消协组织的影响力进一步扩大。（五）商标品牌战略实施开局良好。围绕商标品牌战略实施，推动商标注册管理体制改革，加大商标知识产权保护力度，商标工作取得新进展。——制定商标品牌战略实施方案。出台《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》，召开商标品牌战略实施工作会议进行部署。积极推进统一市场监管框架下的知识产权综合管理执法，支持有条件的地方开展试点工作。——扎实推进商标注册便利化改革。拓宽商标工作渠道，新设商标受理窗口20个、质权登记受理点6个。加快推进商标注册电子化，向所有申请人开放网上申请，新版网上查询系统投入试运行，电子商标公告系统初步建成。推进京外审查协作中心建设。至5月底，我国商标申请量174.8万件，注册量96.1万件，有效注册量1322.2万件，地理标志集体商标、证明商标有效注册量3598件。收到各类评审案件申请7.64万件，审结6.4万件。发布《商标评审案件口头审理办法》。——加大商标知识产权保护力度。推动商标工作重点向加强商标保护转变，以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标等为重点，加大商标专用权保护力度。推动注册商标维权联系人信息库建设，加强商标信用监管。至5月底，全系统共查处商标侵权假冒案件7395件，案值7320万元。——规范驰名商标、著名商标认定工作。认真吸取西安“电缆事件”教训，规范驰名商标、暂停著名和知名商标认定。坚持市场化改革方向，发挥企业作为商标品牌建设的主体作用，使市场和消费者成为品牌价值的最终裁判者，改革政府评选认定的传统方式。组织第三方建立中国商标品牌价值评价数据库，发布《2016年中国商标价值排行榜》。（六）市场监管基础保障不断加强。围绕改革新要求和市场监管新任务，加强总体谋划，强化自身建设，进一步夯实了基础保障，为深化改革提供了重要支撑。——推动规划发布实施。今年1月，国务院发布了《“十三五”市场监管规划》，对市场监管改革创新的目标任务进行了全面部署。总局召开新闻发布会、专家座谈会，近期正在组建由35个部门组成的市场监管部际联席会议制度，推进规划落实。各地按照国务院文件要求，加强统筹谋划，通过编制地方规划、出台指导意见、制定实施方案等，把今年各项任务与规划有机衔接，全面抓好规划贯彻落实。——进一步加强法治建设。继续完善法律法规制度体系，编制立法计划，启动总局权责清单编制工作，推进《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》等法律法规的修订工作。强化执法监督效能，对一些省区开展法治建设评价工作，完善行政复议应诉工作程序，深入推进法治宣传教育。——加大信息化建设力度。围绕“多证合一”、全程电子化等重大改革，全力推进相关信息化建设。完成总局政府网站升级改造，提升了“互联网+政务服务”水平。总局网站在2016年中国政府网站绩效评估中，位列国务院直属部门第3名。——全面加强队伍建设。严格落实全面从严治党责任，牢固树立“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，深入推进“两学一做”学习教育在总局常态化制度化，实现总局内部巡视全覆盖。召开总局机关第三次党代会，开展“以案释纪明纪，严明纪律规矩”警示教育。加大干部教育培训力度，上半年共举办培训班32期，培训学员3087名，网络培训覆盖到基层。加强基层综合执法改革的跟踪研究，强化基层建设。——加强基础研究和舆论宣传。加强市场环境形势分析，定期上报国务院，为经济形势分析提供参考。一些地方开展了开办企业便利度、营商环境、竞争环境、消费环境指数等方面的分析评价，得到了领导高度重视。新闻发布工作扎实推进，总局被中宣部、国务院新闻办评为2016年度新闻发布十个优秀部门之一。“两报一刊”围绕中心工作，加大宣传力度，取得积极成效。——不断扩大国际合作交流。加强与“一带一路”沿线国家交流合作，与世界知识产权组织联合举办2017年世界地理标志大会等重要国际活动，上半年共开展多边双边合作交流活动148项，签署中外合作协议10项。妥善处理涉港澳台各项工作。二、突出工作重点，全面完成下半年的各项任务做好下半年工作，要认真贯彻**总理在“放管服”改革电视电话会议上的重要讲话精神，树立“营商环境就是生产力”的理念，按照全年目标任务，深入推进准入制度改革，切实加强事中事后监管，不断优化市场环境建设，着力打造营商环境的“高地”，为经济发展创造良好条件。（一）强化市场准入环境建设，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕提高准入效率，优化服务，继续深化商事登记制度改革，降低市场准入制度性成本，促进各类市场主体繁荣发展。1.全面实现“多证合一”改革。按照电视电话会议的部署，抓好重点任务，确保今年10月1日前全国范围内实现“多证合一、一照一码”。各地要制定实施方案，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，对证照种类、数量进行全面梳理。总局要加强跟踪指导，各地要相互学习借鉴，加强窗口建设。要深化部门信息共享和业务协同，完善信息共享交换平台建设，实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。继续推进“先照后证”改革，配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作。继续推进个体工商户登记制度改革试点工作。大力支持上海浦东等地深化“证照分离”改革试点，抓紧选择一些地方推广浦东经验，扩大改革试点范围，待条件成熟时全国开展“证照分离”改革工作。在企业登记环节上，经过试点将全面推开不管是内资还是外资，一个窗口办事并限时办结，使外资在中国办企业更加便利。2.全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。继续完善措施，今年10月底前，全国各地企业登记机关全部开通网上登记系统，实现网上登记与窗口登记并存。制定全国统一的电子营业执照技术规范和数据标准，开展业务技术培训，10月底前全国具备电子营业执照发放能力,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。按照国际营商环境先进水平开展对标，研究建立开办企业时间统计通报制度。适应新技术、新产业、新业态发展趋势，及时研究便利化登记措施，大力支持创业创新。3.稳妥推进企业名称和简易注销登记改革。加大名称登记改革力度，今年10月底前全面放开省、地（市）企业名称库，制定名称禁限用规则和相同相近规则，完善企业名称查询系统，有效解决“起名难”的问题。取消企业集团登记。全面实行企业简易注销登记改革，使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场。做好个体工商户简易注销登记工作，9月底前出台个体工商户简易注销的有关规定。4.营造小微企业发展良好环境。认真贯彻落实《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》。进一步发挥小微企业名录作用，深度挖掘数据资源，把小微企业名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。扩大小微企业名录在部门间的共享与应用，汇集有关部门对小微企业的扶持政策，建立“银商互动”合作机制。推进非公经济组织党建工作，推动“小个专”党组织“两学一做”教育常态化制度化，加快非公党建数据库建设，提升非公党建整体水平。（二）强化市场竞争环境建设，为加快经济转型升级提供支撑。顺应企业对市场公平竞争的新期望，强化事中事后监管，把竞争环境建设作为重中之重，围绕市场秩序中的突出问题，加强竞争执法，规范市场秩序，促进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改革。1.全面实施“双随机、一公开”监管。落实总局《关于做好“双随机、一公开”抽查工作的通知》，依据随机抽查事项清单，制定各省（区、市）年度随机抽查计划，全面实行本系统各业务部门的联合抽查。积极开展跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，减轻企业负担。“双随机、一公开”是监管理念、监管方式的深刻变革。要坚持公平公正的原则，真正体现随机的内涵，不是信用好的、抽查过的，就不再抽查，避免人为选择。在双随机的同时，要坚持问题导向，进一步完善监管方式方法，对群众投诉举报、大数据监测发现、转办交办或工商部门通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等，依职权开展核查和处理，提高监管的针对性、有效性。要理清政府与市场的关系，强化企业的主体责任，明确政府部门监管职责的法律边界，不是所有的问题都是政府监管的责任。要注重公开透明，强化执法信息公开化，把市场监管放在阳光下运行。2.加强企业信用监管。全面推进企业信息公示工作，做好年报收尾、总结和数据分析工作。扩大信息公示范围，加大公示公开透明度，年底前实现工商机关行政处罚信息公示两个100%。定期公布《政府部门企业信息归集资源目录》，加快制定《政府部门企业信息归集格式规范》，推进信息共享、协同监管和联合惩戒，指导省区市尽快建立部门间失信企业联合惩戒机制。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，适时开展经营异常名录制度评估工作。建立完善大数据监测预警系统，防范市场风险。通过几年努力，逐步形成信用监管长效机制，扩大信用监管的影响力。3.加大竞争执法工作力度。围绕水电气、医药等民生领域和舆论重点，继续推进反垄断执法工作，有序推进重大垄断案件调查和线索核查工作，认真开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，指导和支持地方开展反垄断执法工作。继续开展专项行动，整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题。扎实做好新形势下经济检查、直销监管和打击传销各项工作，针对新型传销方式和手段，加大线上线下打击力度。抓好“无传销城市”和“无传销社区（村）”创建工作，采取发布警示提示、曝光典型案件等形式，加大宣传力度，增强识别传销能力。尽快推动公平竞争审查制度细则的出台，加强政策审查，规范政策制定。4.加大广告战略实施力度。强化广告导向监管，对涉嫌导向问题、政治敏感问题或社会影响大的广告内容定向监测，快速处置，严肃查办。加大对医疗、药品、食品等重点领域广告执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告，公布重大虚假违法广告案件。加大广告监测力度，完善传统媒体广告监测制度，推进互联网广告监测中心建设，加强互联网广告监管。继续推进广告产业园区建设，积极打造广告业“双创”平台。5.加强网络市场监管。强化网络市场线上线下一体化监管，精准打击网络侵权假冒行为。强化内外部协调协作，深入推进2017网络市场监管专项行动，开展定向监测，警示违法行为，督促平台落实责任。依法公示对网络经营者的行政处罚信息，加大对网上失信违法行为联合惩戒力度。持续推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作。开展成品油、农资、文物流通市场监管、合同监管、动产抵押登记等工作。6.全面建成“全国一张网”。坚持统筹规划、整体推进，确保今年全面建成“全国一张网”。按照国家企业信用信息公示系统运行管理办法要求，进一步规范公示系统使用、运行和管理。不断提高公示数据质量，推进全国统一的公示查询功能建设，实现政府部门涉企信息归集于企业名下并向社会公示。加强公示系统的使用培训，今年市县所三级工商和市场监管部门人员熟练使用率超过60%。（三）强化市场消费环境建设，充分发挥消费拉动经济增长的作用。树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，推动社会共治，进一步释放消费潜力，增强经济发展动力。1.加大打击假冒伪劣工作力度。假冒伪劣既侵害消费者权益，又严重挤占企业发展的市场空间，成为影响经济发展的重要因素。下半年，要认真贯彻落实国务院《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，重点加强对网络市场、农村和城乡接合部市场的治理，加大惩戒力度，逐步实现“天下少假”。2.强化消费维权监管执法。指导各地开展商品质量监管工作，做好抽检结果和行政处罚信息全发布。推进“2017年红盾质量维权行动”，以农村消费市场为重点，开展市场检查和质量抽检。加强服务领域消费维权，加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。完善全国流通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库，增强数据分析能力，提升监管效能。充分发挥消费者权益保护工作部际联席会议的作用，加强执法协作。3.完善消费维权体系建设。加快全国12315互联网平台二期建设。完善12315受理投诉举报工作规则，统一规范电话和互联网渠道消费者诉求的处理流程。指导各地深入开展放心消费创建活动，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，力争今年实现放心消费创建活动省级全覆盖。出台“消费者满意指数”，对全国大中城市消费者满意度进行测评。进一步扩大消费投诉信息公示试点范围，加强对损害消费者权益行为的相关信息的公示，引导社会诚信建设。4.支持消协组织发挥更大的作用。进一步加强消协组织建设，提升依法履职能力。完善消费纠纷解决机制，推进电商消费维权绿色通道建设、企业约谈、弱势消费群体诉讼等工作，提升消费维权效能。加强维权社会监督，深入开展热点、难点和新消费领域体验式调查和评议工作。加强消费教育与消费维权新闻宣传，营造良好消费氛围。加大立法立标参与力度，推动完善相关法律制度。（四）强化商标品牌战略实施，促进品牌经济发展。认真贯彻落实《“十三五”市场监管规划》关于实施商标品牌战略的新要求，转变商标工作理念，深化商标制度改革，强化商标品牌服务能力建设，推动品牌经济发展。1.深化商标注册管理体制改革。深入推进商标注册便利化改革，持续推进地方商标受理点、质押登记受理点试点工作和京外审查协作中心工作。不断完善商标审查制度，推动商标数据库向社会公众开放，今年实现商标注册全程电子化，具备发放电子注册证能力。探索商标评审案件审理新模式，依法有序推进商标评审案件口头审理，实现商标评审裁定文书全部即时网上公开，不断增强商标评审工作的透明度和公信力。2.强化商标知识产权保护。创新监管机制和监管方式，加大失信惩戒力度。深化与司法机关合作，创新与行业协会、电商平台、权利人、企业的互动。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标行政保护力度。继续推进统一市场监管框架下的知识产权综合管理执法。研究制定《关于在商标确权案件中适用商标法的若干规定》，完善保护机制，遏制商标恶意抢注行为。3.提高品牌建设与服务能力。发挥企业在品牌建设中的主体作用，引导企业通过市场培育知名品牌，推动商标服务业和商标密集产业的发展。完善商标品牌价值评价体系，鼓励第三方机构开展中国商标品牌评价，发布评价报告。4.推动商标品牌国际化。加大自主商标品牌海外宣传支持力度，加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势。加强商标品牌对外合作机制与企业商标海外维权协调机制建设，加大海外商标维权援助力度。主动参与商标品牌国际规则制定，提高我国的话语权和影响力。三、提高认识、正视问题、狠抓落实，为完成今年各项任务提供保障今年下半年的工作任务很重，面临的难点和挑战很多，社会上对深化改革的期待很高。要提高思想认识，正视难点问题，抓好工作落实，强化基础保障，确保全面完成今年各项工作任务。（一）充分认识改革成绩，进一步增强工作信心随着商事制度改革的不断深化，改革的宏观效应愈加显现。作为“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革充分激发了市场经济的内在活力，进一步释放了我国经济的内在潜力，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。首先，商事制度改革，改善了我国的营商环境。从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。二是新设市场主体保持较快增长势头，成为推动创业创新的重要力量，成为创业创新活跃程度的重要标志。改革前，2013年平均每天新设企业0.69万户，2016年是1.5万户，今年前5个月平均每天1.56万户。三是促进了新产业新业态蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现，为新常态下的结构转换提供了新动能。四是全社会形成的创业创新热潮，为扩大就业发挥了重要支撑作用。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。五是新设市场主体的税收贡献不断提升，为经济繁荣发展提供了微观基础。据分析，通过“五证合一”“两证整合”改革，2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，表明新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升。对商事制度改革取得的成效，党中央、国务院领导给予高度评价，国内外媒体予以广泛关注。**总理对商事制度改革作出了23次重要批示，强调商事制度发生了根本性变革。这是非常重要的判断，我们要深刻领会。在国务院办公厅“放管服”改革专项督导的报道中，商事制度改革是突出的亮点。最近，日本媒体称赞中国通过“供给侧结构性改革”、“商事制度改革”、“大众创业、万众创新”等政策措施，打造了良好营商环境，特别提到如“商事制度改革”及“多证合一”改革已带来全社会创新热情。近日，经合组织《G20结构性改革进展的技术性评估报告》认为，中国结构性改革取得积极进展，特别提到通过“三证合一”“一站式”监督等“放管服”改革措施减少了行业准入壁垒，提高了整体经济效率。这些改革成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府关心支持的结果，是工商和市场监管部门广大干部群众主动改革、自我革命、勇于担当、积极奉献的结果。我们要增强自豪感和荣誉感，进一步坚定信心，增强做好各项工作的责任感和使命感。（二）正视改革中的矛盾问题，在实践探索中逐步解决商事制度改革取得突出成绩，也存在一些问题和薄弱环节。有些方面反映，改革节奏快，落实操作难；放开放活快，后续监管难；改革创新快，新旧衔接难；工商改革快、协同推进难；部门要求快，基层落实难，等等。改革过程中，出现一些新矛盾、新问题是正常的。改革的过程，就是不断解决矛盾问题的过程。对此，要高度重视，在思想观念上有清晰的理解和认识。这几年的商事制度改革，节奏快、频率高，从“三证合一”、“五证合一”再到“多证合一”，每年都有新部署，每年都有新突破。正是这种不停顿的深化改革，不断形成新的改革热点，从而形成持续推进改革的良好氛围，推动改革不断向纵深拓展。这客观上给我们的工作，特别是基层同志带来较大压力。对此，同志们一定要提振精神、保持热情，避免出现改革厌倦症、改革疲劳症。在放开市场准入的同时，出现一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序。特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。事实上，这些问题不是改革的结果，不是降低门槛、放开放活的结果，而是事中事后监管没跟上，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”没有很好落实的结果。我们一直强调，放管结合、放管并重，在激发市场活力的同时，加强事中事后监管。就是要在促进营商自由的同时，保障交易安全，形成良好的市场秩序、健康的市场环境。总结这些年改革经验，之所以改革推进快、成效好，一个重要原因是我们积极主动改革、勇于自我革命。目前，商事制度改革，已经从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革。改革的任务不断深化，改革的范围不断拓展，改革的难度不断加大。无论是推动证照整合、削减前置后置审批，还是跨部门联查，都会面临更多的统筹协调工作。对此，我们要客观认识，积极作为，努力担当，克服畏难情绪。同时，在推进改革过程中，要坚持问题导向和目标导向相结合，积极总结实践经验，加强改革总体方案和制度设计，提高各项工作的前瞻性，以更好地指导改革实践。（三）强化责任、真抓实干，推动工作落实下半年工作的目标任务都已经明确，关键要抓好贯彻落实，抓好统筹部署，抓好重点任务和关键环节，明确时间表和路线图，明确责任分工，发挥广大干部群众的积极性和创造性。首先，领导干部要发挥表率带头作用。**书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。要认真贯彻**书记讲话精神，敢于碰硬、敢于拍板、敢于担当，加强统筹领导，营造良好工作氛围。其次，细化工作方案。要按照全年工作部署进行对标对表，按照时间节点，倒排工期，细化各项任务工作方案，一件一件抓落实。对关键问题和重要任务，要建立任务清单、问题清单、责任清单，明确责任和措施，把工作做细做实。第三，突出重点难点。今年的几项改革工作，在政府工作报告和国务院改革部署中，都有明确要求。这既体现了商事制度改革在全局中的地位和作用，也对我们工作提出了更高的要求。大家要高度重视，抓关键问题，抓实质内容，抓管用举措，切实解决好工作中的困难和问题，推动改革不断取得新突破。第四，定期总结评估。对照全年工作任务定期开展“回头看”，总结成绩和经验，找出薄弱环节，做好“补短板”工作。加强督促检查，层层传导压力，确保各项工作任务按时完成。（四）建设高素质干部队伍，提高市场监管能力和水平以全面从严治党统领市场监管各项工作，加强队伍建设，为全面完成今年的各项任务提供保障。一是认真学习**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为工作实践指南。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致；坚定把对党忠诚作为工商和市场监管工作的生命线，进一步严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央的决策部署；进一步严肃党内政治生活，强化党内监督，扎实推进“两学一做”学习教育在全系统常态化制度化，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；坚持不懈、持之以恒落实中央八项规定精神，持续推进作风建设。二是建设高素质干部队伍。按照适应市场监管的需要，狠抓党员干部理论学习和业务学习，加强干部教育培训工作，提高基层干部履职能力。三是提高综合研究能力。围绕《“十三五”市场监管规划》提出的目标任务，建立规划实施机制，细化年度工作方案，明确重点任务和时序部署，做好年度总结评估，强化监督考核。加大改革政策宣传力度，提高舆情分析研判能力。四是加强市场监管信息化建设。加快推进全国统一的工商信息化体系建设，进一步建设和完善国家企业信用信息公示系统、法人库等国家战略信息化工程，构建统一开放的市场监管联动平台。持续推进全国12315互联网平台、竞争执法、网络监管、商标广告等信息化建设，不断提升监管综合效能。五是加强法治建设。加快完善法律法规，积极推动《反不正当竞争法》《消费者权益保护法实施条例》等法律法规的制定、修改工作，强化执法监督，持续开展法治建设评价工作，不断提升行政复议质量和行政应诉水平。六是推进市场监管国际交流合作。围绕“一带一路”建设，全方位推进商标、竞争执法、消费维权方面的国际合作，用国际视野审视市场监管规则和市场执法效应，不断提升市场监管国际化水平。七是争取地方党委、政府加强统筹领导。商事制度改革作为“放管服”改革的先手棋和突破口，已经成为政府转变职能、改革行政审批、激发市场活力的重要举措。工商和市场监管部门要发挥好参谋助手作用，积极汇报，主动谋划，为地方党委、政府抓好这项中心工作创造条件。同志们，今年的时间已经过半，下半年的任务十分繁重。我们要在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，继续深化改革，不断加强监管，以良好的精神状态狠抓落实，高质量完成今年的各项任务，为经济社会发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！聚焦“三大目标”定位 打造“六最”营商环境 不断开创新时代工商和市场监管工作新局面——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话（2018年1月19日）张九萍             同志们：    这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议的决策部署，总结过去工作，安排2018年任务，进一步统一思想，凝心聚力，努力开创新时代工商和市场监管工作新局面，为把新时代中国特色社会主义在山西推向前进作出新贡献。下面，我讲几点意见。    一、以推进商事制度改革为主线，全省工商和市场监管工作取得显著成绩    党的十八大以来，在**书记新时代中国特色社会主义思想指引下，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局决策部署，按照“放管服效”改革要求，坚持以推进商事制度改革为主线，围绕中心，服务大局，突出重点，攻坚克难，各项工作取得显著成绩。    (一）商事登记制度改革取得历史性成就。从放宽市场主体准入各环节入手，紧紧围绕打造“六最”营商环境，全面发力，不断深化，多点突破，纵深推进，商事制度改革关键环节迈出坚实步伐，重点领域取得重大进展，市场准入制度发生根本性变革，得到了省委、省政府领导的肯定和表扬。    一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，直至全面实施住所申报登记制，大幅降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。    二是涉企证照大幅精简。通过推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，大幅减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料。将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。复制推广上海浦东“证照分离”改革的成功经验，报请省政府同意，从去年12月21日起，开始在山西转型综改示范区等5个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，探索解决“办照容易办证难”“准入不准营”的难题。    三是登记注册便利化改革不断取得突破。充分运用“互联网+”推进工商登记注册便利化。推出了企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报、简易注销、建立小微企业名录等一系列让老百姓有更多获得感的改革举措。    商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力，在改革发展全局中发挥了重要作用，成为推动大众创业万众创新的重要动力。到2017年末，全省市场主体达到208.7万户，比改革前的2013年末增长55.1%，其中企业数量52.5万户，增长了86.2%，改革4年来新设市场主体124.2万户，新设企业32.3万户。日均新设市场主体从改革前的826户增加到现在的1300户，日均新设企业从改革前的156户提高到现在的339户。    (二）事中事后监管开创新局面。与放宽市场准入相适应，坚持“宽进”与“严管”相结合，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，企业信用监管长效机制逐步形成，开创了市场监管新局面。     一是年检验照改年报、信息公示制度顺利实施。企业年报率逐步攀升，去年达到92.4%，高于改革前的年检率。企业自主公示和主体责任意识明显增强，工商部门行政处罚信息公示工作稳步推进，基本实现应公示尽公示。    二是“双随机、一公开”监管方式顺利推进。开发建设了“双随机”工作平台，制定了“一单两库一细则”，2017年实现随机抽查事项全覆盖，全年完成抽查企业1.44万户，占实有企业总数的3.3%，结果公示率达100%。同时，积极探索和推动跨部门双随机联合抽查，监管的规范性、公正性和透明度不断提高。    三是全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统（山西），部门间信息共享和联合惩戒不断强化。报请省政府印发《国家企业信用信息公示系统（山西）管理暂行办法》，省政府办公厅专门就“双告知”认领和涉企信息归集公示工作发出通报，有力推动了公示系统的建设和应用。全省归集政府部门涉企信息数据共计61.4万条，省直应归集信息的52个部门全部参与，实现全覆盖。2017年，系统累计访问量接近3000万人次，累计查询量超过500万人次，正在成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。经营异常名录、严重违法失信企业名单制度效果日益显现，全省列入经营异常名录企业8.8万户，累计移出4.9万户，联合限制“老赖”担任公司各类职务2017人次。    (三）市场监管执法工作成效显著。以人民群众反映强烈的热点、难点问题为重点，切实加大重点领域重点行业市场监管力度，市场竞争环境不断改善，市场秩序进一步规范。    一是进一步加强竞争执法工作。发挥竞争政策的基础性作用，出台公平竞争审查制度。组织开展傍名牌、公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等专项整治行动，认真开展“扫黄打非”、治超、禁毒等经济检查工作，有力维护了公平竞争的市场秩序，查处各类案件5492起。省局经检总队敢于举旗亮剑，执法职能明显加强，办案力度不断加大。    二是网络市场等重点市场监管工作取得新成效。加强网络市场监管，建成山西省网络交易诚信系统，推进网络经营主体“亮证亮标”。建立了网络市场监管厅际联席会议制度，推动形成高效协同的监管格局，查处网络案件211起。不断加大成品油治理力度，累计抽检成品油经营企业1217户、2900批次，查处不合格油品案件184起。持续开展红盾护农行动，加强动物疫情防控和农资等重点领域专项治理，取得了新的成效。    三是商标运用和保护力度进一步加大。全省有效注册商标总量达到108969件，中国驰名商标90件，地理标志商标48件。“万荣苹果”入选全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大典型案例。加强案件指导，建立政企联合打假机制，立案查处商标侵权假冒案件2399起。    四是广告战略实施深入推进。大力实施广告战略，强化广告导向监管，推动广告业持续健康发展。先后开展房地产、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。清理整治“特供”“专供”“国宴”等违法广告专项行动。查处违法广告案件2705起。    五是合同监管工作取得新进展。以保险、物流快递行业为重点，开展合同格式条款专项整治， 查处合同违法案件1409起。开发运用“守重”企业信用标准系统，认真开展年度“守重”企业公示。加强行政指导，制订推广涉农合同示范文本。积极做好动产抵押和拍卖监管。    六是打击传销成效明显。突出对传销重点地区的整治力度，加大对网络传销及新型传销的查处工作，查办各类传销案件78起，捣毁传销窝点1973个，遣散传销人员3万多人，解救68人，有效遏制了传销活动的蔓延之势。强化对直销企业行政指导，促进规范发展。    （四）消费维权工作扎实推进。坚持把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，不断强化消费维权，提振消费信心，提高人民群众幸福感和获得感。    一是消费领域执法力度不断加强。围绕与民生密切相关的商品和服务，开展“红盾质量维权行动”，严厉查处侵犯消费者权益案件。加强流通领域商品质量监管，以家用电器、儿童用品、装饰装修材料、通信工具、日用百货等为重点，对7487组流通领域重点商品实施质量抽查检验，查办商品质量案件954起。    二是消费维权工作体系日益完善。积极开展“诚信经营 放心消费”创建活动。大力加强12315体系建设，开通消费维权手机投诉平台，大大提高了消费者投诉的处理效率。