——关于四川省加强基层纪检监察组织建设的调研报告

中央纪委、四川省纪委联合调研组

四川省明确了全省基层纪检监察组织建设的定位和方向，并以组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、工作机制科学化为目标，积极构建农村纪检监察监督新格局。根据中央纪委领导同志就四川省健全完善农村纪检监察监督体制情况进行调研的意见，中央纪委研究室、干部室与四川省纪委研究室、干部室组成联合调研组，深入成都和德阳市部分县、乡、村、组，采取召开座谈会、现场考察、访问党员干部和群众等方式认真开展调研。总的感到，四川省认真贯彻落实中央纪委关于加强基层纪检组织建设的部署要求，不断健全完善农村纪检监察监督体制，为推进农村发展改革稳定提供了有力保障。
主要做法
四川省是西南大省，80％的党员干部工作在基层、80％的群众诉求集中在基层、80％的违纪违法案件发生在基层。近年来，四川省委、省政府着眼巩固党的执政根基，高度重视基层纪检监察组织建设，认真贯彻中央纪委有关精神，先后出台了《关于加强县（市、区）纪检监察机关建设的实施意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》和《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》等文件；省委常委、省纪委书记王怀臣多次带领有关部门深入基层广泛调研、掌握实情、宣讲政策，并先后10余次召开会议研究部署，明确了全省基层纪检监察组织建设的定位和方向，并以组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、工作机制科学化为目标，积极构建农村纪检监察监督新格局。
一、强化全域覆盖，推进组织机构规范化。四川省坚持党内监督与群众监督相结合，构建了以县（市、区）纪委监察局、乡镇纪委监察室、村（社区）党组织纪检委员为主体，村务监督委员会和村民小组廉情监督员为补充的监督体系，实现了监督机构“横到边、纵到底、全覆盖”的目标。
健全基层纪检监察网络。在乡镇设立纪委及监察室，配备专职纪委副书记，配备3—5名纪委委员；在村级党组织设立纪检委员；在村民小组的党小组设立纪律员，确保哪里有党组织，哪里就有纪检监督。德阳在127个乡镇（街道）全部建立纪委（纪工委）、配备纪检监察干部442人，在村党支部配备纪检委员1761人，在村民小组配备纪律员11137人，在乡镇（村）便民服务中心全部设置了纪检监察窗口。成都220个乡镇也全部健全了纪检组织。
建立乡镇纪检工作联组。成都和德阳的一些县（市、区）按照“就近连片”原则建立乡镇纪检工作联组，由县（市、区）纪委常委兼任组长，对所辖党组织履行党风廉政建设责任制情况进行督促检查。工作联组通过交叉检查、联合办案、联组审理等，有效整合资源力量，突破人情干扰，形成监督合力。目前，德阳建立了23个乡镇纪检工作联组，发挥了重要作用。
创新群众自治监督。全面推行村务监督委员会制度，村务监督委员会由5—7人组成，从村组干部及其直系亲属以外的村民中选举产生，运行经费纳入县级财政预算，在农村基层初步形成了村党支部领导、议事会决定、村委会执行、村监委会监督的新型村级治理机制。成都市下发《关于建立村务监督委员会的指导意见》，村务监督委员会实行“五定期”工作制度，即定期监督“三务”公开、定期走访收集民情、定期列席村“两委”会议、定期评议村“两委”工作、定期向乡镇纪委和村民会议或村民代表大会报告工作，有效加强了基层自治监督。
二、强化能力提升，推进队伍建设专业化。把建设高素质乡镇纪检监察干部队伍作为重要任务，以实施“三大工程”为载体，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍。
实施素质提升工程。选优配强基层纪检监察干部，严把入口关，实行新进人员上级纪委备案审查制度，不断改善基层纪检监察干部队伍的年龄、知识、经历结构。省纪委制定了全省纪检监察干部培训五年规划。成都、德阳采取集中培训、抽调办案等形式，大力加强乡镇纪检监察干部培训，提升业务能力。