累计受理消费者咨询投诉举报51.8万件，做到有询必应、有诉必接、有案必查、查结必复。    三是消费维权共治格局逐步形成。连续开展“3.15”年主题宣传活动，开展消费教育和消费引导，发布消费警示。充分发挥消协等社会组织作用，强化经营者主体责任，组织六大行业企业向消费者公开承诺。开展对移动、联通、电信三大通信运营商服务质量消费者满意度调查。    （五）服务全省工作大局做出新贡献。立足工商职能，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局恒久发力，做出了积极贡献。    一是围绕打造“六最”营商环境，推进转型综改积极作为。打造“六最”营商环境、深化转型综改试验是省委、省政府作出的重大战略决策。我们把支持示范区先行先试作为突破口，按照省委、省政府统一部署，组建成立山西转型综改示范区工商局，坚持“应放尽放、能放尽放”的原则充分授权，在企业登记全程电子化、名称自主申报、“证照分离”改革和“同区通办”“容缺办理”等方面，全力支持示范区先行先试。在全系统大力开展“优化投资营商环境专项行动年”活动，积极服务国企国资改制，严格把握政策，敢于担当负责，开辟“绿色通道”，圆满完成了国企国资改制的工商登记注册工作。制定出台窗口建设“一个准则、八项制度”，积极推行“最多跑一次”、免费咨询帮办、窗口无否决权等创新举措，成为便民服务的一大亮点，被山西日报作为营造“六最”营商环境先进典型予以报道。    二是不断加强市场监管基础性建设。在省委、省政府坚强领导下，顺利完成省以下管理体制改革，实行属地化管理。在此基础上，各县实施“二合一”“三合一”整合，市级 “三合一”机构改革试点启动，市场监管综合执法改革全面展开。为贯彻落实国务院 《“十三五”市场监管规划》，我们牵头起草并报请省政府下发了我省《贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》，为充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用、推动市场监管改革创新提供了行动指南。适应大数据发展趋势，推动“互联网+监管”信息化建设，市场监管信息化水平不断提高，信息化与业务融合不断深入。充分利用工商和市场监管信息数据，定期发布市场主体发展分析、消费投诉举报数据分析、网络市场监测预警研究、新设企业活跃度调查分析等，开展开办企业便利度评估研究，为省委、省政府决策提供依据。办公室、财务处、离退休处和工商学会、个协、民协、商协、广协、后勤中心、宣传中心、培训中心、咨询中心、工商学校等单位，积极服务大局，充分发挥职能作用，为促进工商和市场监管事业发展做出了贡献。    三是扎实推进非公党建工作。充分发挥工商职能和队伍优势，持续推进非公企业党的组织和工作“两个覆盖”，切实加强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设。以“双强六好”为目标，推进党组织规范化建设，促进党组织“两个作用”发挥。开办微信公众号等，积极营造非公党建工作舆论氛围，引导非公企业听党话、跟党走，促进非公有制经济健康发展。调整理顺领导体制，健全完善机制制度，市、县成立非公企业党委，全省工商系统非公党建工作进入新阶段。2013年11月，国家工商总局在太原召开“全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验交流会”总结推广我省经验。    （六）坚持全面从严治党，干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党员干部队伍建设，为商事制度改革提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。    一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置，把学好用好**书记新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，牢牢把握正确方向。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育，全面加强“三基建设”和精神文明建设，省局机关被评为“全国文明单位”。    二是切实履行全面从严治党政治责任。坚定扛起管党治党主体责任，认真抓好巡视整改工作，明确责任、传导压力，全面履职尽责。进一步落实党中央关于全面从严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，紧盯重要时间节点，加大中央八项规定精神落实力度，严明纪律要求，引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。    三是扎实推进法治建设。教育引导广大干部进一步强化法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。建立法律顾问制度和行政处罚案件集体会审制度。完善行政复议制度，做好行政复议、行政诉讼工作。进一步强化法制监督，持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作。    四是大力加强基层建设和队伍建设。把加强干部教育培训作为强化基层建设的重中之重来抓，每年集中资金600多万元用于全系统干部教育培训，共举办各类培训班 113期，培训学员2.5万人次。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极稳妥推进干部选拔任用工作。2015年下半年以来，共选用干部21批次，涉及交流提拔干部89人次，极大地激发了广大干部干事创业的积极性。    这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和国家工商总局有力指导的结果，是各地党委、政府高度重视和全系统广大干部团结拼博的结果，对此，我谨代表省局党组表示衷心的感谢！    二、统一思想、坚定信心，准确把握新时代工商和市场监管的方向和任务    党的十九大报告明确提出“深化商事制度改革”“完善市场监管体制”等一系列新任务新要求，为做好工商和市场监管工作指明了方向。省委经济工作会议站在历史和大局的高度，充分肯定我省发展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验，明确提出要坚定不移走好转型发展之路，不断开创全省转型发展新局面，把新时代中国特色社会主义在山西推向前进。会议在对今年经济工作部署中，对工商和市场监管工作提出了许多具体部署和任务要求。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到党的十九大精神和省委、省政府对今年经济工作的部署上来。    第一，要在围绕中心、服务大局中积极作为。要准确把握今年经济工作的总体要求和重大原则，全面落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局，更好地发挥职能作用。一要牢牢把握稳中求进这个工作总基调。具体到工商和市场监管工作，就是要在完善改革措施、巩固提升已有改革成果、保持目前良好的改革态势上求“稳”，在坚持改革方向、推进重点领域实现新突破、不断释放改革红利上求“进”。二要牢牢把握供改与综改相结合这条主线。全省工商和市场监管部门要准确把握推进供改与综改相结合的主要着力点，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持深化供改与综改相结合，加快实现高质量发展。重点围绕“构建现代产业体系”“壮大市场主体”“发展民营经济”和推进“三去一降一补”持续发力，要继续在优化流程、简化手续、提高便捷性上下功夫，最大限度降低企业制度性交易成本。大力推进“个转企”，加快培育各类市场主体，加快完善公平竞争的市场环境。三要牢牢把握推进实体经济转型升级这个重点。要把服务实体经济发展摆在重要位置，加强政策宣传，建好用好小微企业名录库，做好创业创新政策的汇集、解读、宣传工作，提高政策的知晓度和透明度，让企业充分享受政策红利。要充分发挥工商部门的大数据资源，提高数据分析应用能力，密切关注实体经济发展动向，为各级党委、政府搞好决策服务。    第二，要在立足职能、聚焦“三大目标”中精准发力。建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”是我省学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想的重大成果，我们要紧紧围绕“三大目标”精准施策，充分发挥好工商和市场监管部门的职能作用。一要营造良好的市场环境。充分发挥市场机制在推进供改与综改中的作用，通过加大竞争执法力度，促进公平竞争、优胜劣汰，形成“僵尸”企业退出机制，促进产业转型升级。通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，为诚信企业的发展腾出市场空间。通过鼓励竞争，形成大众创业万众创新的市场环境，为经济发展提供新活力。作为工商和市场监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的推动者，为推进供改与综改构建长效机制。二要提高服务效能。顺应品牌经济发展趋势，用好商标、广告、合同等诸多服务转型发展的手段，着力提升产业素质和供给质量，助力提升经济发展质量和效益。三要推进市场监管改革与创新。要解放思想、更新观念，围绕新产业、新业态、新模式，推进市场监管改革与创新，提高市场监管的科学性和有效性。坚持简约监管，提高监管效能；坚持审慎监管，鼓励创新；坚持公正监管，平等保护各类市场主体合法权益；坚持综合监管，推进市场监管领域综合执法；坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平；坚持协同监管，实现社会共同治理。    第三，要在深化改革、打造“六最”营商环境中再求突破。商事制度改革有力促进了我省营商环境的改善，但从去年国务院第四次大督查反馈的情况和委托第三方开展的各市开办企业便利度评估报告看，对照打造“六最”营商环境的要求，在便利化程度、开办时间等方面还有许多薄弱环节需要改进。坚持用改革的办法解决发展中的问题，通过释放改革红利，进一步改善市场准入环境还有巨大潜力和空间。一是坚持简政便民，把以人民为中心的发展思想落到实处。要全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点，聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题，把不断满足广大人民群众和200多万市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求，作为商事制度改革的出发点和落脚点。**书记提出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。要以群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发为标准，进一步深化商事制度改革，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。二是坚持放管并重，为构建山西现代产业体系注入新活力新动力。一方面要在放宽市场主体准入上深化改革、完善举措，发挥市场机制作用，充分调动各类市场主体的积极性和创造性；另一方面要在加强事中事后监管上转变观念、强化责任，更好地发挥政府作用，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，从体制机制上保障经济创新力和竞争力不断增强。三是坚持改革创新，完善市场准入和监管体制机制。要大胆改革，放宽准入，深入推进涉企证照事项整合，破除不合理的条条框框限制。要勇于创新，以建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系为目标，积极探索网上监测监管、全程电子化监管等新型监管方式。要主动适应基层综合执法改革实践需要，厘清部门职责，探索推进适应新型市场监管需要的部门联动工作机制。    第四，要在强化消费维权、满足人民群众日益增长的美好生活中发挥作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。十九大报告明确要求“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”，充分彰显了消费在经济发展中的基础性作用。省委经济工作会议也提出“要更好发挥消费对经济的拉动作用”。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现，是市场监管工作的重要使命。我省消费环境总体是好的，但也存在一些薄弱环节。从这几年开展的商品质量、成品油质量抽检和消费投诉举报情况看，假冒伪劣等侵害消费者权益行为时有发生，影响百姓消费信心。全省工商和市场监管部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，把握消费发展变化趋势，把握消费维权着力点，创新消费维权体制机制，提高消费环境安全度，提升消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。    三、突出重点，求真务实，全面做好2018年的各项工作    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全省工商和市场监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议要求，坚持新发展理念，坚持供改和综改相结合，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，打造“六最”营商环境，认真落实《贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》，纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，突出重点，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进我省经济社会实现高质量发展提供持久动力。    2018年要在统筹抓好各项工作的基础上，突出“五个着力”，务求取得突破。    （一）着力推进商事制度改革向纵深拓展。要继续深入推进商事制度改革，在全面、深化、完善、提高上做文章，在扎扎实实抓落实上下功夫，打造我省营商环境“新高地”。     一是扎实推进“证照分离”改革试点。省委经济工作会议对推进“证照分离”改革做了全面具体的部署，牵头抓好“证照分离”改革对工商和市场监管部门意义重大。要认真落实《推进“证照分离”改革试点总体方案》，充分发挥牵头职能，协调推进改革试点各项措施落实到位，及时总结改革成效，适时在全省全面推开，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，切实解决“准入不准营”的问题。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，使尽可能多的涉企证照整合进来。    二是继续推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要进一步优化技术流程，推进身份认证和电子签名更便捷，大力简化申请材料，加大宣传推广力度，使全程电子化真正成为注册登记的主要渠道，更大程度利企便民。大力推动电子营业执照的广泛应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。    三是加快推进企业名称登记管理改革。改革名称核准制度，进一步扩大名称自主申报试点范围，不断完善系统建设，提高查询比对质量，力争下半年在全省全面推开。要切实强化名称登记事后监管，把握企业字号的政治方向，引导企业遵守公序良俗和诚信原则，及时纠正不适宜企业名称，完善名称争议处理机制，确保名称管理工作公平透明，依法有序。    四是稳妥推进规范经营范围登记和强制注销改革试点。围绕经营范围规范化表述和新兴行业指导目录积极探索，鼓励推动新产业、新业态的发展。稳妥推进完善市场主体退出制度，探索在我省实行强制注销机制的可行性，选择部分县区进行强制注销试点。    （二）着力提升事中事后监管效能。把市场监管摆在更加突出的位置，充分发挥企业信用监管的作用，转变方式，完善机制，突出重点，强化执法，推动市场秩序既规范有序又充满活力。    一是深入推进“双随机、一公开”监管。进一步完善“双随机、一公开”操作应用平台，健全制度机制，提升监管规范化、标准化水平。合理确定双随机抽查事项和频次，各业务条线都要大力推行“双随机、一公开”监管方式，着力提升监管的有效性和精准性。今年工商系统“双随机”抽查比例要不低于5%，抽查结果公示率要达到100%。加强部门联动，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。在开展“双随机、一公开”监管的同时，还要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题及时处置、妥善解决。    二是抓好年报和相关信息公示工作，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。积极引导市场主体履行年报和信息公示义务，继续坚持年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量。加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主体责任。继续做好行政处罚信息公示工作，确保案件信息依法全面公示。认真贯彻落实《国家企业信用信息公示系统（山西）管理暂行办法》，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，推动建立全省统一的“黑名单”管理规范。建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。    三是加强竞争执法工作，加大打击传销力度。认真贯彻新修订的《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，深入开展执法工作。加强反垄断执法，以公用企业等为重点，加大民生领域执法力度，努力实现反垄断案件的零突破。加大竞争政策实施力度，大力推进公平竞争审查制度落实。加大打击传销力度，积极配合公安机关开展对网络传销活动的监控和打击。健全打击传销长效机制建设，深入推进创建“无传销城市”工作。加强对直销企业的监督管理，有效发挥直销企业信息监管平台作用，切实规范直销企业经营行为。    四是加强网络市场监管，加大市场、合同等重点领域执法力度。发挥好厅际联席会议制度作用，强化网络服务交易监管。深入推进网监与服务示范区创建，推进网络市场整体环境优化。探索建立重点平台企业联系指导制度。以城乡结合部和农村地区加油站为重点，继续加大成品油市场监管力度。深入推动红盾护农行动，加强商品交易、农资等重要领域市场监管。以对垄断企业格式条款的监管为重点，切实加强合同行政监管，探索建立网络合同监管机制，充分发挥合同服务功能，做好动产抵押登记和拍卖监管。    五是深入推进商标广告战略实施。继续实施商标品牌战略，推动品牌经济发展，促进供给质量提升。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作。增强政治意识，强化广告导向监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。聚焦事关广大群众身体健康和生命财产安全等重点领域广告监管，强化协同监管，加大广告案件查处力度，维护良好的广告市场秩序。    （三）着力加大维权惠民力度。坚持以人民为中心发展思想，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。    一是完善消费维权工作机制，开展放心消费创建和消费者满意度调查。加强“三消”联动，12315消费投诉数据分析、消协组织投诉热点要与重点商品和服务专项执法行动紧密结合，形成协同共治的工作格局。落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，全力推进放心消费创建活动，形成一批示范商圈和示范街。开展消费者满意度调查，建立消费者满意度指数发布机制。开展消费投诉公示试点，完善社会征信评价机制，促进诚信经营。    二是强化消费维权监管执法。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。    三是畅通消费者诉求渠道，支持消费者组织进一步发挥作用。加强12315中心建设，完善投诉平台建设，强化数据分析和定期发布。加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村地区消费维权渠道。围绕社会热点和消费新趋势，加大参与立法立标、企业约谈和公益诉讼力度。结合消费热点开展比较试验，服务消费提质升级。宣传科学消费、依法维权理念，提高消费宣传引导的针对性和有效性，营造良好消费环境。    （四）着力夯实市场监管基础保障。按照完善市场经济体制的要求，加强规划引导，强化信息支撑，完善监管体制和法治建设，推动市场监管改革创新。    一是全面落实规划部署。按照国务院《“十三五”市场监管规划》和我省实施意见要求，建立我省市场监管联席会议制度，加强统筹协调，明确目标任务。认真发挥牵头作用，推动跨部门跨领域重大任务的落实。加强规划意见的跟踪督导，督促检查，聚力推动规划意见在我省落地见效。    二是推进基层综合执法改革。按照完善市场监管体制的要求，支持市县市场监管综合执法改革，加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究，推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。加大政务信息和宣传工作力度，统筹发挥省局门户网站以及新媒体作用，发挥典型引领示范作用，推动各项改革举措及时有效落实到基层。    三是完善市场监管法律制度体系。推动《山西省消费者权益保护条例》等相关地方性法规规章的立法修法进程。强化执法监督，持续推进法治建设评价，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设，确保行政权力正确运行。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实增强法治宣传教育实效。建立公职律师制度。     四是积极推进信息化和大数据建设。进一步推进信息化系统的整合、优化、完善和应用，全面巩固商事制度改革信息化成果。按照国家数据标准和要求，加强数据规范，提升数据质量。做好工商市场指数研究。加强大数据监管，实现“互联网+”背景下的监管创新，增强市场监管智慧化水平。加强“互联网+政务服务”建设，以信息共享促进管理优化，以信息开放促进服务提升。充分发挥公示系统“一网归集、三方使用”的作用，为推动企业自律、联合惩戒、社会共治提供平台。依托公示系统，对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查。推动政府、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用。    （五）着力推进全面从严治党。认真贯彻落实党的十九报告提出的坚定不移全面从严治党要求，坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设的质量，打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。    一是坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，在学懂弄通做实上下功夫。不断增强“四个意识”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省委各项决策部署落地生效。    二是把党的政治建设摆在首要位置。严明政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，做到知行合一、表里如一，永葆共产党人政治本色。严肃党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的良好政治生态。    三是层层压实全面从严治党责任。加强党内监督，强化纪律观念，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真践行“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，严肃查处违纪问题，巩固反腐败斗争压倒性态势。完善问责制度，强化责任担当。巩固和扩展落实中央八项规定精神成果，狠刹“四风”特别是反对形式主义、官僚主义,持之以恒正风肃纪。    四是进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设。在地方党委组织部、非公和社会组织工委领导下，认真履行非公党建工作职责，进一步完善工作机制，配强工作力量，确保工作有人抓、抓得紧、抓得实。市、县非公企业党委成立后要健全工作制度，确保规范运行；采取有效措施扎实推进非公企业党的组织和工作“两个覆盖”；切实加强党组织书记和党建指导员队伍建设；坚持典型带动，认真抓好党组织规范化建设，促进党组织和党员作用发挥，引导非公有制经济健康快速发展。    五是切实加强队伍能力建设。深入推进“三基建设”，切实增强“八个本领”，有效解决当前干部队伍存在的“推动转型能力不足、本领不强、作风不硬”问题。坚决贯彻好干部标准，坚持正确选人用人导向，加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面,努力建设高素质、专业化干部队伍。    同志们，新年新气象，新年新希望。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神和省委经济工作会议精神，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，不断开创新时代全省工商和市场监管工作新局面，为促进全省经济社会持续健康发展作出新贡献。  王元慧同志在全省工商和市场监管工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻省委十三届三次全会、全国工商和市场监管工作会议精神，总结2017年工作，表彰先进集体和先进工作者，部署2018年任务，动员全系统拥抱新时代、改革再出发，奋力开启江苏工商和市场监管新征程。下面，我代表省局党组讲几点意见。一、聚焦创新，聚力“三化”，2017年全省工商和市场监管工作亮点纷呈、成绩显著2017年，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省委、省政府和工商总局决策部署，按照年初“一创三化六提升”工作思路，抓大事、推改革、优环境、强基础，各项工作取得积极进展和明显成效。一年来，我们集中力量办成了一些大事要事，展开了工作新布局，树立了江苏工商和市场监管新形象。一是构建了以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监测评估体系。联合高校发布市场准入环境指数、市场竞争环境指数和市场消费环境指数，并组织对标整改，有力推进国务院“十三五”市场监管规划在我省落地。时任省委书记李强、时任省长石泰峰、副省长马秋林和工商总局局长张茅等6位领导10次批示给予充分肯定，8个设区市的13位党政领导18次批示要求对标整改。省委研究室《动态研究与决策参考》分三期转发指数研究成果。二是商标品牌战略一系列重大活动高潮迭起。成功承办了世界地理标志大会和中国商标金奖颁奖大会，其规格之高、规模之大在江苏工商史上前所未有，国务委员王勇、世界知识产权组织总干事高锐出席会议并给予充分肯定。省商标战略实施领导小组研究制定了“商标品牌战略三年行动计划”，召开了由各市县政府负责同志和企业代表参加的工作推进会，命名表彰商标品牌战略实施示范市县（金风奖）15个、示范企业（金帆奖）68家，在全省掀起商标品牌发展新热潮。三是消费维权工作推出新法规、新架构、新布局。《江苏省消费者权益保护条例》经省人大审议颁布实施，完善了消费维权制度体系。组建省消费者权益保护委员会，由省人大常委会副主任兼任主任，提升了领导机构，拓展了维权平台。省政府专门下发了深化放心消费创建工作意见，并召开电视电话会议，部署与高水平全面建成小康社会进程相契合的新一轮创建目标任务。四是省局“百人千企”和全系统“千人万企”大走访活动扎实开展。在省级机关率先行动，问需企业、问计基层，通过领导集中访、部门专题访、党员全体访、上下联动访，共走访各类市场主体近6000家，帮助解决问题1300多个。时任省委书记李强同志2次作出批示，要求省级部门学习借鉴我局做法。一年来，我们以商事制度改革为主线，推动“三大环境”建设取得新进展。一是市场准入“方式任你选、三日内办结”稳步推进。按照 “3550”改革要求，牵头推进“开办企业3个工作日内完成”，企业名称预先核准和设立登记平均时间压缩到2.19天。全面推广市场主体名称网上自主申报，实现“我的名称我作主”。按照“不见面审批”改革要求，在省政务服务网开设“工商旗舰店”，推出全程电子化登记 “手机工商通”、自助式办照和网络平台集群注册等网上登记系统，为市场主体提供多样化服务。“政银合作”签约银行增至12家、代办网点增至1600多个。坚持以“减证”促“简政”，全面推行“二十证合一、一照一码”。积极推动在全省各国家级开发区开展“证照分离”改革试点，复制上海自贸区改革经验。下放省级企业登记管辖权，涉及企业5286户。改革持续激发市场活力，全省日均新登记企业1507户，市场主体总数突破800万户，达810.2万户。二是事中事后监管不断深化。推进“双随机一公开”监管，全面整合工商检查事项并首次完成6.24万户企业的“全面体检”，牵头整合基层“三合一”检查事项并在4个基层局开展试点，按照牵头推进“双随机一公开”的要求进行了情况排查。加快构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的市场监管制度，全省企业年报率比上年度提高5.2个百分点，企业信用信息公示系统全面建成并通过总局验收，省市县三级使用市场监管信息平台的政府部门占比达72.3%，“黑名单”等信用监管制度得到完善，累计限制失信被执行人办理登记1627人次，有736名企业法定代表人及相关负责人因列入“黑名单”被限制任职资格。三是重点领域监管执法继续加强。加大竞争执法力度，立案查处公用企业限制竞争案件86件，罚没款9564.46万元，其中总局授权查处垄断案件5件，列全国第一。扎实开展打假保优“锲石”行动，与130家重点企业共建打假保优协作网，查处假冒侵权案件4350件，捣毁制假售假窝点114个。加强打击传销规范直销工作，捣毁传销窝点2678个，教育遣返传销人员8467人。调整省属媒体广告监管体制，完成广告发布集中登记，实行广告发布信用评价管理，围绕导向管理和重点领域加大广告执法力度，查处广告违法案件2138件，江苏广告监测良好率综合排名进入全国前列。加强农资市场精准化监管，查处不合格农资商品案件271件。加强合同监管，纠正违法合同格式条款3212条，制订推广合同示范文本68类，新公示省级“守合同重信用”企业2656家。加大办案力度，查办各类违法案件3.11万件，同比增长135.6%，罚没款2.83亿元，增长15.07%。四是消费者权益得到有力维护。建立网络市场监管部门联席会议制度，协调13个部门联合开展网络市场专项整治行动，启动“网络市场监管与服务示范区”创建和电子商务领域放心消费创建工作，与阿里、苏宁共建“红盾云桥”协作平台，网络市场交易秩序进一步规范，共提请关闭网站574个。强化消费维权行政执法，抽检流通领域商品1.81万批次，查处侵害消费者权益案件3427件。省消保委针对儿童护眼灯、民宿等消费热点开展比较试验和消费体察，引起舆论广泛关注。全省12315受理消费者投诉、举报、咨询72. 3万件，为消费者挽回经济损失1.8亿元。五是服务经济转型升级成效明显。加快商标品牌自主化、高端化、国际化发展步伐，目前全省拥有驰名商标733件，地理标志商标257件，马德里商标国际注册1852件。在全国率先开展广告业“双创”平台建设，成功孵化广告业项目224个。组织银企对接、银市对接活动，利用动产抵押登记助企融资1600多亿元，为54家市场4.2万商户协调银行贷款4.5亿元。一年来，我们注重强基固本，保障事业发展的各项基础条件得到改善和优化。一是大数据建设进展顺利。按照“三步走”计划，第一步数据归集建仓已完成，第二步江苏工商数据分析系统已建成应用，第三步互联网大数据应用探索开始起步，启动了“市场监管知识库”建设，案件分析情报系统建设取得积极进展。二是法治工商建设深入推进。开展规范性文件集中清理，完成省局权力清单标准化和责任清单编制工作，切实加强行政复议和行政应诉，促进依法行政。三是队伍建设不断加强。加强机关党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展学习党的十九大精神活动，提高党员干部思想政治素质。落实全面从严治党要求，坚持挺纪于前，加强纪律作风建设和廉政风险管理，保持队伍清正廉洁。加强干部教育培训，举办了市县局长、基层分局长和各类业务培训班44期，培训市县局人员5490人次。四是推进基层工作融合迈出新步伐。联合省质监、食药监部门建立联席会议制度，“三合一”抽查、市场监管综合平台推广、部门数据交换、执法文书统一规范等议定事项正在推进落实。一年来，政务管理、财务审计、离退休干部、后勤服务等部门较好履行了服务保障全局工作的职责，工商学会成功举办了第14届苏浙沪工商学会论坛年会，私个协会以多种形式支持小微企业发展，形成了共促事业发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，主要是：“开办企业3个工作日内完成”、 “双随机一公开”监管、涉企信息归集共享、相对集中行政许可权等工作推进中还面临一些突出矛盾和问题；体制改革后全系统信息化管理能力有所弱化，数据业务化的思想和行动自觉没有完全形成，大数据应用尚未取得突破性进展；基层“三合一”头绪多、任务重，工商领域有些工作还存在落不下去的问题，省市县之间工作联系贯通和凝聚力需要加强，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。二、认真学习贯彻党的十九大精神，奋力开启江苏工商和市场监管新征程2018年是贯彻十九大精神的开局之年。我们要把学习贯彻十九大精神作为当前最大的政治任务，用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的重要微观基础，把发挥市场机制作用作为深化供给侧结构性改革的重要力量，把维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要的重要任务，把商标品牌战略作为推动质量变革的有力抓手，把维护全国统一大市场作为拓展经济发展空间的重要潜力所在，把深化商事制度改革、完善市场监管体制作为完善社会主义市场经济体制的重要任务，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境、更加公平有序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境。关于2018年工作，省委十三届三次全会提出要坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在高质量发展上走在前列。全国工商和市场监管工作会议提出要着力抓好“证照分离”改革、“双随机一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续优化“三大环境”。我们要认真学习领会上级会议精神，围绕高质量发展，开展高效能监管，提供高水平服务，建设高素质队伍，把省委、省政府和工商总局的各项部署要求落到实处。要突出“四个强化”：一要强化规划引领，着力构建市场监管协同共治格局。2018年是实施国务院《“十三五”市场监管规划》承上启下的关键一年。工商部门要当好市场监管主力军，充分发挥牵头抓总作用，把《规划》的贯彻落实作为事关全局、事关长远的重大战略任务来抓。要构建“大平台”，建立市场监管联席会议制度，加强统筹协调，为《规划》实施提供强有力的组织保证。要用好“指挥棒”，利用联席会议制度优势，完善以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监测评估体系，加强跟踪监测，形成持续效应，指导各地不断对标找差补短。要明确“任务书”，把《规划》的目标任务分解落实到各相关部门，加强督促检查，聚力推动《规划》在我省落地见效。二要强化改革攻坚，把改革不断推向深入。商事制度改革已经步入深水区和攻坚期，改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强。我们要善于牵头协调，对“开办企业3个工作日内完成”、“双随机一公开”监管、“证照分离”、涉企信息归集等牵头的改革任务要主动担当作为，借势借力当好“推手”，变工商单兵突进为部门协同联动，切实形成改革攻坚的“大合唱”。要勇于攻坚克难，坚持问题导向，始终奔着问题去，对改革推进中遇到的矛盾和问题，要以“改革再出发”的决心和勇气加大攻关力度，尽快攻克难点、打通堵点。要勤于推广落地，既要抓紧复制推广已在各地试点成功的各项改革措施，变“盆景”为“风景”，又要大力推广应用已有的网上登记、政银合作等便利化措施，变“形式有”为“实际用”。三要强化创新突破，加快市场监管现代化步伐。新时代市场监管必须有新思维引领、新技术支撑、新手段运用。网上办事 “数据跑路”、自助办照“机器换人”、数据分析“慧眼识真”，已经让我们感受到新科技应用的威力。我们要彻底摒弃人海战术思维，把智慧工商建设作为基础性、全局性、战略性工程来抓，充分运用信息化、互联网、大数据、人工智能等技术手段，为市场监管插上腾飞的翅膀。要深化互联网应用，立足“上网”推进信息公开，立足“用网”推进网上办事，立足“管网”推进线上监管，并且加快从 “网上工商”走向“掌上工商”，不断拓展移动互联网应用。要加快大数据应用，把善于获取数据、分析数据、运用数据作为基本功，大力推进业务数据化和数据业务化，努力实现科学决策、精准监管和智慧服务。四要强化系统推进，增强工作的科学性和实效性。运用系统化思维推动工作是我们必须确立的基本原则和方法。要以系统化思维统筹解决相对集中行政许可权改革、基层综合行政执法改革中遇到的各类问题，理顺各方关系，规范工作机制。以系统化思维协调解决基层“三合一”改革中遇到的突出问题，进一步推进基层工作融合和业务建设。以系统化思维整合开展内部各板块工作，统筹推进信息化建设与业务建设，进一步握指成拳、增强合力。三、突出工作重点，扎实做好2018年各项工作（一）深化商事制度改革，在更高效、更便捷、更宽松上下功夫。一是大力推进“3550”改革，力求市场准入更高效。全面推行企业名称网上自主申报，实现企业名称预先核准和设立登记合并办理，并深化“政银合作”，打通企业开立银行账户的制约瓶颈，推动实现“开办企业3个工作日内完成”。二是深入推进“不见面审批”改革，力求市场准入更便捷。采取切实有效措施，加快推广现有各类“互联网+工商登记”模式，加大宣传引导力度，不断提高全程电子化登记的社会知晓度和实际应用率。三是协调推进 “证照分离”改革，力求市场准入更宽松。协同省编办和省法制办加快推进 “证照分离”改革试点，下半年根据国家统一部署在全省推开，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时做好政策衔接，深化推进我省证照整合。四是加强培训指导，提升登记质量。理顺对基层行政审批局的业务指导关系，加强登记规范管理和业务培训，严守依法登记底线。完善登记前市场主体信用承诺制，探索建立不适宜名称处理和名称争议快速处理新机制。（二）加强市场监管执法，在推动制度落地、提高监管实效上下功夫。一是积极推动落实事中事后监管责任。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，推动落实“证照分离”改革后发证部门和行业主管部门的监管责任，提请省政府出台《无证无照经营查处办法》实施工作方案，完善事中事后监管工作机制。二是加快建立抽查监管、信用监管、精准监管三位一体工作机制。牵头抓好全省“双随机一公开”监管，积极探索开展跨部门联合抽查。推进 “双随机一公开”监管规范化建设，合理安排、把握节奏、提高质量，工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。积极推动企业信息公示工作，企业年报率不低于85%。大力推进市场监管信息平台在各部门各地区的应用，优化公示系统的应用和管理，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。对经营异常满三年企业启动列入严重违法失信企业名单管理，加强信用约束。加强涉企信息监测分析，提高风险预判能力，适时组织开展定向抽查工作，提高监管的有效性和精准性。三是强化重点领域监管执法。认真贯彻实施新《反不正当竞争法》，依法严厉查处市场混淆、商业贿赂、互联网不正当竞争等违法行为。发挥反垄断执法的“拳头”效应，继续推进公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，揭露曝光垄断行业的“内幕”和“潜规则”。推动落实公平竞争审查制度，集中清理审查存量政策措施，实现审查工作常态化。坚持民生导向，对医疗、教育培训等行业开展专项执法行动。加大对网络传销的监测和打击力度，切实维护社会稳定。坚决把好广告导向监管关口，推进互联网广告监管创新，加大查处虚假违法广告力度，进一步健全信用约束、协同监管、社会共治的广告综合治理体系。推进网络市场监管与服务示范区创建工作，深化拓展与电商平台协作，优化网络监管“一中心一平台”系统，力争在网络服务交易、移动电商、微商、跨境电商等监管上有所突破。深入开展农资打假专项治理，切实保障农业生产。继续整治合同不公平格式条款，加大合同示范文本推广力度，推动企业合同信用建设。四是加强法治建设。坚持立法立规先行，积极协调开展《江苏省广告条例》《江苏省合同监督管理办法》修订工作和《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》修订前期准备工作。完善部门权力清单、责任清单、行政执法自由裁量基准、行政执法公示等制度，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。落实“谁执法谁普法”原则，建立常态化的普法教育机制。年内组织开展全省工商和市场监管部门“十大法治人物”“十大法治故事”评选宣传活动。（三）加强消费维权工作，在服务人民日益增长的美好生活需要上下功夫。一是围绕“789”目标和“四大工程”推进放心消费创建工作。深入贯彻落实全省深化推进放心消费创建工作电视电话会议精神，分解落实“789”目标（即与消费密切相关的企业、行业参创率分别达70%和80%，乡镇街道参创率达90%），具体细化实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生消费四大“放心工程”，完善创建测评体系，聚集社会共治力量，进一步擦亮“放心消费在江苏”金字招牌。二是围绕“四新”要求落实执法维权措施。加强新消费维权，开展医疗、养老、教育、卫生、信息、共享经济等领域消费调查，推动解决存在问题。加强新机制建设，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作；选择部分地市试点开展消费投诉公示，落实“黑名单”管理制度，用信用约束打造维权“利剑”。加强新手段运用，指导消保委用好公益诉讼和支持诉讼手段，适时发起手机应用程序侵犯消费者信息安全公益诉讼。加强新平台支撑，开发商品质量监管信息系统，完善12315平台信息网络，打造智慧维权平台。三是围绕“三个提升”强化基础工作。提升消费维权诉求处理效能，推动以经营者自治为主导的维权站点建设，以便捷高效服务赢得消费者认可和满意。提升维权执法效能，加大“诉转案”工作力度，做到“应办尽办”。提升流通领域商品质量监管效能，创新监管体系建设，完善商品质量抽检结果公示制度，扩大社会影响力。（四）综合运用工商职能，在促进经济高质量发展上下功夫。一是深入实施商标品牌战略。大力推进实施“商标品牌战略三年行动计划”，区域层面要针对“1+3”功能区进行分类指导，精心打造区域特色品牌；行业层面要针对商标密集型行业加大培育力度，提升江苏优势产业的品牌影响力；企业层面要针对优秀地理标志商标、重点高新技术企业、高成长性“独角兽”和“单打冠军”企业开展精准帮扶，有针对性培育发展一批高端品牌。完善商标品牌战略实施示范县（金风奖）和示范企业（金帆奖）评价体系，加强政策扶持激励。利用“4·26”世界知识产权日到“5·10”中国品牌日的两周时间，深入开展商标品牌战略宣传周活动，进一步营造品牌发展氛围。扎实开展《企业商标管理规范》贯标行动，夯实商标品牌战略实施基础。二是推动广告产业转型升级。开展广告创意实践转化平台建设，充分利用高校等各类资源集聚优秀广告创意，助推江苏企业发展。推进广告产业“双创”平台建设，力争年内在全省培育5家省级广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。三是加强对市场主体的指导服务。整合发挥工商职能作用和私个协会桥梁作用，扶持各类市场主体特别是小微企业加快发展。打造政策指引平台，完善小微企业名录功能，实施政策信息精准推送；打造要素协调平台，精准开展银企对接、产学研对接、企企对接活动；打造信息服务平台，积极开展企业活跃度、小微企业成长等数据分析，为党委政府决策提供参考。（五）聚焦信息科技运用，在推进信息化和大数据建设上下功夫。一是夯实信息化建设基础。适应政府机构体制改革、政务信息系统整合等形势变化，对工商信息化建设既要强调“统”又要强调“通”，做到统分结合、互联互通。充实技术和管理力量，加强系统安全防护，落实各级安全管理责任。加大信息化培训力度，提高应用能力，防范系统风险。二是落实省政务信息化工程建设重点任务。牵头抓好全省法人单位基础信息库和市场监管信息化建设，积极参与电子证照信息库等重大政务信息化项目建设，促进全省政务数据共享交换和公共数据开发利用。三是加强工商数据云建设。开展数据资源清理和目录管理，完成数据集中归集并转入常态化归集，加快数据治理平台和机制建设，切实提高数据质量，以数据共享支撑深化改革和服务创新。四是推进数据产品开发应用。建立有效促进机制，大力推广使用江苏工商数据分析系统。加快数据业务化产品开发，深化内部小数据分析，拓展跨部门中数据分析，突破互联网大数据分析，年内在全系统组织开展“数据应用十大创新成果”评选活动。四、全面从严治党，严明纪律作风，为开启江苏工商和市场监管新征程提供坚强保证打铁必须自身硬。全面完成今年的各项目标任务，奋力开启江苏工商和市场监管新征程，必须以永远在路上的坚韧推进全面从严治党，“严”出好生态，“治”出新面貌，把工商和市场监管队伍建设得更加坚强有力。（一）坚持抓党建带队伍促业务。认真落实党组（党委）主体责任，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，以上率下、明岗明责、抓紧抓实。加强基层党组织建设，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进活动方式创新，增强党员教育管理针对性和有效性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，教育引导全体党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨。针对机构体制改革不断深化的形势要求，加强思想政治工作，发挥党员先锋模范作用，保持队伍的稳定性和工作的延续性。（二）持之以恒正风肃纪。新一届中央政治局第一次会议就研究进一步深化落实中央八项规定，**书记作出重要批示告诫全党纠正“四风”不能止步，向全党全社会释放出进一步加强作风建设的强烈信号。各级要认真学习贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，从小处小事小节抓起，不断完善作风建设长效机制，坚决防止不良风气反弹回潮。省局今年要扎口管理对下发文和培训数量，力争比去年精简一半。要加强纪律教育，强化纪律执行，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真执行驻局纪检组的各项要求，加强廉政风险点管理，健全权力运行监督制约机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。（三）从严从实管理监督干部。根据省委要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。在鼓励激励方面要优化绩效管理和考评体系，奖优罚劣、奖勤罚懒；在容错纠错方面要研究履职风险防范管理措施，明确履职尽责标准规范；在能上能下方面要划出硬杠杠、落实硬措施，以此激励全体干部积极探索、勇于创新、踏实干事。认真执行干部日常监督管理规定，把“德能勤绩廉”的考查抓在日常、严在经常，督促干部加强自我管理。（四）加强队伍能力建设。针对改革节奏快、人员变动大、岗位要求高的实际，把干部学习培训紧紧抓在手上。积极推进学习型机关建设，搭建多层次、开放式学习交流平台，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。注重培养干部的专业能力、专业精神，开展精准化、高质量业务培训，不断丰富干部知识储备，提高监管服务能力。建立健全岗位交流机制，让干部在多岗位实践锻炼中长见识、学本领、增才干。同志们，新时代目标在前，新征程重任在肩。让我们在十九大精神指引下，拥抱新时代，改革再出发，奋力开启江苏工商和市场监管新征程，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！深化改革 不断创新 努力提升市场监管现代化水平——在全国工商和市场监管工作会议上的讲话张 茅同志们：　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议精神，全面总结2016年工作，研究部署2017年任务。党中央、国务院对工商和市场监管工作非常重视，**总理作出重要批示,充分肯定今年工作取得的成绩,对做好明年的工作提出了明确要求。今天下午,王勇国务委员还将召开座谈会，并作重要讲话。我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。　　一、以深化商事制度改革为主线，“十三五”市场监管工作开局良好　　2016年，是“十三五”开局之年，也是商事制度改革深化之年。全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照简政放权放管结合优化服务改革精神，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点，充分激发了市场的活力和创造力，在改革发展全局中发挥了积极作用，实现“十三五”市场监管工作的良好开局。　　(一)工商登记制度改革取得新突破。作为改革的突破口，今年持续形成一些改革热点，降低投资创业的制度性成本，促进营商环境进一步改善，成为释放改革红利的重要标志。　　——全面实施“五证合一”“两证整合”改革。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，落实国务院“五证合一”改革部署。报请国务院下发了《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》和《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》。加强与发改委等五部门之间协调配合，完善配套措施，做好改革衔接。联合召开电视电话会议，对改革作出全面部署。加强政策宣传和落实跟踪，营造良好的改革氛围，确保了10月1日全面实施。至11月底，全国发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张。会同相关部门研究“多证合一”改革工作。积极推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，12月1日在全国顺利实施。至12月19日，发放“两证整合”营业执照186.3万张。　　——全面推进工商登记注册便利化。推进企业名称登记改革，推动修订企业名称法规，开放县级企业名称库。完善总局企业名称核准全程电子化，实现政务服务事项办理由注册大厅向网上延伸。有序推进电子营业执照和全程电子化试点工作，10个省发放了电子营业执照，18个省(区、市)开展了全程电子化试点。各地进一步放宽住所登记条件，释放住所资源。研究拟定压缩企业开办时间工作方案。　　——推进“先照后证”改革。修订企业登记前置审批项目目录，实现工商登记审批事项目录的动态管理。积极配合有关部门继续做好削减工商登记前置和后置审批事项，支持上海浦东开展“证照分离”改革试点，着力解决“办照容易办证难”的问题。严格落实“双告知”职责，推动实现工商登记和审批监管的有序衔接。　　——支持小微企业发展。发挥小微企业名录功能，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。优化小微企业服务机制，指导落实扶持政策，搭建服务平台，开展就业服务。继续开展小微企业“双创”基地城市示范活动，加快国家中小企业发展基金建设。开展小微企业跟踪调查，了解企业生产经营中面临的困难和问题。深入推进非公经济组织党建工作,全系统举办非公经济党组织书记培训班1000多期,党组织及党的工作覆盖面和影响力持续扩大。　　——完善企业退出机制。配合去产能、去库存等结构调整工作，鼓励各地开展企业、个体工商户简易注销改革试点，试点地区已达到39个。总结试点经验，印发了《关于全面推进企业简易登记改革的指导意见》。加大对僵尸企业清理力度，与税务总局联合，在全国清理长期停业未经营未纳税企业。前11个月，全国注吊销企业合计129.4万户，同比增长83.9%，个体工商户简易注销61.2万户。　　商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济转型升级注入了新的活力。同时，改革激发出的创业就业热潮，对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过 2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。　　(二)事中事后监管探索了新机制。与放宽市场准入相适应，推动新形势下监管机制、监管方式创新，以企业信用为核心的新型监管机制初步形成，“双随机、一公开”监管机制全面推行。　　——市场主体信息公示制度有效实施。年报公示率稳步提升，2015年度企业年报公示率88.3%，比上年度提高3.2个百分点。个体工商户年报率73.4%，农民专业合作社年报率为80.3%，分别比上年度提高1.6和3.5个百分点。企业即时信息公示进一步扩大，至11月底全国累计有768.6万户企业，公示即时信息1735.2万条。　　——经营异常名录管理扎实推进。至11月底，全国被列入经营异常名录的市场主体504.4万户，其中企业460.6万户。累计移出经营异常企业64.4万户。　　——信息共享和联合惩戒成效显现。制定出台《政府部门企业信息统一归集公示工作方案》，推动部门间信息归集共享，全国已有29个省(区、市)建立了部门间企业信用信息共享机制。工商系统累计向其他部门提供数据154亿条，其他部门向工商系统提供数据16.2亿条。加大联合惩戒力度，联合限制“老赖”担任公司各类职务共计7.11万人次。　　——“双随机、一公开”监管机制全面推行。印发《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，全面推行“双随机、一公开”监管，完善抽查机制，推动部门联查，建立市场监管新模式。今年全国以省为单位开展抽查150批次，共抽查企业105.4万户。国务院第三次大督查对“双随机、一公开”工作给予了通报表扬。　　——“全国一张网”基本建成。初步建成了涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的应用平台。今年，全国企业信用信息公示系统日均访问量6105万人次，日均查询量2777.1万人次，分别是去年同期的3.21倍和3.17倍。对降低市场交易风险和社会交易成本，提高经济运行效率，建立信用监管机制发挥了重要作用。　　(三)重点领域市场监管形成新亮点。针对影响市场公平竞争的突出问题，加大行政执法力度，营造了公平竞争的市场环境。　　——竞争执法力度进一步加大。发挥竞争政策的基础性作用，推动建立公平竞争审查制度。加强反垄断执法，2016年共立案调查涉嫌垄断案件14件，结案12件。查处利乐滥用市场支配地位案件，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注和积极评价。集中整治公用企业限制竞争行为，严厉查处供水、供电、供气、公共交通等行业滥收费用、强制交易等违法行为，共立案1267件，罚没1.67亿元，责令退赔4.7亿元，减轻了企业负担，提升了政府形象。加大传销特别是网络传销打击防范力度，查处了一批案件。加强直销行业新情况新问题研究，促进直销企业规范发展。认真开展经济检查各项工作，打击电信网络新型违法等行为。　　——网络市场等各类市场监管进一步加强。推动线上线下一体化监管,开展2016网络市场监管专项行动，共检查网站网店191.8万个次，责令整改网站1.95万个次，查处违法案件1.34万件。“双十一”前，对15家大型网络经营企业进行行政指导，加强企业自治和规范管理。建立了网络市场监管部际联席会议制度。全国网络商品交易平台监管服务系统上线运行。启动创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”。开展红盾护农行动，严厉查处坑农害农违法行为。开展重点领域合同格式条款监管工作，完善合同帮农机制。配合有关部门开展成品油、旅游、二手车等重点市场整治。　　——广告市场进一步净化。加强导向监管,组织开展对互联网金融广告、不良影响广告、含有“特供”“专供”内容违法广告专项整治。至11月底，全国查处广告违法案件1.8万件，广告市场秩序持续向好。妥善处置由“魏则西”事件引发的竞价排名商业推广等问题。规范和强化广告监测工作，全国互联网广告监测中心一期建设初步完成并投入试运行。出台《公益广告促进和管理暂行办法》《互联网广告管理暂行办法》《广告发布登记管理规定》等规章，制定《广告产业发展“十三五”规划》，广告园区建设取得新进展。　　(四)消费维权工作有了新拓展。围绕百姓消费升级趋势和消费热点，加大消费维权力度，不断改善消费环境，释放消费潜力。　　——消费维权制度建设进一步加强。全面落实全国人大常委会执法检查建议，建立了消费者权益保护部际联席会议制度，形成协同共治的消费维权机制。研究起草了《消费者权益保护法实施条例》《网络购买商品七日无理由退货实施办法》等法规规章，为创新消费维权工作夯实了基础。　　——加大流通领域监管执法力度。以保障商品和服务质量为重点，集中开展重点商品抽查检验专项整治，强化流通领域商品质量监管。部署了网络消费维权工作，组织对电商平台抽查。开展红盾质量维权行动，以家用电器、儿童用品等商品为重点，严厉查处违法行为。前11个月，查处消费侵权案件4.6万件，案值2.9亿元。　　——全面推进12315体系建设。以高效便捷为核心，加强12315体系纵向一体化建设。启动全国12315互联网平台建设，进一步拓宽消费者诉求渠道。推进12315“五进”工程和放心消费创建工作。以落实消费环节经营者首问责任和赔偿先付制度为抓手，督促企业落实消费维权主体责任。　　——充分发挥消协等社会组织的作用。在张平会长的领导下，中消协的影响力、公信力和维权能力不断提升。认真落实公益诉讼职责，积极提起消费公益诉讼。组织开展春运铁路运输、网约车等体验式调查和比较试验。针对消费投诉事件，组织约谈三星、苹果等企业。加强投诉处理信息化建设，开通消协电商消费维权绿色通道平台。全国消协组织创新维权方式，加大维权力度，成为消费维权的一大亮点。　　(五)商标注册管理改革有了新举措。适应商标快速发展趋势，加快商标注册便利化改革，提升商标服务水平，更好地发挥商标品牌引领作用。　　——开展商标注册便利化改革。拓展商标申请渠道，在全国设立15个商标注册申请受理窗口。积极推行网上申请，简化手续优化流程。缩短商标审查周期，在广州设立了京外商标审查协作中心。前11个月，商标注册申请量332.6万件，审查量285万件。不断强化商标行政确权保护，缩短案件审理时间，前11个月收到评审案件申请13.4万件，审结完成10.3万件。　　——加强商标监管执法力度。以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，深入开展打击侵权假冒工作，加强商标专用权保护。前11个月，全国查处商标监管案件2.5万件，案值3.4亿元。　　——深入实施商标品牌战略。商标品牌创新力度进一步加大，与广东省政府签署商标合作协议。支持广州建设国家商标品牌创新创业基地。深化商标领域国际交流与合作，举办马德里商标国际注册体系成立125周年纪念活动，促进商标国际保护和全球化发展。运用商标专用权质权登记促进企业发展，今年共办理质权登记申请1202件，帮助企业融资576.3亿元。持续推进“商标富农”和运用地理标志精准扶贫工作，累计核准注册地理标志集体商标、证明商标3344件。　　(六)基础建设取得新成效。按照新形势新任务的要求，不断加强自身建设，进一步夯实基础保障，为深化商事制度改革、加强市场监管提供了重要支撑。　　——党风廉洁建设扎实推进。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，全面贯彻从严治党的新要求，教育引导干部进一步增强“四个意识”。深入推进“两学一做”学习教育，推动党员学习教育常态化长效化。积极支持配合中央巡视组工作，完善各项制度，促进整改落实。认真贯彻中央反腐倡廉建设各项部署，加强监督执纪问责，严格落实“两个责任”，认真践行监督执纪“四种形态”，扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作。　　——法治建设进一步加强。开展《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》等法律、法规的制定、修改工作，立改废规章19部。强化执法监督，加强行政复议和行政应诉，持续推进法治建设评价工作，加强法治宣传教育，取得了良好效果。　　——基层建设全面深化。深入开展基层体制调整和综合执法改革调研，及时向国务院提出政策建议。贯彻落实总局关于加强基层建设的指导意见，健全基层联系工作机制，加强对基层工作的指导。加强干部教育培训工作，扎实开展省市县三级领导班子和专业人才培训，共举办培训班62期，培训学员6030人次。　　——信息化建设稳步推进。加强技术统筹，做好相关业务和改革工作的技术服务和支撑，全面推进国家法人库工程建设，积极推进小微企业名录、电子营业执照等相关项目建设，整合完善市场监管综合业务平台，信息化水平大幅提升，为推进市场监管现代化打下了坚实基础。　　——国际合作广泛开展。围绕“一带一路”战略，以深化商事制度改革、提升市场监管国际化水平为着力点，扩大国际交流合作。与15个国外机构和国际组织签署了13项中外合作协议，目前生效的中外合作协议60个。积极参与中美战略与经济对话、中俄知识产权工作组等机制，深化了大国部门间合作。举办第二届中国—东盟工商论坛，加强了与周边邻国的部门间交往。总局国际合作平台不断扩大，国际影响力不断提升。　　——综合分析研究进一步深化。加强重大战略规划，编制了《“十三五”市场监管现代化规划》。围绕改革重点难点问题，开展了商事制度改革、竞争政策等基础性、前瞻性研究，开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究。运用工商大数据资源，定期开展市场环境形势分析，为国务院经济形势分析会议提供基础材料。　　——直属单位作用进一步发挥。中个协召开成立30周年纪念大会，**总理等领导同志接见会议代表并发表重要讲话，为个体私营经济和个私协会组织发展指明了方向。中华商标协会举办国际商标品牌节，制定商标品牌价值评价体系。市场监管学会举办市场监督管理论坛，为创新市场监管提供了新思路、新视角。中广协举办中国国际广告节，推动了广告新理念、新技术的传播交流。宣传中心统筹协调成效明显，“两报一刊”在新闻宣传和舆论引导中发挥了重要作用。离退办、研究中心、行政学院、机关服务中心等单位，积极服务大局，为促进工商和市场监管事业发展作出了贡献。　　一年来，党中央、国务院对工商和市场监管工作高度重视。**总理多次深入基层调研，先后作出47次批示，给予充分肯定和有力指导。张高丽副总理、杨晶和王勇国务委员多次召开会议、作出批示指示，研究解决改革中的问题。各有关部门积极配合，各地党委、政府大力支持。这为我们做好全年工作创造了有利条件、提供了重要保障。特别是全国各地的工商和市场监管部门，积极发扬基层首创精神，求真务实，勇于探索，善于创新，为深化商事制度改革探索了路径、积累了经验，为推进市场监管体制机制创新作出了重要贡献。　　在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的一些薄弱环节和不足。主要是：市场准入环境仍有改善空间，投资创办企业的便捷性还有待提高。市场竞争秩序仍有待规范，假冒伪劣、侵犯知识产权、行业垄断、地方保护等，仍是影响市场公平竞争的突出问题。消费维权力度仍需发力，一些新的消费领域、消费模式、消费环节成为百姓投诉的热点。