实施规范管理工程。科学设置乡镇纪检监察组织工作规程、业务流程和管理制度，确保规范有序、履职有效。制定了统一的工作规程、查办案件工作流程图和办案文书格式。成都、德阳制定了乡镇纪委监察室《工作规程》、《办案手册》、《工作手册》等，完善工作制度30余项、工作流程17个，提高了基层纪检监察工作的规范化、制度化水平。实施作风建设工程。认真贯彻落实中央纪委“四个对”和“五严守、五禁止”要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，着力抓好“强化执纪为民理念、强化示范教育和警示教育、强化队伍作风巡察、强化机关效能建设”四项工作，不断健全纪检监察干部监督管理机制，规范执纪行为，改进工作作风。成都、德阳鲜明提出“监督者更要接受监督”，大力开展作风建设和“面对面做好事”活动，着力建设“规范、高效、正气”纪检监察机关，不断优化基层纪检监察干部的纪律作风。
三、强化基础保障，推进装备条件现代化。认真落实中央纪委关于乡镇纪检组织“四有”要求，狠抓硬件建设，完善保障机制，不断提高基层纪检组织装备条件。
加强工作保障。所有乡镇纪委都落实了办公场所，挂了牌子，工作经费全部列入县级或乡级年度财政预算，乡镇纪检干部全部享受办案人员补贴。成都、德阳所有乡镇纪委都配备了计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等办公办案设备，完善了车辆保障，人均工作经费达到1万元以上，办公条件得到有力保障。德阳还对村监委会实行绩效考核，以奖代补，运行费用全部纳入县级财政预算，2011年投入858万元，2012年经费预算达1200万元。
加强科技支撑。四川省以“金纪工程”为载体，依托省政法专网建设了省市县三级互联互通的纪检监察信息化平台。平台包括专用网络、视频指挥、语音通信、安全防范四大系统，实现了跨层级协同联动、全系统信息共享、广领域指挥调度、多功能综合运用的效果。成都、德阳还拓展建设了纪检监察机关集成办公系统、网上招投标系统、动态跟踪监管系统、电子廉政档案系统，整合行政效能电子监察系统、“互廉网”、百姓热线、效能微博、电话举报等，建立群众诉求处理信息化工作平台，强化了基层纪检监察工作的科技支撑。
加强关怀激励。建立县级纪委主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，听取意见建议，加强沟通交流。建立健全考核激励机制，探索推行乡镇纪委书记向县纪委常委会述职制度，县纪委对乡镇纪委书记实行年度单列考核，对优秀乡镇纪委书记优先提拔使用。德阳对符合条件的乡镇专职纪委副书记均高配为副科级，加大乡镇纪检监察干部交流轮岗和选拔任用的力度，2011年，全市提拔任用25名乡镇纪委书记，占总数的20%；成都市对年度考核连续3年评为优秀的，记三等功并优先提拔使用。
四、强化规范运行，推进工作机制科学化。坚持创新工作运行机制，积极构建适应统筹城乡发展需要的基层监督工作机制。
创新基层干部监督机制。成都建立基层干部勤廉指数评价预警制度，对村（社区）干部的工作实绩、服务效能、权力运行、工作作风等进行百分量化评价，定期采集勤廉信息，进行量化评分，分级预警，对基层干部出现的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。建立党风廉政建设巡查制度，组织乡镇纪委，采取全面工作综合巡查、重点工作专项巡查、热点问题跟踪巡查、日常工作随机巡查和交叉巡查等方式，强化对乡镇、村居干部的监督。德阳建立经济责任审计制度，对村干部实施审计监督，审计报告通报村（居）民代表大会和村务监督委员会，纪检、组织等部门负责审计结果运用。

创新维护群众利益机制。德阳建立群众和信访工作逐级负责制，认真落实领导干部包案制度，开设了“绿色邮政”、举报电话、短信平台、网络投诉箱、微博私信、乡村便民中心纪检监察窗口等投诉举报渠道，实施密码举报、有奖举报等制度，对群众诉求做到事事有着落、件件有回音。成都大力推进基层政务事务便民服务，建立区（市）县政务中心、乡镇政务服务中心、村便民服务站的三级便民服务体系，为群众提供一站式、柜员式便民服务，初步形成了上下贯通、统一协调、全面覆盖的服务体系，群众办事“大事不出乡镇、小事不出村组”。创新“三资”监管机制。

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