这些问题，要进一步研究解决。　　二、深刻学习领会中央经济工作会议精神，准确把握市场监管的新形势新任务新要求　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，**书记、**总理作了重要讲话，分析了当前国内国际经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、预期目标、主要任务和改革举措，为做好明年经济工作指明了方向。会议强调要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。　　做好明年工商和市场监管工作，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在稳和进上下功夫。稳，就是要巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；进，就是要积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。　　(一)准确把握明年经济形势，充分认识商事制度改革的重要作用。明年，世界经济复苏依然缓慢，部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，贸易保护主义升温，不稳定不确定因素较多。国内经济呈现趋稳向好的趋势，但长期积累的深层次矛盾仍较多，经济运行仍面临许多压力。保持我国经济健康发展，一方面要发挥宏观经济政策的调控作用，另一方面，要更多地释放改革红利，激发市场的活力和创造力，形成经济发展的内生动力机制。　　今年以来，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏观效应愈发显现，激发出巨大的创业创新热潮，充分体现出改革的力量，体现出市场的活力，体现出我国经济蕴藏着的巨大潜力。虽然市场准入的制度性成本大幅度降低，但政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，行政主导经济仍然过多，很大程度上束缚了经济发展的活力。商事制度改革以来，我国的营商环境极大改善，但在世界190个经济体中的排名还比较靠后。一些调研报告反映，推进“多证合一”改革、推进工商登记便利化，还有许多薄弱环节需要改进。　　明年，坚持用改革的办法解决发展中的问题，通过释放改革红利，应对经济下行压力，还有巨大潜力和空间。**总理明确要求，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，加快企业登记注册、注销便利化改革。落实这些改革任务，要求我们勇于担当，主动作为，积极探索。要按照国际先进水平开展对标行动，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准，进一步在深化、拓展、创新、协同上下功夫，为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。　　(二)准确把握供给侧结构性改革内涵，充分认识发挥市场机制的重要作用。明年，是供给侧结构性改革深化之年。**书记深刻指出，供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，强调要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。对此，我们要深刻认识。　　市场配置资源是最有效率的形式，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。推进供给侧结构性改革，不能忽视市场经济的一般规律。市场经济规律如同自然规律，只能认识和遵循，不能创造和违背。违背规律，都要付出代价。明年，推进供给侧结构性改革有实质性进展，需要有数量化的衡量指标，更要在体制机制上有所突破，化解供给不适应需求的体制机制矛盾。历史经验表明，用行政手段、计划指标的方式，短期能发挥重要作用，但建立结构转型的长效机制，还要注重发挥市场的作用。　　发挥市场机制的作用，就要营造良好的市场环境，工商和市场监管部门大有作为。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。通过鼓励竞争，形成大众创业、万众创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。通过改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。　　(三)准确把握消费经济发展趋势，充分认识改善消费环境的重要作用。近年来，在外需不足、投资下降的背景下，消费需求对经济增长的拉动作用越来越大。今年前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到71%，消费已经超过投资，成为拉动经济增长的主要力量。一些新消费模式、新消费热点，成为经济发展中的一大亮点。以网络消费为代表的新消费方式发展迅猛，至11月底全国网上零售额4.6万亿元，同比增长26.2%。　　虽然我国消费环境在不断改善，但总体上还不够理想，降低了消费信心，削弱了消费对经济增长的拉动作用。特别是，一些新的消费领域、新的消费模式，成为百姓投诉的热点，这会影响新产业、新业态的发展。像涉及文化娱乐服务、网络购物、汽车及零部件等新消费的服务类投诉连续七年增长，前三季度投诉占比高达45.1%。工商总局2016年网络交易商品质量专项抽检结果显示，不合格商品检出率为34.6%，其中内在质量不合格的约占93%。同时，一些跨国公司对中国消费市场的双重标准，引发社会上的广泛讨论和关注。今年9月初，三星在多国召回NOTE 7手机却不包括中国大陆，经有关部门约谈后，才宣布在中国召回。　　目前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的时期。通过净化市场环境，提振消费信心，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，对促进明年经济发展非常重要。这对强化消费维权，改善消费环境提出了更高的要求。要加强新消费领域市场监管，加强市场监管的前瞻性，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。加强日常消费领域市场监管，适应百姓传统消费品质提升的迫切要求，加大对老年人、未成年人消费维权力度。加强农村市场监管，把加强农村、农民的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。　　(四)准确把握品牌经济发展趋势，充分认识实施商标品牌战略的重要作用。发展品牌经济，发挥品牌的引领作用，是适应百姓消费升级趋势，提升产业素质和供给质量，提高经济发展质量和效益的重要方向。发展品牌经济，需要商标、技术、质量、商誉等多要素支撑。但商标是品牌的重要载体，是品牌保护的法律支撑，在品牌经济中具有重要作用。　　目前，我国商标品牌的发展取得了积极成效，但与发达国家相比，还有很大差距。一是商标的国际化程度低。我国商标申请量虽然位居世界第一，但每百万人口商标申请量还不高，2015年瑞士为4652件，韩国3783件，澳大利亚3397件，德国3173件，中国是1939件。并且我国仅有4%的商标赴国外寻求保护，而瑞士的商标申请中72%是国际商标，美国是46%。二是全球知名品牌数量少。著名品牌咨询机构国际品牌集团发布《2016年全球最佳品牌》，美国有52个品牌上榜，中国仅有2个品牌，并且我国品牌的价值与国际相比还有较大差距。三是商标知识产权侵权多。华为作为知名品牌，面临着许多商标侵权的困扰。很多非通讯行业的产品、企业字号或企业名称使用带有“华为”字样的名称，有的甚至还在该类商品上注册了“华为”商标。为应对职业打假人，这两年支出超过3000万元。全国政协关于中华老字号品牌质量提升情况的报告中反映，近年来围绕老字号的商标纠纷、假冒侵权事件屡见不鲜，一些老字号商标在国内外被抢注，有的地方老字号品牌商标被他人仿制或造假，企业维护自身品牌和知识产权任务过重、成本过高、周期过长，最后只能不了了之。　　要从发展全局的战略高度，强化商标品牌意识，把实施商标品牌战略作为我国经济提质增效的重要举措。要完善商标服务体系，强化商标品牌的法律保护，推动我国商标向品牌提升，推动我国商标品牌向国际化迈进。　　(五)准确把握事中事后监管的新要求，充分认识市场监管改革创新的重要作用。**总理强调，放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得开、放得活，才能促进公平竞争、维护良好的市场秩序。强调要改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。　　市场监管作为政府的重要职能，市场经济越繁荣发展，越需要市场监管来保障。目前，我国市场监管还存在不少问题，不适应经济发展的需要。如，用传统的审批模式，以各种行政审批代替监管。用传统的监管方式，大量重复检查，不计成本代价。用传统的监管规则，约束新产业、新业态的创新。用传统的行业监管，已经不适应产业融合、跨界发展的趋势，等等。　　解决这些问题，关键要解放思想、更新观念，推进市场监管改革与创新，提高市场监管的科学性和有效性。要坚持简约监管，实行简约高效的监管方式，提高监管效能。要坚持审慎监管，适应新经济发展趋势，鼓励创新。要坚持公正监管，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益。要坚持综合监管，适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法。要坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平。要坚持协同监管，改变政府大包大揽的传统方式，实现社会共同治理。　　三、突出工作重点，全面做好2017年各项工作　　2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。贯彻落实中央经济工作会议精神，做好明年工商和市场监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，适应把握引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，全面落实《“十三五”市场监管现代化规划》，以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为大众创业、万众创新提供新的活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。　　(一)深入推进工商登记制度改革，进一步激发市场活力和创造力。围绕打造有国际竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，在更深层次上推动工商登记制度改革，推动形成新的改革热点和改革亮点，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。　　1.积极推进“多证合一”改革。进一步加大改革力度，深入推进“五证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本。推动明年3月出台《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，支持地方开展“多证合一”改革试点，有序实施“多证合一”。按照国际营商环境先进水平开展对标，研究建立开办企业时间统计通报制度。　　2.提高便利化服务水平。围绕提高注册登记效率，推进市场主体全程电子化登记，年底前在保留纸质登记的基础上，实现网上登记注册，有条件的地方实现无纸全程电子化登记注册。全面推进电子营业执照的发放和应用工作，加快建立全国统一标准规范的电子营业执照模式和统一的电子营业执照管理系统。推进企业名称登记制度改革，完善企业名称查询系统，进一步推动省地市开放名称库，有序推进企业名称自主选择。优化个体工商户的准入、管理和退出机制，推进以“多证合一”、分层分类管理、简易注销为主要内容的个体工商户“全流程便利化”服务管理，探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化。　　3.继续深化“先照后证”改革。继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作，进一步减少审批环节。继续做好工商登记前置审批事项目录的动态管理。继续支持上海等地依托自贸区开展“证照分离”改革试点。切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。　　4.完善市场主体快速退出机制。围绕便捷高效服务，大幅简化市场主体注销程序，破解创业者“退出难”问题。严格落实《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，及时研究解决执行中发现的新情况、新问题。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。适时出台《个体工商户简易注销办法》。　　5.扶持小微企业发展。围绕推动“双创”深入发展，进一步加大小微企业扶持力度。完善小微企业名录功能，加大宣传和培训力度，提高企业和全系统的知晓度，将其打造为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。开展新设企业统计调查、监测分析。指导各地建立部门协作机制，做好小微企业创业创新基地城市示范、国家中小企业发展基金、帮扶创业就业等工作。扎实推进非公党建团建工作，继续扩大“两个覆盖”，提升非公党建团建整体水平。各地要认真贯彻落实**总理12月5日重要讲话精神，充分发挥个私协会桥梁纽带作用，以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务，帮助个体私营企业办实事、解难事。　　(二)加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。围绕市场秩序存在的突出问题，以竞争执法为重点，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。　　1.加强反垄断和反不正当竞争执法。充分发挥竞争政策的基础性作用，强化竞争执法和竞争倡导，增强执法部门、行业监管部门及企业、社会在竞争合规上的共识。大力实施公平竞争审查制度，积极参与研究起草相关实施细则，建立总局内部公平竞争审查工作机制。　　继续关注民生领域和社会反映的热点问题，做好重大垄断案件的调查处理，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，促进行业规范发展。建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制，有效查处跨区域仿冒侵权不正当竞争案件。加强传销重点地区整治，加大对网络传销的监测和打击力度。强化对直销企业的行政指导，推动企业提高自律意识，围绕直销退换货制度落实情况等开展检查，严厉查处直销违法行为。继续做好新形势下经济检查工作。　　2.加强网络等市场监管。适应新业态发展和监管需要，继续完善网络市场监管法规体系，推进依法管网。深入开展网络市场监管专项行动，推动联合检查，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。创新网络市场监管机制，扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。优化完善网络市场监管信息化系统功能。强化网络市场定向监测。强化网络交易平台的主体责任，规范网络商品和服务经营者行为。发挥网络市场监管部际联席会议制度作用，加强监管执法联动和信用约束协同。加强合同行政监管，规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款。配合做好成品油市场监管工作。　　3.加强广告监管。认真贯彻落实**书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，加强广告导向管理。加大广告监管执法力度，突出查办重大违法案件。强化对互联网广告监管，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度，遏制虚假违法广告反弹。创新“互联网+广告监管”手段，强化广告监测。明年，实现对4000家传统媒体、1000家主要网站广告的日常监测，将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内。积极打造广告业“双创”平台，支持建设30个以上广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。　　4.全面推进“双随机、一公开”监管改革。全面实施“双随机、一公开”，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行。随机抽查的事项，明年实现全覆盖。建立完善抽查工作机制，推动跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。　　5.做好企业信息公示工作。2017年底前建成国家企业信用信息公示系统，出台公示系统运行管理暂行办法和考核办法。加强对市县所三级干部的培训，“全国一张网”熟练使用率达到60%。优化公示信息查询和公示功能，利用手机等移动终端，提升系统的便利化水平。做好2016年度企业年报公示工作，加强年报数据分析利用。推进行政处罚信息的公示，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。　　6.全面推进企业信息共享和联合惩戒。建立完善涉企信息归集工作体制机制，全量归集政府部门产生的涉企信息。推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒，各省区市实现部门数据交换，信息共享和联合惩戒机制全覆盖，提高部门间数据交换共享的数量和质量，杜绝“空户头”。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，规范“黑名单”管理制度。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作，依法有序开放有关市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。　　(三)进一步加大消费维权工作力度，为消费升级营造良好环境。围绕消费者关切的热点难点问题，以新消费、日常消费、农村消费为重点，创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境建设，进一步释放消费潜力，促进消费经济发展。　　1.完善消费维权工作机制。积极落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，做好宣传贯彻工作。认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》，着力解决制约消费维权的突出问题。充分发挥消费者权益保护部际联席会议制度的作用，协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。推动区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设。　　2.加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。创新监管方式，深化流通领域商品质量事中事后监管。加强流通领域商品质量专项执法，推进线上线下一体化抽检，提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动”，加大侵权案件查办力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。全面使用全国流通领域商品质量抽检系统和消费维权案件数据库。　　3.加快推进全国12315互联网平台建设。围绕更好满足消费者维权的便利化需求，加快12315互联网平台建设，争取一期工程在明年“3·15”前投入使用。完善在线投诉和处置功能，发挥消费者、经营者等多方参与作用，提高消费纠纷解决效率。深入开展放心消费创建工作，力争明年实现省级全覆盖。扩大消费投诉信息公示范围，充分发挥社会监督作用。推进12315“五进”工作向新领域延伸，在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权关口前移。加强12315大数据分析应用，推动“诉转案”工作。　　4.大力支持消协组织履行公益性职责。大力加强消协组织建设，支持消协组织依法履行公益性职责，深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时约谈重点经营者，加大公益诉讼力度。主动参与有关消费者权益法律、法规和标准的制定修改工作。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，营造良好的消费氛围。　　(四)积极实施商标品牌战略，推动品牌经济发展。围绕品牌经济发展，实施商标品牌战略，树立商标品牌意识和国际化视野，完善商标注册和管理机制，加强商标保护和服务能力建设，充分发挥商标品牌对品牌经济发展的促进作用。　　1.强化商标品牌战略顶层设计。制定商标品牌发展实施意见，指导推动商标品牌发展。积极支持各地政府推进商标品牌战略实施，引导企业加强商标品牌建设。加强自主品牌培育，推动产业集群品牌和地理标志商标注册，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。主动参与商标领域国际规则制定，发挥中国国际商标品牌节的平台作用，加强商标品牌对外合作。健全科学的商标品牌评价体系，有序开展商标品牌评价工作。　　2.持续推进商标注册便利化改革。拓展商标申请渠道，优化商标注册申请受理窗口。完善商标审查机制，明年在上海、重庆设立商标审查协作中心。大力推进商标网上申请，2017年向所有申请人开放网上申请，力争1-2年内申请比例达到90%以上，逐步扩大网上申请业务范围。积极推进商标注册全程电子化，明年年底前电子送达和电子商标注册证系统投入试运行。完善全国工商系统商标数据共享系统，明年实现数据自动更新。扩大推行商标独任审查制，提高审查效率。　　3.加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护。创新商标监管方式，将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度。加强商标执法协作，促进跨部门、跨区域协同监管。推动落实商标行政执法与刑事司法衔接机制。研究推进商标代理信用监管，加强行业自律，提高商标代理行业服务水平。支持有条件的地方，在省市县三级开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革。　　4.加强商标评审工作。进一步简化案件审理流程，提高审理效率，缩短案件审理时间。健全监督责任机制，加强案件审理质量监督体系，严格落实合议制，探索推进“双随机”案件审理模式，有序公开案件裁定文书，主动接受社会监督。进一步加大制止恶意抢注行为力度，维护市场主体的商标信誉和创新成果。积极推进商标行政确权保护便利化。　　(五)加强干部队伍建设，为做好明年工作提供保障。按照新形势新任务的要求，进一步加强干部队伍思想建设、基础建设、法治建设，全面提高依法履职能力。　　1.全面从严治党。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。加强党风廉洁建设，贯彻落实《党章》和其他党内法规，开展严肃认真的党内政治生活，落实党内监督责任，加强党组巡视工作，把纪律和规矩挺在前面，严肃问责，强化对各级领导干部的教育、管理和监督。进一步落实“两个责任”，严格贯彻落实中央八项规定精神，加强廉政风险防控，确保权力在阳光下运行。　　2.加强基层建设。总结基层综合执法改革的经验，深入研究深化地方市场监管领域综合执法改革的政策措施，指导各地规范有序推进综合执法改革。落实总局关于加强基层建设的指导意见，加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。围绕新常态下的市场监管工作开展教育培训，建设高素质的干部队伍。加强改革政策宣传力度，发挥“两报一刊”的新闻宣传影响力和引导力，推动商事制度改革、市场监管等工作及时有效落实到基层。　　3.加强法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，加强对法治建设的领导。根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，积极推进市场监管重点领域立法，推动《反不正当竞争法》修订工作，推动《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》等尽快出台。全面落实行政执法责任制，规范执法行为。强化执法监督，持续推进法治建设评价工作，加强行政复议和行政应诉工作。　　4.加强信息化建设。围绕市场监管现代化加强信息化建设，加快推进重点项目工程，不断提升信息化综合服务能力。继续推进“全国一张网”、国家法人库等国家战略信息化工程项目建设。强化信息化在工商和市场监管中的有效应用，提升“互联网+政务服务”工作效能，形成统一的工商信息化体系。　　5.拓展国际视野。从长远战略需求出发，不断提升市场监管的国际化水平。主动参与相关领域国际规则研究制定，促进工商和市场监管各业务领域与国外的对接，进一步搭建市场监管交流合作平台。　　最后，要抓好《“十三五”市场监管现代化规划》的贯彻落实。按照国务院关于“十三五”规划工作的总体部署，我们会同质检总局等7个部门，编制了《“十三五”市场监管现代化规划》。这是国务院确定的22个国家重点专项规划之一，是第一部全国性市场监管专项规划，也是市场监管领域的综合性、基础性和战略性规划。目前规划已经上报国务院，争取近期发布实施。我们要做好预案，加大宣传力度，明确任务分工，强化跟踪考核，建立高效实施机制，把贯彻落实好规划作为明年的一项重要任务。　　同志们，全面做好明年的工作责任重大、使命光荣。全国工商和市场监管部门要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入推进改革，加强监管创新，不断提升市场监管现代化水平，为促进经济社会健康发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！勇于担当奋力作为 不断推进工商事业实现新跨越——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话（2018年1月30日）屈志芳同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大和市委五届四次全会精神，按照全省工商和市场监管工作会议部署，总结过去五年工作，部署2018年重点任务。会前，杨光远副市长专门听取了工作汇报，一会儿还要作重要讲话，我们要认真学习，全面贯彻落实。下面，我代表市局党组讲几点意见。一、以改革创新为先导，凝心聚力、攻坚克难，全市工商和市场监管工作取得显著成绩党的十八大以来的五年，是全市工商和市场监管工作发展进程中不平凡的五年。五年来，全市工商和市场监管系统以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和省工商局决策部署，深化改革、严格监管、优化服务，工商和市场监管工作取得显著成绩。（一）“三项改革”落地生根。第一，商事制度改革扎实推进。近年来，全市工商和市场监管系统以推进商事制度改革为重点，大力培育和发展市场主体，全市市场主体由2012年的75839户增长到2017年的135393户，其中，5年新登记各类市场主体115141户，是2012年前总量的1.52倍。一是准入制度根本改变，证照关系由“先证后照”改为“先照后证”，审批事项实行目录化动态管理，前置许可消减至33项，后置许可压缩至252项。注册资本由“实缴”改为“认缴”，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是准入模式深刻变革，全市先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。去年全面推进“多证合一、一照一码”改革，实现“54证合一”，市场准入更加简便高效。三是准入条件大幅放宽，2017年开始核准冠省名企业名称登记，开放省市县三级企业名称库，推行企业名称网上自主申报。放宽住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”，支持“集群登记”“工位注册”。放宽经营范围登记条件，支持使用新兴行业用语，减少港澳居民注册个体工商户行业限制，有效促进了社会投资，新产业、新业态、新模式日益兴盛。四是准入登记极大便利，优化窗口登记，改“一审一核”为“审核合一”，建立“容缺机制”，提供帮办、延时、上门服务，努力实现“最多跑一次”。第二，企业信用监管系统建成并投入运行。为加强企业信用监管，2014年，我局制定了《关于推进企业信用监管体系建设的意见》及《实施方案》，去年8月，经市委深改领导小组批准，以市政府名义再次印发了《关于深化企业信用监管改革的实施意见》，企业信用监管系统平台历经论证、评审、建设，2017年10月正式上线运行，我市在全省地级市中首家建立起企业信用监管系统平台，为加强事中事后监管提供了强有力的数据系统保障。推动建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制。2016年以来，先后出台了《企业异常名录移出办法》和《企业监管数据恢复修改办法》，完善了经营异常名录和黑名单管理，实施信用约束和联合惩戒。全力开展企业、个体工商户、农民专业合作社年报及信息公示工作，夯实了市场主体信用基础。2017年，全市企业应报24294户，实报23671户，企业年报公示率97.44%，高出全省平均水平2个百分点，高出全国平均水平5个百分点。第三，商标服务与监管改革务实推进。大力实施商标助推经济转型，提出了“扩量、提质、增效”的商标品牌建设总要求，以市政府文件印发了《延安市2017—2020年商标发展任务》，把“一县一驰名，一县一地标”和“一人两标帮建活动”列入目标责任考核，按照“调研一个、培育一个、成熟一个、申报一个、成功一个”的原则，推进商标战略工作。由我局负责草拟，经市委深改领导小组批准后，以市政府文件印发了《关于加强和改进商标服务与监管工作的意见》，强化商标服务地方经济社会发展的能力和水平。特别在申请认定“延安苹果”“梁家河苹果”国家地理标志证明商标注册工作中，我局主动作为，多次向省工商局和国家工商总局汇报工作，得到了总局和省局领导的大力支持，“延安苹果”在最短的时间内成功注册为国家地理标志证明商标，这在全国都极为罕见。截至2017年，全市核准注册国家地理标志证明商标18件，列全省第一，认定中国驰名商标8件，列全省第三，商标工作走在全省前列。（二）“三项整治”成绩突出。第一，全力实施打假治劣专项整治。五年来，我们始终坚持把打假治劣工作列入年度工作重点任务。一是组织召开打假治劣现场会。市、县两级工商和市场监管部门每年组织召开打假治劣专项执法现场会议，安排部署打假治劣专项执法工作，对没收的假冒伪劣商品进行集中销毁。仅2017年，销毁假冒伪劣商品20大类50余种，价值300余万元。涉及烟酒、食品、电器、装饰材料、汽车配件、日用百货等。二是实施工程建设领域质量监管“1+6”行动计划，重点对经营建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备四类重点商品开展专项执法，把打假治劣、公用企业专项整治与“行动计划”紧密结合起来。三是开展商品质量抽检。五年来，全系统投入抽检资金近1984万元，全力开展流通领域商品质量抽检。2017年，全系统投入抽检资金452.20万元，抽检商品10大类2335个批次，查处涉及商品质量的案件293件。第二，全力开展公用企业专项整治。将公共服务行业专项整治纳入年度目标任务考核的重点，从事关百姓生活的水、电、汽、公共交通、金融、医疗、电信运营等行业入手，细致摸排，清理整治不正当竞争、滥收费用等违法行为。先后查办了一批有影响的案件。五年来查办的公用企业违法案件达126件，其中，2017年结案数列全省第一，罚没款列全省第二。第三，全力开展商标广告专项整治。一是主动作为，申请国家工商总局印发了《关于保护“洛川苹果LU0CHUAN APPLE及图“地理标志注册商标专用权的通知》，在全国范围内开展保护“洛川苹果”注册商标专用权活动，赴杭州与阿里巴巴总部就“洛川苹果”维权事宜达成协议，合力打击侵权假冒行为。二是开展专用权保护。对商标专用权、特殊标志、官方标志开展排查，规范网络广告经营行为，对互联网广告进行了抽查式监测，对含有“梁家河”字样的商标和企业冠名进行了专项清理整治。三是对各类广告违规企业负责人进行了行政约谈。与此同时，积极开展打传规直专项整治，我市和12个县区被认定为“无传销城市”。五年来全市累计查办各类经济违法违章案件2196件，罚没款1100余万元，其中，2017年查办一般程序案件立案641件，罚没款268.28万元，列全省第5，比2016年提高两个位次。（三）“三项服务”彰显作为。第一，开展商标助推品牌建设服务。从2016年开始，连续两年召开全市商标品牌建设现场推进会，命名表彰了1983户驰、著名商标示范村、示范企业和标兵户。举办了延安市地理标志商标产品展评会，积极宣传运用国家地理标志商标促进区域经济发展和精准扶贫，委托第三方对 “洛川苹果”等17件地理标志证明商标和“常泰”等72件涉农注册商标的使用权价值进行专业评估，发布了《延安市国家地理标志商标暨农产品商标市场价值排行榜》，形成了我市首批商标专用权价值评估数据。第二，开展放心消费创建服务。我们始终把消费维权作为保障群众合法权益的民心工程，完善工作体系，丰富载体抓手，努力营造安全放心的消费环境，坚持一年一个主题，月月开展活动。以市政府名义召开了全市放心消费创建工作会议，印发了《放心消费创建工作实施方案》，市政府与各成员单位签订了《目标责任书》。利用3月15日国际消费者权益日，组织开展“消费维权进基层”活动。五年来累计受理各类投诉举报6000余件，为消费者挽回经济损失437万元。其中，2017年全市受理各类投诉举报1392件，办结1386件，办复率99.6%。第三，开展非公党建助推企业发展活动。在渭南组织召开了非公党建暨行政执法现场推进会，与市委“两新”党工委联合印发了《关于进一步推进小微企业个体工商户和专业市场党团建设工作的指导意见》，邀请有46位企业家代表“走进工商”视察市场监管与服务工作。制定了专业市场非公党建计划，加强企业中党员的教育和管理，全力推进非公党建阵地建设，全市共建立非公党群服务中心5个，非公党建指导站22个，选派党建工作指导员130名。（四）“三项攻坚”协同推进。第一，圆满完成了“创卫”工作任务。创卫工作开展以来，我局从集贸市场经营秩序、环境卫生、基础设施和日常管理四个方面入手，制定管理规范标准27条，各工商所与辖区农贸市场开办方签订责任书，开展工商干部24小时驻场式管理，组织开展了户外广告牌匾专项整治，加大对市场基础设施的提升改造力度，协同相关责任单位，确定改造项目，市场基础设施有了质的提升，扭转了农贸市场脏、乱、差的局面，顺利通过了创建评估和明查暗访，有力地服务了全国卫生城市创建工作。第二，扶贫攻坚精准发力。一是党员领导干部实施“点对点、一对一”精准帮扶，通过实地查看、走访座谈、意见征求等方式，就贫困村基础设施、生产生活、致贫原因、脱贫难题、群众发展意愿和目前采取的脱贫措施进行了深入调研，多次集体入户，了解情况、精准识别、宣传政策、建档立卡。实施产业帮扶，截至目前，我局共投入扶贫资金 21万元用于产业开发，我局领导两赴国家总局汇报工作，为精准帮扶的建华镇申请注册“安塞香菇”地理标志证明商标。组织帮扶的贫困户到苹果产业发达地区学习果园管理技术，帮助他们解决管理上的难题。二是组织个体私营企业参与精准扶贫。引导私营企业采取合作建设模式，加强农村基础设施建设。组织开展公益捐赠，全市153户企业，为589户贫困户进行物质捐赠。以村企合作、入股分红等方式，扶持农村电商，建立产销合作，组织28户企业对230户贫困户进行帮扶。组织企业对帮扶对象进行技能培训，补齐技术短板，促进脱贫致富。三是运用商标开展精准扶贫。大力实施商标助推经济转型发展，“延安小米”“洛川苹果”“延川红枣”“黄龙核桃”等地理标志商标已成为全市“一乡一业、一村一品”中辐射带动功能最强的优势支柱产业。第三，开展红色教育培训机构专项整治。为彻底解决延安干部培训和红色教育培训机构多、管理乱的问题，今年我局组织开展了干部培训机构、红色教育培训机构专项整治。一是从机构名称和经营范围入手，规范机构名称，严禁超范围经营，对含有干部培训、红色教育的培训机构从严把握市场准入关。二是开展能力评估，与组织、人社部门协作，对目前从事上述培训活动的机构进行培训能力评估，去伪存真。三是开展为期三个月的专项整治，实行分类施策，坚决取缔无资质经营、超范围经营，搭车经营等违法行为。（五）“三项建设”成效显著。五年来，我们以作风建设为突破口，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设，狠抓法治工商建设，努力营造风清气正的政治环境。切实加强党的建设。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实“两个责任”，忠实履行全面从严治党政治职责，健全管党治党责任体系，严肃规范党内政治生活。制定并落实综合监督、廉政约谈、日常问责等制度规范。用好用活“三项机制”，注重在深化改革、监管执法、消费维权、脱贫攻坚和党建工作一线培养锻炼干部、选拔使用干部，切实树立正确的选人用人导向。加快建设法治工商。严格依法行政，落实执法主体资格制度，规范行政执法程序、自由裁量权和行政强制行为，坚持重大案件集体审定，全面推行网上办案，行政处罚信息公示率达到100%。强化执法监督，实施依法行政年度考评，加强案件核审、听证、复议和行政应诉等工作，确保行政行为在法律框架内运行。着力提升队伍素质。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实开展“四对照、四查找”作风纪律专项整治。全力支持基层建设，积极应对管理体制调整和基层综合执法改革，加强基层指导和调查研究，组织局班子成员开展“联县驻所”活动，推进基层规范化建设，五年补助基层专项经费400余万元。全面落实新“三定方案”，解决了市局和分局管理体制改革以来的借调人员、建制规格、干部配备三大难题。坚持开展“三个十佳”评选活动，市局连续第五年被省工商局评为目标责任考核优秀单位，社会形象和群众满意度逐步提升。五年来，全市工商和市场监管工作取得的成绩，是市委、市政府和省工商局坚强领导的结果，也是全系统团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市局党组，对全系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！二、以“优化营商环境”为主线，统一思想、担当使命，明确新时代工商和市场监管工作方向党的十九大确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义，十九大对新时代工商行政管理工作作出顶层设计。市委五届四次全会把今年确定为“营商环境提升年”。工商和市场监管部门作为市场监管的主力军，我们必须把全系统干部职工的思想和行动统一到党中央对经济工作的要求上来，统一到市委的决策部署上来，找准定位，明确方向。概括起来讲就是：简政“放”权，最大限度破除体制、机制障碍；严格监“管”，高效维护公平、公正市场环境；优化“服”务，为企业创新发展贡献工商智慧和力量。（一）做好“真放”，极大释放“宽进”红利。这是优化营商环境的先手棋，简政放权必须从商事登记制度改革发力，以登记准入环节为切入点，进一步放宽主体准入门槛，实现追赶超越工作目标。一要认清大势。去年，**总理两次在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上做出重要指示，“必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境”，要为促进就业创业降门槛，以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要找准方向。通过“先照后证”、“实缴改认缴”、“54证合一”、全程电子化等改革，切实提高了企业注册登记便利化，但“准入不准营”仍然是制约企业入市发展的瓶颈，这也是进一步深化商事制度改革的方向，今年我们要按照中省改革试点工作要求和顶层设计，逐步推行“证照分离”改革。三要加大力度。商事制度改革四年来，全市市场主体总量增长了78%以上，总量接近14万户，取得的成绩是值得肯定的，但是市场主体总量在全省仍居中游水平，市场主体数量少的问题依然是我们的短板，我们必须以降低市场准入门槛、营造良好发展环境、提供优质发展机遇为抓手，确保企业“进得来、留得住、发展好”。（二）做好“严管”，认真落实“卫士”职责。这是优化营商环境的主战场，优化营商环境既要简政放权，更要通过完善事中事后监管建立公平竞争的市场秩序。对于工商部门而言，就是要强化市场监管和行政执法，维护市场秩序，促进公平竞争，打造市场需要的“有为政府”。为此，我们重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各层级、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，至2017年实行“双随机、一公开”与“网格化监管”双轨制。但是，监管执法及时性、精准性、全面性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。一方面，要加快推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”；另一方面，要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。（三）做好“优服”，全力服务“发展”大局。这是优化营商环境的助力器，“优化服务”既是改革措施，也是改革目标。一要提高群众办事便利化水平。商事制度改革以来，我们不断优化服务流程、创新服务方式、提升服务效率，工作取得明显成效，当前要加快推行“互联网+”的理念，建设完善“互联网+工商服务”体系，凡在网上能办的事要尽可能网上办理，让群众办事少跑腿。对群众必须到场办理的事项，要尽可能减少到场次数，努力实现“最多跑一次”。二要加强部门间信息互联互通，利用企业信用监管平台，整合涉企信息、实现数据共享、打破“信息孤岛”。三要帮助企业解决实际困难，积极开展产权抵押等，切实为企业发展提供更多帮助。三、以追赶超越为目标，突出重点、奋力作为，全面做好2018年工商和市场监管各项工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，全市工商和市场监管部门要贯彻新思想、聚焦新目标、实现新作为，总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化放、管、服改革，紧扣追赶超越主题，突出优化营商环境主线，着力抓好“证照分离”“信用监管”“放心消费”创建三件大事，全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展、管党治党工作效能，服务全市经济社会持续健康发展。（一）实施“证照分离”，纵深推进商事制度改革。一是有序实施“证照分离”改革。上半年做好学习、调研和培训工作，7月1日起全市实现“照后减证”改革，切实破解“准入不准营”的问题。大力推进企业登记注册便利化，确保完成全市全年新登记企业达到7000户，增长率不低于12％的目标任务，设立市场主体培育特别奖。二是认真落实全省优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结， 4月1日起全市实施。三是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，探索外资准入“多证合一”，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。四是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。五是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。3月1日起全市推开，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。（二）强化“信用监管”，全面提升监管执法效能。一是做好延安企业信用监管平台正式上线运行工作。把企业信用监管、商标监管与服务、动产抵押登记、股权和知识产权质押、专项整治、网络市场监管、“双随机”工作植入平台系统管理当中，运用先进、科学的管理手段和方式提升市场监管水平和能力。二是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至5%，抽查结果100%公示。下半年实现跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。三是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥信息公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。四是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的覆盖率，落实部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制，严格按季度公示失信企业名单。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。五是加强反垄断和反不正当竞争执法。设立行政执法特别奖，主动与省局两反局联系，全面排查垄断案件线索，尝试开展反垄断执法，与省局联合办案，实现反垄断案件零的突破。落实反不正当竞争法，实施公平竞争审查制度，持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为，严查细排，解决铲除广大人民群众深恶痛绝的、形式多样的各类会销、虚假宣传等违法行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，建设广告监测平台，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法率偏高势头，要紧盯广告违法率长期高线运行的企业。六是优化网络市场监管。要摸清在延网络市场主体的底子，查找经营中存在的问题，研究解决的具体办法，查办一批有代表性的典型案件。发挥联席会议作用，强化监管协同，健全网络市场信用监管体系。探索建立重点平台企业联系指导制度，深入推进网络市场监管与服务示范区创建工作，突出整合、融合、共建、共治，不断优化网络市场环境。七是加强重点市场监管。以落实“场长制”为抓手，加强商品交易市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，开展合同帮农、动产抵押物登记，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。（三）推进“放心消费”创建，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，落实成员单位职责，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。坚持做好“一季一主题，一季一活动”，持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。开展消费环境指数测评，适时发布测评结果。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315延安工商百事通与市政府12345的互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。建立消费投诉公示制度，定期公布各地消费投诉情况。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，定期公示商品质量抽检结果，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促电商平台、大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。积极协调市、县两级消保委及其办事机构尽快设立。（四）创新“服务方式”，优化服务发展的能力和水平。一是做好**书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信暨**总理批示精神的学习宣传工作，弘扬企业家精神，发挥企业家作用，坚守实体经济，落实高质量发展。二是全力支持个私经济发展。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。拓展12315延安工商百事通业务范围，受理侵害企业家权益的投诉举报，畅通企业家维权渠道。编制小微企业发展指数报告，为政府决策提供参考。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动，组织召开“延安企业精准扶贫现场会”，表彰一批做出优异成绩的企业家。三是深入实施商标品牌建设。加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度，组织“梁家河”系列商标品牌运营活动和高峰讨坛，推广地理标志商标精准扶贫经验，发布我市地理标志商标、驰名商标指数报告，深化“一人一标”工作，持续开展千名工商干部帮建活动，不折不扣地完成全年申报注册商标任务2000件，完成“梁家河苹果”国家地理标志证明商标注册，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我市商标品牌增量提质。四是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，全面完成“非公党建服务中心”和“非公党建指导站”建设硬任务，推动市县局健全非公党建工作机构，建设非公党建信息化工作平台，推进党建信息管理现代化。创新组建和工作模式，突出街区、商圈、园区、景区和网络交易平台五个重点，提升非公党建“两个覆盖”率。（五）贯彻十九大精神，坚定不移推进全面从严治党。一是切实加强政治建设。认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，坚决维护**书记核心地位和领袖权威，时刻同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导。二是严格遵守纪律规矩。强化纪律意识，加强党章党规党纪学习，切实守住廉洁自律底线。严格执行纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，管住“风险点”，远离“临界点”，始终在纪律框架内办事用权。强化执纪监督，积极实践“四种形态”，加大正风肃纪力度，推进党内监督紧而又紧、管党治党取得实效。三是持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持之以恒反“四风”、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。注重加强调查研究，坚持唯实求真，找准破解难题的方法路径，及时总结推广好的经验做法，更好推动工作开展。弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究，促进工作落实，确保各项改革政策和监管任务落地生根、取得实效。四是努力提升履职能力。加快法治工商建设，开展法治政府示范创建活动，实行行政执法全过程记录，启用新版执法办案系统，规范行政执法行为。推进基层规范化建设，加强业务培训、工作指导和督查考核，保障基层工商业务工作正常开展。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、工商工作最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商铁军。同志们，任务已经明确，贵在抓好落实。我们要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委全会精神和即将召开的市五届人大三次会议精神，开拓创新，奋力作为，圆满完成各项目标任务，为延安转型发展、追赶超越营造良好的市场环境。谢谢大家！牢记使命 勇于担当 奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章——在2018年全市工商和市场监管工作会议上的讲话王传杰（2018年3月28日） 同志们：     经市政府同意，召开这次全市工商和市场监管工作会议，主要任务是，学习贯彻市委四届五次全会和全省工商与市场监管工作会议精神，总结2017年工作，分析形势，统一思想，坚定信心，部署2018年任务。下面，我代表市局党组讲几点意见。一、勇于担当，积极作为，2017年全市工商和市场监管工作取得显著成绩（一）深化商事制度改革，市场主体持续快速增长。一是全面推进“多证合一”改革。在巩固“五证合一”的基础上从去年10月起将54个涉企证照事项整合到营业执照上，实现54证合一。二是全面推进全程电子化登记改革。简化办事流程，提升服务效能，实行网上、微信和银行网点办照。自去年8月以来，全市微信办照1363户。三是全面落实“先照后证”登记制度。认真履行“双告知”工作职责，对确定的252项后置许可项目进行提醒和告知。2017年全市新登记市场主体25530户，同比增长20.46%。紫阳县因推动工商注册制度便利化工作突出受到国务院表彰。（二）加强事中事后监管，信用监管成效凸显。一是认真做好“双随机，一公开”抽查工作。对随机抽取的4563户市场主体逐户全面检查。全年列入经营异常名录企业5405户，275户企业在办理招投标、信贷等业务时受限，1575户企业申请移出经营异常名录。会同司法部门联合惩戒失信企业，开展相关业务54件。二是加强企业信息公示。向全国信用信息公示系统推送15万余户市场主体登记信息，完成总局年报试点工作，年报企业16230户，公示率83.98%，行政处罚案件信息公示率100%。三是认真开展广告市场专项整治。全年处置21件广告投诉举报，立案查处9件虚假违法广告案，罚没款4万余元。四是开展网络市场专项整治。建立网络市场监管联席会议制度，排查线索20起，关闭网站6个。五是开展无照经营查处取缔工作。查处各类型无证照经营户325户，查封违法经营场所4处，查封扣押工具、设备79件，罚款9万余元。（三）聚焦问题导向，扎实开展打假治劣专项执法取得阶段性成果。一是加大工程建设领域打假治劣。积极探索建立“五制同步”工作机制和新闻媒体提供专业化投诉举报线索的合作机制，突出建筑材料、装饰材料、型材产品、电器设备四个重点，检查商场、市场39个，经营户498户，在安康日报曝光6件典型案件。二是加大公共服务行业整治。持续整治供水、供电、供气等公共服务行业的不正当竞争行为，查处了旬阳县江南天然气有限公司等8件不正当竞争案，查处了安康汽车站涉嫌搭售商业保险行为。2017年全市工商和市场监管部门查办各类违法案件152件，罚没款250余万元。三是认真开展打传规直工作。以创建“无传销城市”为主线，组织开展了 “秦风行动”，配合公安等部门捣毁传销窝点9个，教育遣返220人。12月28日安康成功创建“无传销城市”。（四）实施商标战略，不断提升服务经济社会发展水平。一是加大商标助推扶贫工作。赵俊民市长、寇全安副市长多次赴工商总局、省工商局专题汇报“安康富硒茶”地标注册工作，助推茶产业扶贫；640名干部对口帮扶868户企业开展商标品牌精准扶贫；“紫阳富硒茶”地理标志证明商标入选商标富农和运用地理标志商标精准扶贫全国十大典型案例之首。省局在紫阳县召开现场会，推广了“紫阳富硒茶”助推扶贫的工作经验。二是积极推进商标注册便利化改革。争取商标局在紫阳县设立全省第一个县级商标受理窗口，大力实施商标品牌战略，全年新增注册商标1529件，地理标志证明商标2件。（五）营造放心消费环境，消费维权迈上新台阶。一是广泛开展消费维权宣传。“3.15”期间，发放宣传资料2万余份，接受咨询投诉100余人次，在安康日报发布了消费警示，公布了2016年度商品抽检结果，展示了2016年消费维权亮点，解读了“放心消费工程”。二是加大流通领域商品质量监管。抽检建筑装饰材料、电气设备、成品油、服装皮鞋等商品共237批次，销毁92万余元的假冒伪劣商品。三是加强维权组织建设。完成141个镇办投诉站，209个“五进”消费维权服务站建设任务，基层维权机构基本建立。全市受理消费投诉948件，办结901件，办结率95.04%。四是扎实开展放心消费创建工作。建立了联席会议制度，明确了成员单位职责，制定创建方案，扎实推进创建活动，目前各县区已上报放心消费单位42个，放心消费街区（市场）12个。（六）从严管党治党，党的建设工作迈上新台阶。一是加强领导班子建设。深刻学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，始终站在意识形态工作第一线，牢固树立“四个意识”，践行《党章》党规要求，突出学习型党组织建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧围绕“五个扎实”要求和“追赶超越”目标，认真贯彻落实市委市政府决策部署，总揽全局，开拓创新，勇于担当，全面完成年度目标任务。二是加强党风廉政建设。始终把主体责任与业务工作深度融合，通过绘制“两单”、签订“两书”、开列“五单”、明确“要点”，结合追赶超越季度点评，倒逼责任落实，确保履职到位。深入贯彻中央八项规定，落实巡察整改任务和要求，坚持作风建设常抓不懈，认真开展“为政不为”、“四对照、四查找”作风纪律专项整治。累计查摆“为政不为”问题五个方面11条，“提醒谈话”40人次。暗访督察11个县区局机关、13个窗口单位、38个基层所。对42个作风纪律问题通报批评。市局机关追责2人，通报1人。出台《三个助力工作责任清单》，扎实推进全市市场秩序整顿和规范工作。三是加强基层党组织建设。坚持党组抓党建工作格局，全面落实机关党建工作“五规范”，夯实党建工作责任。深入开展“五个一”和“党员八带头”等活动，严格规范“三会一课”制度，先后有18名领导干部和普通党员讲党课，其中2篇党课获市直机关工委优秀党课二等奖。七一表彰了一批先进党支部、优秀党员和党务工作者，注册登记窗口及多名同志荣获红旗窗口和服务标兵称号；积极探索和实践非公党建工作，市委组织部批准设立中共安康市工商局非公经济组织委员会，通过分类指导、完善制度、创新活动载体，破解小微企业和个体工商户党建工作难题。先后为企业生产经营提供合理化建议482条，创造经济效益100余万元，为党员群众办实事394件，组织社会公益捐款2.57万元。在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到我们的工作还有差距，一是改革措施的细化落实还没有完全到位，市场准入的便利化程度还有较大提升空间；二是以信用监管为核心新型监管机制还不健全；三是从严管党治党责任落实存在差距，运用“四种形态”推进压力传导还需加强。这些都需要我们切实予以重视，认真加以解决。二、统一思想，找准定位，明确新时代工商和市场监管事业改革发展的前进方向党的十九大着眼新时代、明确新使命、确立新思想、绘就新蓝图、开启新征程，具有划时代的里程碑意义。十九大报告提出全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。实现宏伟目标，必须紧紧抓住经济建设这个中心。以**书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，对新时代中国特色社会主义经济建设作出全面部署，提出构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设现代化经济体系。**书记在中央政治局第三次集体学习时强调：“要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系”。对新时代工商和市场监管工作作出顶层设计和重大部署。“放”的方面，提出“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“放宽服务业准入限制”“培育新型农业经营主体”“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”；“管”的方面，提出“深化简政放权，创新监管方式”“防止市场垄断”“强化知识产权创造、保护、运用”“完善促进消费的体制机制”“完善市场监管体制”“推进依法行政，严格规范公正文明执法”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”；“服”的方面，提出“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”“在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。**总理在政府工作报告中，多处讲到工商和市场监管工作，对不断优化营商环境、全面推开“证照分离”改革、大幅缩短商标注册周期、全面实施“双随机、一公开”监管、深入推进“互联网+政务服务”、大力推进综合执法机构机制改革、加快政府信息系统互联互通、强化知识产权保护、打破行政垄断防止市场垄断、依法惩处侵害消费者权益的行为等工作提出明确要求。我们要深刻领会、准确把握、付诸实践。（一）要把深化商事制度改革、使市场机制有效作为建设现代化经济体系的基础工程。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。市场机制有效，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。党的十八大以来，党中央、国务院把推进经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心，把推进“放管服”改革作为转变政府职能的关键，充分发挥商事制度改革的“先手棋”“当头炮”作用，牵引带动其他领域改革协同推进、形成合力，极大改善了市场营商环境，世界排名提高18位，其中开办企业便利度跃升65位。但是，市场的体制机制障碍还有不少，行政审批仍然较多，市场化改革依然任重道远。从全国情况看，营商环境世界排名只处于中等水平，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家，与世界第二大经济体的地位还不相适应。从安康情况看，营商环境不优仍然是制约经济发展潜能释放的主要因素之一，全省营商环境测评我市虽然名列前茅，但开办企业时间较长、准入不准营的问题亦然存在。必须进一步强化问题导向，对标先进水平和省、市要求，深化商事制度改革，破除制约市场机制作用的体制性、机制性障碍，加快建设“有效市场”。在新的更高起点上推进商事制度改革，关键在于抓住“四个特性”。一要认清改革的艰巨性。改革已经进入攻坚期和深水区，易于实施的改革越来越少，面临的都是需要冲破思想观念障碍、突破利益固化格局的深层次矛盾和难题。必须拿出“啃硬骨头”的精神和勇气，咬定目标，迎难而上，坚定不移将商事制度改革进行到底。二要坚持改革的便利性。过去五年商事制度改革的一条主线，就是推进市场准入便利化，从最初的办照便利化，逐步拓展到企业入市、退市便利化，市场准入效率大幅提升，市场主体持续快速增长，成为经济增长的主要动力源。我们要继续坚持便利化改革方向，不断压减市场准入的程序和时间，带动营商环境进一步优化提升。三要解决改革的公平性。随着市场准入便利化程度的不断提升，一些领域门槛高、限制多甚至存在行政性垄断的问题日益凸显。我们要按照市场化改革要求，将改革的重心从追求“便利化”转向推动“便利化、公平性并举”，并且更加注重公平性，保障各类市场主体公平进入、公平竞争。四要提升改革的开创性。改革是经济发展的强大动力，也是解决新时代中国社会主要矛盾的根本途径。只有不断深化改革，破除影响统一开放、公平竞争市场体系的体制机制障碍，才能从根本上拓展经济发展的空间。我们要抢抓新一轮深化改革的历史机遇，率先在拓展改革深度广度上取得突破，用改革的先发优势赢得追赶超越的发展优势。（二）要把强化事中事后监管、使宏观调控有度作为建设现代化经济体系的核心内容。宏观调控有度，就是要更好发挥政府作用。对于工商和市场监管部门而言，就是要强化市场监管和行政执法，维护市场秩序，促进公平竞争，打造市场需要的“有为政府”。商事制度改革以来，监管重心由事前审批转至事中事后监管，市场秩序总体向好，但仍然存在一些薄弱环节。市场信用体系不完善，信用约束不强硬，限制竞争和不正当竞争行为时有发生，假冒伪劣商品依然多见，既有损企业公平竞争和健康发展，又影响百姓消费信心和美好生活需要，更不利于法治环境形成和经济体制完善。加强事中事后监管，是解决以上问题的有效途径和必然要求。做好新时代市场监管工作，重点要解决好“三个问题”。一要解决目标问题。围绕市场在资源配置中起决定性作用，党的十九大提出了“竞争公平有序”的目标要求。实现这个目标，首先要打破行政性垄断，严格实施公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，最大限度减少政府对企业经营和市场机制的干预；重点要防止市场垄断，预防和打击经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，让市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；同时要制止不正当竞争，努力清除混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平有序的市场竞争环境。二要解决手段问题。信用监管是规范市场秩序的治本之策。推进信用监管，首先要全量归集涉企信息，落实政府部门和企业的信息公示义务，完善企业“信用档案”，全面真实反映企业信用状况。其次要强化失信联合惩戒，要推动各部门、各领域加大失信惩戒力度，加快提升信用监管效力，让失信成本越来越高，使失信者寸步难行，倒逼市场主体自觉诚信守法经营。三要解决效率问题。提升监管效率，是破解海量市场主体与有限执法资源之间矛盾的必然要求。为此，自2015年起我们开始实施“双随机、一公开”监管，至2017年所有检查事项实现全覆盖。但是，监管执法及时性、精准性、全面性不足的问题尚未得到很好解决，亟需进一步优化完善、拓宽手段。一方面，要加快推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”；另一方面，要加快探索大数据精准监管，切实用好涉企基本信息、信用信息、投诉信息、舆情信息等数据资源，加强市场监测和风险预警，及时准确发现违法违规问题，提高监管执法的靶向性、精准度。（三）要把推进企业转型升级、使微观主体有活力作为建设现代化经济体系的重要支撑。微观主体有活力，是建设现代化经济体系的必然要求。搞活微观，不仅要让更多市场主体“生下来”，还要让他们“活下去、活得好”。分析过去五年市场主体发展情况可以发现，在新的市场主体持续快速增长的同时，也有大量市场主体不断退出市场。尽管优胜劣汰是市场经济的一般规律，但主要症结还是在于企业发展质量不高。所以，我们要在重视市场主体量的增长的同时，更加注重质的提升，努力帮助企业解决好经营发展中的瓶颈和难题，促进企业实现“三个发展”。一要实现活跃发展。当前，企业面临不少困难，制度性交易成本还是较高，融资难、融资贵的问题也还没有得到根本解决。我们要把帮助企业解决此类问题，作为服务发展的职责任务。一方面要用足工商和市场监管自身资源，加大证照整合力度降低制度性成本，深化住所登记改革减少企业经营性支出，运用质权登记职能缓解企业融资难题；另一方面要引导企业用好政府扶持政策、用活市场要素资源，搭建政策、项目、融资、用工、技术等线上线下供需对接平台，让企业更加公平、更加顺畅、更加充分地享受扶持政策、使用生产要素，帮助企业摆脱一时之困。二要实现转型发展。发展不充分不平衡是我市经济社会发展的主要矛盾，发展仍是第一要务。进入新时代，过去高投入、高消耗、粗放式的发展方式已经难以为继，转型发展是传统企业的必经之路。发展商标品牌经济契合“五大发展理念”、顺应社会主要矛盾变化和经济全球化发展需要。商标是品牌的主要表现形式和法律保护载体，我们要进一步加强商标监管执法，保护注册商标专用权，增强企业发展商标品牌的信心和动力，让更多企业注册商标、培育品牌，真正转好型、走对路。三要实现升级发展。我们推动市场主体升级发展，要抓住“主战场”，个体工商户数量大、规模小、实力弱，升级发展十分必要而紧迫，我们要把更多精力用于引导个体工商户转型升级，鼓励个体工商户升级为企业，提升市场竞争力；同时要抓实“主渠道”，做强非公党建“红色引擎”，不断扩大“两个覆盖”，指导非公经济党组织发挥好“两个作用”，切实把党的政治优势、组织优势、人才优势转化为企业的发展优势、竞争优势，推动企业升级提效、增强发展后劲。三、牢记使命，狠抓落实，全面做好2018年全市工商和市场监管各项工作2018年全市工商和市场监管工作的总体要求是:坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越主题，突出优化提升营商环境主线，纵深推进商事制度改革，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”联合监管、“放心消费”创建三件大事，全面提升市场准入、监管执法、消费维权、服务发展工作效能，为建设西北生态经济强市提供工商和市场监管答卷。（一）以优化提升营商环境为目标，纵深推进商事制度改革。一是认真落实优化提升营商环境十大行动。牵头实施简化企业开办和注销程序行动，全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理，协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间，确保3天内办结。有序实施“证照分离”改革，实现“照后减证”，切实破解“准入不准营”的问题。二是巩固规范“多证合一、一照一码”改革。落实国家“多证合一”改革涉企证照事项目录，整合涉照信息，强化业务协同，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。三是大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型全覆盖。加大“微信办照”宣传推广力度，不断扩大“微信办照”比例。四是稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，进一步便利个体工商户准入、退出。（二）以推动“双随机”联合监管为重点，全面加强市场监管执法。一是深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至5%，抽查结果100%公示。二是持续做好企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，在巩固年报率的基础上更加注重年报质量。加强企业即时信息公示监督，加大未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。发挥公示系统“一网归集、三方使用”功能，推动政府、企业、社会广泛应用。三是大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地。加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。持续开展公共服务行业和打假治劣专项执法行动，严厉打击不正当竞争行为。深化政企联动和区域合作机制，保护注册商标专用权。大力整治虚假违法广告，完善通报约谈制度，强化广告导向监管，开展户外广告、互联网广告专项执法，坚决遏制广告违法率偏高势头。五是加强重点市场监管。加强打传规直工作，完善直销监管措施，落实退换货制度，开展无传销网络平台创建，建设网络传销监测机构，建立监测通报制度，保持打击传销高压态势。推广旅游、房地产合同示范文本，加强合同行政监管。继续开展旅游、农资、成品油、煤炭等重点市场专项整治，做好军事设施、校园周边、景区景点无照经营及“散乱污”企业查处取缔工作，按分工做好“扫黄打非”、处置非法集资、安全生产等工作。推行重点案件挂牌督办制度，强化经济检查和执法办案工作，全面规范市场秩序。（三）以深化“放心消费”创建为抓手，促进消费环境社会共治。一是全面推进“放心消费”创建。完善联席会议机制，推动创建工作“部门联动、市县覆盖”，年内认定一批“放心消费”单位。持续开展“天天3·15”宣传活动，普及维权法规和消费知识。二是畅通消费者诉求渠道。推动12315与政府监管部门、直通车企业、消费维权服务站互联互通，扩大“一牌一站”覆盖面，完善消费纠纷多元调解机制，确保消费纠纷调解及时有效。三是强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题，开展红盾质量维权行动。加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案”“抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。四是落实经营者主体责任。深入推进消费维权进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，全面推行经营者首问制度，督促大型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退货制度，坚持定期约谈投诉集中企业，督促经营者诚信守法经营。五是支持消费者组织发挥作用。推动成立市消保委，健全县、区消保组织，加大参与立法立标、价格听证、企业约谈和公益诉讼力度。（四）以构建亲清新型政商关系为导向，不断提升服务发展水平。一是全力支持个私经济发展。加强政策宣传，优化登记服务，积极运用动产抵押和股权、商标权质押帮助企业缓解融资难题。继续动员个体私营企业助力精准扶贫，开展“一对一、全覆盖”帮扶活动。二是深入实施商标品牌战略。加大地理标志商标培育力度，推广地理标志精准扶贫经验。围绕特色农业、山林经济、涉水产业和道地药材，培育一批地理标志证明商标和集体商标，助力产业扶贫；深化“一人一标”工作，持续开展千名工商和市场监管干部帮建活动，指导企业注册商标、使用商标，鼓励外向型企业开展马德里商标国际注册，推动我市商标品牌增量提质。三是切实加强非公党建工作。深入开展党的十九大精神进企业、进市场宣讲活动，指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，点燃“红色引擎”助推企业发展。深入推进非公党建“六个一”工程，推动县、区局健全非公党建工作机构。（五）以政治建设为重点，全面加强工商和市场监管部门自身建设。要深入学习贯彻党的十九大精神。认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的政治建设摆在首位，始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，牢固树立“四个意识”，以强烈的政治责任感和历史使命感，全面落实新时代中国特色社会主义的工商和市场监管工作实践。要落实管党治党主体责任。严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，增强管党治党意识，坚持和加强党的绝对领导，强化执纪监督。严格落实中央八项规定实施细则和市委细则，弘扬务实作风，夯实工作责任、强化责任追究。要有干事创业的激情。领导干部要带头树立高标杆，把心思用在事业发展上，把精力下在推动工作上，勇于迎难而上，敢于改革创新，善于掌握主动，以埋头苦干、务实创新的进取姿态，勇于担当、干事成事。要落实法治政府建设任务。要学法用法，学懂弄通商事制度改革新要求，加强法制培训和宣传，筑牢法制思维和依法行政主线，坚持依法办事、依法监管、依法决策，推进基层综合执法整合，加强系统法治建设、工作指导和督查考核。要切实加强队伍建设。学好用实“三项机制”，树立正确选人用人导向，鼓励党员干部在党的建设第一线、监管执法最前沿、精准扶贫大考场锻炼成长，提拔重用忠诚干净担当的好干部，加快建设政治过硬、纪律严明、本领高强的工商和市场监管铁军，为全市工商和市场监管部门奋力追赶超越提供坚强的政治保障。同志们，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想，凝聚共识，坚定信心，扎实工作，不断开创工商和市场监管工作新局面，为建设西北生态经济强市做出新的更大的贡献！在全国市场监管工作座谈会上的讲话张 茅（2018年7月5日）同志们：这是市场监管总局成立以来召开的第一次工作会。主要任务是，深入贯彻落实党的路线方针政策，总结上半年工作，分析面临的新形势新要求，研究部署下半年的重点任务，统一思想，凝聚力量，努力开创新时代市场监管工作新局面。下面，我讲几点意见。一、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，上半年市场监管工作取得显著成绩今年以来，全国市场监管部门坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，市场监管各项工作取得新成绩，为促进经济高质量发展作出了积极贡献。（一）深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化。推进商事制度改革向深度广度拓展，促进营商环境不断优化，新企业、新产品、新药品、新发明快速进入市场，为经济繁荣发展增添了新的动力。——企业准入改革纵深推进。推动“证照分离”改革在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。报国务院印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，优化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间大幅压减。全面规范“多证合一”改革，首批将24项涉企证照统一整合。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。深入推进登记注册便利化改革，22个省实现无纸全程电子化，稳步推进电子营业执照的发放和应用。加快企业名称登记改革，19个省开展了企业名称自主申报改革试点。持续推进企业简易注销改革，累计38.8万户企业通过简易注销程序退出市场。优化小微企业名录，“小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”功能与中国政府网实现对接。随着准入环境的优化，市场主体持续活跃增长。上半年，市场主体总量突破1亿大关，达到1.03亿户。其中新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，新设企业327.4万户，同比增长12.5%。上半年，日均新设企业1.81万户。至5月底，新办理注册登记的税务管理户同比增长7.6%，税收贡献率增长4.9%。新设市场主体大幅增长，成为创业创新和扩大就业的重要支撑，成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。——产品准入改革提速。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，在全国20个省推行简化生产许可证审批程序改革试点。积极推进强制性产品认证制度改革，认证目录产品种类从160种减至141种，对20种质量稳定、安全风险较低的产品，允许企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。推行企业标准自我声明公开和监督制度，累计16万多家企业公开企业标准70万余项。——食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。深化食品生产许可制度改革，全国半数省份具备电子证书发放条件。加快特殊食品审评审批制度改革，新批准婴幼儿配方乳粉产品配方204个，在审注册保健食品申请数由1万余件降至8000余件。推进药品医疗器械审评审批制度改革，创新药、临床急需药品和进口药品上市速度显著加快，九价宫颈癌疫苗等7个防治严重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册申请已由2015年高峰时的2.2万件降至3200件以内。——知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利化改革，全国设立6个商标审查协作中心、123个商标受理窗口，商标注册审查周期缩短至7个月左右。上半年，商标注册申请358.6万件，同比增长57.5%。累计有效注册商标1680.7万件。专利授权周期稳定在22个月左右，发明专利、实用新型和外观设计申请量分别为75.1万件、102.9万件和32.4万件；PCT国际专利申请受理量2.3万件，同比增长6.3%。至6月底，国内发明专利拥有量147.5万件。（二）不断强化竞争执法工作，市场竞争更加公平有序。积极发挥竞争政策的基础性作用，强化公平竞争审查和竞争执法，促进市场环境不断改善，为市场经济平稳运行创造了条件。——公平竞争审查取得阶段性成效。发挥部际联席会议统筹协调作用，督促指导部门和地方建立审查机制。目前，公平竞争审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、50%县级政府已部署落实；各地区、各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。积极查办印章、交通、供气、供热等领域的行政垄断案件，有效纠正和制止了指定交易、地方保护、组织经营者垄断等滥用行政权力，排除、限制竞争行为。——反垄断执法不断加强。围绕企业和消费者反映强烈的突出问题，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域价格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经营者集中审查全链条反垄断监管，上半年共审查经营者集中案件218件，同比增长40%。——价格监管和反不正当竞争执法持续推进。组织开展涉企和民生领域价格收费专项检查，指导地方加强房地产、电子商务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至5月底，对价格违法行为实施经济制裁15.7亿元。组织开展反不正当竞争执法重点行动，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题，至5月底共查处案件2245件，案值4.4亿元。深入开展打击侵权假冒工作，推动建成30个省级“两法衔接”平台并与中央平台联通。组织开展直销市场专项执法行动，开展传销重点地区整治工作，加强网络传销的监测和查处。——知识产权保护成效显著。规范驰名商标认定和保护，地方著名商标法规规章清理废止工作基本完成。遏制商标恶意抢注行为，开展打击商标侵权专项行动，至5月底，查处商标违法案件9329件，同比增长13%。开展知识产权执法维权专项行动，查处专利违法案件1.19万件，同比增长20.5%。——网络和广告市场监管不断强化。发挥网络市场监管部际联席会议制度作用，联合开展2018网剑行动，严厉打击刷单炒信、虚假宣传和侵权假冒等违法行为。加强农村市场监管，依法查处销售假劣农资坑农害农行为。持续推进广告导向监管，开展互联网广告专项整治，严厉打击虚假违法广告。上半年，查处违法广告1.5万余件，罚没款9.2亿元，同比分别增长36.9%和292.7%。（三）切实加强市场安全监管，食品药品安全形势稳中向好。认真落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，严守“舌尖上的安全”。——检查监督不断加强。对婴幼儿配方乳粉生产企业开展了食品生产规范体系检查，实现“三年全覆盖”目标。坚持问题导向，对食品生产企业开展飞行检查。开展校园及周边“五毛食品”整治，规范网络订餐行为。会同农业部门开展严厉打击肉品质量安全违法行为“百日行动”。推动上年度督查考核发现问题的整改，督促地方政府落实属地管理责任。深入推进食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。上半年未发生重大食品安全事件，至5月底，查处案件2.6万余件，涉案金额14.9亿元。加大药品监管执法力度，至5月底，查处药品、医疗器械违法案件3.5万件，移送司法机关案件752件。——应急处置及时有力。针对过期冷冻食品、有机蔬菜、食用调和油等舆情事件，组织重点省份开展风险排查，及时回应群众关切。妥善做好媒体曝光问题食品和问题企业的案件查处工作。针对部分网络销售食品存在的非法添加等问题，约谈10家大型网络食品交易第三方平台。妥善做好食物中毒等事件的应急处置工作。——抽检监测力度加大。围绕重点食品、重点指标和重点场所，完成监督抽检9.6万批次，不合格率为2.85%。严格不合格食品核查处置，下架封存、召回不合格食品250吨。开展国家药品和医疗器械抽检，完成国家药品抽检1.78万批次，检出不符合规定药品480批次。（四）全面推进质量监管，产品和服务质量不断提升。积极组织实施质量强国战略，深入开展质量提升行动，加强从生产到流通的全链条质量监管，产品质量安全形势稳中向好。——质量提升行动扎实推进。推动部门提出质量提升计划，21个省党委政府出台具体实施方案，超过90%的市县开展质量强市（县）活动。推动生产经营者对产品质量实施担保，落实“三包”、补偿等责任。聚焦保险、民航、旅游、网购等14个重点服务领域，对全国101个城市实施服务质量监督监测。——工业产品质量安全监管扎实推进。对儿童用品、新兴消费品、食品相关产品实施风险监测。改革监督抽查制度，推行“抽检分离”，共监督抽查5万多批次产品，处理不合格产品3532批次。组织开展“质检利剑”行动，上半年共查处质量违法案件2.1万起，同比增长9.6%。加强缺陷产品召回监管，召回缺陷消费品2991.9万件，同比增长9倍多。监测采集产品伤害信息6万余条，推进建立产品安全事故强制报告和调查制度。——特种设备安全监管不断加强。以电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施和危险化学品相关特种设备为重点，组织开展隐患排查治理，发出安全监察指令书5.8万份，立案处罚7817起违法行为，责令停产停业734家，封停设备1.35万台。开展电梯检验检测改革试点。上半年，全国共上报各类特种设备事故78起，同比减少12起，死亡和受伤人数分别减少7人和22人，未发生重特大事故。（五）着力强化消费维权，消费者满意度不断提高。围绕热点难点问题，进一步加大消费维权工作力度，不断改善消费环境，提升人民群众的幸福感和获得感。——消费维权力度不断加大。做好央视“3·15”晚会曝光问题后续处理工作，集中开展相关问题治理。开展全国50个城市消费者满意度测评，社会反响良好。深入开展放心消费创建活动，消费维权社会共治格局初步形成。上半年，共查处侵害消费者权益案件1.8万件，案值8亿元。——消费投诉渠道更加完善。全国12315互联网平台二期和12358价格监管平台二期上线运行，完成12365信息化系统建设。上半年，积极受理消费者咨询、投诉、举报，12315受理416万件，12358受理34.2万件，12331受理70.6万件。全面开展消费投诉公示试点。推动12315“五进”和绿色通道企业建设向电商、农村新领域拓展。——消协组织作用进一步发挥。大力开展消费教育宣传活动，及时发布儿童玩具等消费警示信息，积极开展汽车儿童安全座椅等比较试验，引导消费者科学理性消费。围绕社会热点问题开展调查监督，对农村集贸市场进行调查体验等，积极开展公益诉讼，更好发挥社会监督作用。围绕个人信息保护、网约车安全责任等消费领域热点难点问题提出改进立法建议。（六）积极创新市场监管机制，市场监管效能进一步提高。适应市场经济的新变化新趋势，不断创新市场监管方式方法，提高市场监管的科学性有效性。——“双随机、一公开”监管深入推进。将“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，对原工商、质监、食药监的20大类抽查事项进行梳理、分析，及时将抽查情况和查处结果向社会公开，实现了企业由对政府负责转变为对社会负责。许多地方市场监管部门牵头开展跨部门“双随机”联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的过多干预。——企业信用监管机制不断健全。企业年报和信息公示工作有序推进，“多报合一”改革取得实效，至6月底，年报公示率91.2%，比去年有所提高。涉企信息归集共享工作扎实推进，目前已归集涉企信息5.95亿条，向部门提供了企业基础信息5228.8万条。联合惩戒工作不断深化，至6月底，经营异常名录企业实有438.9万户，严重违法失信企业名单企业4.1万户，限制“老赖”任职近28万人次。国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大，公示系统累计访问量达到488.7亿人次，今年日均访问量达5356万人次。——大数据监管的信息化基础进一步加强。积极推进市场监管信息化建设，开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工作，稳步推进国家法人库和总局大数据中心建设。加快中国电子质量监督系统建设，启动动产抵押登记业务系统试点应用和产品质量监督抽查系统、计量器具强制检定系统、药品监管电子证照数据库、食品生产经营许可数据库、生产企业与产品监管主体数据库建设。深入开展市场环境形势分析，为监管决策提供了参考依据。（七）加强队伍和基础保障工作，市场监管基础更加坚实。紧密结合市场监管新形势新任务，以党的建设为统领，强化法治建设、技术基础建设和队伍建设，为科学监管提供了有力保障。——党的建设和队伍建设不断加强。坚持把学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。制定总局《深入贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风的实施办法》，坚持不懈改作风转作风，强化审计监督，持续开展警示教育，严肃查处违纪违规行为，推动全面从严治党向基层延伸。组织开展各类培训，提高干部队伍素质。启动《“十三五”市场监管规划》中期评估工作，督促规划任务落实。——法治建设进一步强化。按照国务院机构改革要求，基本完成市场监管总局所涉120部法律、215部行政法规、327部部门规章的梳理工作。研究拟定年度立法计划，提出纳入全国人大常委会五年立法规划的10个立法项目建议。积极开展机构改革后执法程序、执法文书统一规范工作。开展创建示范活动清理工作。——质量基础工作不断提升。实施国家计量基准标准能力提升工程，加强社会公用计量标准和国家标准物质的管理，提升重点领域量值数据质量。推进30多个城市开展百千万对标达标专项行动。以质量管理体系认证升级为抓手，推动100万家企业学用质量管理先进标准方法，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。深入推进监管科技创新，扎实抓好“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项实施，申请发明专利120余项，立项国家标准500余项，研制国际标准200余项，国际互认的测量和校准能力数量达到1523项。加强公共技术服务平台和技术机构建设，技术服务能力大幅提升。——国际交流合作不断扩大。积极开展市场监管国际交流合作，成功举办国际编码组织大会，发布《杭州宣言》，成功当选国际人用药品注册技术协调会管理委员会成员。新承担国际标准化组织2个秘书处和2个技术机构主席职务，新提交国际标准提案45项。加强市场监管领域双多边交流磋商。（八）坚决贯彻落实中央决策部署，总局机构改革工作顺利推进。按照《深化党和国家机构改革方案》要求，提高政治站位，加强顶层设计，周密组织部署，强化服务保障，全面做好总局机构改革工作。目前已经向中央报送了市场监管总局“三定”规定和《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》。在机构改革中，将职能转变作为首要任务，厘清政府与市场的职能边界，切实减少对微观领域的直接干预。着力解决职责交叉、分段监管、多头执法的问题，理顺了生产、流通、消费的市场监管链条，力争形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系。按照“七个统一”的原则整合相近职责，实现统一企业登记和一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消费者权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执法等。强化了综合执法，合理划分执法权限，推动执法力量向基层倾斜。在肯定成绩的同时，工作中还存在一些薄弱环节。主要是：“准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进一步压减；“双随机”监管、信用监管还没有落实到位；食品药品、特种设备安全监管面临较大挑战；假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止；基层执法力量和履职能力有待进一步加强。这些问题，要在下一步工作中认真加以解决。二、统一思想，提高认识，准确把握市场监管的方向深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，从改革发展全局和长远战略的高度，深刻理解，提高认识。（一）深刻领会市场监管体制改革的重大意义改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院作出的重大决策，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。第一，改革市场监管体制，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能，加强和改善市场监管是政府机构职能调整优化的重要方向。越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。改革开放以来，我国政府机构职能不断进行改革调整、转型完善。经过几轮改革，撤销了几乎所有工业经济专业部门，撤并了经济管理部门，推行了大部制改革。改革的基本取向，是从计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。第二，改革市场监管体制，是发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高速增长阶段，经济发展更多的是依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。在高质量发展阶段，不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。改革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的质量就越好，就越具有国际竞争力；越是市场竞争机制完善的区域，经济发展就越有活力，整体经济素质和经济发展质量就越高；越是保护性、垄断性领域，产品和服务质量就越差，越缺乏市场竞争力。质量、品牌都是市场竞争的结果，是消费者选择的结果，不是政府选择、政府培育的结果。发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府不是无所作为，必须有所作为，有所不为。这次机构改革，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行大幅调整优化，就是要充分发挥市场和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。第三，改革市场监管体制，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要。人人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。过去，为加快经济追赶步伐，推动经济快速增长，政府更多的是保护企业的利益，保护投资者的利益，各地普遍是投资者优先、招商引资优先。由于长期以GDP增长为导向，以外需出口为导向，忽视消费者的权益，形成出口产品与内销产品质量差距大，同一品牌产品国内与国外质量差距大，线上产品与线下产品质量不一致，跨国公司召回产品对中国市场与国外市场不一致，带来消费者维权难、消费者权益保护难等问题。近年消费者大量出国购物、出国消费，既是生活水平提高的表现，也是消费环境不理想、消费产品和服务品质不适应消费需求的表现。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。这次机构改革，对多个部门消费维权职责进行整合，就是要进一步加强对消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。第四，改革市场监管体制，是适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密相联，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础。过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，关注优惠政策这些超国民待遇，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。国内企业也同样，近年来企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的要求在增强，这是重要的趋势性变化。全球经济竞争，不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。改革市场监管体制，顺应了我国经济与世界经济深度融合的趋势，顺应了市场主体健康发展的需要，有利于增强我国市场监管规则的统一性，有利于提高监管执法的公开性和透明度，有利于提高监管政策的可预见性，对于提升我国经济的国际竞争力具有重要意义。第五，改革市场监管体制，是推进监管改革创新、提升监管效能的迫切需要。政府监管要有成本意识，要有效能观念，这是国际上市场监管改革的普遍趋势。维护市场运行效率，必须提高政府监管效率。交叉重复、烦苛低效的市场监管，既浪费行政资源，增加制度性成本，又加重企业负担，降低经济运行效率。在消费维权领域，有这么多投诉平台，消费者不知怎么选择，如买到假冒伪劣药品，不知是应向工商部门投诉，是应向质监部门投诉，还是应向食药部门投诉，并且会相互推脱扯皮。顶层设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。通过改革，构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，提高监管效能，是推进市场监管现代化的重要举措。（二）准确把握新时期市场监管定位和方向市场监管总局是国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构。市场监管部门要坚持以人民为中心的思想，准确把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维，着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。在新的发展时代，优化营商环境就是解放生产力、就是提高竞争力。由过去追求优惠政策“洼地”，转向打造公平营商环境的“高地”，这是发展理念的深刻变革，也是市场监管改革的重要方向。近年来，通过“放管服”改革，我国商事制度发生了根本性变革，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，成为优化营商环境的重要突破口。但与国际先进水平相比，我们的一些监管理念、监管模式，还不适应经济发展的需要。一些领域的改革、一些工作的方式，还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚，已经滞后于百姓的期望，滞后于企业的要求，滞后于基层同志的呼声。要按照市场化改革方向，正确处理好政府与市场的关系，进一步转变职能，推动市场监管自身改革。要以改革统揽全局，敢于自我革命，勇于放弃部门权力，主动放弃局部利益，最大限度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，为市场放出活力，为营商改出便利。二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力，是市场力量能否发挥的关键。营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。市场竞争是企业优胜劣汰、发展壮大的运动场。大量企业进入市场，就要有清晰公平的竞争规则，不能有歧视、有分割；要让企业之间公平竞争，就不能有假冒侵权，不能“打假赛、踢假球”；要公正执法，市场监管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一视同仁。通过改革，我国市场环境、市场秩序总体向好，但公平竞争、优胜劣汰机制还不健全。一方面，企业之间不公平竞争问题依然存在，另一方面，行政垄断导致的不公平竞争问题依然突出。一些区域壁垒和产业保护，分割了全国统一大市场，弱化了我国大市场优势。竞争政策是市场经济国家各项经济政策中的基础性政策，市场监管部门要充分发挥竞争政策作用，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平竞争行为，打破地域分割和行业垄断，维护全国统一大市场，为创新创业打开市场空间。三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。营造良好的市场环境，防范市场安全风险是底线。维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是各级党委和政府的重大任务，是市场监管部门的首要职责。安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的。在加大监管力度的同时，要着力创新监管机制，强化企业的主体责任，将处罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等风险分担机制，探索风险监测和预警机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。四是着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。维护好消费者的合法权益，就是维护广大人民群众的利益，这是新时代做好市场监管工作的出发点和落脚点。随着收入水平的提高和科技变革加快，经济发展呈现出消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的趋势，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期。新的消费领域、新的消费模式、新的消费热点不断涌现，既是经济发展中的亮点，给广大消费者带来福音，也对改善消费环境、维护消费者权益提出新要求新挑战。消费者权益保护涉及方方面面，是政府首先是市场监管部门的职责。强化对消费者权益的保护，就要使市场监管各司局都承担起保护消费者的责任。要把握消费趋势，明确薄弱环节，针对突出问题，创新维权模式，完善维权机制。通过维护消费者权益，为百姓营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。市场综合执法是市场监管的重要内容。推进市场综合执法改革，是改革完善市场监管体制的重要任务，是提高执法效能的重要举措。目前，市场秩序中长期困扰百姓和政府部门的一些痼疾，许多是跨部门、跨领域的问题，不是单一条线能够有效解决的，必须推进市场监管综合执法改革。要坚持问题导向，着力解决监管执法体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序不规范、队伍能力不适应、多头重复执法与执法不到位等矛盾问题，消除选择性、运动式执法，避免对企业正常生产经营的干扰。要坚持目标导向，按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加强技术装备保障、推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平。六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。实施质量强国战略，全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推动我国经济转向高质量发展的重要举措。实现高质量发展，要发挥好政府部门的引导和推动作用，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。只有鼓励竞争、保护发明，发挥市场竞争对激励创新的根本性作用，才能增强市场主体的创新动力，为经济发展提供新的活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，形成诚信企业发展壮大机制，才能推动产业提质增效、转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，避免劣币驱逐良币，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，要明确方向，找准定位，强化市场意识，强化竞争意识，相信市场，相信企业。三、突出工作重点，全力完成下半年各项任务下半年，我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，以机构改革为契机，突出重点任务，强化机制创新，加强工作融合，推进综合执法，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，切实推动经济高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要。（一）深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革为重点，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境，便利投资创业。1.进一步深化企业准入制度改革。大幅压缩企业开办时间，年底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日。在全国推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，逐步实现无纸化智能化。推进电子营业执照全国统一验证管理，拓宽跨领域联网应用范围。推进企业名称登记制度改革，放宽企业名称自主选择权，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。完善市场主体退出制度，探索简化企业、个体工商户注销流程。优化认证机构和检验检测机构市场准入制度，提高审批效能，压缩审批时间。2.进一步深化产品准入制度改革。报请国务院审议下发《关于压减工业产品生产许可证的决定》，取消14类工业产品生产许可证，将4类产品管理权限下放到省级部门。扩大简化审批程序改革试点，实现所有省份全覆盖，进一步压缩取证时间。落实强制性产品认证制度改革各项举措，进一步压缩强制性产品认证周期。深化特种设备许可改革，生产许可和作业人员资格项目精简合并50%以上。推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革，大力推行电子化、网络化审批。3.进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。优化药品注册审评审批，推进临床试验改革，实施优先审评审批，加快推进创新药和临床急需药品上市。对治疗罕见病以及防治严重危及生命疾病的进口药品简化上市审评程序和要求，有序加快境外已上市新药在境内上市审批。优化医疗器械审评审批，加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市。优化特殊食品注册审批流程，加快推进保健食品、婴幼儿配方乳粉及特殊医学用途配方食品注册。4.进一步深化知识产权注册便利化改革。加大现代信息技术在审查工作中的应用，加快智能审查系统开发与完善，提高审查质量和效率。年底前实现向全社会公开商标数据库，商标注册审查周期缩短至6个月。加强知识产权审查机构建设。（二）强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。围绕建设全国统一大市场，强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。1.全面实施公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，督促指导各地区、各部门落实审查机制，夯实审查责任。坚持清理存量与规范增量并重，提高公平竞争审查的质量和实效。完善公平竞争审查制度顶层设计，研究制定第三方评估、适用例外规定等方面的配套规则。将行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手，依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。2.强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化经营者集中全链条反垄断监管，依法做好经营者集中反垄断审查工作，继续加大未依法申报案件查处力度和附条件案件监督执行力度。全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南，开展《反垄断法》实施十周年等竞争宣传倡导活动。3.加大价格监管和反不正当竞争执法力度。以涉企、殡葬、教育收费为重点，深入整治违法违规价费行为。围绕药品、商品房销售市场等重点领域，节假日等关键时间节点，加强市场价格监管。强化《反不正当竞争法》实施，严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。继续强化直销监管和打击传销工作。4.加强知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，健全保护中心运行与管理体系。建立完善知识产权海外维权机制，提升企业海外维权能力。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。（三）坚守质量安全底线，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心的消费环境。牢固树立消费者至上的理念，坚持严字当头，加强食品药品和产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。1.加强食品药品安全监管。切实把食品安全工作作为重大政治任务来抓，推动实施食品安全战略，落实“四个最严”要求。持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度，重点加强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。深入推进食品保健食品欺诈与虚假宣传专项整治。强化对重点食品的监督抽检，对重点问题的风险监测，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。组织开展食品安全督查考核，督促地方政府落实属地管理责任。加强药品安全监管，开展药品“净网2018”专项行动。强化执业药师使用和管理。2.加强产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点工业品，强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品，强化监督抽查、证后监管、召回等措施，完成153种1.8万批次产品的国家监督抽查，15万批次的地方监督抽查。对人民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管，对不合格产品，一经发现、全部下架。3.加强消费领域市场监管。深入开展2018网剑行动，督促平台经营者履行主体责任。加快升级建设全国网络交易监管技术系统。强化重点领域合同格式条款整治规范。做好动产抵押登记工作。持续推进广告战略实施，强化广告导向监管，加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域执法办案和督办力度。深入推进互联网广告专项整治。4.加强特种设备安全监管。加大对生产单位证后监督检查力度，开展型式试验一致性核查。建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系。落实安全主体责任，及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。全面推进特种设备安全监管改革，建立维保、检验和事故等信息公示机制。5.严厉打击假冒伪劣。采取有力措施持续开展打假工作，力争取得突破性成效。狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法打假，督办和集中公布一批大案要案，聚焦“双十一”等重要时点，加强电商产品执法打假。加大督察督办力度，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，让假冒伪劣得到有效遏制。大力开展放心消费创建工作，开展消费投诉公示工作，推进消费环境社会共治。引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台，为百姓提供便捷高效的投诉服务。6.支持消协组织依法履行职责。加强消协组织建设和基础保障，不断加大商品和服务的监督力度，继续开展消费者满意度测评、公益诉讼、比较试验、体验式调查等工作，积极开展消费教育，拓宽纠纷处理渠道，努力化解消费纠纷，促进消费维权难点、热点问题的解决。7.组织实施质量强国战略。全面开展质量提升行动，改革质量强省强市强县工作，改进政府质量安全考核，抓好中央质量督察责任落实，深入推进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设与融合，动员全社会抓好质量，不断提升质量总体水平。（四）夯实市场监管基础，加强干部队伍建设，为提升市场监管整体效能提供保障。以机构改革和综合执法改革为契机，强化基层基础，建设高素质专业化干部队伍，推动市场监管事业持续健康发展。1.创新市场监管机制。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，实现日常检查“双随机”方式全覆盖，全系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。全面推进跨部门“双随机”联合检查。加强企业信用监管，推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”。全面推进涉企信息归集共享，所有涉企信息都要归集到企业名下。推动出台《涉企信息归集公示格式规范》。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。政府不为企业背书，只有黑榜，没有红榜，要实行尽职免责，保护广大干部积极性。2.夯实市场监管技术基础。积极应对国际计量变革，加快构建国家现代先进测量体系，着力实施国家计量基准标准能力提升工程和标准物质质量提升行动。深化标准化工作改革，加快推进团体标准试点，鼓励企业制定与国际接轨的企业标准，完善企业标准自我声明公开和监督制度。加强认证认可、检验检测工作，着力解决认证领域违法操作、虚假认证、买证卖证等违法问题，提升认证认可的公正性。稳步推进重大科研创新，重视基础研究，构建和完善市场监管科技创新体系，提升科技创新水平和服务能力。加强信息化建设，着力整合现有网络、数据和应用系统，构建市场监管一体化信息平台，推进“互联网+市场监管”，做好市场环境形势分析工作。3.完善市场监管制度规则。健全市场监管法律制度，做好法律法规的立改废工作，全面清理各类证明事项和涉及产权保护的规章、规范性文件。配合做好《专利法》《药品管理法》提交全国人大常委会的审议工作。重点抓好《专利代理条例》《化妆品监督管理条例》《食品安全法实施条例》《消费者权益保护法实施条例》的制修订工作。积极推动《计量法》《反垄断法》《商标法》等修订工作。积极参与市场监管国际规则制定，全方位推进市场监管领域国际交流合作。完善市场监管统计制度。4.加强干部队伍建设。深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，按照中央部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。进一步贯彻落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，认真纠正“四风”。抓好原食药总局的巡视整改工作。加强基层建设，强化执法装备保障，推动人财物向基层倾斜。加强职业化检查员和审评员队伍建设。深入开展各类业务培训，提升基层干部监管执法能力。建立激励和容错纠错机制，激励广大干部新时代有新担当新作为。5.积极稳妥做好机构改革工作。各级市场监管部门要提高政治站位，强化大局意识，按照中央部署和地方党委的安排，精心做好机构改革工作。按照中央机构改革方案的总体要求和总局“七个统一”精神，认真制定“三定”方案，有序做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各级市场监管部门的执法权限，着力解决基层监管力量薄弱的问题。严守改革纪律，做好干部队伍思想工作，引导广大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“两不误、两促进”。在做好全面工作基础上，要着力抓好以下重点任务。一是压缩企业开办时间，实现企业开办时间压缩至8.5个工作日的目标。二是大幅压减工业产品生产许可证，完成取消14类、下放4类的改革任务。三是抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开。四是全面实行“双随机、一公开”监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开，“双随机”抽查比例不低于5%。五是加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。同志们，市场监管事业前景广阔、大有作为。我们要在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、狠抓落实，以改革创新精神抓好各项工作，坚决完成全年各项目标任务，为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献！深入贯彻落实党的十九大精神努力开创新时代工商和市场监管工作新局面张 茅同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议的部署，总结过去五年的工作，部署2018年的任务，凝聚力量，开拓创新，努力开创新时代工商和市场监管工作新局面，为促进经济发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。会前，**总理作出重要批示，充分肯定五年来取得的成绩，对做好明年的工作提出了明确的要求。今天上午，王勇国务委员召开了座谈会并作重要讲话。我们要认真学习，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、深化改革、勇于创新，工商和市场监管工作取得开创性成就党的十八大以来，在**书记新时代中国特色社会主义思想指引下，工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照“放管服”改革要求，坚持新发展理念，坚持服务大局，坚持改革创新，坚持攻坚克难，工商和市场监管工作取得开创性成就，商事制度发生根本性变革，新型市场监管体制机制基本建立，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改善，为我国经济高效运行和健康发展提供了重要保障。（一）商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革，为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，开启了商事制度改革的序幕。五年来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成。一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。二是涉企证照大幅精简。推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料。到今年10月“多证合一”改革全面实施，逐步实现企业“一照一码”走天下。三是经营许可审批改革不断突破。将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。上海浦东开展“证照分离”改革试点效应充分显现，今年国务院决定在全国进一步扩大试点范围。四是登记注册便利化改革取得突出成效。全国31个省（区、市）全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。许多地方推行手机APP、人脸识别身份验证、“最多跑一次”等创新举措，成为便民服务的一大亮点。同时，建立完善市场主体便捷退出机制，2016年在39个地区开展简易注销登记改革试点，2017年3月1日在全国全面推开。前11个月，共简易注销企业18.3万户。五是扶持小微企业发展。起草《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建成并优化小微企业名录，参与设立国家中小企业发展基金，促进小微企业进得来、活得好。以“小个专”为重点，以“两学一做”常态化和开展“三亮”活动为载体，扎实推进非公党建工作，不断扩大党组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，促进了非公经济组织健康发展。商事制度改革，激发了市场活力和创造力，释放了经济发展的内在潜力，在改革发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。二是促进了新产业新业态发展，为经济转型提供了新动能。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”的快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。三是扩大了就业和税收，促进了经济增长。近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。据调查，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。四是改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。五是取得了良好的社会效应，得到社会各界充分认可。商事制度改革得到各方面高度评价，是群众满意度最高、获得感最强的改革之一，成为“放管服”改革的一大亮点。（二）坚持“宽进与严管”相结合，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，新型监管机制基本建立。在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监管新机制。一是企业信用监管长效机制逐步形成。这是监管理念、监管机制的重大改革，是构建全国信用体系的重要基础。把传统的企业年检制改为年报公示制，改革以来企业年报率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年检率。建立企业经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度和全国统一的名录库，目前经营异常名录实有市场主体474万户，严重违法失信企业5907户。部门涉企信息归集共享机制基本建立，省级层面参与涉企信息归集部门覆盖率达到78.2%，参与部门最多达到69个，全国已归集政府部门涉企信息数据5.59亿条。部门联合惩戒机制不断完善，参与签署了24个失信联合惩戒备忘录，累计限制失信被执行人担任公司高管20.79万人次，“一处违法、处处受限”局面初步形成。国家企业信用信息公示系统全面建成，2017年，日均访问量1895.3万人次，日均查询量330.5万人次。二是“双随机、一公开”新型监管方式全面实施。印发《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，全面推行“双随机、一公开”监管。总局公布随机抽查事项清单，全国31个省（区、市）制定了“一单、两库、一细则”。2016年，全系统70%以上市场监管执法事项实施了“双随机”抽查，今年随机抽查事项实现全覆盖。前11个月系统内部抽查企业85万户，抽查检查企业比重达到3.42%，结果公示率达97.3%。三是重点领域市场监管成效显著。针对影响市场公平竞争的突出问题，加大执法力度，规范竞争秩序，提高震慑力，五年来共查处经济违法案件427.2万件。加强反垄断与反不正当竞争执法，五年来立案查处利乐等垄断案件79件，查处不正当竞争案件15.3万件。连续开展公用企业限制竞争行为专项整治。提出发挥竞争政策的重要作用，与有关部门推动建立公平竞争审查制度，联合印发《公平竞争审查制度实施细则》，加强对政府部门影响公平竞争行为的监管。加强直销行政指导和案件查处，开展直销行业退换货制度落实情况检查，配合做好直销审批核查工作。加强网络传销监测，重点加大网络传销打击力度，五年来共查处各类传销案件8917件，有效遏制了异地聚集式传销和网络传销蔓延势头。认真开展扫黄打非、禁毒等经济检查工作，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设工作。网络市场等重点市场监管不断加强。坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，推动线上线下一体化监管。网络市场监管部际联席会议制度建立并发挥作用，地方各层级网监协同机制相继建立。联合开展网监专项行动，今年共检查网站网店159.1万个次，责令整改网站2.4万个次，查处网络违法案件2.1万件。针对“双十一”等时间节点，强化定向监测，加强对大型网络市场主体的行政指导。网络市场监管与服务示范区创建工作有序推进，上海长宁区等10个地级市开展示范区创建，形成一批可复制推广的制度经验。每年坚持开展红盾护农行动，严厉查处坑农害农违法行为。开展重点领域合同格式条款监管工作，完善合同帮农机制。组织开展二手车、成品油、旅游等重点市场整治。广告战略实施深入推进。推动修订了《广告法》，出台了《公益广告促进和管理暂行办法》《互联网广告管理暂行办法》《广告发布登记管理规定》等规章和《关于推进广告战略实施的意见》，清理完成广告经营审批事项。广告导向监管力度不断加大，开展互联网金融广告、不良影响广告、含有“特供”“专供”违法广告专项整治。加大执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广告。完善传统媒体广告监测制度，加强互联网广告监管，在杭州建设启用互联网广告监测中心，实现对4600家县级以上传统媒体、1000家互联网网站进行监测。定期公布重大虚假违法广告案件，五年办结广告案件14.9万件。积极指导广告业发展，制定实施广告产业发展“十二五”和“十三五”规划，与财政部共同开展32个广告产业试点园区工作，制定了《国家广告产业园区认定办法》，已建成24个国家广告产业园区。（三）消费者至上的理念逐步树立，消费维权法律体系进一步完善，社会共治的消费维权新格局逐步形成。树立消费者至上的理念，在维护企业营商自由和交易安全的同时，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，不断强化消费维权工作，提高人民群众幸福感和获得感。一是消费维权法律制度体系不断健全。推动修订《消费者权益保护法》，配合全国人大常委会对新《消法》实施情况进行执法检查。出台《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》《侵害消费者权益行为处罚办法》《网络购买商品七日无理由退货实施办法》《流通领域商品质量抽查检验办法》等规章和规范性文件。制定并推动《消费者权益保护法实施条例》尽快出台。二是消费维权工作体系不断完善。强化部门协作，推动建立消费者权益保护工作部际联席会议制度，会同26个部门制定印发《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》。大力加强12315体系建设，全国12315互联网平台正式上线运行。五年来，累计受理消费者投诉举报807.45万件。设立电子商务12315投诉维权中心和网络商品质量监测中心。推进12315“五进”和“一会两站”建设，进一步织密基层消费维权网络。三是消费领域执法力度显著增强。围绕与民生密切相关的商品和服务，开展“红盾质量维权行动”，推进重点领域消费维权，加强线上线下商品质量抽检，及时向社会公布抽检结果。加大对“3·15”晚会、黄金周、“双十一”等曝光问题调查处理力度。五年来，共查处侵害消费者权益商品消费案件34.2万件，案值26.9亿元。四是消费维权共治格局不断完善。强化经营者主体责任，推动落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。全国消协组织广泛开展网络消费教育、老年消费教育“五进”系列活动、消费热点领域商品比较试验等，引导科学理性消费。积极参与立法和标准制定，形成立法建议。推动电商直通车建设，网络消费纠纷解决效率大幅提升。对旅游、高铁、“预付式”消费、快递服务等开展体验式调查，社会反响强烈。组织约谈三星、苹果、携程等企业和共享单车、网约车等平台，开展公益性诉讼，消协组织的公信力和影响力不断增强。（四）商标品牌战略有效推进，商标注册申请量快速增长，我国成为推动全球商标知识产权增长的重要力量。适应百姓消费升级和供给质量提升的要求，提出商标品牌战略，目前已成为国务院重大战略部署。一是转变商标工作思路。正确处理政府与市场的关系，推动取消著名商标、知名商标行政认定，将驰名商标的内涵回归到法律保护的本意，扭转对驰名商标认识的误区。二是推进商标注册便利化改革。优化商标注册审查审理的流程，拓展商标申请渠道，新建广州、上海、重庆等3个审查协作中心，设立105个商标受理窗口、49个商标专用权质权登记申请受理点。推进全程电子化，扩大网上申请范围，商标网上申请比例由五年前的63%提高到目前的86%。五年来，我国商标申请量1584.6万件，占申请总量的58.2%；核准注册量935.4万件，占总量的55%。我国每年有效商标注册量连续16年位居世界第一。审理各类商标评审案件66万余件。商标注册审查周期、商标驳回复审案件平均审理时间缩短至8个月以内。推进商标评审工作便利化和公开化，实现商标评审裁定文书全部即时网上公开，开展评审案件口头审理。三是加强商标知识产权保护。注重平等保护各类市场主体合法商标权益，制止商标恶意抢注行为，维护商标注册秩序。深入开展打击侵权假冒工作，以驰名商标、地理标志、涉外商标为重点，查处侵犯中国黄金、同仁堂等商标专用权违法案件。推进跨区域、跨部门商标执法协作，完善与刑事司法衔接机制。五年共立案查处商标侵权案件17.9万件，涉案金额24亿元，依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。四是大力推进商标品牌运用。建设商标品牌创新创业基地，出台企业商标品牌工作指南，发挥商标品牌引领作用。利用集体商标、证明商标带动培育产业区域品牌，运用地理标志实施精准扶贫。五年来，地理标志商标注册1563件，占注册总量的41.65%。五是积极推动商标品牌国际化。引导企业加快商标海外布局，积极推广马德里商标国际注册，推动中国品牌国际化。主动参与商标国际规则制订，积极构建企业商标海外维权协调机制，协调解决一大批海外抢注商标问题。五年来，马德里商标有效注册量7586件，占有效注册总量的30.57%。（五）明确市场监管总体方向，推动市场监管改革创新，市场监管基础性制度建设扎实推进。立足当前、着眼长远，加强市场监管制度性、基础性建设，市场监管科学化水平不断提升。一是市场监管成为国家中长期规划中的重要任务。今年1月，国务院发布《“十三五”市场监管规划》，这是第一部全国市场监管中长期规划，为进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新提供了行动指南。为加强规划组织实施，经国务院同意，建立总局牵头、由35个部门组成的市场监管部际联席会议制度。许多地方政府出台落实规划的实施意见。二是市场监管综合执法改革全面展开。各地结合实际积极探索，目前全国24%的地市、70%的区县完成了市场监管综合执法改革。总局制定了《关于加强基层建设的指导意见》，积极支持基层综合执法改革，加强基层建设指导。三是法治化建设进一步加强。制定修改《公司法》《企业信息公示暂行条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，确保商事制度改革依法推进。修订出台《消费者权益保护法》《商标法》《反不正当竞争法》等法律法规，夯实市场监管法治基础。健全完善行政复议和应诉工作机制，全面推进法治建设评价工作，强化法治宣传，加大执法监督工作力度。四是大数据监管逐步运用。适应大数据发展趋势，推动“互联网+监管”信息化建设，标准、数据、安全基础全面夯实，市场监管信息化水平不断提高，基础支撑作用突出。信息化与业务融合不断深入，充分利用工商和市场监管信息，加强市场环境形势分析，开展市场监测预警研究，为国务院决策提供依据。五是国际合作交流不断扩大。先后举办世界地理标志大会、中国商标金奖、马德里125周年纪念活动、中国-东盟工商论坛，参与WIPO、WTO多边合作组织和G20、APEC、金砖等多边市场监管规则磋商。围绕“一带一路”，全方位推进企业注册、信用监管、商标品牌保护等领域国际合作。五年来，与46个国家和地区签署合作协议74项，“朋友圈”不断扩大，涉港澳台各项工作得到妥善处理，市场监管的全球视野不断拓展，在国际规则制定中的话语权不断增强。（六）坚持全面从严治党，干部队伍素质不断提升。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党员干部队伍建设，为商事制度改革提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置，提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，不折不扣地落实好党的路线方针政策和决议，坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的科学化水平。二是严格落实中央八项规定精神。先后制定贯彻落实中央八项规定精神的意见和贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法，出台会议、公务接待等9项制度，为持之以恒深入贯彻落实中央八项规定精神提供制度保障。紧紧盯住元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，节前印发通知，严明纪律要求，引导广大党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。三是切实履行全面从严治党政治责任。落实党中央关于全面从严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设，及时传达贯彻党中央关于管党治党的新要求。认真执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，实现总局内部巡视全覆盖，不断净化政治生态。严肃执纪，把纪律挺在前面，综合运用“四种形态”，依规依纪处置违纪问题。强化问责，以责任追究倒逼“两个责任”落实。四是大力加强基层建设。把基层建设作为工商和市场监管的工作基础，加强对基层建设的指导。按照党中央、国务院的要求，指导各地完成职能划转和体制调整。提高干部教育培训质量，组织贯彻十八大精神专题培训班，加强党的十九大精神的学习培训，组织开展省市县三级领导干部、地方党政领导干部、基层所长培训班等培训班次411期，培训学员3.6万人次。开展网络培训33期，培训人员34.8万人次。推动全面从严治党向基层延伸，全系统行风政风不断改善。坚决贯彻落实中央脱贫扶贫工作决策部署，组织做好对口支援和扶贫工作。这些成绩的取得，是党中央、国务院对工商和市场监管工作高度重视、坚强领导的结果。五年来，**书记多次作出重要指示。**总理专程视察总局并赴基层调研，先后作出180多次重要批示。王勇国务委员多次召开会议，研究解决改革中的问题。各有关部门大力支持，各地党委、政府高度重视，为做好各项工作创造了有利条件。全国工商和市场监管部门积极发扬基层首创精神，积极探索、勇于创新、甘于奉献，为深化商事制度改革、推进市场监管创新作出了重要贡献。二、统一思想、坚定信心，准确把握新时代工商和市场监管的方向和任务党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家事业发展进程中具有重要里程碑意义。党的十九大报告明确提出，深化商事制度改革、完善市场监管体制等一系列新任务新要求，为做好工商和市场监管工作指明了方向。中央经济工作会议深刻阐述了**书记新时代中国特色社会主义经济思想，全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深入分析了当前国内国际经济形势，深刻阐明了明年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务。会议在对明年经济工作部署中，对工商和市场监管工作提出许多具体部署和任务要求。我们要认真学习、深刻领会，增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神和党中央对明年经济工作的部署上来。要围绕建设现代化经济体系的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，把工商和市场监管工作放在改革发展大局之中。一是把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的重要微观基础。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，是建设现代化国家的经济基础。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。只有微观市场主体充满活力和创造力，宏观经济体系才有活力和竞争力。国际经验表明，一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少、人均拥有企业数量的高低，是经济繁荣程度的重要标志。近年来，商事制度改革取得突出成效，但投资创业的体制机制障碍仍然存在，开办企业的行政审批依然过多，我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，这与我国作为世界第二大经济体的地位不相适应。虽然市场主体快速增长，但我国的企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家还有一定差距，区域之间发展不平衡、不充分的问题同样突出，进一步发展还有较大空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。要按照“放管服”改革要求，进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框限制，着力优化营商环境，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。二是把发挥市场机制作为深化供给侧结构性改革的重要力量。深化供给侧结构性改革，是建设现代化经济体系的重要任务，是推动高质量发展的一条主线。在发展市场经济进程中，解决供给要素错配问题、解决供给与需求失衡问题，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用。过去，由于忽视市场的功能，一些该退出市场的企业、该进行重组的行业，受到许多行政保护，得到许多政府救助。但行政主导的方式，违背了市场规律，把一些分散的、单个企业的问题，逐步积累成一些行业性、区域性难题，带来现在改革发展上的风险和挑战。去年系统会上强调，充分发挥市场机制在供给侧结构性改革中的作用，这是长期方向。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新，才能为经济发展提供新活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的推动者，为供给侧结构性改革构建长效机制。三是把维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要的重要任务。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。所有人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民对美好生活需要的重要体现，是市场监管工作的重要使命。目前，我国消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节。假冒伪劣等侵害消费者权益行为时有发生，影响百姓消费信心。两会期间，百名企业家联名倡议打假，表明假冒伪劣问题，不仅影响消费者权益，也影响着企业健康发展。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的，是倒逼供给质量提升的内在动力。要坚持以人民为中心发展思想，把握消费发展变化趋势，把握消费维权着力点，创新消费维权体制机制，提升消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。四是把商标品牌战略作为推动质量变革的有力抓手。商标是品牌的主要标志，是对品牌进行法律保护的重要载体，是重要的知识产权。实现高质量发展，需要做大量工作，进行艰苦努力，一个重要路径，是通过实施商标品牌战略，打造中国品牌，推动质量变革，提升中国品牌的影响力和竞争力。美国、欧盟在分析知识产权密集型产业对经济发展的贡献中，商标密集型产业是数量最多，对GDP和就业贡献最大的。要充分借鉴国际经验，高度重视商标品牌战略的重要作用。目前，我国已经成为商标大国，成为全球商标知识产权的主要创造者，形成一些享有世界声誉的商标品牌。总体上，我国还不是商标强国，商标品牌价值和国内、国际的影响力还不够高，成为供给质量不能满足消费需求的重要体现。按照强化知识产权创造、保护和运用的要求，厘清政府与企业的关系，在提升服务商标知识产权创造效率的基础上，把工作的重点转向加大商标知识产权的保护，加大商标国际维权机制的构建，推动中国商标品牌从国内走向国际。五是把维护全国统一大市场作为拓展我国经济发展空间的重要潜力所在。在全球经济竞争愈加激烈的背景下，我国拥有庞大的市场潜力，成为支撑我国经济持续发展的优势所在。我国许多互联网公司等高科技企业的兴起，一些新产业新业态的发展，很大程度上得益于我国大市场优势。由于行政性垄断，地区保护和行业垄断问题依然存在，把全国统一大市场分割为地方性和行业性市场，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。有些部门和地方仍出台一些指定企业、指定发展方向的政策，已经不符合市场经济发展的方向。要按照国务院《“十三五”市场监管规划》的要求，发挥竞争政策的基础性作用，把竞争政策贯穿到经济发展全过程，推动我国经济转型和体制完善。要落实公平竞争审查制度及实施细则，约束政府部门限制公平竞争行为，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，为创新创业打开市场空间。要改变一些传统观念，不能只讲产业政策，不讲竞争政策，不能只讲对企业优惠支持，不讲市场公平竞争。六是把深化商事制度改革、完善市场监管体制作为完善社会主义市场经济体制的重要任务。完善社会主义市场经济体制，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的制度保障。党的十九大报告明确提出深化商事制度改革、完善市场监管体制等改革任务，从培育微观市场主体、完善宏观政府治理两个维度提出了改革方向，对构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制具有重要意义。商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、保障市场经济有效运行、充分激发市场活力和创造力的重要保障。近年来，随着改革创新不断深入，商事制度改革和市场监管创新都取得了开创性成就，为市场经济的繁荣发展作出了重要贡献。今后，要稳固提升已有改革成果，将实践证明了的改革成效标准化、制度化、法律化。同时，要积极开拓、勇于创新，进一步推出重大改革举措，不断释放改革红利，为激发市场主体的活力和创造力，形成要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场机制贡献智慧。三、突出重点、狠抓落实，全面做好2018年的各项工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》，纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进经济社会持续健康发展提供持久动力。（一）推进商事制度改革向深度广度扩展，为建设现代化经济体系夯实基础。深入推进商事制度改革，完善改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。1.全面推开“证照分离”改革。明年上半年，要加快推进“证照分离”改革试点，及时总结改革成效。下半年，全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革，5月份发布全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好国家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的融合与衔接。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。2.大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。明年要在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大程度利企利民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。对标国际营商环境先进水平，建立完善开办企业时间统计通报制度，进一步压缩企业开办时间。3.加快企业名称登记管理改革。改革企业名称核准制度，进一步扩大名称自主申报试点范围。优化企业名称查询系统，简化申请流程，健全工作机制，提高企业名称登记效率。加快修订《企业名称登记管理规定》，更多赋予企业名称自主选择权。完善企业名称禁限用规则，纠正不适宜企业名称，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。4.进一步完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。推动个体工商户简易注销工作在全国纵深开展。5.着力构建全国统一的企业登记管理体系。加强企业登记注册的统一管理，规范营业执照版式和记载事项，确保法定登记单位签发营业执照。编制全国统一的经营范围规范表述目录，明确新兴行业经营范围规范。全面落实实名登记制度，实施企业登记注册身份管理。修订全国统一的工商登记提交材料规范和文书规范，推进全国统一的企业登记注册信息系统建设。6.多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，充分发挥国家企业信用信息公示平台作用，完善小微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用，将名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。编制小微企业发展指数，为政府决策提供支持。针对“小个专”特点，多形式推进非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。（二）加强事中事后监管，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。把市场监管放在更加重要的位置，充分发挥企业信用监管的作用，优化监管，强化执法，加强社会共治，推动市场秩序既规范有序又充满活力。1.深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。加强部门联动，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一公开”监管的有效性和精准性。完善“双随机、一公开”操作应用平台，提高监管效能。2.做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析和监测。加大对未年报企业的抽查检查力度，支持各地探索对未年报企业的惩戒措施。加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主体责任。继续做好工商系统行政处罚信息的公示工作，确保案件信息依法全面公示。3.优化公示系统的应用和管理。发挥公示系统“一网归集、三方使用”的作用，为推动企业自律、联合惩戒、社会共治提供平台。依托公示系统，对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查。加大宣传力度，推动政府、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用。4.加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，研究“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等协作，依法有序开放涉企信息，进一步推进多元共治，推动社会信用体系建设。5.加强竞争执法工作。深化反垄断执法，以公用企业等为重点，加大民生领域执法力度，加强对新兴业态的竞争关注。加大竞争政策实施力度，大力推进公平竞争审查制度落实工作。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，深入开展执法工作。加强经济检查工作，依法打击和惩治经济违法行为。完善直销监管措施，切实规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为，适时开展对重点地区、重点领域的专项整治，全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”，广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，不断完善部门间信息共享、协作查处工作机制。6.优化网络市场等重点市场监管。发挥好网监部际联席会议制度作用，强化监管协同，突出信用约束，深入开展2018网监专项行动。适应消费升级趋势，强化网络服务交易监管。深入推进网络市场监管与服务示范区创建，突出整合、融合、共建、共治，推进网络市场整体环境优化。探索建立重点平台企业联系指导制度。实施全网警示、惩戒，加快建立健全网络市场信用监管体系。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管。7.深入推进广告战略实施。强化广告导向监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。部署开展互联网广告专项整治，严肃查处网络虚假违法广告。加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告。创新监管方式，提升监测效能，开展对1000家省级以上主要媒体、1000家主要网站的日常监测。充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，强化协同监管。组织开展《广告产业发展“十三五”规划》中期评估，做好行业发展数据统计分析，完善广告产业园区建设制度，推动广告产业健康发展。（三）加强消费维权，更好服务人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心发展思想，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。1.强化消费维权监管执法力度。围绕消费领域突出问题，建立联合打假工作机制，开展跨领域、跨区域联合打假。加大流通领域重点商品质量抽检力度，加强案件督查协办和执法联动，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。完善商品质量抽检结果公示制度，扩大公示社会影响力。开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品和服务领域，特别是网络商品交易市场的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。完善全国流通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库。2.开展放心消费创建和消费者满意度调查。发挥消费者权益保护工作联席会议机制作用，推动放心消费创建工作“部委全联动、省级全覆盖”。在全国大中城市开展消费者满意度调查，形成消费者满意度指数发布机制。开展多种形式的消费教育引导，普及消费维权法律法规和消费知识。3.畅通消费者诉求渠道。加强12315中心建设，拓展12315电话平台的功能。加快推进全国12315互联网平台二期建设，力争3月15日上线运行。推进互联网平台与电话热线数据整合，强化数据分析和定期发布，定期公布各地12315投诉量。发挥电子商务投诉维权中心和网络商品质量监测中心的作用，提高跨境和网络消费纠纷处理满意率。鼓励通过诉调对接、人民调解等方式解决消费纠纷。加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村地区消费维权渠道。完善创新消费纠纷多元化解机制。4.督促经营者落实主体责任。检查督促经营者履行商品质量义务和保护消费者权益责任，发挥行业自律和骨干企业示范带头作用。全面推行经营者首问制度，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，并以有效方式向社会公开。监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。强化消费提示警示和行政约谈，开展消费投诉公示。大力推进“诉转案”工作，督促经营者诚信守法经营。5.支持消费者组织进一步发挥作用。围绕社会热点和消费新趋势，加大参与立法立标、企业约谈和公益诉讼力度。结合消费热点开展比较试验，服务消费提质升级。发挥志愿者作用，加强对农村集贸市场商品质量的监督调查。宣传依法、科学消费维权理念，提高消费宣传引导的针对性和有效性，营造良好消费氛围。推动全国消协组织建设，提高消费维权能力。（四）深入实施商标品牌战略，助推我国经济发展质量变革。顺应我国经济由高速度增长向高质量发展转变的要求，依靠技术、依靠改革、依靠系统，深入推进商标注册便利化改革，加大商标知识产权保护力度，推动品牌经济发展，促进我国供给质量提升。1.继续深化商标注册便利化改革。提升商标审查评审科学化、无纸化、智能化水平，研发图形智能化检索技术，研究建立智能审查辅助系统、商标评审网上申请系统和新一代商标注册与管理自动化系统等。放宽申请受理点审批，推进受理点与质权登记点一体化建设。加强商标审查协作中心建设，提高商标审查能力。2018年底前商标注册审查周期缩短至6个月，商标注册申请受理通知书发放时间缩短至1个月，商标检索盲期缩短至2个月，商标转让审查周期缩短至4个月，商标变更、续展审查周期缩短至2个月，商标驳回复审案件平均审理时间压缩至7个月。持续推进商标数据开放共享，年底前向社会开放全部商标数据。2.强化商标知识产权保护。加强商标审查、异议、评审与司法审判等关键环节的协调配合，推动关口前移，有效遏制商标恶意抢注。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，从严从重打击侵犯商标专用权行为。推动商标监管执法跨部门、跨区域协作，加强与刑事司法衔接配合。建设商标代理机构信用监管系统，严厉打击商标代理机构不正当竞争等违法行为，着力规范商标代理行业秩序。3.提高商标品牌建设与服务能力。加大商标品牌创新创业基地建设力度，推进行业品牌和区域品牌建设，引导商标密集型产业发展。完善商标品牌价值评价机制，提升中国商标品牌影响力。推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作。推动各地从法律制度上取消著名、知名商标制度。4.推动中国商标品牌国际化。引导企业加快商标品牌海外布局，建立商标海外维权合作和援助机制，建立完善商标国际注册和海外维权数据库，提升企业海外维权能力。推广马德里商标注册体系，提高商标国际注册量。（五）完善市场监管体制机制，提升监管执法效能。按照完善市场经济体制的要求，加强规划引导，强化信息支撑，完善监管体制和法治建设，推动市场监管改革创新。1.全面落实规划部署。按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，把规划目标任务纳入年度工作予以落实。发挥市场监管部际联席会议制度作用，研究制定2018年规划实施工作要点，推动跨部门跨领域重大任务的落实。加强规划的跟踪督导，做好年度报告和中期评估工作。各地要做好相关工作的贯彻落实。2.推进基层综合执法改革。按照完善市场监管体制的要求，支持市县市场监管综合执法改革，加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究，推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。加大政务信息和宣传工作力度，统筹发挥“两报两刊”、总局网站以及新媒体作用，发挥典型引领示范作用，推动各项改革举措及时有效落实到基层。3.完善市场监管法律制度体系。推动《商标法》《消费者权益保护法实施条例》《个体工商户条例》《禁止传销条例》《企业名称登记管理规定》立法修法进程。积极开展《反不正当竞争法》配套规章制定修订工作。强化执法监督，持续推进法治建设评价，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设，确保行政权力正确运行。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实增强法治宣传教育实效。4.抓好信息化建设。进一步推进信息化系统的整合、优化、完善和应用，全面巩固商事制度改革信息化成果。基本建成国家法人单位信息资源库（一期）工程。加强大数据监管，实现“互联网+”背景下的监管创新，增强市场监管智慧化水平。加强“互联网+政务服务”建设，推进动产抵押登记全程电子化系统建设并开展试点工作，以信息共享促进管理优化，以信息开放促进服务提升。完善工商和市场监管统计制度，提高统计数据质量，运用大数据加强市场环境形势分析。5.推进国际交流合作。树立国际化市场监管理念，用国际视野审视市场监管规则和市场监管效应，提升市场监管国际化水平。以“一带一路”落实年为重点，加强与世界知识产权组织等国际组织合作，积极参与市场监管国际规则制订，全方位推进企业注册、竞争执法、消费维权、商标品牌保护等领域国际交流合作。开展对“一带一路”沿线国家知识产权人才培训。举办“一带一路”沿线国家商标合作论坛等活动。（六）加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展。坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设的质量，打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。1.坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，在学懂弄通做实上下功夫。不断增强“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念。2.把党的政治建设摆在首要位置。严明政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，做到知行合一、表里如一，永葆共产党人政治本色。严肃党内政治生活，不折不扣地执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的良好政治生态。3.持之以恒正风肃纪。进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，巩固和扩展落实中央八项规定精神的成果，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。坚决反对特权思想和特权现象，综合施策，增强群众观念和群众感情。4.层层压实全面从严治党责任。加强党内监督，强化纪律观念，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真践行“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，严肃查处违纪问题，巩固反腐败斗争压倒性态势。完善问责制度，强化责任担当。加大整治群众身边腐败问题力度，不断推动全面从严治党向基层延伸。5.提高干部队伍履职能力。加强各级领导班子建设，全面增强把握大局、开拓创新能力。加强基层队伍建设，推动人、财、物等向基层倾斜，关心爱护基层干部，优化基层队伍年龄和知识结构，着力打造专业化、复合型基层执法队伍。加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，全面增强改革创新、狠抓落实等各项工作本领。认真做好“双先”表彰等评先评优工作，不断增强系统凝聚力。按照中央决策部署，扎实做好对口支援和精准扶贫工作。同志们，做好明年的工作责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想，凝聚共识，坚定信心，扎实工作，不断开创工商和市场监管工作新局面，为促进经济发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献！